ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м  У к р а ї н и

15 жовтня 2020 року 	м. Дніпро	справа № 280/22/20	

Третій апеляційний адміністративний суд 
у складі колегії суддів: головуючого - судді  Ясенової Т.І. (доповідач),
                               суддів:  Головко О.В., Суховарова А.В.,     
за участю секретаря судового засідання Комар Н.В., 
розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Дніпрі адміністративну справу за апеляційною скаргою Державної екологічної інспекції у Запорізькій області на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 02 червня 2020 року (суддя суду 1 інстанції Кисіль Р.В.) в адміністративній справі за позовом Акціонерного товариства «Запорізький завод феросплавів» до Державної екологічної інспекції у Запорізькій області про визнання протиправними та скасування приписів,-

ВСТАНОВИВ:

Акціонерне товариство «Запорізький завод феросплавів» звернулось до суду з адміністративним позовом до Державної екологічної інспекції у Запорізькій області, в якому просило:
- визнати протиправними та скасувати приписи № 043/201/349/05 від 09.08.2019 та № 030/304/581/02 від 18.12.2019.
В обґрунтування позовних вимог позивачем зазначено, що на підставі наказу Державної екологічної інспекції у Запорізькій області № 349 від 24.07.2019 та направлення №289 від 24.07.2019 на проведення позапланової перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства, відповідачем була проведена позапланова перевірка АТ «Запорізький завод феросплавів» щодо дотримання вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища. За результатами перевірки відповідачем був складений акт щодо додержання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів № 201/349/05 та винесено припис № 043/201/349/05 від 09.08.2019 з метою усунення порушень природоохоронного законодавства, виявлених під час планової перевірки АТ «Запорізький завод феросплавів». Згодом відповідно до наказу відповідача № 581 від 09.12.2019 та направлення № 458 від 09.12.2019 на проведення позапланової перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства, Державною екологічною інспекцією у Запорізькій області була проведена позапланова перевірка АТ «Запорізький завод феросплавів» щодо дотримання вимог законодавства у сфері охорони вимог природоохоронного законодавства в частині вимог припису № 043/201/349/05 від 09.08.2019. За результатами перевірки відповідачем був складений акт щодо додержання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів №304/581/02 та винесено припис № 030/304/581/02 від 18.12.2019 з метою усунення порушень природоохоронного законодавства, виявлених під час планової перевірки АТ «Запорізький завод феросплавів». Позивач вважає вимоги приписів № 043/201/349/05 від 09.08.2019 та №030/304/581/02 від 18.12.2019 Державної екологічної інспекції у Запорізькій області незаконними, а приписи такими, що підлягають скасуванню. 
Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 02.06.2020 позовну заяву задоволено. Визнано протиправними та скасовано приписи Державної екологічної інспекції у Запорізькій області № 043/201/349/05 від 09.08.2019 та № 030/304/3581/02 від 18.12.2019.
В апеляційній скарзі Державна екологічна інспекція у Запорізькій області, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, неповне з`ясування обставин, що мають значення для справи, що призвело до неправильного вирішення справи, просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким відмовити у задоволенні  позовних вимог у повному обсязі.
В обґрунтування апеляційної скарги зазначає, що посадові особи Інспекції під час проведення заходу державного нагляду (контролю) зобов`язані досліджувати питання державної реєстрації прав на земельні ділянки та дотримання суб`єктом господарювання вимог статей 125, 126 Земельного кодексу України та частини третьої статті 3 Закону України «Про( державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень». Отже, до повноважень Інспекції, належить здійснення державного нагляду (контролю) за додержанням підприємствами незалежно від форми власності і господарювання вимог законодавства про використання та охорону земель, зокрема, щодо виконання екологічних вимог під час надання у власність і користування, зокрема в оренду, земельних ділянок, додержання екологічних нормативів з питань використання та охорони земель, а також надання обов`язкових до -виконання приписів. Реалізація функцій територіального органу Держекоінспекції стосовно здійснення нагляду (контролю) за додержанням вимог законодавства щодо виконання екологічних вимог під час надання у власність і користування земельних ділянок та додержання екологічних нормативів з питань використання та охорони земель забезпечується шляхом надання територіальному органу Держекоінспекції документів, шо підтверджують законність використання земельних ділянок. З урахуванням чого, вважає, що оскаржувані приписи є законними та обґрунтованими, а адміністративний позов про їх скасування є безпідставним. 
