Справа № 456/1791/18                                Головуючий у 1 інстанції: Шрамко Р.Т.  
Провадження № 22-ц/811/1689/20                  Доповідач в 2-й інстанції: Шандра М. М. 
Категорія:3

ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 

        10 листопада 2020 року колегія суддів судової палати з розгляду цивільних справ Львівського апеляційного суду в складі:
головуючого судді – Шандри М.М.
суддів:. Левика Я.А., Савуляка Р.В.
секретаря: Бадівської О.О.
за участю: ОСОБА_1 , ОСОБА_2 
розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Львові цивільну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Стрийського міськрайонного суду Львівської області  від 08 квітня 2020 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Дулібської сільської ради Стрийського району Львівської області, ОСОБА_2 , Стрийської районної державної адміністрації Львівської області про визнання протиправними та скасування рішень Дулібської сільської ради та скасування державної реєстрації права власності на земельну ділянку,
ВСТАНОВИЛА:
Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду із позовом до Дулібської сільської ради Стрийського району Львівської області, ОСОБА_2 , Стрийської районної державної адміністрації Львівської області про визнання протиправними та скасування рішень Дулібської сільської ради від 06 травня 2015 №1064 "Про надання дозволу на виготовлення детального плану територій для індивідуальної забудови на території Дулібської сільської ради", Дулібської сільської ради від 20 листопада 2015 №17 "Про затвердження детального плану територій для індивідуальної забудови на території Дулібської сільської ради", Дулібської сільської ради від 29 грудня 2015 №126 "Про затвердження акту обстеження земельної ділянки для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд по АДРЕСА_1 на території Дулібської сільської ради", Дулібської сільської ради від 26 лютого 2016 №207 "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд та передачу її у власність на території Дулібської сільської ради", Дулібської сільської ради від 06 травня 2015 №1078 "Про відмову гр.. ОСОБА_1 у наданні дозволу на виділення частини земельної ділянки під проїзд та садівництво на території для індивідуальної забудови на території Дулібської сільської ради" та скасування державної реєстрації права приватної власності  ОСОБА_2 , РНОКПП НОМЕР_1 на земельну ділянку кадастровий номер 4625382000:01:004:0093, площею 0.0353 га., для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), адреса: АДРЕСА_1 .
В процесі розгляду справи позивач уточнив позовні вимоги та в позові вказав, що 04.09.2003 ОСОБА_3 , і позивач ОСОБА_1 , уклали договір купівлі-продажу, що посвідчений приватним нотаріусом Стрийського районного нотаріального округу Мірчук Л.І., за реєстраційним №7511. Згідно цього договору ОСОБА_3 продала, а ОСОБА_1 купив житловий будинок з прилеглими до нього господарськими будівлями та спорудами, що знаходиться в АДРЕСА_2 , та земельну ділянку площею 2611кв.м, розміщену на землях, що знаходяться у віданні Дулібської сільської ради для обслуговування житловою будинку та ведення особистого підсобного господарства. Ця земельна ділянка розміром 2611 кв.м належала ОСОБА_3 згідно державного акту на право приватної власності на землю серії І-ЛВ №000716, виданого 26.08.1997 на підставі рішення виконавчого комітету Дулібської сільської Ради народних депутатів від 28.11.1996 за №99, та зареєстрованого в Книзі записів державних актів на право приватної власності на землю за № 74. Продавець ОСОБА_3 показала покупцю ОСОБА_1 межі земельної ділянки, на якій знаходився будинок та межі другої земельної ділянки, яка була відокремлена від першої парканом. Друга земельна ділянка, яка починалась не по прямій та була частково огороджена металевими стовпчиками з обох боків, прилягала до польової дороги. ОСОБА_3 пояснила, що є окремий план під забудову цієї земельної ділянки з окремим заїздом з польової дороги, що підтверджувалось державним актом на право приватної власності на землю, виданим 26.08.1997 серія І-ЛВ №000716. Це також підтверджується рішенням виконавчого комітету Дулібської сільської Ради народних депутатів №168 від серпня 1992 року «Про надання земельної ділянки і підняття питання перед міською Радою про надання дозволу на будівництво житлового будинку на новому місці в с. Дуліби гр. ОСОБА_3 », рішенням виконавчого комітету Дулібської сільської Ради народних депутатів від 28.11.96 р. №99 «Про передачу у приватну власність присадибних ділянок жителям с. Дуліби», планом (проектом) забудови земельної ділянки АДРЕСА_3 площею 0,1260 га від 02.07.2007, відведеної ОСОБА_4 у приватну власність рішенням Дулібської сільської ради №86 від 31.07.2007 року, планом (проектом) забудови земельної ділянки АДРЕСА_4 площею 792 кв.