П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

___________________________________________________________________________________

П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М  У К Р А Ї Н И

14 листопада 2020 р.	м.Одеса	Справа № 523/17227/20	
Головуючий в 1 інстанції: Середа І.В.
          
П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: 
судді-доповідача - Шляхтицького О.І.,
суддів: Семенюка Г.В., Домусчі С.Д.,
секретар - П`ятіна В.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Одесі апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Суворовського районного суду м. Одеси від 12 листопада 2020 року по справі № 523/17227/20 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Дільничної виборчої комісії виборчої дільниці № 511403 територіального виборчого округу № 136, третя особа - Відділ ведення Державного реєстру виборців Суворовської районної адміністрації Одеської міської ради, про уточнення списку виборців, -

                                   ВСТАНОВИВ:
Короткий зміст позовних вимог.

11.11.2020 ОСОБА_1 звернулась з вищевказаним адміністративним позовом, у якому просила внести зміни до списку виборців, шляхом її включення, для голосування на виборах депутатів місцевих рад та сільських, селищних , міських голів, які відбудуться 15 листопада 2020 року на виборчій дільниці № 511403 територіального виборчого округу № 136.
В обґрунтування позовних вимог зазначалось, що відомості про неї відсутні у списках виборців як на вказаній дільниці так і на інших, що створює перешкоди у реалізації права позивачки  використати своє волевиявлення на чергових виборах.
Відповідач не надав суду відзиву на позовну заяву.

Короткий зміст рішення суду першої інстанції.

Суворовський районний суд м. Одеси рішенням від 12 листопада 2020 року у задоволенні адміністративного позову відмовив.

Короткий зміст вимог апеляційної скарги.

Не погоджуючись з даним рішенням суду, ОСОБА_1 подала апеляційну скаргу.
В апеляційній скарзі зазначено, що рішення судом першої інстанції ухвалене з порушенням норм процесуального та неправильним застосуванням норм матеріального права, неповним з`ясуванням судом обставин, що мають значення для справи, невідповідністю висновків суду обставинам справи, недоведеністю обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції вважав встановленими, у зв`язку з чим просить його скасувати та ухвалити нове рішення, яким адміністративний позов задовольнити.
Апелянт, мотивуючи власну правову позицію, акцентує на тому, що у зв`язку із позбавленням її права проживати у квартирі, де вона була прописана унеможливлює здійснення нею волевиявлення на місцевих виборах, які призначені на 15.11.2020.
Особи, що беруть участь у справі, про дату, час і місце судового розгляду були належно сповіщені відповідно до статей 124-130 КАС України, в судове засідання не з`явились, враховуючи що в матеріалах справи достатньо письмових доказів для правильного вирішення апеляційної скарги, а особиста участь сторін в судовому засіданні не обов`язкова, колегія суддів у відповідності до частини 2 статті 313 КАС України визнала можливим проводити апеляційний розгляд справи за відсутності сторін.
Згідно зі статтею 229 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося.
Розглянувши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку про наявність підстав для її задоволення.

Обставини справи.

Суд першої інстанції встановив, що згідно паспорта громадянина України серії НОМЕР_1 , виданого 13.01.1998 Суворовським РВ ОМУ УМВС України в Одеській області, ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 , зареєстрована в АДРЕСА_1 з 04.07.1979 .
Вказана виборча адреса відноситься до виборчої дільниці № 511403 територіального виборчого округу № 136 в місті Одесі.
Разом з тим, як вбачається з інформації Відділу ведення Державного реєстру виборців Суворовської районної адміністрації Одеської міської Ради № 14-27/29 станом на 12.11.2020 ОСОБА_1 значиться такою, що вибула з зареєстрованого місця проживання - 03.09.2019 (причина - припинення підстав на право користування житлом) .
Вказані обставини сторонами не заперечуються, а отже є встановленими.

Висновок суду першої інстанції.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що відсутні підстави для внесення змін до списку виборців для голосування на виборах міського голови, які відбудуться 15 листопада 2020 року, на виборчій дільниці №511403 територіального виборчого округу № 136, оскільки позивач за вказаною адресою не значиться зареєстрованою .
Проте з вказаним висновком погодитись не можна з огляду на наступне.

Джерела права й акти їх застосування та оцінка суду.

