Справа № 510/1377/15-а
Провадження № 2-а/510/6/20

П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
28.10.20 р.         м. Рені 
У складі: головуючого судді - Сорокіна К.В.,
при секретарі - Івановій Н.С.
Розглянувши у судовому засіданні адміністративну справу за позовом законного представника ОСОБА_1 , яка дії в інтересах  ОСОБА_2 , до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (третя особа - ОСОБА_3 та його законний представник – ОСОБА_4 ) про визнання бездіяльності неправомірною та визнання відмови в призначенні пенсії неправомірною, - 
В С Т А Н О В И В:        
               Законний представник ОСОБА_2 , її мати ОСОБА_1 , звернулась до суду із позовом до відповідача про визнання бездіяльності відповідача, що виразилась у не розгляді заяви від 13.11.2007 р. про призначення пенсії по втраті годувальника, неправомірною, визнання відмови відповідача від 09.09.2008 р. у призначені пенсії по втраті годувальника неправомірною, а також просила зобов`язати відповідача призначити ОСОБА_2 пенсію у зв`язку із втратою годувальника з 13.11.2007 р. 
       В обґрунтування позивач зазначила, що батько її доньки ОСОБА_5 помер, тому відповідно до ч. 1 ст. 36 ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 р. № 1058-IV відповідач зобов`язаний призначити неповнолітній дитині пенсію у зв`язку з втратою годувальника з 13.11.2007 р., тобто з моменту її звернення до відповідача із заявою про призначення пенсії у разі втрати годувальника. 
Представник відповідача позовні вимоги не визнала у повному обсязі, надала суду відповідні письмові заперечення, зазначивши, що дії відповідача є правомірними, такими, що відповідають положенням чинного законодавства. Свій відзив мотивує тим, що у листопаді 2007 р. до відповідача за призначенням пенсії по втраті ОСОБА_2 годувальника, звернувся представник матері ОСОБА_6 , якому був наданий бланк заяви про призначення пенсії для заповнення матір`ю неповнолітньої дитини – ОСОБА_1 та перелік необхідних документів. У подальшому до відповідача звертався тільки ОСОБА_6 , мати особисто заяву та документи до управління не надавала, хоча відповідно до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого ПФУ № 22-1 від 25.11.2005 р., у разі якщо особа, якій призначається пенсія є неповнолітньою або недієздатною, заява подається батьками або опікунами (піклувальниками) за місцем їх проживання. Таким чином, заява та документи від ОСОБА_6 прийняти та зареєстровані в управлінні не були, письмова відмова в призначенні пенсії не надавалась, в усному порядку було роз`яснено, що призначення пенсії по втраті годувальника можливе тільки після встановлення факту родинних відносин між батьком ОСОБА_5  та донькою  ОСОБА_2 .. 04.09.2008 р. від ОСОБА_1 до управління ПФУ надійшло звернення, щодо причини відмови в призначенні пенсії. Роз`яснення ОСОБА_1 надані 09.09.2008 р. Таким чином, представник відповідача вважає, що вимоги позивача, щодо порушення управлінням ПФУ в Ренійському районі ст. 82 Закону України «Про пенсійне забезпечення»  безпідставні. 
Представник позивача Златі Д.С. у судовому засідання підтримав позовні вимоги в повному обсязі, наполягав на задоволенні позову, в подальшому направив заяву про розгляд справи у його відсутності. 
Представник відповідача Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області у судове засідання не з`явився, направив до суду заяву в якій просив розглянути справу у порядку письмового провадження, підтримує заперечення на позовну заяву, які містяться в матеріалах справи, та при винесені рішення просив врахувати висновки Вищого адміністративного суду України від 14.07.2015 р. по цій справі щодо відсутності в матеріалах справи відмови ПФУ, а також врахувати висновки постанови Ренійського районного суду Одеської області від 04.08.2010 р. та ухвали Одеського апеляційного адміністративного суду від 17.12.2012 р. по цій справі. 
Третя особа по справі, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, ОСОБА_3 та його законний представник – ОСОБА_4 , у судове засідання не з`явилися, належним чином повідомлена про час, місце судового засідання, причини не явки  суду не відомі.