м від 23.01.2008, відведеної ОСОБА_5 під будівництво житлового будинку та гаражу. На межі з дорогою позивачем було закопано металеві стовпчики, оскільки на ділянці від дороги було стихійне звалище. Крім цього, в кінці земельна ділянка була загороджена з обох боків парканом попередніми власниками. Також в кінці ділянки був рів, що утруднювало проїзд на земельну ділянку. Протягом 2-3 х років позивачем було завезено близько 20-30 вантажних автомобілів гравію та глини, вирівняно земельну ділянку біля польової дороги. Протягом цих років заїзд на другу земельну ділянку площею 0,12 га та площею 0,0366 га здійснювався з польової дороги згідно акту. Крім цього, цей заїзд передбачений діючим генеральним планом с. Дуліби, викопіювання з якого додано. Згідно державного акту на право власності на земельну ділянку серії ЯЛ №685485, виданого Дулібською сільською радою 03.06.2011 на підставі вищевказаного договору купівлі-продажу від 04.09.2003, позивач став власником земельної ділянки площею 0,0366 га., кадастровий номер 4625382000:01:003:0086, розташованої в с. Дуліби Стрийського району Львівської області, цільове призначення якої є ведення особистого селянського господарства. Відповідно до державного акту на право власності на земельну ділянку серії ЯЛ № 685486, виданого Дулібською сільською радою 03.06.2011 на підставі вищезазначеного договору купівлі-продажу земельної від 04.09.2003, позивач став власником земельної ділянки площею 0,2211га, кадастровий номер 4625382000:01:003:0047, розташованої в АДРЕСА_2 , цільове призначення якої є будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд. На даний час позивач є власником домоволодіння за адресою: АДРЕСА_2 , що стверджується свідоцтвом про право власності на нерухоме майно від 15.12.2011 і витягом про державну реєстрацію прав за номером 32620338 від 22.12.2011. Згідно інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно за індексним номером 54140652 від 26.02.2016 і витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку за номером НВ-4603086832016 від 03.02.2016 позивач є власником земельної ділянки за реєстраційним номером об`єкта нерухомого майна: 861535046253, кадастровий номер 4625382000:01:004:0091, яка призначена для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд (присадибна ділянка) розміром 0,1011га, на якій розташоване будинковолодіння за адресою АДРЕСА_2 . Відповідно до інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно за індексним номером 54140177 від 26.02.2016 і витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку за номером НВ-4603096932016 від 05.02.2016 позивач є власником земельної ділянки за реєстраційним номером об`єкта нерухомого майна: 861525846253, кадастровий номер 4625382000:01:004:0092, розміром 0,12 га, яка призначена для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд (присадибна ділянка) за адресою АДРЕСА_2 , на якій позивач планує побудувати будинок своєму сину.
20.04.2015 позивач звернувся до Дулібської сільської ради із заявою про виділ частини земельної ділянки для облаштування проїзду, оскільки на той час відбувався поділ вищезазначеної земельної ділянка. Ця заява була прийнята Дулібською сільською радою тільки 28.04.2015.
06.05.2015 Дулібська сільська рада розглянувши заяву жителя с. Дуліби Стрийського району ОСОБА_1 про надання дозволу на виділення частини земельної ділянки під проїзд до його домоволодіння і частину земельної ділянки для ведення садівництва та керуючись п. 34 ч. 1 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», прийняла рішення, яким відмовила гр. ОСОБА_1 у наданні дозволу на виділення частини земельної ділянки під проїзд та садівництво орієнтовною площею 0,038 га по АДРЕСА_1 , поруч з його присадибною ділянкою в межах населеного с. Дуліби. Про це стверджує рішення Дулібської сільської ради від 06 травня 2015 року №1078 «Про відмову гр. ОСОБА_1 у наданні дозволу на виділення частини земельної ділянки під проїзд та садівництва на території Дулібської сільської ради». Позивач вважає, що рішення Дулібської сільської ради від 06.05.2015 року №1078 є незаконним, оскільки порушує його права щодо користування земельною ділянкою за кадастровим номером 4625382000:01:004:0092, розміром 0,12 га, власником якої він є. З урахуванням зазначеного рішення №1078, позивачем було надіслано до Дулібської сільської ради запит на інформацію щодо передачі спірної земельної ділянки іншим особам. 18.05.2015 позивачу було надано копію рішення Дулібської сільської ради від 06 травня 2015 року №1064 «Про надання дозволу на виготовлення детального плану території для індивідуальної забудови на території Дулібської сільської ради».
