Дата документу 08.12.2020 Справа № 325/649/20

ЗАПОРІЗЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД

Єдиний унікальний №325/649/20        Головуючий у 1 інстанції: Діденко Є.В.
Провадження № 22-ц/807/3428/20        Суддя-доповідач: Поляков О.З.

ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
08 грудня 2020 року        м. Запоріжжя
Колегія суддів судової палати у цивільних справах Запорізького апеляційного суду у складі:
головуючого:        Полякова О.З.,
суддів:        Крилової О.В.,
       Кухаря С.В.
при секретарі: Бєловій А.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні цивільну справу з апеляційною скаргою ОСОБА_1 в особі представника ОСОБА_2 на рішення Приазовського районного суду Запорізької області від 18 вересня 2020 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Приазовської районної державної адміністрації, Відділу культури, освіти та архівної роботи Приазовської районної державної адміністрації, треті особи: Приазовська селищна рада, ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , про скасування наказу про прийняття на роботу,-

В С Т А Н О В И Л А:        

У травні 2020 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Приазовської районної державної адміністрації, Відділу освіти, молоді та спорту Приазовської районної державної адміністрації, треті особи: Приазовська селищна рада, ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , про скасування наказу про прийняття на роботу.
В обґрунтування своїх вимог зазначав, що наказом від 14 червня 2005 року його було призначено на посаду директора Приазовської різнопрофільної спеціалізованої школи І-ІІІ ступенів «Азимут» Приазовської районної ради Запорізької області. 
11 липня 2017 року у трудовій книжці позивача було зроблено запис № 33 про реорганізацію Приазовської різнопрофільної спеціалізованої школи І-ІІІ ступенів «Азимут» Приазовської районної ради Запорізької області в опорний навчальний заклад Приазовська спеціалізована школа І-ІІІ ступенів «Азимут» Приазовської районної ради Запорізької області. Виходячи з викладеного, позивач є директором ОНЗ Приазовська СШ І-ІІІ ступенів «Азимут». 
29 січня 2018 року вказаний заклад перейшов до сфери управління Приазовської селищної ради, яка є його засновником. 23 серпня 2017 року позивача звільнено з посади у зв`язку з відмовою продовження роботи внаслідок зміни істотних умов праці. Проте, рішенням Приазовського районного суду Запорізької області від 03 листопада 2017 року наказ про звільнення позивача був скасований як незаконний, і позивач був поновлений на посаді директора Приазовської РСШ І-ІІІ ступенів № 1 «Азимут», яку на момент звільнення він вже не займав, а насправді він займав посаду директора ОНЗ Приазовська СШ І-ІІІ ступенів «Азимут». 
В ході виконання судового рішення, 13 серпня 2019 року Приазовським районним судом Запорізької області відмовлено в задоволенні заяви позивача про заміну сторони виконавчого провадження, і судом встановлено, що посада, на яку поновлений позивач, не має відношення до посади директора опорного навчального закладу Приазовська СШ І-ІІІ ступенів «Азимут». Отже, позивач поновлений рішенням суду на посаді, яку на момент звільнення не займав, і юридична особа, в якій позивач поновлений на роботі вже припинена, хоча запис про звільнення позивача у трудовій книжці скасовано. 
Водночас, оскільки з 11 липня 2017 року ОСОБА_1 відповідно до запису у трудовій книжці про реорганізацію, займає посаду директора опорного навчального закладу Приазовська СШ І-ІІІ ступенів «Азимут», з цієї посади його ніхто не звільняв, але і до роботи його не допускають. 23 січня 2020 року позивач звернувся до Приазовської селищної ради із заявою про негайний допуск його до роботи, але отримав відмову. Під час розгляду іншої цивільної справи за позовом ОСОБА_1 про стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу, відповідач надав копію наказу № 82-К від 11 липня 2017 року про прийняття на посаду директора ОНЗ Приазовська СШ І-ІІІ ступенів «Азимут» ОСОБА_3 . 