У відзиві на апеляційну скаргу АТ «Запорізький завод феросплавів» посилаючись на законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції та безпідставність доводів апеляційної скарги, просить апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції залишити без змін. Вказує, що в оскаржуваних приписах були зазначені аналогічні порушення, а саме: усунути порушення вимог земельного законодавства: привести у відповідність згідно вимог чинного законодавства документи, що посвідчують право власності чи користування на земельні ділянки, що знаходяться у користуванні АТ «ЗЗФ» за адресою: АДРЕСА_1 (5,2 га); АДРЕСА_2 (0,0100 га). Разом з тим, вимоги щодо належного приведення у відповідність згідно чинного законодавства документів, що посвідчують право власності чи право користування на земельні ділянки до екологічних вимог не відносяться, що в свою чергу свідчить про те, що відповідач при складанні приписів №043/201/349/05 від 09.08.2019 та № 030/304/581/02 від 18.12.2019 вийшов за межі наданих йому повноважень.
Перевіривши рішення суду першої інстанції, дослідивши доводи апеляційної скарги та відзиву на апеляційну скаргу, правильність застосування судом першої інстанції норм законодавства, дослідивши матеріали справи, колегія суддів дійшла таких висновків. 
Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що Державною екологічною інспекцією у Запорізькій області у період з 10.12.2018 по 21.12.2018 на підставі наказу № 543 від 05.12.2018, повідомлення про проведення перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства № 4071/10 від 28.11.2018 та направлення на проведення планової перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства № 461 від 05.12.2018 проведено планову перевірку АТ «Запорізький завод феросплавів» щодо дотримання вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища. 
За результатами перевірки складено акт щодо додержання суб`єктом    господарювання вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природного середовища № 170/543/05. 
На підставі акта планової перевірки та з метою усунення порушень природоохоронного законодавства складено припис № 044/170/543/05 від 28.12.2018.    
З 25.07.2019 по 07.08.2019 на виконання наказу Державної екологічної інспекції у Запорізькій області № 349 від 24.07.2019 та відповідно до направлення на проведення позапланової перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства № 289 від 24.07.2019 відповідачем здійснено перевірку щодо стану виконання припису № 044/170/543/05 від 28.12.2018. 
Відповідно до результатів перевірки складено акт щодо додержання суб`єктом    господарювання вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природного середовища № 201/349/05. 
На підставі вищезазначеного акта складено припис № 043/201/349/05 від 09.08.2019.
Відповідно до листа № 3292/10 від 13.08.2019 припис направлено поштовим відправленням та отриманий позивачем 15.08.2019 вх. № 2293.    
Заходом державного нагляду (контролю) встановлено наступні зафіксовані актом перевірки № 201/349/05 порушення, які зазначені в приписі:
- усунути порушення вимог земельного законодавства: привести у відповідність згідно вимог чинного законодавства документи, що посвідчують право власності чи користування на земельні ділянки, що знаходяться у користуванні АТ «ЗЗФ» за адресою: АДРЕСА_1 (5,2 га); АДРЕСА_2 (0,0100 га). Термін виконання – до 29.11.2019.
У період з 11.12.2019 по 17.12.2019 відповідно до наказу Державної екологічної інспекції у Запорізькій області № 581 від 09.12.2019 та відповідно до направлення на проведення позапланової перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства № 458 від 09.12.2019 відповідачем здійснено перевірку щодо стану виконання припису № 043/201/349/05 від 09.08.2019. 
Відповідно до результатів перевірки складено акт щодо додержання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природного середовища № 304/581/02. 
На підставі вищезазначеного акта складено припис № 030/304/581/02 від 18.12.2019.
У вищезазначеному приписі зазначені аналогічні порушення, які були зафіксовані в акті попередньої перевірки і вказані в приписі № 043/201/349/05 від 09.08.2019, а саме: усунути порушення вимог земельного законодавства: привести у відповідність згідно вимог чинного законодавства документи, що посвідчують право власності чи користування на земельні ділянки, що знаходяться у користуванні АТ «ЗЗФ» за адресою: м. Запоріжжя, острів Хортиця, вул. Січ, буд. 1-А (5,2 га); Запорізька обл., Вільнянський р-н, с. Люцерна, вул. Радгоспна, буд. 10-А (0,0100 га).
Вирішуючи спірні правовідносини, суд апеляційної інстанції виходить з такого. 
Частиною 2 статті 19 Конституції України  передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені  Конституцією  та законами України.
Правові, економічні та соціальні основи організації охорони навколишнього природного середовища в інтересах нинішнього і майбутніх поколінь, визначає  Закон України «Про охорону навколишнього природного середовища» від 25.06.1991 № 1264-XII  (далі - Закон № 1264-XII).