Відповідно до  статті 70 Конституції України, право голосу на виборах і референдумах мають громадяни України, які досягли на день їх проведення вісімнадцяти років.
          Постановою від 15.07.2020 № 795-ІХ "Про призначення чергових місцевих виборів у 2020 році" Верховна Рада України призначила чергові вибори депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів на неділю, 25 жовтня 2020 року.
           08.08.2020 постановою Центральної виборчої комісії № 160 "Про перші вибори депутатів сільських, селищних, міських рад територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів 25 жовтня 2020 року" у зв`язку з прийняттям Верховною Радою України постанови від 17.07.2020 № 807-ІХ "Про утворення та ліквідацію районів", призначено перші вибори депутатів сільських, селищних, міських рад територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів на неділю, 25 жовтня 2020 року, а постановою від 14.08.2020 № 176 "Про призначення перших виборів депутатів районних рад на 25 жовтня 2020 року" - перші вибори депутатів районних рад.          
          Постановою  Одеської територіальної виборчої комісії  Одеського району Одеської області   від 05.11.2020  № 301  призначено  повторне голосування  виборів Одеського міського голови  Одеського  району Одеської області   на перших місцевих виборах  25 жовтня 2020  року.
01.01.2020 набрав чинності Виборчий кодекс України, який відповідно до Конституції країни визначає гарантії права громадян на участь у виборах, регулює підготовку та проведення виборів Президента України, народних депутатів України, депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, сільських, селищних, міських, районних у містах рад, сільських, селищних, міських голів.
          Виборчим кодексом України установлено, що вибори в Україні є загальними.
          Громадяни України, які мають право голосу, є виборцями.
          Підставою реалізації виборцем свого права голосу на виборах є його включення до списку виборців на виборчій дільниці відповідно до цього Кодексу.
          Частиною 2 статті 12 Виборчого кодексу України визначено, що кожен виборець має один голос на кожних виборах, у яких він має право брати участь.
          Виборець може використати свій голос тільки на одній виборчій дільниці, де він включений до списку виборців.
          У випадку одночасного проведення різних виборів виборець може реалізувати своє право голосу тільки на одній виборчій дільниці, спільній для всіх виборів, які проводяться одночасно.
          Відповідно до статті 39 Виборчого кодексу України для підготовки та проведення голосування на виборах орган ведення Державного реєстру виборців для кожної звичайної виборчої дільниці, утвореної на території, на яку поширюються його повноваження, складає на основі відомостей Державного реєстру виборців попередні списки виборців.
          До попереднього списку виборців на виборчій дільниці включаються громадяни України, яким виповнилося або на день голосування на виборах виповниться 18 років і які мають право голосу на відповідних виборах та відносяться до цієї виборчої дільниці згідно з відомостями Державного реєстру виборців. Виборець може бути включений до списку виборців тільки на одній виборчій дільниці.
Згідно з частиною 8  статті 42 Виборчого кодексу України  адміністративний позов про уточнення списку виборців може бути подано до суду в порядку, встановленому  Кодексом адміністративного судочинства України.
Частина 10  статті 45 Виборчого кодексу України  зазначає, що виборець має право особисто звернутися із заявою до дільничної виборчої комісії спеціальної виборчої дільниці або безпосередньо до суду щодо уточнення списку виборців.
Відповідно до вимог частин 1, 4, 5  статті 274 КАС України, право звернутися з адміністративним позовом про уточнення списку виборців, у тому числі про включення або виключення зі списку себе особисто або інших осіб, має кожен, хто має право голосу на відповідних виборах або референдумі. Рішення адміністративного суду щодо внесення змін у списки виборців виконуються негайно. Оскарження рішення адміністративного суду щодо внесення змін у списки виборців не перешкоджає його виконанню.
Згідно положень частини 2  статті  8 Закону України «Про Державний реєстр виборців»,- виборчою адресою виборця є адреса, за якою зареєстровано його місце проживання відповідно до  Закону України "Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні", якщо інше не передбачене цією статтею.
Крім того, колегія суддів зазначає, що згідно частинами 3-5  статті 42 Виборчого кодексу  виборець має право ознайомитися з попереднім списком виборців у приміщенні дільничної виборчої комісії та перевірити правильність внесених до нього відомостей.
Виборець може звернутися до дільничної виборчої комісії або безпосередньо до органу ведення Державного реєстру виборців із заявою про уточнення попереднього списку виборців, у тому числі про включення або виключення зі списку себе особисто або інших осіб, а також щодо наявності або відсутності відміток про постійну нездатність виборця пересуватися самостійно.
Виборець особисто подає заяву до дільничної виборчої комісії або безпосередньо до органу ведення Державного реєстру виборців щодо обставин, передбачених частиною третьою цієї статті. У разі якщо виборець з порушенням здоров`я (у зв`язку з інвалідністю, тимчасовим розладом здоров`я, віком) не може особисто подати заяву, дільнична виборча комісія за зверненням такого виборця зобов`язана забезпечити прийняття заяви у такого виборця в інший спосіб. Така заява до органу ведення Державного реєстру виборців може бути подана також за допомогою електронних сервісів у порядку, встановленому Центральною виборчою комісією.
