ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 жовтня 2020 року	Львів	Справа № 1.380.2019.006886 пров. № А/857/10952/20	

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючої судді                                                              Хобор Р.Б.,
суддів                                                                                  Сеника Р.П., Шевчук С.М.
з участю секретаря судового засідання                                  Смолинця А.В.
     
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 23 липня 2020 року, ухвалене суддею Москалем Л.Я. у м. Львові, повне судове рішення складено 03 серпня 2020 року, у справі № 1.380.2019.006886 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Великомостівської міської ради Сокальського району Львівської області про визнання протиправним і скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

                                                        В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з позовом, у якому просить суд: 
- визнати протиправним та скасувати рішення Великомостівської міської ради Сокальського району Львівської області (XXVIII сесія VIII скликання) від 12.11.2019 №762 "Про розгляд заяви ОСОБА_1 , учасника бойових дій, про затвердження проекту землеустрою, щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства та надання у власність", яким ОСОБА_1 відмовлено у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 2,00 га кадастровий номер 4624881800:14:000:0895 для ведення особистого селянського господарства та наданні її у власність;
- зобов`язати Великомостівську міську раду Сокальського району Львівської області затвердити ОСОБА_1 проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 2,00 га кадастровий номер 4624881800:14:000:0895 для ведення особистого селянського господарства та надати її у власність;
- стягнути з Великомостівської міської ради Сокальського району Львівської області на користь ОСОБА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , моральну шкоду у розмірі 20000 гривень.
У обґрунтування позовних вимог позивач зазначає те, що Великомостівська міська рада протиправно відмовила у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 2,00 га кадастровий номер 4624881800:14:000:0895 для ведення особистого селянського господарства та наданні її у власність.
Позивач вважає таке рішення протиправним і таким, що порушує його законні права на отримання безоплатно у власність земельні ділянки площею 2,00 га для ведення особистого селянського господарства. Стверджує, що відповідач перешкоджає у задоволенні його охоронюваного законом майнового інтересу, що свідчить про зловживання таким своїми владними функціями. Вказує, що відповідач своєю неправомірною поведінкою та неправомірним рішенням завдав йому моральну шкоду, яку оцінює в сумі 20000 грн.
Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 23 липня 2020 року у задоволенні адміністративного позову відмовлено.
Не погодившись із цим рішенням суду, його оскаржив позивач, який просить рішення суду першої інстанції скасувати та ухвалити нове рішення, яким позов задовольнити у повному обсязі. 
У обґрунтування вимог апеляційної скарги позивач зазначає те, що суд першої інстанції прийняв оскаржене рішення із неповним з`ясуванням обставин, що мають значення для справи, однобічним трактуванням та взяттям до уваги доказів і неправильним застосуванням норм права, зокрема зазначає, що суд всебічно не дослідив питання відповідності підстав відмови відповідачем у затвердженні проекту землеустрою Земельному кодексу України. Також вказує на надання судом першої інстанції оцінки акту індивідуальної дії, який не був предметом розгляду у вказаній справі. Вважає, що суд першої інстанції безпідставно надав перевагу суспільному інтересу (об`єднаної територіальної громади) над індивідуальним інтересом позивача. 
Відповідач подав відзив на апеляційну скаргу, у якому зазначає, що рішення судом першої інстанції ухвалено з правильним застосуванням норм матеріального та процесуального права, є законним та обґрунтованим, одночасно вважає вимоги позивача безпідставними та необґрунтованим з підстав, які аналогічні підставам, що наведені у відзиві на позовну заяву. Просить залишити апеляційну скаргу без задоволення, залишивши рішення суду першої інстанції без змін. 
Заслухавши суддю - доповідача, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, апеляційний суд при розгляді цієї справи виходить з наступних міркувань.
Суд першої інстанції встановив те, що ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , проживає за адресою: АДРЕСА_1 ) є громадянином України та учасником бойових дій.
22.11.2016 ОСОБА_1 звернувся до Двірцівської сільської ради із заявою про надання йому, як учаснику бойових дій, відповідно до статті 14 Закону України "Про статус ветеранів війни та гарантії їх соціального захисту" та статті 118 Земельного кодексу України, земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства загальною площею від 1,5 га до 2 га.
Рішенням №237 від 25.11.2016 "Про розгляд заяви учасника АТО ОСОБА_1 " Двірцівська сільська рада Сокальського району Львівської області погодила надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства рекомендованою площею 0,50 га із земель сільськогосподарського призначення (за межами населеного пункту).