Завдання контролю у галузі охорони навколишнього природного середовища полягають у забезпеченні додержання вимог законодавства про охорону навколишнього природного середовища всіма державними органами, підприємствами, установами та організаціями, незалежно від форм власності і підпорядкування, а також громадянами (ст. 34 Закону № 1264-XII).
Приписи № 043/201/349/05 від 09.08.2019 та № 030/304/581/02 від 18.12.2019 виписані на підставі ст. 20-2 Закону № 1264-XII, в пункті а) якого зазначено: до компетенції центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів, у сфері охорони навколишнього природного середовища належить: організація і здійснення у межах компетенції державного нагляду (контролю) за додержанням центральними органами виконавчої влади та їх територіальними органами, місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування в частині здійснення делегованих їм повноважень органів виконавчої влади, підприємствами, установами та організаціями незалежно від форми власності та господарювання, громадянами України, іноземцями та особами без громадянства, а також юридичними особами - нерезидентами вимог законодавства про використання та охорону земель.
Відповідно до приписів  ст. 35 Закону № 1264-XII  державний контроль у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів. Виконавчі органи сільських, селищних, міських рад здійснюють державний контроль у сфері охорони навколишнього природного середовища.
Державному контролю підлягають використання і охорона земель, надр, поверхневих і підземних вод, атмосферного повітря, лісів та іншої рослинності, тваринного світу, морського середовища та природних ресурсів територіальних вод, континентального шельфу та виключної (морської) економічної зони України, природних територій та об`єктів, що підлягають особливій охороні, стан навколишнього природного середовища, а також дотримання заходів біологічної і генетичної безпеки щодо біологічних об`єктів навколишнього природного середовища при створенні, дослідженні та практичному використанні генетично модифікованих організмів у відкритій системі.
Порядок здійснення державного контролю за охороною навколишнього природного середовища та використанням природних ресурсів визначається цим  Законом  та іншими законами України.
Положенням про Державну екологічну інспекцію України, затвердженим  постановою Кабінету Міністрів України від 19.04.2017 № 275  (далі - Положення № 275), визначено, що Державна екологічна інспекція України (Держекоінспекція) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра енергетики та захисту довкілля і який реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів.
Згідно зі  ст. 5 Закону України № 963-ІV «Про державний контроль за використанням та охороною земель»  (далі - Закон 963-ІV) державний контроль за використанням та охороною земель усіх категорій та форм власності здійснює центральний орган виконавчої влади, який забезпечує реалізацію державної політики у сфері нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі; державний контроль за дотриманням вимог законодавства України про охорону земель здійснює центральний орган виконавчої влади, який забезпечує реалізацію державної політики із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів.
Пунктом 1 Положення про Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру, затвердженого КМУ від 14.01.2015 № 15 визначено, що Державна служба України з питань геодезії, картографії та кадастру (Держгеокадастр) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства і який реалізує державну політику у сфері топографо-геодезичної і картографічної діяльності, земельних відносин, землеустрою, у сфері Державного земельного кадастру, державного нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі в частині дотримання земельного законодавства, використання та охорони земель усіх категорій і форм власності, родючості ґрунтів.    
Частиною першою статті 6 Закону 963-ІV визначено, що до повноважень Держгеокадастру як центрального органу виконавчої влади, який забезпечує реалізацію державної політики у сфері нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі, належать: здійснення державного контролю за використанням та охороною земель у частині: додержання органами державної влади, органами місцевого самоврядування, юридичними та фізичними особами вимог земельного законодавства України та встановленого порядку набуття і реалізації права на землю; виконання вимог щодо використання земельних ділянок за цільовим призначенням; додержання вимог земельного законодавства в процесі укладання цивільно-правових угод, передачі у власність, надання у користування, в тому числі в оренду, вилучення (викупу) земельних ділянок
За приписами ч. 4  ст. 4 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» від 05.04.2007 № 877-V  (далі - Закон № 877-V) виключно законами встановлюються органи, уповноваження здійснювати державний нагляд (контроль) у сфері господарської діяльності, і спосіб та форми здійснення заходів державного нагляду (контролю).
Згідно з ч. 8  статті 7 Закону № 877-V припис - це обов`язкова для виконання у визначені строки письмова вимога посадової особи органу державного нагляду (контролю) суб`єкту господарювання щодо усунення порушень вимог законодавства. Припис не передбачає застосування санкцій щодо суб`єкта господарювання. Припис видається та підписується посадовою особою органу державного нагляду (контролю), яка здійснювала перевірку.
Відповідно до абз. 3  статті 11 Закону № 877-V  суб`єкт господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) зобов`язаний виконувати вимоги органу державного нагляду (контролю) щодо усунення виявлених порушень вимог законодавства.