З вищезазначеного рішення №1064 вбачається, що 06.05.2015 Дулібська сільська рада розглянувши заяву жителя АДРЕСА_5 ОСОБА_2 , керуючись п. 42 ч. 1 ст. 26, 31 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», прийняла рішення, яким надала дозвіл на виготовлення детального плану території для індивідуальної забудови земельної ділянки для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських споруд, загальною площею 0,0385 га за рахунок земель сільськогосподарського призначення (рілля) в межах населеного пункту АДРЕСА_1 гр. ОСОБА_2 .
22.05.2015 позивач, як власник земельної ділянки площею 0,2211га, кадастровий номер 4625382000:01:003:0047, розташованої в АДРЕСА_2 , яка в той час перебувала в процесі розподілу на дві окремі земельні ділянки з присвоєнням окремих кадастрових номерів та поштових адрес, звернувся до Дулібської сільської ради із заявою, і якій просив при затвердженні нового генерального плану передбачити проїзд з АДРЕСА_1 до його земельної ділянки враховуючи те, що згідно діючого плану у нього був проїзд до дороги, до вул. Чупринки.
11.06.2015 Дулібська сільська рада у своїй відповіді №151/02.24 на заяву позивача від 22.05.2015 за вх. № 247 повідомила заявника, що по питанню розподілу земельної ділянки рекомендовано звернутися в сертифіковану землевпорядну організацію, сільська рада розподіл не проводить.
З рішення №207 вбачається, що 26.02.2016 Дулібська сільська рада розглянувши заяву жителя АДРЕСА_5 ОСОБА_2 прийняла рішення, яким затвердила проект землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд кадастровий номер 4625382000:01:004:0093 з метою передачі її безоплатно у власність загальною площею 0,0353 га за рахунок земель сільськогосподарського призначення (ріллі) в межах населеного пункту АДРЕСА_1 на території Дулібської сільської ради гр. ОСОБА_2 , перевела земельну ділянку кадастровий номер 4625382000:01:004:0093 загальною площею 0,0353 га по АДРЕСА_1 з земель сільськогосподарського призначення (ріллі) в категорію земель - землі житлової та громадської забудови, передала безоплатно у власність земельну ділянку кадастровий номер 4625382000:01:004:0093 загальною площею 0,0353 га за рахунок земель сільськогосподарського призначення (ріллі) в межах населеного пункту АДРЕСА_1 на території Дулібської сільської ради гр. ОСОБА_2 . Гр. ОСОБА_2 оформити право власності на земельну ділянку кадастровий номер 4625382000:01:004:0093 загальною площею 0,0353 га відповідно до Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обмежень». Інженеру землевпоряднику Дулібської сільської ради внести зміни в земельно-облікові документи.
21.08.2018 Дулібська сільська рада надіслала позивачу відповідь від 17.08.2018 № 253 на його запит від 14.08.2018, а саме копію заяви гр. ОСОБА_2 від 11.02.2016 та копію витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку за номером НВ-4603116372016 від 10.02.2016 за кадастровим номером: 4625382000:01:004:0093, площею 0,0353 га, призначену для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд за адресою: АДРЕСА_2 , а також повідомила його, що копії проектів землеустрою в Дулібській сільській раді не зберігаються.
07.09.2018 позивач отримав поштою відповідь Дулібської сільської ради від 31.08.2018р. №264 на його запит від 27.08.2018, з якої йому стало відомо, що 31.08.2018 Дулібська сільська рада розглянула запит позивача від 27.08.2018 року і повідомила його, що розгляд запиту, а саме належним чином завірену печаткою копію протоколу громадських слухань, на підставі яких було прийнято рішення Дулібської сільської ради від 20.11.2015 № 17 «Про затвердження детального плану території для індивідуальної забудови на території Дулібської сільської ради», продовжено згідно ст. 20 п. 4 Закону «Про доступ до публічної інформації» терміном до 20 робочих днів. 22.09.2018 позивач отримав поштою ще одну відповідь Дулібської сільської ради 17.09.2018 № 279 на його запит від 27.08.2018, якою його повідомили, що в приміщенні Дулібської сільської ради не виявлено протоколу громадських слухань, на підставі яких було прийнято рішення Дулібської сільської ради від 20.11.2015 №17 «Про затвердження детального плану території Дулібської сільської ради».
