УКРАЇНА 
Житомирський апеляційний суд 

Справа №289/2368/18 Головуючий у 1-й інст. Сіренко Н. С. 
Категорія 84 Доповідач Шевчук А. М.  
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 грудня 2020 року Житомирський апеляційний суд у складі:
                       
головуючої судді Шевчук А.М.,   
                                 суддів: Талько О.Б., Коломієць О.С.,
за участі секретаря судового засідання Баліцької Т.М.,
       
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Житомирі 
цивільну справу №289/2368/18 за позовом  ОСОБА_1 до Макарівської квартирно-експлуатаційної частини району, третя особа: Городоцька селищна рада, про зобов`язання вчинити певні дії
за апеляційною скаргою ОСОБА_1 
на рішення Радомишльського районного суду Житомирської області від 12 березня 2020 року, яке ухвалене під головуванням судді Сіренко Н.С. у м. Радомишлі,

в с т а н о в и в:

У грудні 2018 року  ОСОБА_1 звернувся до суду із позовом до Макарівської квартирно-експлуатаційної частини району (надалі – Макарівська КЕЧ району). Просив зобов`язати відповідача відновити зовнішнє освітлення житлової зони смт. Городок Радомишльського району Житомирської області у вечірній та нічний час. Свій позов обґрунтовував тим, що внаслідок реформування Збройних Сил України постановою Верховної Ради України від 05 липня 2012 року №5173-VІ населеному пункту Радомишльського району Житомирської області присвоєно найменування – селище Городок. Рішенням Житомирської обласної ради від 16 серпня 2012 року №653 створено Городоцьку селищну раду Радомишльського району Житомирської області. У 2013 році був розроблений проект землеустрою щодо встановлення межі смт Городок Городоцької селищної ради Радомишльського району Житомирської області. Погоджуючи даний проект, Міністерство оборони України повідомило, що землі в межах населеного пункту Городок Радомишльського району Житомирської області будуть відноситися до земель оборони. Станом на день звернення до суду земельної ділянки за Городоцькою селищною радою не рахується. Суб`єктом господарювання на території селища Городок Радомишльського району Житомирської області є Макарівська КЕЧ району. Відповідно до свідоцтва про реєстрацію відповідач є військовою частиною, до видів господарської діяльності якої належать, у тому числі, електромонтажні роботи. Листом від 29 березня 2017 року №658 Макарівська КЕЧ району повідомила Городоцьку селищну раду про відключення зовнішнього освітлення житлової зони селища Городок, посилаючись на те, що створено орган місцевого самоврядування та на нього покладаються обов`язки щодо освітлення населеного пункту. Станом на час подання позовної заяви зовнішнє (вуличне) освітлення в населеному пункті Городок, він же є військовим містечком № НОМЕР_1 , де земельна ділянка перебуває у постійному користуванні Міністерства оборони України, у вечірній та нічний час відсутнє. На його переконання, оскільки військове містечко № НОМЕР_1 (селище Городок) є об`єктом Міністерства оборони України та перебуває у державній власності, то відповідно до абзацу другого пункту третього ст.20 Закону України «Про благоустрій населених пунктів» такий об`єкт повинен фінансуватися Міністерством оборони України в особі Макарівської КЕЧ району, як державною установою, тобто, освітлення житлової зони, як єдиного цілого військового містечка, де земельна ділянка відноситься до земель оборони.

Рішенням Радомишльського районного суду Житомирської області від 12 березня 2020  року в задоволенні позову відмовлено.