За змістом ч. 1  ст. 12 Закону № 877-V, невиконання приписів, розпоряджень або інших розпорядчих документів щодо усунення порушень вимог законодавства, виявлених під час здійснення заходу державного нагляду (контролю), тягне за собою застосування до суб`єкта господарювання штрафних санкцій у порядку, встановленому законом.
Частиною першою статті 68 Закону № 1264-XII передбачено, що  порушення законодавства України про охорону навколишнього природного середовища тягне за собою встановлену цим  Законом  та іншим законодавством України дисциплінарну, адміністративну, цивільну і кримінальну відповідальність.
В оскаржуваних приписах АТ «Запорізький завод феросплавів» зобов`язано привести у відповідність згідно вимог чинного законодавства документи, що посвідчують право власності чи користування на земельні ділянки, що знаходяться у користуванні АТ «ЗЗФ» за адресою: м. Запоріжжя, острів Хортиця, вул. Січ, буд. 1-А (5,2 га); Запорізька обл., Вільнянський р-н, с. Люцерна, вул. Радгоспна, буд. 10-А (0,0100 га).
Відповідно до п. 1 Положення Державну екологічну інспекцію в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого  наказом Міністерства екології та природних ресурсів України 11.08.2017 № 312  (далі - Положення № 312) державна екологічна інспекція в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі - Інспекція) є територіальним органом Державної екологічної інспекції України (далі - Держекоінспекція) та їй підпорядковуються.
За приписами пп. 2 п. 2 розділу ІІ Положення № 312, Держекоінспекція здійснює державний нагляд (контроль) за додержанням територіальними органами центральних органів виконавчої влади, місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування в частині здійснення делегованих їм повноважень органів виконавчої влади, підприємствами, установами та організаціями незалежно від форми власності і господарювання, громадянами України, іноземцями та особами без громадянства, а також юридичними особами - нерезидентами вимог законодавства, зокрема, про охорону земель, надр щодо:
- консервації деградованих і малопродуктивних земель;
- збереження водно-болотних угідь;
- виконання екологічних вимог під час надання у власність і користування, зокрема в оренду, земельних ділянок;
- здійснення заходів із запобігання забрудненню земель хімічними і радіоактивними речовинами, відходами, стічними водами;
- додержання режиму використання земель природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення, а також територій, що підлягають особливій охороні;
- додержання екологічних нормативів з питань використання та охорони земель;
- ведення будівельних, днопоглиблювальних робіт, видобування піску і гравію, прокладення кабелів, трубопроводів та інших комунікацій на землях водного фонду;
- установлення та використання водоохоронних зон і прибережних захисних смуг, а також додержання режиму використання їх територій;
- використання та охорони надр.
Пунктом 3 розділу ІІ Положення № 312 визначено, що Держекоінспекція також проводить перевірки (у тому числі документальні) із застосуванням інструментально-лабораторного контролю, складає відповідно до законодавства акти за результатами здійснення державного нагляду (контролю) за додержанням вимог законодавства з питань, що належать до її компетенції, надає обов`язкові до виконання приписи щодо усунення виявлених порушень вимог законодавства та здійснює контроль за їх виконанням, здійснює лабораторні вимірювання (випробування).
Відповідно до  статті 40 Закону № 1264-XII  до обов`язкових екологічних вимог відносять: а) раціонального і економного використання природних ресурсів на основі широкого застосування новітніх технологій; б) здійснення заходів щодо запобігання псуванню, забрудненню, виснаженню природних ресурсів, негативному впливу на стан навколишнього природного середовища; в) здійснення заходів щодо відтворення відновлюваних природних ресурсів; г) застосування біологічних, хімічних та інших методів поліпшення якості природних ресурсів, які забезпечують охорону навколишнього природного середовища і безпеку здоров`я населення; д) збереження територій та об`єктів природно-заповідного фонду, а також інших територій, що підлягають особливій охороні; е) здійснення господарської та іншої діяльності без порушення екологічних прав інших осіб; є) здійснення заходів щодо збереження і невиснажливого використання біологічного різноманіття під час провадження діяльності, пов`язаної з поводженням з генетично модифікованими організмами.
Разом з тим, вимоги щодо належного приведення у відповідність згідно чинного законодавства документів, що посвідчують право власності чи право користування на земельні ділянки до екологічних вимог не відносяться.
Згідно з частинами 1, 2  статті 2 Земельного кодексу України  земельні відносини - це суспільні відносини щодо володіння, користування і розпорядження землею. Суб`єктами земельних відносин є громадяни, юридичні особи, органи місцевого самоврядування та органи державної влади.
