ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м  У к р а ї н и

20 жовтня 2020 року 	м.Дніпро	справа № 280/5738/19	

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: 
головуючого - судді  Баранник Н.П. (доповідач),
суддів:  Щербака А.А., Прокопчук Т.С.,     
розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління ДПС у Запорізькій області на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 02 червня 2020 року у справі № 280/5738/19 (суддя Стрельнікова Н.В.) за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління ДПС у Запорізькій області про визнання протиправною та скасування вимоги про сплату боргу (недоїмки), зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:
           ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду з позовом до Головного управління ДПС у Запорізькій області (далі - відповідач), в якому просив:
          - визнати протиправною та скасувати вимогу відповідача від 05 квітня 2019 року               №Ф-8773-49 про стягнення боргу (недоїмки) зі сплати єдиного внеску в сумі 18 276,72 грн.;
          - зобов`язати відповідача здійснити коригування облікових даних інформаційної системи органу доходів і зборів шляхом вилучення відомостей про нараховану позивачу заборгованість зі сплати ЄСВ в сумі 18 276,72 грн.
          В обґрунтування позову позивач посилався на те, що він не займався підприємницькою діяльністю та 24.06.2019 за власним рішенням припинив підприємницьку діяльність, про що в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань внесено відповідний запис.
          Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 02 червня 2020 року адміністративний позов задоволено.
          З рішенням суду першої інстанції не погодився відповідач та подав апеляційну скаргу. У скарзі, посилаючись на неналежну оцінку наданих податковим органом доказів, помилкове застосування судом норм матеріального права, відповідач просить скасувати рішення суду першої інстанції у даній справі та прийняти нове рішення про відмову у задоволенні позовних вимог.
          В обґрунтування вимог апеляційної скарги відповідач зазначає, що на дату формування оскарженої вимоги позивач не перебував в стані припинення підприємницької діяльності, самостійно єдиний внесок до контролюючих органів не сплачувався. Таким чином, податкова вимога про сплату боргу (недоїмки) є такою, що винесена відповідно до норм діючого законодавства.
          Позивач своїм правом на подання до суду апеляційної інстанції відзиву на апеляційну скаргу не скористався.
          Перевіривши доводи апеляційної скарги, матеріали справи, колегія судів приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, а рішення суду першої інстанції слід скасувати з наступних підстав.
          З матеріалів справи встановлено, що  Головним управлінням ДФС у Запорізькій області (правонаступником є Головне управління ДПС у Запорізькій області) сформовано вимогу про сплату боргу (недоїмки) 05.04.2019 року №Ф-8773-49, відповідно до якої станом на 31.01.2019 позивач має заборгованість зі сплати єдиного внеску у розмірі 18 276,72 грн. Вимога сформована на підставі статті 25 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування» та на підставі даних інформаційної системи органу доходів і зборів (а.с. 7).
          Позивачем подано до ДФС України скаргу на вимогу про сплату недоїмки з єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування. Рішенням від 12.08.2019 №38620/6/99-99-11-05-02-25 скаргу позивача залишено без розгляду.
          Позивач, вважаючи вимогу протиправною та незаконною, звернувся до суду з позовом про її скасування.
          Суд першої інстанції, задовольняючи позовні вимоги, виходив з того, що оскаржена вимога повинна формуватися на підставі актів документальних перевірок, звітів платника про нарахування єдиного внеску, бухгалтерських та інших документів, що підтверджують суми виплат (доходу), на суми яких (якого) відповідно до Закону нараховується єдиний внесок. Однак, відповідач, як суб`єкт владних повноважень, не надав суду доказів, які б підтверджували проведення будь-яких перевірок у відношенні позивача, які б могли бути підставою для прийняття вимоги про сплату боргу (недоїмки).
          Колегія суддів не погоджується з висновками суду з огляду на наступне.
          В матеріалах справи наявний витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань №24974511 від 09.12.2019 року, з якого вбачається, що 23.12.2003 внесено запис про проведення державної реєстрації фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 . 24.06.2019 внесено рішення фізичної особи- підприємця про припинення підприємницької діяльності №21030050002060404 (а.с.19-20).
