ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
25 листопада 2020 р. 	Справа № 520/3286/2020	
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
Головуючого судді: Спаскіна О.А.,
Суддів: П`янової Я.В. ,  Жигилія С.П. ,
за участю секретаря судового засідання Медяник А.О., 
розглянувши у відкритому судовому засіданні  у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 10.09.2020 року, головуючий суддя І інстанції: Чудних С.О., майдан Свободи, 6, м. Харків, 61022, повний текст складено 21.09.20 року по справі № 520/3286/2020
за позовом       Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1      
до      Державної служби України з безпеки на транспорті в особі Управління Укртрансбезпеки у Харківській області ,      Державної служби України з безпеки на транспорті                    
про скасування постанов,
ВСТАНОВИВ:

Позивач, Фізична особа-підприємець ОСОБА_1 , звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просив:
- визнати протиправною та скасувати постанову про застосування адміністративно-господарського штрафу № 172048, винесену 17.12.2019 начальником Управління Укртрансбезпеки у Харківській області Шатохіна Є.А. про стягнення з фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 адміністративно-господарського штрафу в розмірі 34000,00 грн;
- визнати протиправною та скасувати постанову про застосування адміністративно-господарського штрафу № 172049, винесену 17.12.2019 начальником Управління Укртрансбезпеки у Харківській області Шатохіна Є.А. про стягнення з фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 адміністративно-господарського штрафу в розмірі 34000,00 грн;
- стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Управління Укртрансбезпеки у Харківській області на користь фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 1681,60 грн.
Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 10.09.2020 в задоволенні адміністративного позову відмовлено. 
Позивач,  не погодившись з даним рішенням суду, подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати оскаржуване рішення та ухвалити нове, яким задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.
В обґрунтування вимог апеляційної скарги зазначає, що приймаючи зазначене рішення суд першої інстанції дійшов до помилкових висновків, які призвели до неправильного вирішення справи, неповно з`ясував всі обставини справи, що мають значення при вирішенні спору, невірно застосував до спірних правовідносин вимоги матеріального та процесуального права.  
Відповідач надав до суду письмовий відзив на апеляційну скаргу, в якому просив залишити її без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін.
В судове засідання суду апеляційної інстанції сторони не прибули, про дату, час і місце судового засідання   повідомлені своєчасно та належним чином. 
Відповідно до  ч.2 ст. 313 КАС України неявка сторін або інших учасників справи, належним чином повідомлених  про дату, час і місце  розгляду справи, не перешкоджає  розгляду  справи.
У зв`язку з неявкою у судове засідання всіх учасників справи фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу відповідно до вимог ч.4 ст.229 КАС України не здійснювалось.
Суд апеляційної інстанції розглянув справу в межах доводів та вимог апеляційної скарги відповідно до вимог ст.308 КАС України та керуючись ст.229 КАС України.
Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача,  перевіривши доводи та вимоги апеляційної скарги, рішення суду першої інстанції, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.
Судом першої інстанції встановлено та підтверджено у суді апеляційної інстанції, що на підставі щотижневого графіку проведення рейдових перевірок посадовими особами Управління Укртрансбезпеки у Харківській області у період з 04.11.2019 по 10.11.2019 та направлення на перевірку від 04.11.2019 № 018910, співробітниками Управління Укртрансбезпеки у Харківській області 05.11.2019 проводилась рейдова перевірка на 60 км автодороги Р-46 "Харків-Охтирка". 
У межах вказаних заходів відповідачем зупинено транспортний засіб марки VOLVO, модель FH 12, номерний знак НОМЕР_1 з причепом марки ПП, модель WECON AW 218L-SL, номерний знак НОМЕР_2 , під керуванням водія ОСОБА_2 та транспортний засіб марки VOLVO, модель FH 12, номерний знак НОМЕР_3 з причепом марки KRONE, модель AZW18, номерний знак НОМЕР_4 , під керуванням водія ОСОБА_3 .
Водій транспортного засобу марки VOLVO, модель FH 12, номерний знак НОМЕР_1 з причепом марки ПП, модель WECON AW 218L-SL, номерний знак НОМЕР_2 надав до перевірки посадовими особам Управління Укртрансбезпеки наступні документи: посвідчення водія відповідної категорії серії РРВ № 054803; свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу (тягача) марки VOLVO, модель FH 12, номерний знак НОМЕР_1 серії НОМЕР_5 ; свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу (причепу) марки ПП, модель WECON AW 218L-SL, номерний знак НОМЕР_2 , серії НОМЕР_6 ; товарно-транспортну накладну № 121 від 05.11.2019.