Позивач отримав копію висновку експерта № 1617 земельно-технічної експертизи, складеного 31.08.2018 старшим судовим експертом лабораторії будівельно- та земельно-технічних досліджень Львівського науково-дослідного інституту судових експертиз Рубцовою Галиною Василівною.
Цим висновком встановлено, що досліджувана земельна ділянка з кадастровим номером 4625382,000:01:004:0092 за адресою АДРЕСА_2 знаходиться в кварталі житлової забудови №4. Ділянки розміщені в цьому кварталі мають заїзд з АДРЕСА_1 . Технічно можливих варіантів для влаштування заїзду через ділянку з кадастровим номером 4625382000:01:003:0091 до ділянки з кадастровим номером 4625382000:01:004:0092 не має. Проїзд до земельної ділянки ОСОБА_1 з кадастровим номером 4625382000:01:004:0092, згідно плану-схеми забудови земельної ділянки з кадастровим номером 4625382000:01:003:0091 з АДРЕСА_2 встановлений не правильно, так як не відповідає вимогам додатку 3,1 «Протипожежні вимоги» ДБН 360-92** «Планування і забудова міських і сільських поселень», згідно яких відстань від краю проїзду до стін будинку, слід приймати 5-8 м для будинків до 9 поверхів, а в даному випадку відстань від житлового будинку до існуючої огорожі складає менше 5 метрів.
Позивач вважає, що при прийнятті рішення №1064 Дулібською сільською радою порушено вимоги ст.ст. 16, 17, 19, 21, 24 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», яким надано дозвіл фізичній особі на виготовлення детального плану території, без затверджених змін до генерального плану села Дуліби, без затвердження містобудівної документації.
Крім того, 20.04.2015 позивач звернувся із заявою до Дулібської сільської ради про виділення вказаної земельної ділянки під проїзд та садівництво. Однак працівники Дулібської сільської ради відмовляли йому в реєстрації його. Після неодноразових намагань та повідомлення про оскарження незаконних дій сільської ради, його заява була зареєстрована 28.04.2015. Позивача не було повідомлено про день та час проведення сесії, на якій розглядалася заява. Зайшовши в зал, де проводилась сесія, позивач був свідком того, як ОСОБА_2 , керував діями сільського голови та депутатів. Ознайомившись з протоколом сесії, на якій приймалось оскаржуване рішення, позивач також побачив порушення порядку денного. По земельному питанню повинен був доповідати голова земельної комісії ОСОБА_6 , однак по цьому питанню доповідав ОСОБА_7 . У своїй доповіді він перекручував факти. Про існування заяви позивача ОСОБА_7 повідомив тільки тоді, коли позивач намагався повідомити присутніх, що ним також подана заява на отримання земельної ділянки. З незрозумілих причин позивача було виставлено за двері, тому він не бачив як проходило обговорення та голосування, хто з присутніх депутатів доповідав та якими законами вони керувалися при прийнятті незаконного рішення. Також ОСОБА_7 , на сесію виносився не проект рішення земельної комісії, яке повинен зачитувати голова земельної комісії, а ним зачитувалася заява ОСОБА_2 , що є порушенням регламенту сесій органів місцевого самоврядування, які повинні ставити на голосування проекти рішень, які обговорені на комісіях, в тому числі земельних.
Під час доповіді сільським головою не було повідомлено звідки взялась земельна ділянка, хто нею користується чи користувався, хто межує, хто має переважне право на її отримання, чи не порушує їхнє рішення Конституцію України, Закони України, чи не спровокує їхнє рішення земельний спір, які архівні матеріали підняті - генеральний план с. Дуліби, детальні плани, чи стоїть земельна ділянка на балансі сільської ради, чи було повідомлено жителів с. Дуліби, які стоять в черзі на отримання земельних ділянок. В протоколі сесії записано, що ОСОБА_2 земельна ділянка виділяється за умов надання спонсорських коштів для потреби громади с. Дуліби, однак в рішенні №1064 цього не зазначено.Також у матеріалах кримінального провадження щодо посадових осіб Дулібської сільської ряди за ст. 366 КК України, внесеного в ЄРДР 20.07.2015 за №42015140330000030 встановлено фігурантів справи. ОСОБА_7 всупереч забороні вчиняти дії щодо даної земельної ділянки, проводить громадські слухання щодо розроблення детального плану території земельної ділянки, де позивач та четверо його сусідів ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 говорили про обов`язковість заїзду до земельної ділянки з АДРЕСА_1 , як і у всіх жителів цього кварталу, однак жодного зауваження ОСОБА_7 не вніс до витягу з протоколу громадських слухань, а записав у документ необхідну для нього інформацію, щоб прикрити раніше скоєне.