ОСОБА_1 тричі звертався до Головного управління Держгеокадастру у Львівській області з клопотаннями про надання йому дозволу на розроблення проекту землеустрою на території Двірцівської сільської ради, які були розглянуті таким чином:
- листом №Ч-4040/0-3025/6-17 від 19.04.2017 ОСОБА_1 повідомили про відмову у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства на території Двірцівської сільської ради Сокальського району Львівської області з мотивів відсутності погодження Двірцівської сільської ради, необхідного відповідно до доручення Віце-прем`єр - міністра України № 37732/0/1-14 від 08.10.2014, рішення колегії Держземагенства України №2/1 від 14.10.2014 та доручення голови Львівської облдержадміністрації №13/0/6-15 від 10.02.2015 щодо обов`язковості погодження надання дозволів на розроблення документації із землеустрою з органами місцевого самоврядування; 
- листом №Ч-5844/0-4523/6-17 від 01.06.2017 ОСОБА_1 повідомили про відмову у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 2,00 га у власність для ведення особистого селянського господарства на території Двірцівської сільської ради Сокальського району Львівської області з огляду на те, що відповідно до наданого ним погодження Двірцівської сільської ради погоджено надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 0,50 га, а не 2 га. Це рішення обґрунтоване виконанням доручення Віце-прем`єр - міністра України №37732/0/1-14 від 08.10.2014, рішення колегії Держземагенства України №2/1 від 14.10.2014 про те, що при прийнятті рішення щодо розпорядження землями сільськогосподарського призначення державної власності ГУ Держгеокадастру у Львівській області враховує обов`язковість погодження надання дозволів на розроблення документації із землеустрою з органами місцевого самоврядування. Рекомендовано ОСОБА_1 визначитись з площею земельної ділянки, на яку він бажає отримати дозвіл на виготовлення проекту землеустрою. 
- наказом №13-6482/16-17-СГ від 25.10.2017 "Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою" ГУ Держгеокадастру у Львівській області надало ОСОБА_1 дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, розташованої на території Двірцівської сільської ради Сокальського району, орієнтовний розмір земельної ділянки 2,0000 га із цільовим призначенням - для ведення особистого селянського господарства. 
У листопаді 2017 року утворена Великомостівська міська об`єднана територіальна громада, що об`єднала територіальні громади Великомостівської міської ради, Бутинської, Двірцівської, Реклинецької сільських рад; її представляє Великомостівська міська рада. 
28.03.2018 Великомостівська міська рада листом №495/05-10 від 28.03.2018 звернулася до ГУ Держгеокадастру у Львівській області, у якому просила скасувати наказ №13-6482/16-17-СГ від 25.10.2017 щодо надання гр. ОСОБА_1 дозволу на відведення земельної ділянки площею 2,00 га для ведення особистого селянського господарств з огляду на те, що рішенням Двірцівської сільської ради №237 від 25.11.2016 ОСОБА_1 було погоджено надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства площею 0,50 га із земель сільськогосподарського призначення Двірцівської сільської ради. Водночас повідомлено, що рішення сільської ради щодо погодження виділення земельної ділянки ОСОБА_1 за вказаним видом землекористування площею 2,00 га не приймалося, тому відсутні підстави надавати ОСОБА_1 означений дозвіл. 
ГУ Держгеокадастру у Львівській області на звернення Великомостівської міської ради надало відповідь №32-13-0.31-3665/2-18 від 02.04.2018, у якій зазначило, що за результатами багаточисленних звернень та скарг ОСОБА_1 головне управління прийняло рішення про включення в перелік земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, які можуть бути передані у власність громадянам в межах норм безоплатної приватизації на території Львівської області у ІІІ кварталі 2017 та прийняло наказ №13-6482/16-17-СГ від 25.10.2017 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 2,00 га на території Двірцівської сільської ради Сокальського району.
На замовлення ОСОБА_1 спеціалізована землевпорядна організація виготовила проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства за адресою: Львівська область, Сокальський район, на території Великомостійської міської ради. Відповідно до витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку №НВ-4608773962019 від 26.02.2019, земельну ділянку зареєстровано у Державному земельному кадастрі з присвоєнням кадастрового номеру 4624881800:14:000:0895.
26.10.2018 ОСОБА_1 звернувся із заявами (вх.№74/02-22 та №2332) до Великомостівської ОТГ про погодження передачі у приватну власність земельної ділянки з кадастровим номером 4624881800:14:000:0895 для ведення особистого селянського господарства.