Водій транспортного засобу марки VOLVO, модель FH 12, номерний знак НОМЕР_3 з причепом марки KRONE, модель AZW18, номерний знак НОМЕР_4 надав до перевірки посадовими особам Управління Укртрансбезпеки наступні документи: посвідчення водія відповідної категорії серії НОМЕР_7 ; свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу (тягача) марки VOLVO, модель FH 12, номерний знак НОМЕР_3 , серії НОМЕР_8 ; свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу (причепу) марки KRONE, модель AZW18, номерний знак НОМЕР_4 , серії НОМЕР_9 ; товарно-транспортну накладну № 120 від 05.11.2019.
З наданих свідоцтв про реєстрацію транспортних засобів та з товарно-транспортних накладних встановлено, перевізником є Фізична особа-підприємець ОСОБА_1 .
За результатами габаритно-вагового контролю транспортного засобу VOLVO, модель FH 12, номерний знак НОМЕР_1 з причепом марки ПП, модель WECON AW 218L-SL, номерний знак НОМЕР_2 встановлено, що загальна маса транспортного засобу разом з причепом  становила 48,61 т при нормативно допустимій нормі 40 т.
Вказані результати габаритно-вагового контролю зафіксовано у довідці № 0007216 від 05.11.2019.
Також, за результатами проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом складено акт № 190960 від 05.11.2019, з яким водія ОСОБА_1 ознайомлено, проте він відмовився від підпису та дачі письмових пояснень по суті виявлених порушень, про що інспекторами зроблено запис у відповідній графі акту. 
Відсутність дозволу, який дає право на рух автомобільними дорогами України транспортним засобом з перевищенням вагових параметрів, виданий компетентними уповноваженими органами, зафіксований в акті проведення перевірки №0023118 від 05 листопада 2019 року. 
За результатами вагового контролю транспортного засобу VOLVO, модель FH 12, номерний знак НОМЕР_3 з причепом марки KRONE, модель AZW18, номерний знак НОМЕР_4 встановлено, що загальна маса транспортного засобу разом з причепом  становила 49,15 т при нормативно допустимій нормі 40 т.
Вказані результати габаритно-вагового контролю зафіксовано у довідці № 0007217 від 05.11.2019.
Також, за результатами проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом складено акт № 190961 від 05.11.2019, з яким водія ОСОБА_3 ознайомлено, проте він відмовився від підпису та дачі письмових пояснень по суті виявлених порушень, про що інспекторами зроблено запис у відповідній графі акту. 
Відсутність дозволу, який дає право на рух автомобільними дорогами України транспортним засобом з перевищенням вагових параметрів, виданий компетентними уповноваженими органами, зафіксований в акті проведення перевірки №0023119 від 05 листопада 2019 року. 
Розгляд справ про порушення позивачем законодавства про автомобільний транспорт проводився в Управлінні Укртрансбезпеки у Харківській області 17 грудня 2019 року, про що Фізичну особу-підприємцю ОСОБА_1 направлено повідомлення за адресою, зазначеною у витязі з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських об`єднань - 64300, Харківська область, місто Ізюм, провулок Красногірський, будинок 4-Г.
Однак, на розгляд справи уповноважена особа від позивача не прибула, жодних письмових пояснень або доказів він також не надав.
За результатами розгляду справ про порушення законодавства про автомобільний транспорт Фізичною особою-підприємцем ОСОБА_1 начальником управління Укртрансбезпеки у Харківській області прийнято постанову за № 172048 від 17 грудня 2019 року про застосування адміністративно-господарського штрафу у сумі 34000 грн та постанову за № 172049 від 17 грудня 2019 року про застосування адміністративно-господарського штрафу у сумі 34000 грн.
Позивач, не погоджуючись із вказаними постановами, звернувся із даним позовом до суду.
Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що оскільки оскаржувані постанови про застосування до позивача штрафу винесені правомірно, з дотриманням передбаченої законодавством процедури, то позовні вимоги є необґрунтованими, отже не підлягають задоволенню.