В ході розгляду справи судом були досліджені: свідоцтво про смерть (переклад з латвійського)  серії НОМЕР_1   в якому вказане, що ІНФОРМАЦІЯ_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , про що в книзі реєстрації актів про смерть 04.08.2007 р. зроблено запис № 6403; свідоцтво про народження ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_3 , батько - ОСОБА_5 , мати – ОСОБА_1 , серія НОМЕР_2 видане 22.02.2000 р.; лист – роз`яснення управління ПФУ ОСОБА_1 ; заява про призначення/перерахунок пенсії ОСОБА_1 від 13 листопаду 2007 р.; довідка № 06/27 від 08.11.2008 р.; паспорт ОСОБА_1 серії НОМЕР_3 виданий 15 лютого 2006 р; довідка № 2138/1 від 08.11.2007 р. про склад сім`ї або зареєстрованих у житловому будинку приміщенні/будинку осіб; довідка № 0628 про заробіток для обчислення пенсії; довідка № 2855 від 09.11.2007 р.; постанова про закінчення виконавчого провадження від 30.10.2007 р.; довідка № 1508/1 від 23.05.2002 р. про склад сім`ї ОСОБА_1 ; паспорт ОСОБА_5 серії НОМЕР_4 від 26.12.2001 р.; свідоцтво про укладення шлюбу між ОСОБА_5 та ОСОБА_7 про укладення шлюбу, прізвище дружини після укладення шлюбу – « ОСОБА_8 », серія НОМЕР_5 від 23.09.2006 р.; звернення ОСОБА_1 до УПФУ від 04.09.2008 р. про надання відповіді у зв`язку з чим відмовлено у нарахуванні пенсії; виконавчий лист по справі № 2-367 2007 р.; паспорт ОСОБА_4 , серії НОМЕР_6 від 01.08.2007 р.; свідоцтво про народження ОСОБА_3 , батько – ОСОБА_5 , мати – ОСОБА_4 , серія НОМЕР_7 від 22.01.2008 р.; свідоцтво про укладення шлюбу між ОСОБА_5 та ОСОБА_9 , прізвище дружини після укладення шлюбу – « ОСОБА_8 », серія НОМЕР_8 від 14.11.1998 р.; запис акту про народження № 366 від 19.12.1975 р. ОСОБА_5 ; повний витяг з державного реєстру актів цивільного стану громадян щодо актового запису про народження ОСОБА_5 № НОМЕР_9 від 22.05.2010 р; картка фізичної особи - ОСОБА_5 дата видачі 26.05.2010 р; лист ДПІ у Ренійському районі від 22.06.2010 р. № 3680, із якого вбачається, що зміни в данні ідентифікаційного коду ОСОБА_5 не вносились з моменту присвоєння ідентифікаційного номеру та занесення його до ДРФО 19.12.1996 р.; лист Ренійського РВ ГУМВС України в Одеській області від 12.07.2010 р., із якого вбачається, що 26.12.2001 р. « ОСОБА_10 » рос. мовою був документований паспортом громадянина України серії НОМЕР_4 та у заяві ф.1 на видачу даного документу визначений український варіант написання прізвища, ім`я та по батькові « ОСОБА_5 »; форма № 1 на ОСОБА_5 ; копія додатка до п. 8 форми № 1;  лист ВРАЦС Ренійського районного управління юстиції від 14.07.20120 р., із якої вбачається, що ВРАЦС 14.11.1998 р. було зареєстровано шлюб між ОСОБА_5 на підставі паспорту НОМЕР_10 від 12.12.1991 р., у зв`язку з чим прізвище записано « ОСОБА_8 », 24.09.2006 р. зареєстровано шлюбу ОСОБА_5 на підставі паспорту серії НОМЕР_4 від 26.12.2001 р., у зв`язку з чим прізвище записано – « ОСОБА_8 ». 
