ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД	
Справа № П/320/951/20                                                                   Суддя (судді) першої інстанції: Терлецька О.О.

ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

  23 листопада 2020 року                                                                                      м. Київ
          
Колегія суддів Шостого апеляційного адміністративного суду у складі:
судді-доповідача          - Єгорової Н.М.,
суддів                    - Сорочка Є.О., Федотова І.В.,
розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг на ухвалу Київського окружного адміністративного суду від 25 лютого 2020 року у справі за адміністративним позовом Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг до Приватного підприємства "ГАРАНТ ЕНЕРГО М" про стягнення заборгованості,-

В С Т А Н О В И Л А:
У лютому 2020 року Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг звернулася до Київського окружного адміністративного суду з позовом до до Приватного підприємства "ГАРАНТ ЕНЕРГО М" про стягнення заборгованості.
Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 25 лютого 2020 року позовну заяву повернуто позивачу у зв`язку з тим, що останнім не було в установлений судом десятиденний строк виконані вимоги ухвали від про залишення позовної заяви без руху з підстав ненадання докумету про сплату судового збору. 
Не погоджуючись з викладеним в ухвалі рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати його та направити справу для продовження розгляду . В обґрунтування своїх доводів зазначає, що на виконання вимог ухвали суду першої інстанції про залишення позовної заяви без руху Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг було у десятиденний строк з моменту отримання копії вказаної ухвали направлено платіжне доручення № 31 від 17 лютого 2020 року.
Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, а ухвала суду першої інстанції - скасуванню, виходячи з наступного.
Як вбачається з матеріалів справи, ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 10 лютого 220 року позовну заяву Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг було залишено без руху, у зв`язку із ненаданням документу про сплату судового збору на суму 21020,00 грн.  
Згаданою ухвалою надано строк для усунення визначених у судовому рішенні недоліків - десять днів з моменту вручення копії ухвали, копію якої позивачем було отримано 13 лютого 2020 року, що підтверджується наявним в матеріалах справи повідомленням про вручення поштового відправлення (а.с. 12). 
На виконання вимог ухвали суду першої інстанції про залишення позовної заяви без руху позивачем 21 лютого 2020 було направлено на адресу суду платіжне доручення № 31 від 17 лютого 2020 року про сплату судового збору на суму 21 020,00 грн.
Разом з тим, ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 25 лютого 2020 року суд повернув позовну заяву з огляду на те, що позивач не усунув недоліки позовної заяви у встановлений судом строк.
З такими висновками суду першої інстанції судова колегія не може погодитися з огляду на наступне.
Відповідно до ч. ч. 1-3 ст. 169 КАС України суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтями 160, 161 цього Кодексу, протягом п`яти днів з дня подання позовної заяви постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху.
В ухвалі про залишення позовної заяви без руху зазначаються недоліки позовної заяви, спосіб і строк їх усунення, який не може перевищувати десяти днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху.
Якщо позивач усунув недоліки позовної заяви у строк, встановлений судом, вона вважається поданою у день первинного її подання до адміністративного суду та приймається до розгляду, про що суд постановляє ухвалу в порядку, встановленому статтею 171 цього Кодексу.
Як вбачається з матеріалів справи, ухвалою від 10 лютого 2020 року позовну заяву Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг було залишено без руху та надано строк для усунення визначених у судовому рішенні недоліків - десять днів з моменту отримання копії ухвали.
Зі змісту рекомендованого повідомлення про вручення поштового відправлення вбачається, що копію ухвали про залишення позовної заяви без руху було отримано позивачем 13 лютого 2020 року (а.с. 12). Відтак останнім днем для усунення визначених в указаній ухвалі недоліків з урахуванням вихідних та святкових днів було 23 лютого 2020 року.
Матеріали справи свідчать про те, що позивачем 21 лютого 2020 року було направлено на адресу суду платіжне доручення № 31 від 17 лютого 2020 року про сплату судового збору на суму 21 020,00 грн.
Відповідно до ч. 9 ст. 120 КАС України строк не вважається пропущеним, якщо до його закінчення позовна заява, скарга, інші документи чи матеріали або грошові кошти здано на пошту чи передані іншими відповідними засобами зв`язку.
Тобто, у розумінні положень процесуального закону подання до відділу поштового зв`язку документів чи матеріалів у межах встановлених строків для усунення недоліків позовної заяви свідчить про те, що такий строк не вважається пропущеним, у зв`язку з чим судова колегія вважає за необхідне зазначити таке.
Відповідно до п. 1 ч. 4 ст. 169 КАС України позовна заява повертається позивачеві, якщо позивач не усунув недоліки позовної заяви, яку залишено без руху, у встановлений судом строк.
При цьому згідно ч. 5 ст. 169 КАС України суддя повертає позовну заяву і додані до неї документи без розгляду не пізніше п`яти днів з дня її надходження або з дня закінчення строку на усунення недоліків.
Разом з тим, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне зауважити, що передбачений ч. 5 ст. 169 КАС України обов`язок судді вирішити питання про повернення позовної заяви і доданих до неї документів без розгляду не пізніше п`яти днів з дня закінчення строку на усунення недоліків не повинен обмежувати право особи на усунення недоліків позовної заяви шляхом подання відповідних документів і матеріалів до відділення поштового зв`язку навіть в останній день закінчення такого строку.
Як було встановлено раніше, оскаржувана ухвала постановлена судом першої інстанції 25 лютого 2020 року, тобто на наступний день після закінчення строку на усунення недоліків.
Наведене, на переконання судової колегії свідчить про обґрунтованість твердження апелянта про передчасність висновків суду першої інстанції про необхідність повернення позовної заяви.
Судом апеляційної інстанції враховується, що згідно п. 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд.
З урахуванням наведених обставин у сукупності, судова колегія приходить до висновку про передчасність постановлення оскаржуваної ухвали.
Відповідно до ч. 3 ст. 312 КАС України у випадках скасування судом апеляційної інстанції ухвал про відмову у відкритті провадження у справі, про повернення позовної заяви, зупинення провадження у справі, закриття провадження у справі, про залишення позову без розгляду справа (заява) передається на розгляд суду першої інстанції.
Згідно п. 4 ч. 1 ст. 320 КАС України підставами для скасування ухвали суду, яка перешкоджає подальшому провадженню у справі, і направлення справи для продовження розгляду до суду першої інстанції є неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи.
За таких обставин колегія суддів приходить до висновку, що судом першої інстанції при вирішенні питання про повернення позовної заяви було неповно з`ясовано обставини, що мають значення для справи, у зв`язку з чим вважає за необхідне апеляційну скаргу задовольнити - ухвалу суду першої інстанції скасувати, а справу направити до суду першої інстанції для продовження розгляду.
Керуючись ст. ст. 240, 242-244, 250, 308, 310, 312, 315, 320, 321, 322, 325 КАС України, колегія суддів, -  

ПОСТАНОВИЛА:
Апеляційну скаргу Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних - задовольнити.
Ухвалу Київського окружного адміністративного суду від 25 лютого 2020 року - скасувати. 
Справу направити до суду першої інстанції для продовження розгляду 

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття є остаточною та оскарженню не підлягає.          

Головуючий суддя                                                                      Н.М. Єгорова  
Судді                                                                                            Є.О. Сорочко 
                                                                                                              І.В. Федотов