Колегія суддів не погоджується із такими висновками суду першої інстанції та зазначає наступне.
Так, постановою Кабінету Міністрів України № 103 від 11.02.2015 затверджено Положення про Державну службу України з безпеки на транспорті (далі - Укртрансбезпека).
Відповідно до п. 1 Положення Укртрансбезпека є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра інфраструктури і який реалізує державну політику з питань безпеки на наземному транспорті.
У відповідності до п. 8 Положення Укртрансбезпека здійснює свої повноваження безпосередньо, через утворені в установленому порядку територіальні органи.
Пунктом 3 постанови Кабінету Міністрів України № 592 від 26.06.2015 «Деякі питання забезпечення діяльності Державної служби з безпеки на транспорті» утворені територіальні органи Державної служби з безпеки на транспорті як структурні підрозділи апарату Служби за переліком згідно з додатком 3, зокрема, Управління Укртрансбезпеки у Харківській області.
Отже, Укртрансбезпека та її територіальні органи під час здійснення своїх повноважень діють як суб`єкти владних повноважень, яким надано повноваження щодо здійснення державного нагляду та контролю за дотриманням перевізниками законодавства про автомобільний транспорт з правом прийняття відповідних рішень, обов`язкових до виконання.
Частиною 2 статті 29 Закону України «Про дорожній рух» передбачено, що з метою збереження автомобільних доріг, вулиць та залізничних переїздів участь у дорожньому русі транспортних засобів, вагові або габаритні параметри яких перевищують нормативні, допускається в порядку встановленому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері транспорту, і за плату, що встановлюються Кабінетом Міністрів України.
Порядок здійснення державного контролю на автомобільному транспорті затверджений постановою Кабінету Міністрів України № 1567 від 08.11.2006 (далі - Порядок № 1567).
Відповідно до п. 3, 4 Порядку № 1567 органами державного контролю на автомобільному транспорті є Укртрансбезпека, її територіальні органи.
Державний контроль на автомобільному транспорті здійснюється посадовими особами органу державного контролю у форменому одязі, які мають відповідне службове посвідчення, направлення на перевірку, сигнальний диск (жезл) та індивідуальну печатку, шляхом проведення рейдових перевірок (перевірок на дорозі).
Відповідно до п. 16 Порядку № 1567 під час рейдової перевірки можливе здійснення габаритно-вагового контролю.
Відповідно до пункту 3, 4 Порядку зупинення транспортного засобу, що здійснює автомобільні перевезення пасажирів та вантажів, посадовими особами Державної служби з безпеки на транспорті та її територіальних органів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 травня 2013 р. №422 (далі - Порядок №422), зупинення транспортного засобу здійснюється для проведення рейдової перевірки посадовою особою в будь-який час на маршруті руху. 
Водій транспортного засобу зобов`язаний надавати на час перевірки посадовій особі документи, на підставі яких здійснюється перевезення, виконувати вимоги посадової особи, передбачені Порядком здійснення державного контролю на автомобільному транспорті, та розпочинати рух лише з дозволу посадової особи. Перевірка одного транспортного засобу проводиться протягом не більше однієї години.
Відповідно до ст. 49 Закону України "Про автомобільний транспорт" водій транспортного засобу зобов`язаний мати при собі та передавати для перевірки уповноваженим на те посадовим особам документи, передбачені законодавством, для здійснення зазначених перевезень.
Відповідно до п. 3 Порядку здійснення габаритно-вагового контролю та справляння плати за проїзд автомобільними дорогами загального користування транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів, вагові та/або габаритні параметри яких перевищують нормативні, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 879 від 27.06.2007 року (далі - Порядок № 879), габаритно-ваговий контроль транспортних засобів на автомобільних дорогах загального користування здійснюється Укртрансбезпекою, її територіальними органами та уповноваженими підрозділами Національної поліції.
Згідно пп.3 п.2 Порядку № 879 великовагові та великогабаритні транспортні засоби - транспортні засоби, вагові та/або габаритні параметри яких перевищують нормативні навантаження на вісь (осі) та загальна маса або габарити яких перевищують один з параметрів, що зазначені у пункті 22.5 Правил дорожнього руху, затверджених постановою Кабінету Міністрів України № 1306 від 10 жовтня 2001 р. При цьому транспортний засіб не може вважатися великоваговим та/або великогабаритним, якщо його параметри не перевищують нормативи більш як на 2 відсотки.