Дослідивши надані докази, судом було встановлено, що  ОСОБА_1 звернулась із адміністративним позовом до відповідача із вимогами про визнання бездіяльності відповідача, що виразилась у не розгляді її заяви від 13.11.2007 р. про призначення пенсії по втраті годувальника, неправомірною, визнання відмови відповідача від 09.09.2008 р. у призначені пенсії по втраті годувальника неправомірною, а також просила зобов`язати відповідача призначити ОСОБА_2 пенсію у зв`язку із втратою годувальника з 13.11.2007 р., зазначивши, що  ІНФОРМАЦІЯ_4 помер ОСОБА_5 , якій був батьком її дитини – ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_5 .. З метою призначення пенсії у разі втрати годувальника у відповідності до ст. 37 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» вона 13.11.2007 р., через ОСОБА_6 , в інтересах доньки ОСОБА_2 , звернулась до відповідача із заявою про призначення пенсії у разі втрати годувальника. Однак, у зв`язку з тим, що відповідно до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого ПФУ № 22-1 від 25.11.2005 р., у разі якщо особа, якій призначається пенсія є неповнолітньою або недієздатною, заява подається батьками або опікунами (піклувальниками) за місцем їх проживання, відповідачем відмовлено у прийняття документів. Таким чином, заява та документи від ОСОБА_6 прийняті та зареєстровані в управлінні не були, письмова відмова в призначенні пенсії не надавалась, в усному порядку було роз`яснено, що призначення пенсії по втраті годувальника можливе тільки після встановлення факту родинних відносин між батьком ОСОБА_5 та донькою ОСОБА_2 .. 04.09.2008 р. від ОСОБА_1 до управління ПФУ надійшло звернення, щодо причини відмови в призначенні пенсії, на яке 09.09.2008 р. було надано роз`яснення, що відповідачем призначено пенсію по втраті годувальника ОСОБА_3 , у відомостях про батька зазначений – ОСОБА_5 , таким чином, для призначення пенсії по втраті годувальника (виділена доля) ОСОБА_2 , необхідно привести документи у відповідність, а саме встановити факт родинних відносин між батьком ОСОБА_5 та донькою ОСОБА_2 .. У зв`язку з тим, що позивачка вважає дії відповідача неправомірними, а також з метою захисту інтересів доньки ОСОБА_2 та відновлення порушених прав, вона звернулась до суду із даним позовом. 
Вивчивши матеріали справи, оцінивши надані учасниками судового процесу докази в їх сукупності та проаналізувавши положення чинного законодавства, суд прийшов до висновку про відмову у задоволенні позову виходячи з наступного. 
Відповідно до ч. 1 ст. 36 ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 р., пенсія у зв`язку з втратою годувальника призначається непрацездатним членам сім?ї померлого годувальника, які були на його утриманні, за наявності в годувальника на день смерті страхового стажу, який був би необхідний йому для призначення пенсії по інвалідності, при цьому дітям пенсія у зв`язку з втратою годувальника призначається незалежно від того, чи були вони на утриманні годувальника, чи ні.
Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії,  відповідно до вищевказаного ЗУ, затверджений Постановою Пенсійного фонду України № 22-1  від 25.11.2005 р., зареєстрованого в Мінюсті України 27.12.2005 р. за № 1566/11846, передбачає, що заява про призначення пенсії працюючим громадянам і членам їх сімей (у зв`язку з втратою годувальника) та про відстрочку часу її призначення відповідно до Закону подається працівником (членом його сім`ї у зв`язку з втратою годувальника) до управління пенсійного фонду України у районах, містах і районах у містах через уповноважену посадову особу підприємства, установи, організації. Заява про призначення пенсії непрацюючим громадянам і членам їх сімей подається заявником особисто або через представника, якій діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально, безпосередньо до органу, що призначає пенсію, за місцем проживання (реєстрації) або законним представником відповідно до законодавства за місцем проживання (реєстрації) заявника. У разі, якщо особа, якій призначається пенсія, є неповнолітньою або недієздатною, заява подається батьками або опікунами (піклувальниками) за місцем їх проживання (реєстрації). Тобто, заява про призначення пенсії неповнолітньої особі подається виключно батьками або опікунами. Згідно п. 10 вказаного Порядку, до заяви про при значення пенсії у зв`язку з втратою годувальника подаються такі документи: 1) довідка податкової адміністрації про присвоєння ідентифікаційного номера померлому годувальнику (подається у разі, якщо особа, яка звернулася із заявою про призначення пенсії у зв`язку з втратою годувальника, має такий довідка про склад сім`ї померлого годувальника та копії документів, що засвідчують родинні стосунки члена сім`ї з померлим годувальником; 4)  свідоцтво органу реєстрації актів громадянського стану (далі – РАГС) про смерть годувальника або рішення суду про визнання його безвісно відсутнім; 5) документи про вік померлого годувальника сім`ї при відсутності таких даних у свідоцтві про смерть чи рішення суду про визнання годувальника безвісно відсутнім;  6) документи про місце проживання (реєстрації). 
Відповідно до п. 5 Порядку, днем звернення за пенсією вважається день приймання органом, що призначає пенсію, заяви про призначення, перерахунок, відновлення або переведення з одного виду пенсії на інший. 
Відповідно до п. 37 Порядку, заяви осіб про призначення, перерахунок, поновлення, переведення з одного виду пенсії на інший реєструються в журналі реєстрації рішень органу, що призначає пенсію. Особі або посадовій особі органом, що призначає пенсію, видається розписка із зазначенням дати приймання заяви, а також переліку одержаних і відсутніх документів, які необхідно подати в трьохмісячний термін з дня прийняття заяви.