Не погодившись із рішенням суду першої інстанції,  ОСОБА_1 подав апеляційну скаргу. Посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, просить рішення скасувати та ухвалити нове, яким позов задовольнити у повному обсязі. Зазначає, що органи місцевого самоврядування наділені державою делегованими повноваженнями. Відповідно до ст.60 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» органи місцевого самоврядування мають право, зокрема, управляти та напряму фінансувати лише підприємства своєї комунальної власності. Тобто, напряму фінансувати зовнішнє освітлення, яке є елементом території загального користування, що перебуває у постійному користуванні МОУ і є державною власністю, органам місцевого самоврядування не дозволено (ст.13 ЗУ «Про благоустрій населених пунктів»). Отже, спірна територія з цільовим призначенням для розміщення та постійної діяльності ЗСУ ніяк не може бути комунальною власністю Городоцької селищної ради. Стаття 24 Закону України «Про благоустрій населених пунктів» зазначає, що забезпечення зовнішнього освітлення території населених пунктів здійснюється тими установами, підприємствами та організаціями в чиїй власності чи користуванні знаходиться дана територія. У даному випадку така територія перебуває у постійному користуванні Міністерства оборони України на обліку Макарівської КЕЧ району, а тому саме обов`язками начальника КЕЧ є, зокрема, розробляти та подавати на затвердження начальникові гарнізону плани щодо благоустрою, озеленення, огорожі і прибирання територій військових містечок гарнізону та контролювати їх виконання. Окрім того, суд також не врахував тієї обставини, що на відміну від інших рад, які володіють та управляють майном комунальної власності, в тому числі проводять благоустрій територій населеного пункту, елементом якого є зовнішнє освітлення, у Городоцької селищної ради відсутня комунальна власність, як на землю, так і на будь-які об`єкти, а тому здійснення селищною радою напряму фінансування освітлення територій загального користування буде вважатися нецільовим використанням бюджетних коштів. Вирішити дане питання шляхом виділенням коштів з місцевого бюджету можливо лише за наявності відповідної програми. Також судом не було взято до уваги рекомендації Мінрегіону про те, що вказані питання можуть бути вирішені безпосередньо МОУ та підпорядкованою йому Макарівською КЕЧ району, як балансоутримувачем даних об`єктів.

Макарівська КЕЧ району подала відзив на апеляційну скаргу. Просить апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції – без змін. Зокрема, зазначає, що рішенням виконкому Городоцької селищної ради від 20 березня 2017 року №80 вирішено забезпечити зовнішнім освітленням смт Городок у разі передачі у комунальну власність селищної ради відповідних електричних мереж на території селища. У даному рішенні фінансування зовнішнього освітлення не передбачено. У наданих матеріалах також не міститься жодних звернень про передачу в комунальну власність відповідних мереж на території селища. Статтею 5 Закону України «Про благоустрій населених пунктів» передбачено, що управління у сфері благоустрою населених пунктів здійснюють, зокрема, органи місцевого самоврядування та інші органи влади в межах їх повноважень. Тобто, управління у сфері благоустрою населених пунктів серед інших здійснюють і органи місцевого самоврядування. За приписами ч.ч.1-3 ст.20 вказаного Закону організацію благоустрою населених пунктів забезпечують місцеві органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування. Фінансування місцевих програм із благоустрою населених пунктів проводиться за рахунок коштів відповідних місцевих бюджетів. Згідно з частиною четвертою ст.21 Закону України «Про благоустрій населених пунктів» елементами благоустрою є засоби та обладнання зовнішнього освітлення та зовнішньої реклами. Отже, оскільки забезпечення організації благоустрою, до якого відноситься, зокрема, зовнішнє освітлення, покладене на органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування, то зовнішнє освітлення населеного пункту Городок у вечірній та нічний час мають забезпечувати місцеві органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування.

Інші учасники справи правом на подання відзиву на апеляційну скаргу не скористалися.

Перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції відповідно до положень ст.367 ЦПК України, колегія суддів апеляційного суду доходить висновку, що апеляційна скарга не може бути задоволена з наступних підстав.

Із матеріалів справи вбачається та судом установлено, що постановою Верховної Ради України від 05 липня 2012 року №5173-VІ населеному пункту Радомишльського району Житомирської області присвоєно найменування - селище Городок (а.с.20 т.1).

Рішенням Житомирської обласної ради від 16 серпня 2012 року №653, зокрема, віднесено новоутворений населений пункт, селище, до категорії селищ міського типу Городок Радомишльського району Житомирської області та утворено Городоцьку селищну раду Радомишльського району Житомирської області з центром у селищі міського типу Городок.

Відповідно до ст.2 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» місцеве самоврядування в Україні – це гарантоване державою право та реальна здатність територіальної громади – жителів села чи добровільного об`єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища, міста – самостійно або під відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України. Місцеве самоврядування здійснюється територіальними громадами сіл, селищ, міст як безпосередньо, так і через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи, а також через районні та обласні ради, які представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст.

Листом від 29 березня 2017 року №658 Макарівська КЕЧ району повідомила селищного голову Городоцької селищної ради Сопурка О.А., що через обмеженість фінансування з 03 квітня 2017 року припиняє здійснювати зовнішнього освітлення житлової зони смт Городок (а.с.17 т.1). У змісті листа одночасно зазначено про те, що Макарівська КЕЧ району, як власник електричних мереж та обладнання, готова забезпечити технічну складову освітлення населеного пункту смт. Городок, а відомча належність мереж та обладнання не є перешкодою для укладення Городоцькою селищною радою договору з енергопостачальною організацією (Радомишльським РЕМ) на постачання електроенергії для зовнішнього освітлення населеного пункту смт Городок, оскільки постановою НКРЕ передбачено, що фінансування зовнішнього освітлення здійснюється за рахунок місцевого бюджету. Всі проблемні питання зовнішнього освітлення можуть бути вирішені на договірній основі між Радомишльським РЕМ (як постачальником), Макарівською КЕЧ району (як власником мереж) та Городоцькою селищною радою (як споживачем).