          Отже, позивач був зареєстрованим як фізична особа-підприємець у період часу з 23.12.2003р. по 24.06.2019р.
          Відповідно до ч.1 та ч.3 ст.10 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань», якщо документи та відомості, що підлягають внесенню до Єдиного державного реєстру, внесені до нього, такі документи та відомості вважаються достовірними і можуть бути використані у спорі з третьою особою.
          Згідно з ч.9 ст.4 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань», фізична особа-підприємець позбавляється статусу підприємця з дати внесення до Єдиного державного реєстру запису про державну реєстрацію припинення підприємницької діяльності цією фізичною особою.
          Згідно ч.4 ст.13 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань», відомості з Єдиного державного реєстру про державну реєстрацію припинення юридичної особи та її відокремленого підрозділу, відокремленого підрозділу іноземної неурядової організації, представництва, філії іноземної благодійної організації, державну реєстрацію припинення підприємницької діяльності фізичної особи-підприємця є підставою для зняття їх з обліку в органах державної статистики, державної фіскальної служби, Пенсійного фонду України та/або вчинення інших дій відповідно до законодавства.
          Законом України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування», який набрав чинності з 01.01.2011, зі змінами та доповненнями (далі - Закон №2464-VІ) визначаються правові та організаційні засади забезпечення збору та обліку єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, умови та порядок його нарахування і сплати та повноваження органу, що здійснює його збір та ведення обліку.
          Відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 4 Закону №2464-VІ, платниками єдиного внеску є фізичні особи - підприємці, в тому числі ті, які обрали спрощену систему оподаткування.
          Згідно з п. 1 ч. 2 ст. 6 Закону №2464-VІ платник єдиного внеску зобов`язаний своєчасно та в повному обсязі нараховувати, обчислювати і сплачувати єдиний внесок.
          Таким чином, в силу вимог ч.9 ст.4 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань» та п.4 ч.1 ст.4 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування» позивач до 24.06.2019 був фізичною особою-підприємцем та до цієї дати був зобов`язаний сплачувати єдиний внесок.
          Починаючи з 01.01.2017р., у разі якщо ФОП, які застосовують загальну систему оподаткування, та особами, які провадять незалежну професійну діяльність, не отримано дохід (прибуток) у звітному році або окремому місяці звітного року, такі платники зобов`язані визначити базу нарахування, але не більше максимальної величини бази нарахування єдиного внеску, встановленої Законом №2464-VІ. При цьому, сума єдиного внеску не може бути меншою за розмір мінімальною страхового внеску на місяць.
          Поряд з тим, згідно із змінами, внесеними Законом України від 03 жовтня 2017 року №2148-VІІІ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» (далі - Закон №2148-VІІІ), з 01.01.2018 у разі якщо ФОП, які застосовують загальну систему оподаткування, не отримано дохід (прибуток) у звітному кварталі або окремому місяці звітного кварталу, такі платники зобов`язані визначити базу нарахування, але не більше максимальної величини бази нарахування єдиного внеску, встановленої Законом №2464-VІ. При цьому сума єдиного внеску не може бути меншою за розмір мінімального страхового внеску на місяць (пункту 2 частини першої ст. 7 Закону №2464-VІ у редакції Закону №2148-VІІІ).
          У відповідності до п.6 ч.1 ст.1 Закону №2464-VІ недоїмка - сума єдиного внеску, своєчасно не нарахована та/або не сплачена у строки, встановлені цим Законом, обчислена органом доходів і зборів у випадках, передбачених цим Законом.
          У відповідності до статті 4 Закону №2464-VІ,  фізичні особи - підприємці на загальній системі оподаткування зобов`язані сплачувати єдиний внесок, нарахований за календарний рік, до 10 лютого наступного року, (абзац третій частини восьмої статті 9 Закону №2464-VІ у редакції із змінами, внесеними згідно із Законом України від 28.12.2014 №77-VІІІ).
          З 01.01.2018 зобов`язані сплачувати єдиний внесок, нарахований за календарний квартал, до 20 числа місяця, що настає за кварталом, за який сплачується єдиний внесок (абзац третій частини восьмої статті 9 Закону №2464-VІ).
          Пунктами 1, 2, 3, 4 розділу VI Наказу Міністерства Фінансів України від 20.04.2015 №449, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 07.05.2015 №508/26953 «Про затвердження Інструкції про порядок нарахування і сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування» визначено, що до платників, які не виконали визначені Законом обов`язки щодо нарахування, обчислення та сплати єдиного внеску, застосовуються заходи впливу та стягнення.