До заяви додаються документи (копії документів), які підтверджують зазначені в ній відомості.
Заява, зазначена у частині третій цієї статті, може бути подана не пізніш як за п`ять днів до дня голосування і розглядається виборчою комісією протягом одного дня. Заява, подана після зазначеного строку, залишається без розгляду.
Документом, який підтверджує особу та громадянство України виборця на виборах, є:
1) паспорт громадянина України;
2) тимчасове посвідчення громадянина України (для осіб, недавно прийнятих до громадянства України);
3) картка (довідка) установи виконання покарань або слідчого ізолятора, що повинна містити: прізвище, ім`я, по батькові, число, місяць, рік народження, громадянство, фотокартку особи, підпис керівника та печатку установи (для осіб, які перебувають в установах виконання покарань або слідчих ізоляторах);
4) паспорт громадянина України для виїзду за кордон;
5) дипломатичний паспорт;
6) службовий паспорт;
7) військовий квиток (виключно для військовослужбовців строкової служби).
При цьому  важливо  розрізняти спори пов`язані із внесенням  змін до персональних даних Державного реєстру виборців  та спори  щодо уточнення  (у тому числі  про включення або виключення зі списку  себе особисто або інших осіб) списку виборців.
Підставою  для реалізації прав голосу є внесення особи  саме до списку виборців, а не даних  Реєстру.  
Апеляційним судом встановлено, що позивачка   включена  до Державного реєстру  виборців, що підтверджується  повідомленням  відділу  ведення  Державного реєстру  виборців  Суворовської районної  адміністрації Одеської міської ради  від 12.11.2020 № 14-27/29 (а.с.11). У графі "персональні данні" , які визначають місце та умови голосування  Державного реєстру виборців  стосовно позивачки міститься  наступна інформація:   АДРЕСА_1 ( Виборча дільниця , що утворена  на постійній основі: № 511403.
Згідно паспорта громадянина України   серії НОМЕР_1 , виданого  13.01.1998 Суворовським  РВ ОМУ УМВС України в Одеській області   ОСОБА_1    ІНФОРМАЦІЯ_1 , зареєстрована  в АДРЕСА_1 з 04.07.1979 ( а.с.3-7). 
Розпорядженням Одеської обласної державної адміністрації від 19.05.2016 № 298/А-2016, вулицю вул. Героїв Сталінграду перейменовано  на вул. Героїв  оборони Одеси.
Отже,  матеріали справи містять достатні дані, котрі свідчать  про наявність у позивачки  активного виборчого права на  виборчій дільниці № 511403.
Також суд має врахувати, що всі положення законодавства не можуть тлумачитися на шкоду правам та законним інтересам громадян України, які мають конституційне право на участь у виборах депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів, як способі реалізації свого права на участь у керівництві своєю державою, тим більше, що будь-які неузгодженості не можуть бути підставою для відмови у наданні судового захисту порушеного (невизнаного) права позивачки.
Отже, наявність  запису   у повідомлені  відділу  ведення  Державного реєстру  виборців  Суворовської районної  адміністрації Одеської міської ради  від 12.11.2020 № 14-27/29 "дата вибуття  із зареєстрованого місця проживання  - 03.09.2019 (припинення  підстав  на право користування житлом)",   за відсутності  інформації про іншу виборчу адресу позивачки   у Державному реєстрі виборців,   не є підставою для позбавлення останньої  права   голосу на виборах, передбаченого  статтею 70 Конституції України.
Суд першої інстанції  наведеного не врахував  та дійшов помилкового висновку  про відсутність підстав для задоволення адміністративного позову.
За таких обставин, колегія суддів приходить до висновку, що судом першої інстанції при вирішенні справи неповно з`ясовані обставини, що мають значення для справи, а тому, керуючись пунктом 1 частини 1 статті 317 КАС України, постанова суду першої інстанції підлягає скасуванню з прийняттям нового рішення, яким адміністративний позов слід задовольнити.
Керуючись статтями 274,308, 309, 315, 321, 322, 325 КАС України, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1  задовольнити.
Рішення Суворовського районного суду м. Одеси від 12 листопада 2020 року по справі № 523/17227/20 -  скасувати.
Ухвалити у справі  нове рішення . які позов задовольнити.
Внести зміни  до списку  виборців, шляхом включення ОСОБА_1 ,  паспорт серії     НОМЕР_1 , РНОКПП   НОМЕР_2   до списку виборців для голосування  на чергових  виборах депутатів місцевих  рад та сільських, селищних міських голів, які відбудуться 25 жовтня 2020 (повторне голосування  виборів Одеського міського голови  Одеського  району Одеської області   на перших місцевих виборах  25 жовтня 2020  року) на виборчій  дільниці №  511403 територіального виборчого округу № 136.
Зобов`язати  дільничну виборчу комісію № 511403 територіального виборчого округу № 136  внести зміни  до списку  виборців, шляхом включення ОСОБА_1 ,  паспорт серії     НОМЕР_1 , РНОКПП   НОМЕР_2   до списку виборців для голосування  на чергових  виборах депутатів місцевих  рад та сільських, селищних міських голів,   які відбудуться 25 жовтня 2020 (повторне голосування  виборів Одеського міського голови  Одеського  району Одеської області   на перших місцевих виборах  25 жовтня 2020  року) на виборчій  дільниці №  511403 територіального виборчого округу № 136
          Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню в касаційному порядку не підлягає.

Головуючий суддя 	 	Шляхтицький О.І.	
Судді	    	Домусчі С.Д.    Семенюк Г.В.