Великомостівська міська рада прийняла рішення № 313 від 17.10.2018, яким ухвалила винести на розгляд зборів мешканців с. Заріка, с. Волиця, с. Двірці Великомостівської міської ради питання щодо надання погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 2,00 га, кадастровий номер 4624881800:14:000:0895, для ведення особистого селянського господарства у власність мешканцю м. Великі Мости ОСОБА_1 . За результатами громадських слухань пропозиція ОСОБА_1 про відведення у власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства площею 2,00 га, кадастровий номер 4624881800:14:000:0895, не була задоволена.
Згідно з протоколом громадських слухань, основними питаннями, які ставились на  обговорення, було використання мешканцями села Заріка бажаної ОСОБА_1 земельної ділянки для випасання великої рогатої худоби та відсутність альтернативних пасовищ, а також причини надання йому земельної ділянки площею 2 га за передумови, що всім учасникам бойових дій на території Двірцівської сільської ради погоджено виділення по 0,5 га для ОСГ.
05.12.2018 Великомостійська міська рада прийняла рішення №371, яким відмовила ОСОБА_1 у погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 2,00 га, кадастровий номер 4624881800:14:000:0895, для ведення особистого селянського господарства та надання у власність у зв`язку з відсутність рішення щодо надання погодження на виготовлення вказаного проекту землеустрою площею 2,00 га.
29.12.2018 ГУ Держгеокадастру у Львівській області прийняло наказ №13-7079/16-18-СГ "Про передачу земельних ділянок державної власності у комунальну власність", відповідно до якого передано у комунальну власність Великомостівській міській раді (Великомостійвській міській територіальній громаді) земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності загальною площею 31,9207 га, які розташовані на території Великомостівської міської ради Сокальського району згідно з актом прийняття-передачі.
ОСОБА_1 , разом із клопотанням, подав Головному управлінню Держгеокадастру у Львівській області на затвердження проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність 2,000 га для ведення особистого селянського господарства, що знаходиться на території Великомостівської сільська рада Сокальського району. 
ГУ Держгеокадастру у Львівській області 26.02.2019 листом №Ч-1465/0-1187/0/37-19 "Про розгляд клопотання" повідомило ОСОБА_1 про те, що наказом ГУ Держгеокадастру у Львівській області від 29.12.2018 №13-7079/16-18-СГ та акту приймання-передачі земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, котрі знаходилися в межах Великомостівської об`єднаної територіальної громади, передано у комунальну власність Великомостівській об`єднаній територіальній громаді, тому заявнику рекомендовано для прийняття відповідного рішення звернутись до Великомостівської об`єднаної територіальної громади.
Відповідно до інформації, отриманої з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна, на земельну ділянку з кадастровим номером 4624881800:14:000:0895, площею 2 га, 28.08.2019 зареєстровано право комунальної власності за територіальною громадою Великомостівської міської ради.
Комісія у складі представників Великомостівської міської ради провела обстеження земельної ділянки площею 2,00 га кадастровим номером 4624881800:14:000:0895 на території Великомостівської міської ради та встановила, що ця земельна ділянка самовільно засаджена ОСОБА_1 молодими саджанцями волоського горіха; земельна ділянка Великомостівською міською радою у власність/користування для такого виду землекористування не надавалась, про що складено акт №05/19 від 07.03.2019.
19.09.2019 та 21.10.2019 ОСОБА_1 двічі звертався до Великомостівської міської ради із заявами, у яких просив затвердити у двотижневий строк з дня отримання заяви виготовлений на підставі наказу ГУ Держгеокадастру у Львівській області №13-6482/16-17-СГ від 25.10.2017 та за його замовленням проект землеустрою земельної ділянки з кадастровим номером 4624881800:14:000:0895. 
12.11.2019 Великомостівська міська рада рішенням №762 "Про розгляд заяви ОСОБА_1 , учасника бойових дій, про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства та надання у власність" на підставі п.13 статті 123, статтю 118, п.6 статті 186-1 Земельного кодексу України, статті 26, 33 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", рішення №237 від 25.11.2016 Двірцівської сільської ради, з урахуванням матеріалів громадських слухань від 13.11.2018 та рекомендації комісії з земельних відносин, планування території, будівництва, архітектури, охорони пам`яток історичного середовища та благоустрою відмовила ОСОБА_1 у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 2,00 га кадастровий номер 4624881800:14:000:0895 для ведення особистого селянського господарства та надання її у власність з мотивів відсутності рішення щодо надання погодження та виготовлення вказаного проекту землеустрою площею 2,0 га. 