Із змісту листа заступника начальника Головного квартирно-експлуатаційного управління Збройних Сил України від 05 лютого 2018 року №768 вбачається, що до моменту створення на базі військового містечка №6 місцевих органів самоврядування освітлення смт Городок здійснювалося за рахунок коштів Міністерства оборони України (а.с.18 т.1). Після створення у 2012 році органів місцевого самоврядування відповідно до пунктів 12.1 та 12.3 Правил користування електричною енергією, затверджених постановою Національної комісії з питань регулювання електроенергетики України від 31 липня 1996 року №28, питання зовнішнього освітлення населеного пункту та розрахунки за нього повинні здійснюватися місцевими органами самоврядування. Разом із тим, зазначено, що відповідно до рішення Городоцької селищної ради Радомишльського району Житомирської області від 15 березня 2013 року №32 видано наказ Міністерства оборони України від 03 березня 2015 року №90 «Про безоплатну передачу військового майна в комунальну власність територіальної громади селища Городок», яким передбачено передати до комунальної власності територіальної громади 26 житлових будинків, загальноосвітню школу, дитячий садок та об`єкти благоустрою. Проте, Городоцька селищна рада не здійснила прийом зазначеного житлового фонду та об`єктів соціального призначення через висування додаткових вимог із передачі іншого нерухомого майна, земельних ділянок, газифікації селища та виділення субвенцій з державного бюджету.

Так, відповідно до пунктів 12.1 та 12.3 Правил користування електричною енергією, затверджених постановою Національної комісії з питань регулювання електроенергетики України від 31 липня 1996 року №28, які діяли до 11 червня 2018 року, електрична енергія постачалася населеному пункту на підставі договору про постачання електричної енергії. Населений пункт на підставі договору про постачання електричної енергії здійснював закупівлю електричної енергії у постачальника електричної енергії з метою її подальшого використання споживачами населеного пункту для задоволення комунально-побутових потреб споживачів населеного пункту, для технічних цілей та інших потреб населеного пункту. За обсяг закупленої електричної енергії з постачальником електричної енергії розраховувався населений пункт відповідно до умов договору.

Із пункту першого Положення про Макарівську квартирно-експлуатаційну частину району, затвердженого наказом начальника Київського квартирно-експлуатаційного управління від 07 червня 2018 року №61, слідує, що Макарівська КЕЧ району – державна установа, яка створена Міністерством оборони України з метою здійснення квартирно-експлуатаційного забезпечення військових частин, військових навчальних закладів, установ та організацій, дислокованих у межах її відповідальності. 

Отже, відповідач є суб`єктом господарської діяльності у Збройних Силах України, який забезпечує військові частини, установи та організації Міністерства оборони України та Збройних Сил України енергоносіями, комунальними послугами, котельним паливом, пожежним майном, обладнанням, меблями, казарменим інвентарем для потреб експлуатації та ремонту фондів відповідно до класифікації видатків за кошторисом Міністерства оборони України у межах відповідальності Макарівської КЕЧ району як у мирний, та і у воєнний час.

Утримання і експлуатація казарменого фонду, комунальних споруд, інженерних мереж, територій військових містечок здійснюється Макарівською КЕЧ району в межах кошторисних призначень, що виділяються на ці цілі та затверджуються у встановленому законодавством порядку.

Відповідно до п.44 частини першої ст.26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до виключної компетенції сільських, селищних, міських рад відноситься встановлення відповідно до законодавства правил з питань благоустрою території населеного пункту, забезпечення в ньому чистоти і порядку, торгівлі на ринках, додержання тиші в громадських місцях, за порушення яких передбачено адміністративну відповідальність.

Рішенням Городоцької селищної ради від 15 березня 2013 року №32 надана згода та погоджено безоплатне прийняття до комунальної власності територіальної громади об`єктів соціальної інфраструктури, рухомого і нерухомого майна, що належить Міністерству оборони України, з забезпеченням недопущення відчуження окремих об`єктів цілісного майнового комплексу в процесі утворення адміністративно-територіальної одиниці на території військового містечка № НОМЕР_1 (Макарів-1) (а.с.68 т.1).