Рішенням Стрийського міськрайонного суду Львівської області  від 08 квітня 2020 року в задоволенні позову ОСОБА_1 до Дулібської сільської ради Стрийського району Львівської області, ОСОБА_2 , Стрийської районної державної адміністрації Львівської області про визнання протиправними та скасування рішень Дулібської сільської ради від 06 травня 2015р. №1064 "Про надання дозволу на виготовлення детального плану територій для індивідуальної забудови на території Дулібської сільської ради", Дулібської сільської ради від 20 листопада 2015 №17 "Про затвердження детального плану територій для індивідуальної забудови на території Дулібської сільської ради", Дулібської сільської ради від 29 грудня 2015р. №126 "Про затвердження акту обстеження земельної ділянки для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд по АДРЕСА_1 на території Дулібської сільської ради", Дулібської сільської ради від 26 лютого 2016р. №207 "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд та передачу її у власність на території Дулібської сільської ради", Дулібської сільської ради від 06 травня 2015р. №1078 "Про відмову гр.. ОСОБА_1 у наданні дозволу на виділення частини земельної ділянки під проїзд та садівництво на території для індивідуальної забудови на території Дулібської сільської ради" та скасування державної реєстрації права приватної власності  ОСОБА_2 , РНОКПП НОМЕР_1 на земельну ділянку кадастровий номер 4625382000:01:004:0093, площею 0.0353 га., для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), адреса: АДРЕСА_1 - відмовлено.
Вказане рішення в апеляційному порядку оскаржив ОСОБА_1 .
В апеляційній скарзі посилається на незаконність та необґрунтованість рішення суду, порушення судом норм матеріального та процесуального права. Зокрема, зазначає, що судом не було взято до уваги відеозаписи та звукозаписи, які були надані в якості доказів, висновок слідчого експерименту, який проведений в рамках кримінального провадження, висновок експерта №1617 земельно-технічної експертизи від 31.08.2018 та 50 письмових доказів, які були надані суду. Також в рішенні суду не зазначено причин, з яких більшість доказів не досліджені, не надано їм оцінки, натомість суд взяв до уваги пояснення ОСОБА_2 , яке нічим не підтверджується, і мотивує рішення безпідставно тільки з слів ОСОБА_2 . 
 
Просить рішення скасувати та ухвалити нове рішення, яким позовні вимоги про визнання протиправним та скасування рішення Дулібської сільської ради від 06 травня 2015 року № 1064 «Про надання дозволу на виготовлення детального плану території для індивідуальної забудови на території Дулібської сільської ради»; визнання протиправним та скасування рішення Дулібської сільської ради від 20 листопада 2015 року № 17 «Про затвердження детального плану території для індивідуальної забудови на території Дулібської сільської ради»; визнання протиправним та скасування рішення Дулібської сільської ради від 29 грудня 2015 року № 126 «Про затвердження акту обстеження земельної ділянки для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд по АДРЕСА_1 на території Дулібської сільської ради»; визнання протиправним та скасування рішення Дулібської сільської ради від 26 лютого 2016 року №207 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд та передачу її у власність на території Дулібської сільської ради»; скасування державної реєстрації права приватної власності ОСОБА_2 , РНОКПП НОМЕР_1 , на земельну ділянку кадастровий номер 4625382000:01:004:0093, площею 0,0353 га, для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), адреса: АДРЕСА_1 - задовольнити.
 
Відзив на апеляційну скаргу до суду не подано.
У судовому засіданні апеляційної інстанції ОСОБА_1 апеляційну скаргу підтримав, покликаючись на доводи, викладені у скарзі.
ОСОБА_2 просив апеляційну скаргу залишити без задоволення, рішення суду – без змін. Вважає, що рішення суду є законним та обгрунтованим.
Інші учасники в судове засідання не з`явилися, були належним чином повідомлені, від представника Стрийської районної державної адміністрації надійшло письмове клопотання про проведення розгляду справи без їхньої участі.
Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення з таких підстав.
Згідно із ч.1 ст. 367 ЦПК України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними в ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.
Кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом. Доказування не може ґрунтуватися на припущеннях (ч.1, ч.6 ст. 81 ЦПК України).
Згідно із ч.1 ст.89 ЦПК України суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, об`єктивному та безпосередньому дослідженні наявних у справі доказів. 
