ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 листопада 2020 року	Львів	Справа № 344/10665/20 пров. № А/857/11245/20	

Колегія суддів Восьмого апеляційного адміністративного суду в складі:

головуючого судді:                                        Улицького В.З.
суддів:                                                            Кузьмича С.М., Шавеля Р.М.
при секретарі судового засідання:                Волошин М.М.
за участі представника позивача:                 Дем`янів І.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1   на ухвалу Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області від 03.09.2020 (ухвала прийнята у м. Івано-Франківськ судом у складі головуючого судді Тринчук В.В.) у справі за позовом ОСОБА_1   до Управління патрульної поліції в м. Черкаси про визнання незаконною постанову про адміністративне правопорушення від 02.06.2020р.,-

                                                    ВСТАНОВИЛА:

18 серпня 2020 року позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління патрульної поліції в м. Черкаси про визнання незаконною постанову про адміністративне правопорушення від 02.06.2020р.
Ухвалою Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області від 03.09.2020 року позовну заяву повернуто позивачу.
Вказану ухвалу в апеляційному порядку оскаржив позивач, у апеляційній скарзі покликається на те, що оскаржувана ухвала винесена з порушенням норм процесуального права та є незаконною, просить ухвалу суду першої інстанції скасувати та прийняти нову, якою справу направити на продовження розгляду.
Заслухавши доповідача, перевіривши матеріали справи, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційну скаргу апелянта слід задоволити з наступних підстав.
Згідно ч.1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.
Апеляційним судом встановлено, що ухвалою Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області від 21.08.2020 позовну заяву було залишено без руху та надано строк тривалістю не більше 5 днів з дня вручення ухвали для усунення недоліків позовної заяви, оскільки при поданні позовної заяви позивач не надав документа про сплату судового збору.
02 вересня 2020 року від позивача надійшло клопотання про усунення недоліків, в якій він просив суд звільнити його від сплати судового збору, оскільки він є інвалідом II групи і відповідно до пп.8.1.ст. 5 Закону України "Про судовий збір" може бути звільнений від судового збору. (а.с.12-13)
Ухвалою Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області від 03.09.2020 року позовну заяву повернуто позивачу, оскільки до свого клопотання позивач не надав документ або належним чином завірену копію підтверджуючого документу щодо якого він являється інвалідом II групи.
Відповідно до статті 169 КАС України суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтями 160, 161 цього Кодексу, протягом п`яти днів з дня подання позовної заяви постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху. В ухвалі про залишення позовної заяви без руху зазначаються недоліки позовної заяви, спосіб і строк їх усунення, який не може перевищувати десяти днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху.
Згідно частини 3 статті 161 КАС України до позовної заяви додається документ про сплату судового збору у встановлених порядку і розмірі або документи, які підтверджують підстави звільнення від сплати судового збору відповідно до закону.
До позовної заяви позивач, як документ, який підтверджує підстави звільнення від сплати судового збору, долучив копію посвідчення інваліда війни ІІ групи від 23.03.2016р. серії НОМЕР_1 .
Пунктом 1 частини 4 статті 169 КАС України передбачено те, що позовна заява повертається позивачеві, якщо позивач не усунув недоліки позовної заяви, яку залишено без руху, у встановлений судом строк.
Постановляючи ухвалу про повернення позовної заяви, суд першої інстанції виходив з того, що позивач не усунув такі недоліки позовної заяви, оскільки до клопотання позивач не надав документ або належним чином завірену копію підтверджуючого документу щодо якого він являється інвалідом II групи.
Аналізуючи мотиви, з яких виходив суд першої інстанції повертаючи позовну заяву, апеляційний суд звертає увагу на таке.
Відповідно до пункту 9 частини 1 статті 5 Закону України «Про судовий збір» особи з інвалідністю I та II груп, законні представники дітей з інвалідністю і недієздатних осіб з інвалідністю.
Відповідно до частини 1 статті 8 Конституції України в Україні визнається і діє принцип верховенства права.
Елементом верховенства права є принцип правової визначеності, який, зокрема, передбачає, що закон, як і будь-який інший акт держави, повинен характеризуватися якістю, щоб виключити будь-який ризик свавілля.
Європейський суд з прав людини акцентує увагу на тому, що право на доступ до суду має бути ефективним.
Європейський суд з прав людини неодноразово зазначав, що формулювання законів не завжди чіткі. Тому їх тлумачення та застосування залежить від практики. І роль розгляду справ у судах полягає саме в тому, щоб позбутися таких інтерпретаційних сумнівів з урахуванням змін у повсякденній практиці (рішення ЄСПЛ від 11 листопада 1996 року у справі «Кантоні проти Франції» («Cantoni v. France», заява № 17862/91, § 31-32), від 11 квітня 2013 року у справі «Вєренцов проти України» («Vyerentsov v. Ukraine», заява № 20372/11, § 65)).
В рішеннях у справі «Мірагаль Есколано та інші проти Іспанії» від 13 січня 2000 року та у справі «Перес де Рада Каваніллес проти Іспанії» від 28 жовтня 1998 року, Європейський суд з прав людини зазначив, що надто суворе тлумачення внутрішніми судами процесуальної норми позбавило заявників права доступу до суду і завадило розгляду їхніх позовних вимог. Це слід вважати як порушення пункту 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.
У зв`язку з викладеним, суд апеляційної інстанції вважає, що суд першої інстанції неправильно та надто формально застосував правову норму процесуального законодавства, а тому, на думку апеляційного суду, помилково повернув позовну заяву позивачу, позбавивши його, таким чином, права на судовий захист.
Відповідно до частини 1 статті 317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є:
1) неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи;
2) недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими;
3) невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи;
4) неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.
З огляду на вищевикладене, доводи апеляційної скарги є суттєвими і складають підстави для висновку про порушення судом першої інстанції норм процесуального права, у зв`язку з чим ухвалу суду першої інстанції необхідно скасувати та прийняти постанову, якою справу направити для продовження розгляду до суду першої інстанції.
Судові витрати понесені сторонами розподілу не підлягають.

Керуючись ст.ст. 308, 310, 320, 321, 325, 328, 329, 331, КАС України,  колегія   суддів,-

                                               ПОСТАНОВИЛА:          

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - задоволити.
Ухвалу Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області від 03.09.2020 про повернення позовної заяви скасувати та прийняти постанову, якою справу № 344/10665/20 за позовом ОСОБА_1   до Управління патрульної поліції в м. Черкаси про визнання незаконною постанову про адміністративне правопорушення від 02.06.2020р - направити для продовження розгляду до суду першої інстанції.
Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає. 

Головуючий суддя	 	В. З. Улицький 	
судді	 	С. М. Кузьмич 	
 	 	Р. М. Шавель  	
Повне судове рішення складено 18.11.2020