Рішенням виконкому Городоцької селищної ради від 13 лютого 2017 року №73 рекомендовано депутатам Городоцької селищної ради виділити 10 000 грн. на благоустрій селища Городок (а.с.71 т.1).

Листом від 06 січня 2016 року голова Городоцької селищної ради звертався до начальника Макарівської КЕЧ району з проханням надати інформацію стосовно нічного освітлення селища Городок (а.с.78 т.1).

Листом від 11 січня 2016 року Макарівська КЕЧ району повідомила про те, що освітлення смт Городок в даний час здійснюється за рахунок коштів Міністерства оборони України (а.с.79 т.1). Бюджетні асигнування на оплату електричної енергії виділяються лише для потреб військових частин, а тому освітлення адміністративно-житлового містечка здійснюється обмежено, лише у вечірній час (від настання сутінок до 22:00 в будні дні та до 23:00 у вихідні та святкові дні).

Рішенням Господарського суду Житомирської області від 22 травня 2019 року, яке залишене без змін судами апеляційної та касаційної інстанцій, відмовлено у задоволенні позову Городоцької селищної ради Радомишльського району до Макарівської квартино-експлутаційної частини району Міністерства оборони України про спонукання до відновлення освітлення житлової зони у вечірній та нічний час (а.с.82-99 т.1). У рішенні від 22 травня 2019 року суд дійшов висновку про те, що зовнішнє освітлення населеного пункту в вечірній та нічний час в смт Городок мають забезпечувати місцеві органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування.

Відповідно до ст.20 Закону України «Про благоустрій населених пунктів» організацію благоустрою населених пунктів забезпечують місцеві органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування відповідно до повноважень, установлених законом. Благоустрій здійснюється в обов`язковому порядку на всій території населеного пункту (села, селища, міста). Фінансування місцевих програм з благоустрою населених пунктів проводиться за рахунок коштів відповідних місцевих бюджетів. Фінансування державних програм благоустрою населених пунктів та програм з благоустрою об`єктів, які перебувають у державній власності, здійснюється за рахунок коштів державного бюджету. Рішення місцевих органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування щодо благоустрою території певного населеного пункту є обов`язковим для виконання розміщеними на цій території підприємствами, установами, організаціями та громадянами, які на ній проживають.

Згідно з п.4 частини першої ст.21 Закону України «Про благоустрій населених пунктів» елементами (частинами) об`єктів благоустрою є, зокрема,  засоби та обладнання зовнішнього освітлення та зовнішньої реклами.

Із огляду на викладене вище, обов`язок щодо зовнішнього освітлення населеного пункту Городок чинним законодавством покладено на органи місцевого самоврядування, а саме – на Городоцьку селищну раду Радомишльського району Житомирської області, а не на Макарівську квартирно-експлуатаційну частину району, як помилково вважає позивач. Окрім того, неприйняття містечка до комунальної власності та відсутність у комунальній власності Городоцької селищної ради земельної ділянки не звільняє останню, як орган місцевого самоврядування, від виконання виключних повноважень. Отже, суд першої інстанції дійшов правильного висновку про те, що відповідачем права позивача не порушені. 

Виділити кошти з місцевого бюджету на освітлення селища можливо шляхом передачі субвенцій державному бюджету при наявності відповідної місцевої програми.

Селище Городок має свою територію та межі, де є житлова та технічна зони. Повноваження Городоцької селищної ради поширюються на адміністративно-житлову зону, де знаходяться житлові будинки, школа, садочок, гаражна зона, соціально-культурні об`єкти тощо, а повноваження Макарівської КЕЧ району поширюються на технічну зону, де знаходяться військові об`єкти та територію військових частин. 

Доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують та додаткового правового обґрунтування не потребують із огляду на викладене вище. Європейський суд з прав людини вказав, що пункт 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод зобов`язує суди давати обґрунтування своїх рішень, але це не може сприйматись як вимога надавати детальну відповідь на кожен аргумент. Рішення, що оскаржується, ухвалене з додержанням норм матеріального і процесуального права, а тому залишається без змін, що відповідає приписам ст.375 ЦПК України.

Керуючись ст.ст.259,268,367-368,374-375,381-384 ЦПК України, суд

п о с т а н о в и в:

Апеляційну скаргу  ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Радомишльського районного суду Житомирської області від 12 березня 2020 року – без змін.
Постанова набирає законної сили з дня її прийняття і може бути оскаржена у касаційному порядку безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуюча Судді: 

Повний текст постанови складений 17 грудня 2020 року.