Приймаючи рішення у цій справі, суд першої інстанції дійшов висновку, що рішення Великомостівської міської ради Сокальського району Львівської області (XXVIII сесія VIII скликання) від 12.11.2019 №762 "Про розгляд заяви ОСОБА_1 , учасника бойових дій, про затвердження проекту землеустрою, щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства та надання у власність" є правомірним, обґрунтованим, розсудливим та пропорційним, з огляду на те, орган місцевого самоврядування розсудливо надав перевагу суспільному інтересу, врахувавши висловлену на громадських слуханнях думку місцевої громади (використання громадою пасовища для випасу худоби за відсутності альтернативних місць для випасу), над індивідуальним - бажанням ОСОБА_1 отримати земельну ділянку максимально можливої площі для ведення ОСГ (по факту - садівництва) на території існуючого пасовища.
Апеляційний суд погоджується із вказаним висновком з огляду на наступні обставини.
Частинами першою - третьою статті 116 Земельного кодексу України (далі - ЗК України) визначено, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.
Безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться, зокрема, шляхом одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом.
Пунктом «б» ч. 1 ст. 121 ЗК України передбачено норми безоплатної передачі земельних ділянок громадянам, зокрема, для ведення особистого селянського господарства - не більше 2,0 га.
Частиною 6 ст. 118 ЗК України визначено, що громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених ст. 122 цього Кодексу. У клопотанні, до якого додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри.
Частиною 7 ст. 118 ЗК України визначений перелік підстав для відмови у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за результатами розгляду належним чином оформлених клопотання та додатків до нього, який є вичерпним, а саме: 1) невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів; 2) невідповідність місця розташування об`єкта вимогам прийнятих відповідно до цих законів нормативно-правових актів; 3) невідповідність місця розташування об`єкта вимогам генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.
Таким чином, громадяни, зацікавлені в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності, зокрема, для ведення особистого селянського господарства, звертаються до відповідного органу з клопотанням про надання дозволу на розробку проекту землеустрою, до якого додаються визначені ЗК України документи. Проект землеустрою підлягає обов`язковому погодженню відповідним органом виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених ст. 122 ЗК України, який надає висновок про його погодження або про відмову в такому погодженні.
Як з`ясовано судом, ОСОБА_1 двічі звертався до Великомостівської міської ради із заявами від 18.09.2019 та 21.10.2019, у яких просив затвердити виготовлений на підставі наказу ГУ Держгеокадастру у Львівській області №13-6482/16-17-СГ від 25.10.2017 та за його замовленням проект землеустрою земельної ділянки з кадастровим номером 4624881800:14:000:0895 та надання йому у власність. Проте, рішенням Великомостівської міської ради №762 від 12.11.2019 відмовлено ОСОБА_1 у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення вказаної вище земельної ділянки площею 2,00 га для ведення особистого селянського господарства та надання її у власність з мотивів відсутності рішення щодо надання погодження та виготовлення вказаного проекту землеустрою площею 2,0 га.
Суд ураховує, що позивач, як і будь-який інший громадянин України, має право безоплатно набути у приватну власність із земель державної або комунальної власності земельну ділянку для ведення особистого селянського господарства площею не більше 2,0 га. 
Частиною 1 статті 122 ЗК України передбачено, що сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.
Відповідно до статті 25 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" від 21.05.1997 № 280/97-ВР сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання. 
Пунктом 34 частини першої статті 26 цього Закону визначено те, що виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються відповідно до закону питання регулювання земельних відносин. 
Кабінет Міністрів України, прийнявши розпорядження №60-р від 31.01.2018 "Питання передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності у комунальну власність об`єднаних територіальних громад", доручив Державній службі з питань геодезії, картографії та кадастру, починаючи з 01.02.2018, забезпечити, серед іншого, здійснення до передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності у комунальну власність розпорядження землями сільськогосподарського призначення державної власності під час передачі в користування (виключно шляхом проведення аукціонів) або у власність за погодженням з об`єднаними територіальними громадами (шляхом прийняття відповідною радою рішення згідно із статтею 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні").