Відповідно до вимог ст.263 ЦПК України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права із дотриманням норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.
Колегія суддів вважає, що рішення суду таким вимогам відповідає. 
З матеріалів справи убачається, що рішенням Дулібської сільської ради від 06 травня 2015 року №1064 «Про надання дозволу на виготовлення детального плану території для індивідуальної забудови на території Дулібської сільської ради», Дулібська сільська рада вирішила надати дозвіл на виготовлення детального плану території для індивідуальної забудови земельної ділянки для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд, загальною площею 0,0385га за рахунок земель сільськогосподарського призначення (рілля) в межах населеного пункту АДРЕСА_1 між сусідами ОСОБА_4 , ОСОБА_1 та ОСОБА_12 , на території Дулібської сільської ради гр. ОСОБА_2 ; ОСОБА_2 замовити проект землеустрою в ліцензованій землевпорядній організації щодо відведення земельної ділянки для будівництва обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд з метою передачі її у власність (а.с.35 т.1).
Згідно з рішенням Дулібської сільської ради від 20 листопада 2015 року №17 «Про затвердження детального плану території для індивідуальної забудови на території Дулібської сільської ради» Дулібська сільська рада вирішила затвердити план території для індивідуальної забудови земельної ділянки для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель та споруд, загальною площею 0,0365га за рахунок земель житлової та громадської забудови в межах населеного пункту АДРЕСА_1 на території Дулібської сільської ради гр. ОСОБА_2 ; гр. ОСОБА_2 замовити проект землеустрою в ліцензованій землевпорядній організації щодо відведення земельної ділянки для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд з метою передачі її у власність (а.с.36 т.1).
Згідно з рішенням Дулібської сільської ради від 29 грудня 2015 року №126 «Про затвердження акту обстеження земельної ділянки для обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд по АДРЕСА_1 на території Дулібської сільської ради» Дулібська сільська рада вирішила затвердити акт комісії обстеження земельної ділянки для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд, від 24.12.2015 по АДРЕСА_1 ОСОБА_2 , оскільки межі суміжного землекористувача ОСОБА_1 не порушені. Дати дозвіл на подальше виготовлення документації із землеустрою без погодження з ОСОБА_1 (а.с.126 т.1).
Відповідно до рішення Дулібської сільської ради від 26 лютого 2016 року №207 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд та передачу її у власність на території Дулібської сільської ради» Дулібська сільська рада вирішила затвердити проект землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд кадастровий номер 4625382000:01:004:0093 з метою передачі її безоплатно у власність загальною площею 0,0353га за рахунок земель сільськогосподарського призначення (ріллі) в межах населеного пункту АДРЕСА_1 на території Дулібської сільської ради гр. ОСОБА_13 . Перевести земельну ділянку кадастровий номер 4625382000:01:004:0093 загальною площею 0,0353га по АДРЕСА_1 з земель сільськогосподарського призначення (ріллі), в категорію земель - землі житлової та громадської забудови. Передати безоплатно у власність земельну ділянку кадастровий номер 4625382000:01:004:0093 загальною площею 0,0353га за рахунок земель сільськогосподарського призначення (ріллі) в межах населеного пункту АДРЕСА_1 на території Дулібської сільської ради гр. ОСОБА_2 . Гр. ОСОБА_2 оформити право власності на земельну ділянку кадастровий номер 4625382000:01:004:0093 загальною площею 0,0353га відповідно до Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обмежень» (а.с.86 т.1)..
Відповідно до рішення Дулібської сільської ради від 06 травня 2015 року №1078 «Про відмову гр. ОСОБА_1 у наданні дозволу на виділення частини земельної ділянки під проїзд та садівництво на території Дулібської сільської ради» Дулібська сільська рада вирішила відмовити гр. ОСОБА_1 у наданні дозволу на виділення частини земельної ділянки під проїзд та садівництво орієнтовною площею 0,038га по АДРЕСА_1 , поруч з його присадибною ділянкою в межах населеного пункту с. Дуліби (а.с.34 т.1).
З матеріалів справи убачається також, що згідно договору купівлі-продажу від 04.09.2003 ОСОБА_1 та ОСОБА_3 уклали договір про купівлю житлового будинку з прилеглими до нього господарськими будівлями та спорудами, що знаходиться в АДРЕСА_2 , та земельні ділянки площею 2611кв.м, розміщені на землях, що знаходяться у віданні Дулібської сільської ради для обслуговування житловою будинку та ведення особистого підсобного господарства.