Пунктом 6 Порядку № 879 передбачено, що габаритно-ваговий контроль, крім документального, здійснюється виключно в пунктах габаритно-вагового контролю посадовими особами та/або працівниками відповідних органів.
Відповідно до п.18 Порядку № 879 за результатами габаритно-вагового контролю на стаціонарному або пересувному пункті водієві транспортного засобу видається довідка про здійснення габаритно-вагового контролю із зазначенням часу і місця його здійснення.
Відповідно до п. 3 Правил проїзду великогабаритних та великовагових транспортних засобів автомобільними дорогами, вулицями та залізничними переїздами, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 18 січня 2001 року № 30 (далі - Правила №30), транспортний засіб з вантажем або без вантажу вважається великоваговим, якщо максимальна маса або осьова маса перевищує хоча б один з параметрів, зазначених у пункті 22.5 Правил дорожнього руху.
Відповідно до п.22.5 Правил дорожнього руху, затверджених постановою КМУ від 10 жовтня 2001 року № 1306, за спеціальними правилами здійснюється дорожнє перевезення небезпечних вантажів, рух транспортних засобів та їх составів у разі, коли хоч один з їх габаритів перевищує за шириною 2,6 м (для сільськогосподарської техніки, яка рухається за межами населених пунктів, дорогами сіл, селищ, міст районного значення, - 3,75 м), за висотою від поверхні дороги - 4 м (для контейнеровозів на встановлених Укравтодором і Національною поліцією маршрутах - 4,35 м), за довжиною - 22 м (для маршрутних транспортних засобів - 25 м), фактичну масу понад 40 т (для контейнеровозів - понад 44 т, на встановлених Укравтодором і Національною поліцією для них маршрутах - до 46 т), навантаження на одиночну вісь - 11 т (для автобусів, тролейбусів - 11,5 т), здвоєні осі - 16 т, строєні - 22 т (для контейнеровозів навантаження на одиночну вісь - 11 т, здвоєні осі - 18 т, строєні - 24 т) або якщо вантаж виступає за задній габарит транспортного засобу більш як на 2 м.
Згідно пп.3-5 п.4 Порядку взаємодії Державної інспекції України з безпеки на наземному транспорті, Міністерства внутрішніх справ України, Державного агентства автомобільних доріг України під час організації та проведення робіт із зважування та здійснення габаритно-вагового контролю транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів на автомобільних дорогах загального користування, затвердженого наказом Міністерства інфраструктури України, Міністерства внутрішніх справ України від 10.10.2013 року № 1007/1207 (далі - Порядок № 1007/1207), посадові особи Укртрансінспекції під час здійснення габаритно-вагового контролю, зокрема: 
- здійснюють зупинку транспортного засобу для здійснення габаритно-вагового контролю у форменому одязі за допомогою сигнального диска (жезла) з дотриманням Правил дорожнього руху та Порядку зупинення транспортного засобу, що здійснює автомобільні перевезення пасажирів та вантажів, посадовими особами Державної інспекції з безпеки на наземному транспорті та її територіальних органів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 травня 2013 року № 422: 
- видають довідку про результати здійснення габаритно-вагового контролю (додаток 1);
- складають акт про перевищення транспортним засобом нормативних габаритних або вагових параметрів та визначають суму плати за проїзд за формулою розрахунку відповідно до пунктів 30 - 31-1 Порядку здійснення габаритно-вагового контролю.
Як вбачається з матеріалів справи, на підставі щотижневого графіку проведення рейдових перевірок посадовими особами Управління Укртрансбезпеки у Харківській області у період з 04.11.2019 по 10.11.2019 та направлення на перевірку від 04.11.2019 № 018910, співробітниками Управління Укртрансбезпеки у Харківській області 05.11.2019 проводилась рейдова перевірка на 60 км автодороги Р-46 "Харків-Охтирка". 