Статтею   187 Земельного кодексу України визначено, що  контроль за використанням та охороною земель полягає в забезпеченні додержання органами державної влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами, організаціями і громадянами земельного законодавства України.
Статтею 188 Земельного кодексу України  передбачено, що державний контроль за використанням та охороною земель здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері здійснення державного нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі, а за додержанням вимог законодавства про охорону земель - центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів, тобто, Держекоінспекція.
За приписами статті 2 Закону № 963-ІV основними завданнями державного контролю за використанням та охороною земель є: забезпечення додержання органами державної влади, органами місцевого самоврядування, фізичними та юридичними особами земельного законодавства України; забезпечення реалізації державної політики у сфері охорони та раціонального використання земель; запобігання порушенням законодавства України у сфері використання та охорони земель, своєчасне виявлення таких порушень і вжиття відповідних заходів щодо їх усунення; забезпечення додержання власниками землі та землекористувачами стандартів і нормативів у сфері охорони та використання земель, запобігання забрудненню земель та зниженню родючості ґрунтів, погіршенню стану рослинного і тваринного світу, водних та інших природних ресурсів.
Аналіз наведених норм права свідчить про те, що суть припису - це виключно обов`язкова письмова вимога щодо усунення конкретних порушень вимог законодавства. При цьому контролюючий орган може вимагати усунення порушень лише тих вимог законодавства, перевірка дотримання яких відноситься до сфери його компетенції.
Отже, беручи до уваги викладене, слід дійти висновку, що відповідач не наділений повноваженнями щодо державного нагляду (контролю) у сфері земельного законодавства. 
Разом з тим, відповідач при проведенні позапланових перевірок дотримання АТ «Запорізький завод феросплавів» вимог законодавства у сфері охорони навколишнього середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів в частині приведення у відповідність згідно чинного законодавства документів, що посвідчують право власності чи право користування на земельні ділянки, вийшов за межі наданих йому повноважень.
Європейський суд з прав людини у рішенні по справі «Рисовський проти України» (№ 29979/04) підкреслив особливу важливість принципу «належного урядування». Він передбачає, що у разі, коли йдеться про питання загального інтересу, зокрема, якщо справа впливає на такі основоположні права людини, як майнові права, державні органи повинні діяти вчасно та в належний і якомога послідовніший спосіб. Зокрема, на державні органи покладено обов`язок запровадити внутрішні процедури, які посилять прозорість і ясність їхніх дій, мінімізують ризик помилок і сприятимуть юридичній визначеності у цивільних правовідносинах, які зачіпають майнові інтереси. Згідно з пунктом 71 вказаного рішення державні органи, які не впроваджують або не дотримуються своїх власних процедур, не повинні мати можливість отримувати вигоду від своїх протиправних дій або уникати виконання своїх обов`язків. Ризик будь-якої помилки державного органу повинен покладатися на саму державу, а помилки не можуть виправлятися за рахунок осіб, яких вони стосуються.
Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду від 29.04.2020 по справі № 816/1976/16 (провадження № К/9901/30331/18).
З урахуванням викладеного, колегія суддів апеляційної інстанції, зазначає, що суб`єкт владних повноважень має діяти виключно в межах та у спосіб, що встановлені  законом, оскільки він виконує державні функції, і лише держава шляхом законодавчого регулювання визначає його завдання, межі його повноважень та спосіб, у який він здійснює ці повноваження. Розширене тлумачення суб`єктом владних повноважень способів здійснення своїх повноважень не допускається.
Враховуючи встановлені обставини справи, оцінивши докази у справі в їх сукупності та норми чинного законодавства, що регулюють спірні правовідносини, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку про протиправність оскаржуваних приписів та, відповідно, наявність підстав для задоволення позову.
На підставі викладеного, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції повно встановлено обставини, що мають значення для справи та правильно застосовано до спірних правовідносин норми матеріального з дотриманням норм процесуального права. Доводи апеляційної скарги, з наведених вище підстав, висновків суду не спростовують. Підстави для скасування рішення суду першої інстанції відсутні.
Керуючись статтями  241-245, 250,  315,  316,  321, 322, 327, 329 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Державної екологічної інспекції у Запорізькій області - залишити без задоволення.
Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 02 червня 2020 року - залишити без змін.
Постанова набирає законної сили з дати прийняття та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення безпосередньо до Верховного Суду.

Головуючий - суддя                                                                      Т.І. Ясенова 

                               суддя                                                                      О.В. Головко 

                               суддя                                                                      А.В. Суховаров