Справа № 461/3573/19                        Головуючий у 1 інстанції: Юрків О.Р. 
Провадження № 22-ц/811/4121/19                Доповідач в 2-й інстанції: Приколота Т. І. 

ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 

12 листопада 2020 року м.Львів

  Справа № 461/3573/19
       Провадження № 22ц/811/4121/19

Львівський апеляційний суд в складі колегії суддів судової палати з розгляду цивільних справ:

головуючого - Приколоти Т.І.,
суддів : Савуляка Р.В., Шандрим М.М.
секретар Іванова О.О.
з участю:  ОСОБА_1 , ОСОБА_2 

розглянув апеляційну скаргу ОСОБА_3  
на рішення Галицького районного суду м. Львова, ухвалене у м. Львові 20 листопада 2019 року у складі судді Юрківа О.В.,
у справі         
    за позовомОСОБА_3  до Головного управління Держгеокадастру у Львівській області про відшкодування шкоди,-     

встановив:
17 травня 2019 року позивач звернувся з цим позовом. В обґрунтування позову посилається на те, що він ( ОСОБА_3 ) є учасником антитерористичної операції, що проводиться на Сході України та є учасником бойових дій, що підтверджується посвідченням Серії НОМЕР_1 . Вказує, що ознайомившись з інформацією про перелік земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, які можуть бути передані у власність громадянам у 4 кварталі 2017 року на території Львівської області, він (позивач) дізнався про наявність 30 ділянок на території Скнилівської сільської ради Пустомитівського району. Зазначає, що ним ( ОСОБА_3 ) здійснено вибір однієї із зазначених ділянок шляхом вивчення даних Державного земельного кадастру. Стверджує, що в жовтні 2017 року він звернувся до Головного управління Держгеокадастру у Львівській області з клопотанням про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства площею 0,1000 га на території Скнилівської сільської ради Пустомитівського району. Однак йому відмовлено у наданні такого дозволу. Зазначає, що відмова мотивована відсутністю погодження Скнилівської сільської ради. Вказує, що у зв`язку з цією відмовою він звернувся з позовом до Львівського окружного адміністративного суду. Рішенням цього суду від 1 березня 2018 року задоволено його позов до Головного управління Держгеокадастру у Львівській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії. Визнано протиправними дії відповідача щодо відмови у наданні йому ( ОСОБА_3 ) дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 0,1000 га. на території Скнилівської сільської ради Пустомитівського району Львівської області, оформленої листом від 2 листопада 2017 року за №012741/0-8320/6-17 та зобов`язано Головне управління Держгеокадастру у Львівській області, у місячний строк з дня набрання рішенням законної сили, надати йому дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства. Вказує, що постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 24 травня 2018 року частково задоволено апеляційну скаргу Головного управління Держгеокадастру у Львівській області. Рішення Львівського окружного адміністративного суду від 1 березня 2018 року скасовано та прийнято постанову, якою адміністративний позов задоволено частково. Визнано протиправними дії Головного управління Держгеокадастру у Львівській області щодо відмови у наданні ОСОБА_3 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 0,1000 га на території Скнилівської сільської ради Пустомитівського району Львівської області, оформленої листом від 02.11.2017 за №С-12741/0-8320/6-17. Зобов`язано Головне управління Держгеокадастру у Львівській області повторно, у встановленому законодавством порядку розглянути заяву ОСОБА_3 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність такої земельної ділянки. В решті позовних вимог відмовлено. Зазначає, що на виконання постанови від 24 травня 2018 року, відповідачем повторно розглянуто його звернення, однак листом від 27 червня 2018 року відмовлено у наданні дозволу. Ним (позивачем) оскаржено повторну відмову в судовому порядку. Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 21 серпня 2018 року задоволено його позов, визнано протиправними дії щодо відмови у наданні дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства у власність орієнтовною площею 0,1000 га на території Скнилівської сільської ради Пустомитівського району, оформленої листом від 27 червня 2018 року №9-346/0-2581/0/37-18 «Про розгляд звернення» та зобов`язано відповідача надати такий дозвіл. Рішення суду залишено без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 3 грудня 2018 року. На виконання рішень суду йому (позивачу) надійшов лист від Головного управління Держгеокадастру у Львівській області від 6 березня 2019 року № С-12741/0-1318/0/37-19 «Про розгляд звернення», в якому зазначено, що земельна ділянка щодо надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою якої у жовтні 2017 року звертався позивач, перебуває у власності іншої особи. Таким чином, у зв`язку з протиправними діями відповідача, йому завдано шкоди, яка оцінюється вартістю земельної ділянки, яку він (позивач) не отримав. Середня ринкова вартість земельної ділянки на території Скнилівської сільської ради Пустомитівського району Львівської області, аналогічного розміру (0,1000 га.) становить приблизно 540 000 грн., що є розміром завданої шкоди. Просить позов задовольнити.
Рішенням Галицького районного суду м. Львова від 20 листопада 2019 року в позові відмовлено.
Рішення суду оскаржив ОСОБА_3 Зазначає, що оскаржуване рішення є незаконним, необґрунтованим, прийнятим з порушенням норм матеріального та процесуального права. Просить рішення суду скасувати та ухвалити нове рішення про задоволення позову, посилаючись на доводи позовної заяви.
Заслухавши суддю-доповідача, учасників справи, перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційних скарг; колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу належить відхилити.
       Відповідно до ч.1 ст. 13 ЦПК України суд розглядає справи не інакше як за зверненням фізичних чи юридичних осіб, поданим відповідно до цього Кодексу, в межах заявлених ними вимог і на підставі доказів, поданих учасниками справи або витребуваних судом у передбачених цим Кодексом випадках.
На підставі ст.ст. 76-81 ЦПК України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень належними, допустимими, достовірними та достатніми доказами, крім випадків, встановлених цим Кодексом. 
Згідно зі ст. 263 ЦПК України судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права із дотриманням норм процесуального права. Судове рішення має відповідати завданням цивільного судочинства.