Згідно п. 38 Порядку при прийманні документів орган, що призначає пенсію: а) перевіряє правильність  оформлення  заяви  й  подання  про призначення пенсії,  відповідність викладених у них відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж; б) здійснює попередню правову експертизу змісту і належного оформлення представлених документів ; в) перевіряє правильність копій відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розходження; г) видає пам`ятку пенсіонеру, копія якої зберігається у пенсійній справі. 
Відповідно до п. 40 Порядку, на всіх членів сім?ї, які мають право на пенсію у зв`язку з втратою годувальника, призначається одна, спільна пенсія. На вимогу члена сім?ї із загальної суми пенсії виділяється його частка, яка виплачується окремо. Якщо звернення за призначенням пенсії у зв`язку із втратою годувальника члена сім?ї, який проживає окремо, надійшло після винесення рішення про призначення пенсії решті членам сім?ї, то приймається нове рішення про призначення пенсії на всіх членів сім?ї та, у разі, необхідності здійснюється виділення частки пенсії члену сім?ї, який проживає окремо. Документи зазначеного члена сім?ї, що надійшли пізніше, додаються до пенсійної справи, а копія рішення про виділення частики пенсії надсилається органу, що призначає пенсію, за місцем проживання (реєстрації) для оформлення на одержувача частки пенсії самостійної пенсійної справи. 
Згідно п. 43 Порядку, право на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію. 
ОСОБА_2 13.11.2007 р., у відповідності до ст. 37 ЗУ «Про пенсійне забезпечення», в інтересах своєї доньки ОСОБА_2 , звернулась до відповідача із заявою про призначення пенсії у разі втрати годувальника. Представником відповідача, в усному порядку, було відмовлено у прийманні заяви про призначення пенсії у разі втрати годувальника, оскільки відповідно до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії,  відповідно до вищевказаного ЗУ, затверджений Постановою Пенсійного фонду України № 22-1  від 25.11.2005 р., у разі, якщо особа, якій призначається пенсія, є неповнолітньою або недієздатною, заява подається батьками або опікунами (піклувальниками) за місцем їх проживання (реєстрації). Згідно заперечень відповідача позивачка особисто не подавала заяву та документи, із даною заявою до управління звернувся її батько ОСОБА_6 . Крім того, при огляді документів, які надавались разом із заявою про призначення пенсії у разі втрати годувальника, посадовою особою було виявлено розбіжності у написанні прізвища померлого ОСОБА_5 та дитини ОСОБА_2 та також в усному порядку було рекомендовано встановити факт родинних відносин. Таким чином, заява та документи прийняті та зареєстровані в управлінні не були, письмова відмова в призначенні пенсії не надавалась. Про те що заява ОСОБА_1 про призначення пенсії, яка була додана позивачкою до позовної заяви, не прийнята та не зареєстрована свідчить наявність у позивачки даної заяви, та те що в заяві /розписці – повідомлені/ відсутня дата прийняття заяви, а також номер реєстрації в журналі реєстрації рішень органу, що призначає пенсію, відповідно до п. 37 Порядку. Тобто, позивачці було достеменно відомо, що її заяву про призначення пенсії у разі втрати годувальника не прийнято відповідачем, однак з метою захисту своїх порушених прав вона не звернулась до суду у встановлений КАСУ строк із позовом про визнання неправомірною бездіяльності відповідача, яка полягала у відмові реєстрації її заяви про призначення пенсії у разі втрати годувальника. При визначенні початку строку звернення до суду, суд бере до уваги той момент, коли особа фактично дізналася про наявність відповідного порушення її прав, свобод та інтересів, таким чином, суд приходить до висновку, що початок строку звернення до суду є 13.11.2007 р., тобто день відмови у реєстрації заяви. Натомість, 05.03.2009 р. позивачка звернулась до суду з вимогами про визнання бездіяльності відповідача, яка полягала у не розгляді у строк, визначений ст. 82 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» її заяви від 13.11.2007 р. про призначення пенсії по втраті годувальника. Однак, суд вважає, що позивачкою обрано невірний спосіб захисту порушених прав, невірно сформульована позовна вимога, оскільки відповідно до положень ст. 82 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» документи про призначення пенсій розглядаються органом, що призначає пенсії, не пізніше 10 днів з дня їх надходження, в даному випадку заява позивачки про призначення пенсії навіть не була зареєстрована, крім того, позивачкою пропущений строк встановлений КАСУ, клопотання про відновлення пропущеного строку відсутнє, у зв`язку з чим суд відмовляє у задоволенні даної позовної вимоги. 