          У позивача була наявна недоїмка зі сплати єдиного внеску, доказів зворотного позивач суду не надав.
          Щодо формування вимоги, колегія суддів зазначає наступне.
          Оскаржена вимога сформована відповідачем на підставі даних інформаційної системи органу доходів і зборів, що відповідає пункту 3 розділу VI  Інструкції про порядок нарахування і сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.
          Відповідно до п.3 розділу VI Інструкції №449, органи доходів і зборів надсилають (вручають) платникам вимогу про сплату боргу (недоїмки), якщо:
          дані документальних перевірок свідчать про донарахування сум єдиного внеску органами доходів і зборів;
          платник має на кінець календарного місяця недоїмку зі сплати єдиного внеску;
          платник має на кінець календарного місяця борги зі сплати фінансових санкцій.
          Вимога про сплату боргу (недоїмки) формується на підставі даних інформаційної системи органу доходів і зборів на суму боргу, що перевищує 10 гривень.
          За приписами пункту 4 розділу VI Інструкції №449, вимога про сплату боргу (недоїмки) формується на підставі актів документальних перевірок, звітів платника про нарахування єдиного внеску та облікових даних з інформаційної системи органу доходів і зборів за формою згідно з додатком 6 до цієї Інструкції (для платника - юридичної особи) або за формою згідно з додатком 7 до цієї Інструкції (для платника - фізичної особи).
          Отже, наведені правові акти надають контролюючому органу право формувати вимогу про сплату боргу (недоїмки) на підставі облікових даних з інформаційної системи органу доходів і зборів.
          Облікові дані з інформаційної системи органу доходів і зборів є такою ж самостійною підставою для формування вимог як і акти перевірок чи податкова звітність.
          Отже, вимога надсилається не лише у випадку, якщо дані документальних перевірок свідчать про донарахування сум єдиного внеску, що передбачає необхідність направлення такої вимоги після вручення акту перевірки та розгляду заперечень, а і у випадку, зокрема, якщо страхувальник має на кінець календарного місяця недоїмку зі сплати єдиного внеску, що підтверджується обліковими даними з інформаційної системи фіскального органу.
          Щодо аргументів позивача про порушення відповідачем терміну направлення вимоги про сплату боргу, слід зазначити, що у відповідності до ч.16 ст.25 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування» строк давності щодо нарахування, застосування та стягнення сум недоїмки, штрафів та нарахованої пені не застосовується.
          При цьому, колегія суддів вважає за необхідне значити те, що саме по собі не дотримання контролюючим органом строків направлення вимоги про сплату боргу не може свідчити про її необґрунтованість та не може звільняти платника від обов`язку сплачувати єдиний соціальний внесок.
          Таким чином, колегія суддів приходить до висновку, що вимога про сплату боргу (недоїмки) від 05 квітня 2019 року №Ф-8773-49 в сумі 18 276,72 грн. є законною та обґрунтованою, прийнятою в порядку та на підставах, визначених Законом, а тому підстави для її скасування відсутні.
          Відповідно, з урахування вище викладеного, відсутні і підстави для покладення на відповідача обов`язку здійснити коригування облікових даних інформаційної системи органу доходів і зборів шляхом вилучення відомостей про нараховану позивачу заборгованість зі сплати ЄСВ в сумі 18 276,72 грн.
          Враховуючи вище викладене, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, рішення суду першої інстанції слід скасувати, як ухвалене з помилковим  застосуванням норм матеріального права, та ухвалити нове судове рішення, яким в задоволенні позовних вимог відмовити.
          Керуючись ст.311, п.2 ч.1 ст.315, 317, ст.ст.322, 325, 329 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

          Апеляційну скаргу Головного управління ДПС у Запорізькій області - задовольнити.
          
Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 02 червня 2020 року у справі № 280/5738/19 - скасувати та ухвалити нове судове рішення.
          
В задоволенні позову ОСОБА_1 - відмовити.
          
          Постанова Третього апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає, відповідно до п.2 ч.5 ст.328 КАС України.

Головуючий - суддя                                                                      Н.П. Баранник 

                               суддя                                                                      А.А. Щербак 

                               суддя                                                                      Т.С. Прокопчук