Судом встановлено, що приймаючи спірне рішення про відмову у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення позивачу земельної ділянки з кадастровим номером 4624881800:14:000:0895 площею 2,00 га для ведення особистого селянського господарства та надання її у власність, відповідач ухвалював його на XXVIII сесії VIII скликання, керуючись положеннями п.13 статті 123, статтею 118, п.6 статті 186-1 ЗК України, статтями 26, 33 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", взявши до уваги матеріали громадських слухань від 13.11.2018 та рекомендації комісії з земельних відносин, планування території, будівництва, архітектури, охорони пам`яток історичного середовища та благоустрою.
Колегія суддів враховує положення статті 13 Закону України "Про місцеве самоврядування і Україні», які визначають, що територіальна громада має право проводити громадські слухання - зустрічатися з депутатами відповідної ради та посадовими особами місцевого самоврядування, під час яких члени територіальної громади можуть заслуховувати їх, порушувати питання та вносити пропозиції щодо питань місцевого значення, що належать до відання місцевого самоврядування. Пропозиції, які вносяться за результатами громадських слухань, підлягають обов`язковому розгляду органами місцевого самоврядування.
Згідно з матеріалами громадських слухань, земельна ділянка, до якої ОСОБА_1 виявив інтерес отримати її для ведення ОСГ, розташована на території, котра використовується громадою села Заріка для випасу великої рогатої худоби.
Отже, н переконання апеляційного суду, з`ясування думки місцевої громади, щодо погодження питання надання частини пасовища у приватну власність для ведення ОСГ є розсудливим та доцільним рішенням місцевої ради, з метою дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів як особи, так і громади.
За результатами громадських слухань пропозиція щодо погодження відведення у власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства площею 2,00 га була відхилена. Учасники громадських слухань прийняли таке рішення після обговорення цього питання в аспекті використання бажаної для ОСОБА_1 земельної ділянки мешканцями села Заріка для випасання великої рогатої худоби та відсутності альтернативних пасовищ. 
При цьому, апеляційний суд не оцінює правомірність проведення громадських слухань, оскільки вказане питання не є предметом даного спору.
Враховуючи встановлені фактичні обставини справи, суд апеляційної інстанції вважає правильним висновок суду першої інстанції, що відповідач, ухвалюючи рішення №762 від 12.11.2019 "Про розгляд заяви ОСОБА_1 , учасника бойових дій, про затвердження проекту землеустрою, щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства та надання у власність", яким ОСОБА_1 відмовлено у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 2,00 га кадастровий номер 4624881800:14:000:0895 для ведення особистого селянського господарства та наданні її у власність, діяв розсудливо та пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія), надавши перевагу суспільному інтересу щодо  використання громадою пасовища для випасу худоби за відсутності альтернативних місць для випасу над індивідуальним - бажанням ОСОБА_1 отримати земельну ділянку площею 2 га для ведення особистого селянського господарства на території існуючого пасовища. При цьому враховано, що ОСОБА_1 зможе реалізувати своє право на безоплатне отримання земельної ділянки для ведення ОСГ шляхом отримання такої ділянки в іншому місці.
Таким чином, суд першої інстанції правильно визнав позовні вимоги ОСОБА_1 про скасування рішення Великомостівської міської ради №762 від 12.11.2019 безпідставними та такими, що не підлягають задоволенню.
Також, приймаючи до уваги те, що вимоги позивача про стягнення з відповідача моральної шкоди є похідними від вимог про визнати протиправним та скасувати рішення Великомостівської міської ради Сокальського району Львівської області від 12.11.2019 №762 та зобов`язання відповідача затвердити позивачу проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею для ведення особистого селянського господарства та надати її у власність, суд першої інстанції зробив правильний висновок про те, що такі також задоволенню не підлягають.
Відповідно до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
З огляду на викладене, апеляційний суд приходить до переконання в тому, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Таким чином, апеляційний суд вважає доводи апеляційної скарги безпідставними, та  такими, що не спростовують висновків суду першої інстанції, а тому апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а оскаржене рішення суду першої інстанції без змін.
Керуючись статтями 308, 310, 315, 316, 321, 325, 328, 329, 331 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

                                                  П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Львівського окружного адміністративного суду від 23 липня 2020 року у справі № 1.380.2019.006886 - без змін.
Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом другим частини п`ятої статті 328 КАС України, за наявності яких, постанова може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту постанови, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції. 

Головуюча суддя	 	Р. Б. Хобор 	
Судді	 	Р. П. Сеник 	
 	 	С. М. Шевчук  	
Повне судове рішення складено 02.11.2020 року.