Також позивачкою висунуто вимогу про визнання відмови відповідача від 09.09.2008 р. про призначення пенсії по втраті годувальника ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_5 , неправомірною.
В матеріалах справи знаходиться лист відповідача від 09.09.2008 р., із якого вбачається, що позивачці повідомлено, що управлінням призначено пенсію по втраті годувальника ОСОБА_3 , у відомостях про батька зазначений – ОСОБА_5 , таким чином, для призначення пенсії по втраті годувальника (виділена доля) ОСОБА_2 , необхідно привести документи у відповідність. Тобто ОСОБА_3 призначено пенсію по втраті годувальника батька – ОСОБА_5 , померлого ІНФОРМАЦІЯ_4 . Із матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_3 є сином ОСОБА_5 , про що свідчить свідоцтво про народження серії НОМЕР_7 від 22.01.2008 р., у зв`язку з чим у нього у відповідності до ст. 37 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» вона 13.11.2007 р. виникло право на отримання пенсію у зв`язку із втратою годувальника.  У свідоцтві про народження ОСОБА_2 батьком вказаний – ОСОБА_5 , серія НОМЕР_11 від 22.02.2000 р., таким чином, з метою призначення пенсії по втраті годувальника (виділена доля) ОСОБА_2 необхідно встановити факт родинних відносин. У судовому засіданні представник позивачки адвокат Златі Д.С. пояснив, що факт родинних відносин немає необхідності встановлювати, оскільки в свідоцтві про народження прізвище батька і дитини співпадає з прізвищем батька, зазначеного в свідоцтві про смерть серії НОМЕР_1   ( у перекладі з латиської на російську мову). Однак саме у зв`язку з розбіжностями у написані прізвища виникають труднощі у призначені пенсії. 
Перевіривши матеріали справи, суд дійшов до висновку, що відмова у призначені пенсії по втраті годувальника ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_5 , винесена у відповідності із вимогами ст. 82 ЗУ «Про пенсійне забезпечення», в матеріалах справи відсутня, оскільки не зареєстрована заява позивачки про призначення пенсії по втраті годувальника. Лист відповідача від 09.09.2008 р. не є відмовою у призначені пенсії у розумінні Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії,  відповідно до вищевказаного ЗУ, затверджений Постановою Пенсійного фонду України № 22-1  від 25.11.2005 р. і носить лише інформативний характер та є відповіддю на звернення позивачки від 04.09.2008 р. 
Таким чином, на підставі вищевикладеного, суд відмовляє у задоволенні вимоги позивачки про визнання відмови відповідача від 09.09.2008 р. про призначення пенсії по втраті годувальника неправомірною, у зв`язку з її відсутністю. 
Оскільки судом встановлено, що заява позивачки про призначення пенсії по втраті годувальника ОСОБА_2 від 13.11.2007 р. відповідачем не зареєстрована, такі дії відповідача позивачкою у встановлений КАСУ строк не оскаржені, суд відмовляє у задоволені вимог позивачки у зобов`язанні відповідача призначити ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_3 пенсію у зв`язку із втратою годувальника з 13.11.2007 р., оскільки підставою для призначення пенсії є зареєстрована, у встановленому законом порядку, заява про призначення такої пенсії та подання документів зазначених у Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії,  відповідно до вищевказаного ЗУ, затверджений Постановою Пенсійного фонду України № 22-1  від 25.11.2005 р., тобто відсутні правові підставі для призначення такої пенсії. 
           
Керуючись ст.ст. 2-15, 17-18, 33-35, 41-42, 47-51, 56-59, 69-71, 86, 87, 94, 99, 104-107, 137, 151-154, 158, 162, 163, 167, 185, 186, 254 КАС України; ст. 37, 82 ЗУ «Про пенсійне забезпечення», Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії,  відповідно до вищевказаного ЗУ, затверджений Постановою Пенсійного фонду України № 22-1  від 25.11.2005 р., зареєстрованого в Мінюсті України 27.12.2005 р. за № 1566/11846, - 

ПОСТАНОВИВ:
         У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 , яка дії в інтересах  ОСОБА_2 , до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (третя особа - ОСОБА_3 та його законний представник – ОСОБА_4 ) про визнання бездіяльності неправомірною,  визнання відмови в призначенні пенсії неправомірною та зобов`язання вчинити певні дії, - відмовити. 

  Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, а на ухвалу суду - протягом п`ятнадцяти днів з дня його (її) проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя                                 К.В. Сорокін