Згідно державного акту на право власності на земельну ділянку серії ЯЛ №685485, виданого Дулібською сільською радою 03.06.2011 на підставі вищевказаного договору купівлі-продажу від 04.09.2003, позивач став власником земельної ділянки площею 0,0366 га., кадастровий номер 4625382000:01:003:0086, розташованої в с. Дуліби Стрийського району Львівської області, цільове призначення якої є ведення особистого селянського господарства.
Відповідно до державного акту на право власності на земельну ділянку серії ЯЛ № 685486, виданого Дулібською сільською радою 03.06.2011 на підставі договору купівлі-продажу земельної від 04.09.2003, ОСОБА_1 став власником земельної ділянки площею 0,2211га, кадастровий номер 4625382000:01:003:0047, розташованої в АДРЕСА_2 , цільове призначення якої є будівництво і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд.
Згідно інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно за індексним номером 54140652 від 26.02.2016 і витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку за номером НВ-4603086832016 від 03.02.2016 позивач є власником земельної ділянки за реєстраційним номером об`єкта нерухомого майна: 861535046253, кадастровий номер 4625382000:01:004:0091, яка призначена для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд (присадибна ділянка) розміром 0,1011га, на якій розташоване будинковолодіння за адресою АДРЕСА_2 .
Згідно інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно за індексним номером 54140177 від 26.02.2016 і витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку за номером НВ-4603096932016 від 05.02.2016 позивач є власником земельної ділянки за реєстраційним номером об`єкта нерухомого майна: 861525846253, кадастровий номер 4625382000:01:004:0092, розміром 0,12 га, яка призначена для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд (присадибна ділянка) за адресою АДРЕСА_2 .
Згідно витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності від 30.03.2018, з реєстраційним номером об?єкта нерухомого майна 888181845253, вбачається, що земельна ділянка з кадастровим номером – 4625382000:01:004:0093, площею: 0.0353га для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, за адресою: АДРЕСА_1 , перебуває у власності ОСОБА_2 .
Відповідно до п. 34 ч. 1 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до виключної компетенції пленарних засідань сільських, селищних, міських рад віднесено вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.
Відповідно до положень ст. 12 Земельного кодексу України  до повноважень сільських рад у галузі земельних відносин на території сіл належить розпорядження землями територіальної громади, передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу, організація землеустрою та інші.
За змістом положень ст.. 122 ЗК України вирішення питань щодо передачі земельних ділянок у власність або в користування із земель державної чи комунальної власності належить до компетенції відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування.
Зокрема, сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.
Згідно з ч.1 ст. 116 ЗК України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.
Відповідно до ч.3 ст. 116 ЗК України безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться у разі:
а) приватизації земельних ділянок, які перебувають у користуванні громадян;
б) одержання земельних ділянок внаслідок приватизації державних і комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій;
в) одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом.
Відповідно до частини 6 ст. 118 ЗК України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки) у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки.
Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку(частина 8 ст. 118 ЗК України).
Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки погоджується в порядку, встановленому статтею 186-1 цього Кодексу (частина 8 ст. 118 ЗК України).        
       За позицією ОСОБА_1 оскаржуваними рішеннями порушено його інтереси, оскільки у зв`язку з наданням спірної земельної ділянки ОСОБА_2 , належна йому земельна ділянка за кадастровим номером 46253820000:01:004:0092, розміром 0,12 га не має заїзду.
Суд установив, що позивач розділив земельну ділянку 0,2211 га з кадастровим номером №4625382000:01:003:0047 на 2 частини розміром 0,1011 га та 0,12 га тільки 05.02.2016, про що свідчить інформаційна довідка з Державного реєстру прав на нерухоме майно №69603418. З витягу вбачається що земельна ділянка 0,2211 га кадастровий №4625382000:01:003:0047, що належить позивачу, 05.02.2016 була розділена на 2 новоутворені ділянки, котрі отримали адресу АДРЕСА_2 і даним рішенням не передбачено заїзд до будь-якої з ділянок з боку АДРЕСА_1 . Станом на 06.05.2015, коли сільська рада надавала дозвіл ОСОБА_2 щодо розробки проекту землеустрою, земельної ділянки ОСОБА_1 0.12 га з кадастровим номером №4625382000:01:004:0092 не існувало.