У межах вказаних заходів відповідачем зупинено транспортний засіб марки VOLVO, модель FH 12, номерний знак НОМЕР_1 з причепом марки ПП, модель WECON AW 218L-SL, номерний знак НОМЕР_2 , під керуванням водія ОСОБА_2 та транспортний засіб марки VOLVO, модель FH 12, номерний знак НОМЕР_3 з причепом марки KRONE, модель AZW18, номерний знак НОМЕР_4 , під керуванням водія ОСОБА_3 .
Як встановлено судом, водій транспортного засобу марки VOLVO, модель FH 12, номерний знак НОМЕР_1 з причепом марки ПП, модель WECON AW 218L-SL, номерний знак НОМЕР_2 надав до перевірки посадовими особам Управління Укртрансбезпеки наступні документи: посвідчення водія відповідної категорії серії НОМЕР_10 ; свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу (тягача) марки VOLVO, модель FH 12, номерний знак НОМЕР_1 серії НОМЕР_5 ; свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу (причепу) марки ПП, модель WECON AW 218L-SL, номерний знак НОМЕР_2 , серії НОМЕР_6 ; товарно-транспортну накладну № 121 від 05.11.2019.
Водій транспортного засобу марки VOLVO, модель FH 12, номерний знак НОМЕР_3 з причепом марки KRONE, модель AZW18, номерний знак НОМЕР_4 надав до перевірки посадовими особам Управління Укртрансбезпеки наступні документи: посвідчення водія відповідної категорії серії НОМЕР_7 ; свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу (тягача) марки VOLVO, модель FH 12, номерний знак НОМЕР_3 , серії НОМЕР_8 ; свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу (причепу) марки KRONE, модель AZW18, номерний знак НОМЕР_4 , серії НОМЕР_9 ; товарно-транспортну накладну № 120 від 05.11.2019.Зі змісту наданих документів встановлено, що автомобільним перевізником є ТОВ «УКРІНФОРМТРЕЙ», яке надавало послуги з перевезення небезпечного вантажу з м. Ізюм Харківської області до м. Бердянськ Запорізької області. 
З наданих свідоцтв про реєстрацію транспортних засобів та з товарно-транспортних накладних встановлено, перевізником є Фізична особа-підприємець ОСОБА_1 .
За результатами габаритно-вагового контролю транспортного засобу марки VOLVO, модель FH 12, номерний знак НОМЕР_1 з причепом марки ПП, модель WECON AW 218L-SL, номерний знак НОМЕР_2 , які зареєстровано за позивачем  встановлено, що загальна маса транспортного засобу разом з причепом  становила 48,61 т, що підтверджується товарно-транспортною накладною № 121, де у відомостях про вантаж зазначено - насіння соняшника 48,61 т (17,56 т тара, 31,05 т нетто),  при нормативно допустимій нормі 40 т. Вказані результати габаритно-вагового контролю зафіксовано у довідці № 0007216 від 05.11.2019.
Крім того, за результатами вагового контролю транспортного засобу марки VOLVO, модель FH 12, номерний знак НОМЕР_3 з причепом марки KRONE, модель AZW18, номерний знак НОМЕР_4 встановлено, що загальна маса транспортного засобу разом з причепом  становила 49,15 т, що підтверджується товарно-транспортною накладною № 120, де у відомостях про вантаж зазначено - насіння соняшника 49,15 т (17,46 т тара, 31,69 т нетто), при нормативно допустимій нормі 40 т. Вказані результати габаритно-вагового контролю зафіксовано у довідці № 0007217 від 05.11.2019.
У зв`язку з виявленими під час здійснення габаритно-вагового контролю невідповідності фактичних вагових параметрів нормам та правилам, управлінням Укртрансбезпеки у Харківській області складено акт про перевищення транспортним засобом нормативних вагових параметрів № 190960 від 05.11.2019, з яким водія ОСОБА_1 ознайомлено, проте він відмовився від підпису та дачі письмових пояснень по суті виявлених порушень, про що інспекторами зроблено запис у відповідній графі акту. 
Відсутність дозволу, який дає право на рух автомобільними дорогами України транспортним засобом з перевищенням вагових параметрів, виданий компетентними уповноваженими органами, зафіксований в акті проведення перевірки №0023118 від 05 листопада 2019 року. 
Також, за результатами проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом складено акт № 190961 від 05.11.2019, з яким водія ОСОБА_3 ознайомлено, проте він відмовився від підпису та дачі письмових пояснень по суті виявлених порушень, про що інспекторами зроблено запис у відповідній графі акту. 