Відповідно до ст. 264 ЦПК України під час ухвалення рішення суд вирішує такі питання: 1) чи мали місце обставини (факти), якими обґрунтовуються вимоги і заперечення, та якими доказами вони підтверджуються; 2) чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження; 3) які правовідносини сторін випливають із встановлених обставин; 4) яка правова норма підлягає застосуванню до цих правовідносин; 5) чи слід позов задовольнити або в позові відмовити; а також питання щодо розподілу судових витрат, допуску рішення до негайного виконання, скасування заходів забезпечення позову.

Рішення суду першої інстанції мотивовано наступним.
Встановлено, що ОСОБА_3 є учасником антитерористичної операції, що проводиться на Сході України та є учасником бойових дій, що підтверджується посвідченням Серії НОМЕР_1 .
Ознайомившись з Інформацією про перелік земельних ділянок с/г призначення державної власності, які можуть бути передані у власність громадянам у 4 кварталі 2017 року на території Львівської області, яка є у відкритому доступі, позивач дізнався про наявність 30 таких ділянок на території Скнилівської сільської ради Пустомитівського району.
ОСОБА_3 обрану одну із зазначених ділянок шляхом вивчення даних Державного земельного кадастру.
Встановлено, що позивач в жовтні 2017 року звернувся на адресу Головного управління Держгеокадастру у Львівській області про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства площею 0,1000 га на території Скнилівської сільської ради Пустомитівського району.
Листом відповідача від 2 листопада 2017 року йому відмовлено у наданні дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, при цьому невідомо з яких підстав така відмова стосувалась земельної ділянки для ведення садівництва, так як позивач звертався щодо земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства. Також відмова мотивована відсутністю погодження Скнилівської сільської ради.
У зв`язку з цією відмовою ОСОБА_3 звернувся із позовом до Львівського окружного адміністративного суду.
Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 1 березня 2018 року визнано протиправними дії Головного управління Держгеокадастру у Львівській області щодо відмови у наданні ОСОБА_3 дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 0,1000 га на території Скнилівської сільської ради Пустомитівського району Львівської області та зобов`язано відповідача у місячний строк з дня набранням рішенням законної сили, надати позивачу дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки.
Постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 24 травня 2018 року апеляційну скаргу Головного управління Держгеокадастру у Львівській області задоволено частково, рішення Львівського окружного адміністративного суду від 1 березня 2018 року скасовано та прийнято постанову про часткове задоволення позову. Визнано протиправними дії Головного управління Держгеокадастру у Львівській області щодо відмови у наданні ОСОБА_3 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 0,1000 га на території Скнилівської сільської ради Пустомитівського району Львівської області, оформленої листом від 2 листопада 2017 року за №С-12741/0-8320/6-17. Зобов`язано відповідача повторно, у встановленому законодавством порядку розглянути заяву ОСОБА_3 . В решті позовних вимог відмовлено.
На виконання цієї постанови, відповідачем повторно розглянуто звернення ОСОБА_3 .
Листом від 27 червня 2018 року відмовлено у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 0,1000 га на території Скнилівської сільської ради Пустомитівського району Львівської області.
У зв`язку з цією відмовою ОСОБА_3 повторно звернувся із заявою до суду.
Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 21 серпня 2018 року, залишеним без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 3 грудня 2018 року, задоволено позов ОСОБА_3 до Головного управління Держгеокадастру у Львівській області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії. Визнано протиправними дії щодо відмови позивачу у наданні дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства у власність орієнтовною площею 0,1000 га на території Скнилівської сільської ради Пустомитівського району, оформленої листом від 27 червня 2018 року №9-346/0-2581/0/37-18 «Про розгляд звернення» та зобов`язано відповідача надати дозвіл позивачу на виготовлення такого проекту.
Згідно листа Головного управління Держгеокадастру у Львівській області від 6 березня 2019 року «Про розгляд звернення», вбачається, що земельна ділянка щодо надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою якої у жовтні 2017 року звертався позивач, станом на даний час перебуває у власності іншої особи.
З матеріалів справи вбачається, що ділянка щодо якої звертався позивач, накладається на земельну ділянку, що має кадастровий номер 4623686200:05:000:1068, яка є у власності.
Згідно інформації із Державного земельного кадастру про право власності та речові права на земельну ділянку, 28 серпня 2018 року право власності на земельну ділянку щодо якої звертався ОСОБА_3 зареєстровано за ОСОБА_4 .
Позивач вважає, що у зв`язку з протиправними діями відповідача, йому завдано шкоду, що оцінюється вартістю земельної ділянки, яку такий не отримав. Середня ринкова вартість земельної ділянки на території Скнилівської сільської ради Пустомитівського району Львівської області аналогічного розміру (0,1000 га) становить приблизно 540 000 грн., що є розміром завданої позивачу шкоди.
Позивач вважає, що він володіє першочерговим правом на отримання у власність земельної ділянки як учасник бойових дій. Такі гарантії йому визначені законом.
Згідно зі ст. 56 Конституції України кожен має право на відшкодування за рахунок держави чи органів місцевого самоврядування матеріальної та моральної шкоди, завданої незаконними рішеннями, діями чи бездіяльністю органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їх посадових і службових осіб при здійсненні ними своїх повноважень.
Позивач звернувся із вимогою про відшкодування завданої шкоди, посилаючись на ст. 1173 ЦК України. Зазначеною нормою передбачено відшкодування шкоди, завданої органом державної влади та органом місцевого самоврядування.
Суб`єктом цивільно-правової відповідальності за завдання шкоди у такому випадку є держава Україна, або відповідна територіальна громада. Виплата відшкодування завданої шкоди у цьому випадку має здійснюватись з державного бюджету, тобто за рахунок держави, як передбачає ст. 56 Конституції України. Тому суб`єктом цивільно-правової відповідальності не є Головне управління Держгеокадастру у Львівській області, яке визначено відповідачем у справі. Відтак, належний відповідач не залучений.
З урахуванням встановленого, належить погодитись з висновками суду першої інстанції про відмову в позові.
Підстави для скасування рішення суду відсутні.

Керуючись: ст. 367, п.1 ч.1 ст.374, ст.ст. 375, 381-384, 388-391 ЦПК України, суд,-

п о с т а н о в и в:

Рішення Галицького районного суду м. Львова від 20 листопада 2019 року залишити без змін, апеляційну скаргу  ОСОБА_3 залишити без задоволення.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дня її прийняття.

Касаційна скарга на судове рішення подається протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення безпосередньо до Верховного Суду.

Повний текст постанови складено і підписано 17 листопада 2020 року.

Головуючий 
Судді