Як убачається з Державного акту на право власності на земельну ділянку Серія ВЛ № 685486 від 03.06.2011 виданого на ім`я ОСОБА_1 земельна ділянка з цільовим призначенням будівництво і обслуговування жилого будинку, господарських будівельі споруд, площею 0,2211 га кадастровий №4625382000:01:003:0047 від позначки Ж до З межує із землями сільської ради (а.с.16 т.1).
За таких обставин, суд першої інстанції обґрунтовано не взяв до уваги пояснення позивача, що до часу надання земельної ділянки ОСОБА_2 він мав можливість заїзду на свою ділянку з АДРЕСА_1 після надання він втратив таку можливість заїзду на його ділянку, чим позбавлено його права користування своєю земельною ділянкою, оскільки встановлено, що його земельна ділянка не межувала з АДРЕСА_1 , між земельною ділянкою позивача та АДРЕСА_1 знаходилась земельна ділянка площею 0,0353 га, яка знаходилась у комунальній власності місцевої громади та була у розпорядженні Дулібської сільської ради. У позивача не було права проїзду по цій земельній ділянці і даною ділянкою мала право розпоряджатися сільська рада.
Ураховуючи наведене, суд першої інстанції  встановивши,  що позивач не довів належними та допустимими доказами  наявність у нього будь-яких речових прав на спірну земельну ділянку, Дулібська сільська рада   вирішила  питання  передачі її безоплатно у власність  ОСОБА_2 , який виготовив  документацію щодо відведення  у власність вказаної земельної ділянки,  у межах повноважень, відповідно до закону,  прийшов до  обґрунтованого висновку про відмову в задоволенні позовних вимог щодо визнання протиправними та скасування рішень Дулібської сільської ради від 06 травня 2015р. №1064 "Про надання дозволу на виготовлення детального плану територій для індивідуальної забудови на території Дулібської сільської ради", Дулібської сільської ради від 20 листопада 2015р. №17 "Про затвердження детального плану територій для індивідуальної забудови на території Дулібської сільської ради", Дулібської сільської ради від 29 грудня 2015р. №126 "Про затвердження акту обстеження земельної ділянки для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд по АДРЕСА_1  на території Дулібської сільської ради", Дулібської сільської ради від 26 лютого 2016р. №207 "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд та передачу її у власність на території Дулібської сільської ради", та скасування державної реєстрації права приватної власності ОСОБА_2 на земельну ділянку кадастровий номер 4625382000:01:004:0093.
Як убачається з апеляційної скарги, рішення суду в частині відмови у задоволенні позову про визнання протиправними та скасування рішення Дулібської сільської ради від 06 травня 2015 №1078  "Про відмову гр.. ОСОБА_1 у наданні дозволу на виділення частини земельної ділянки під проїзд та садівництво на території для індивідуальної забудови на території Дулібської сільської ради" ОСОБА_1 не оскаржує.
Європейський суд з прав людини вказав, що пункт перший статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод зобов`язує суди давати обгрунтування своїх рішень, але це не може сприйматися як вимога надавати детальну відповідь на кожен аргумент. Межі цього обов`язку можуть бути різними, залежно від характеру рішення. Крім того, необхідно брати до уваги, між іншим, різноманітність аргументів, які сторона може представити в суд, та відмінності, які існують у державах-учасницях, з огляду на положення законодавства, традиції, юридичні висновки, викладення та формулювання рішень. Таким чином, питання, чи виконав суд свій обов`язок щодо обґрунтування , що випливає зі статті 6 Конвенції, може бути визначено тільки у світлі конкретних обставин справи (пункт 23 рішення ЄСПЛ від 18 липня 2006 року у справі «Проніна проти України»).
Згідно із ст. 375 ЦПК України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
При вирішенні справи суд першої інстанції правильно визначив характер правовідносин між сторонами, застосував закон, що їх регулює, повно і всебічно дослідив матеріали справи та надав належну правову оцінку доводам сторін і зібраним у справі доказам.
Ураховуючи наведене, колегія суддів вважає за необхідне апеляційну скаргу залишити без задоволення, а судове рішення – без змін.

Керуючись ст.ст. 367, 368, п.1 ч.1 ст. 374, 381, 382, 383, 384 ЦПК України, колегія суддів, 
ПОСТАНОВИЛА:
       Апеляційну скаргу  ОСОБА_1 залишити без задоволення.
       Рішення Стрийського міськрайонного суду Львівської області  від 08 квітня 2020 року залишити без змін.
Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дня її прийняття, але може бути оскарженою у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції протягом тридцяти днів з дня складання повної постанови.

Повний текст постанови складено:20.11.2020

Головуючий         

Судді