Відсутність дозволу, який дає право на рух автомобільними дорогами України транспортним засобом з перевищенням вагових параметрів, виданий компетентними уповноваженими органами, зафіксований в акті проведення перевірки №0023119 від 05 листопада 2019 року.
Отже, з викладеного слідує, що відповідачем проведено документальний габаритно-ваговий контроль, який  передбачає, що представники Укртрансбезпеки  повинні із документів, наданих особою, що перевіряється, визначити вагу вантажу та транспортного засобу, який його перевозить, після чого шляхом додавання  визначити їх загальну масу.
Судовим розглядом встановлено, що із наданих водієм документів, а саме свідоцтв про реєстрацію транспортних засобів можливо встановити вагу транспортних засобів.
Разом з тим, товарно-транспортна накладна, з якої відповідач взяв масу вантажу, є первинним документом, який містить відомості про господарську операцію, та не може вважатися документом, який беззаперечно визначає масу вантажу. 
Отже, зазначені обставини свідчать про неможливість проведення документального габаритно-вагового контролю.
Суд першої інстанції, погоджуючись з позицією відповідача, дійшов помилкового висновку про те, що для визначення маси вантажу достатньо було врахувати інформацію з реєстраційних документів на транспортний засіб та товарно-транспортну накладну.
Колегією суддів встановлено, що відповідачем не було проведено точного габаритно-вагового контролю, оскільки довідка № 0007216 про результати здійснення габаритно-вагового контролю від 05.11.2019 року  та довідка № 0007217 про результати здійснення габаритно-вагового контролю від 05.11.2019 року  не містять результатів вагового контролю навантаження на осі транспортного засобу, а також відсутній чек (квитанція, талон, тощо) зважування.
Таким чином, оскільки відповідачем не проведено зважування транспортного засобу та вантажу, висновки відповідача про те, що позивачем перевищено нормативно допустиму масу транспортного засобу разом з вантажем, є необґрунтованими.
Згідно з ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. 
На підставі викладеного, колегія суддів приходить до висновку, що відповідачем не доведено належними доказами наявність підстав для застосування до позивача адміністративно-господарського штрафу, у зв`язку з чим оскаржувані постанови є неправомірними та підлягають скасуванню.
Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ст. 242 КАС України, рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.
Колегія суддів вважає, що рішення суду першої інстанції не відповідає вимогам ст. 242 КАС України, а тому наявні підстави для його скасування та задоволення апеляційних вимог апелянта.
Відповідно до ст. 317 КАС України, підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є: неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції вважає встановленими; невідповідність висновків суду, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; неправильне застосування норм матеріального або порушення норм процесуального права.
Згідно ст.315 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції може своєю постановою скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення.
Переглянувши рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що при його прийнятті суд першої інстанції  неповно з`ясував обставини, що мають значення для справи,  що привело до неправильного вирішення справи, а тому рішення суду першої інстанції підлягає скасуванню,  з прийняттям постанови про задоволення позову. 
Керуючись ч. 4 ст. 241, ч. 3 ст. 243, ст.ст. 250, 308, 310, 315, 317, 321, 322, 325, 327-329 Кодексу адміністративного судочинства України суд,  -
П О С Т А Н О В И В:
Апеляційну скаргу Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 - задовольнити.
Рішення Харківського окружного адміністративного суду від 10.09.2020 року по справі № 520/3286/2020 - скасувати.
Прийняти постанову, якою позов Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 задовольнити.
Визнати протиправною та скасувати постанову про застосування адміністративно-господарського штрафу № 172048, винесену 17.12.2019 начальником Управління Укртрансбезпеки у Харківській області Шатохіним Є.А. про стягнення з фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 адміністративно-господарського штрафу в розмірі 34000,00 грн.
          Визнати протиправною та скасувати постанову про застосування адміністративно-господарського штрафу № 172049, винесену 17.12.2019 начальником Управління Укртрансбезпеки у Харківській області Шатохіна Є.А. про стягнення з фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 адміністративно-господарського штрафу в розмірі 34000,00 грн.
Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду. 

Головуючий суддя 		Спаскін О.А.	
Судді	    	П`янова Я.В.    Жигилій С.П.  	
Повний текст постанови виготовлений  04.12.2020 року