Зазначений наказ ОСОБА_1 вважає незаконним, оскільки він порушує його конституційне право на працю. Так, ОСОБА_3 була призначена на посаду, яку займав позивач і через це позивач не може отримати роботу на даний час. Причиною недопущення позивача до роботи на посаді директора начального закладу є саме те, що на цю посаду була призначена ОСОБА_3 , хоча позивача з цієї посади теж ніхто не звільняв. Крім того, позивач зазначає, що вказаний наказ суперечить законодавству, оскільки виданий органом державної влади в особі в.о. начальника Відділу освіти, молоді та спорту Приазовської районної державної адміністрації Галілєєвої О.Л. Крім того, ОСОБА_3 була призначена на посаду за результатами конкурсу, але на час її призначення чинне законодавство не містило положень про проведення конкурсу для зайняття такої посади. Також, ОСОБА_3 всупереч законодавства призначена на посаду на п`ять років, замість двох.
Посилаючись на наведені обставини, ОСОБА_1 просив суд скасувати наказ в.о. начальника Відділу освіти, молоді та спорту Приазовської районної державної адміністрації Галілєєвої О.Л. № 82-К від 11 липня 2017 року, як незаконного.
Ухвалою Приазовського районного суду Запорізької області від 23 липня 2020 року замінено відповідача - Відділ освіти, молоді та спорту Приазовської районної державної адміністрації на Відділ культури, освіти та архівної роботи Приазовської районної державної адміністрації. 
Рішенням Приазовського районного суду Запорізької області від 18 вересня 2020 року відмовлено у задоволенні позову. 
Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з необґрунтованості вимог ОСОБА_1 , недоведеності позивачем факту порушення його прав оскаржуваним наказом. Суд дійшов висновку, що ОСОБА_3 призначено на посаду директора навчального закладу без порушення вимог законодавства. Внесення запис № 33 про реорганізацію Приазовської різнопрофільної спеціалізованої школи І-ІІІ ступенів «Азимут» Приазовської районної ради Запорізької області в опорний навчальний заклад Приазовська спеціалізована школа І-ІІІ ступенів «Азимут» Приазовської районної ради Запорізької області у трудову книжку позивача не свідчить про зайняття ним посади новоутвореного навчального закладу. 
Не погоджуючись із зазначеним рішенням, ОСОБА_1 в особі представника ОСОБА_2 подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення Приазовського районного суду Запорізької області від 18 вересня 2020 року, та ухвалити нове рішення про задоволення позову.
В обґрунтування апеляційної скарги ОСОБА_1 в особі представника ОСОБА_2 зазначає, що висновки суду є взаємовиключними та протилежними. Так, судом першої інстанції зазначено, що будь-які рішення чи акти посадових осіб органів державної влади, видані поза визначеними Конституцією чи законами України підставами, межами повноважень та способами, є незаконними та підлягають скасуванню. Разом з тим, дії посадових осіб органів державної влади та місцевого самоврядування, які не визначені жодним нормативним актом на момент їх вчинення, суд першої інстанції визнав законними. 
ОСОБА_1 також зазначає, запис № 33 в його трудовій книжці «Приазовська різнопрофільна спеціалізована школа І-ІІІ ступенів № 1 «Азимут» Приазовської районної ради Запорізької області реорганізовано в опорний навчальний заклад Приазовська спеціалізована школа І-ІІІ ступенів «Азимут» Приазовської районної ради Запорізької області», відповідно до положень п.2.15 Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України та Міністерства соціального захисту населення України № 58 від 29.07.1993 року, положень .ч. 3, 4 ст. 36 КЗпПУ, свідчить про те, що з 11 липня 2017 року він є директором ОНЗ Приазовська СШ І-ІІІ ступенів «Азимут». Відповідно, висновок суду про законність проведеного конкурсу та призначення на посаду директора ОНЗ Приазовська СШ І-ІІІ ступенів «Азимут» ОСОБА_3 за умови відсутності звільнення з цієї ж посади ОСОБА_1 є безпідставним. 
Так, Наказом ВОМС № 104-к від 23 серпня 2017 року позивач звільнений з посади директора Приазовської РСШ І-ІІІ ступенів № 1 «Азимут», яку на момент звільнення не займав. Цей наказ, який не має жодного відношення до перебування позивача на посаді директора ОНЗ Приазовська СШ І-ІІІ ступенів «Азимут», був оскаржений до суду як незаконний. 03 листопада 2017 року Приазовським районним судом Запорізької області за результатами розгляду справи № 325/1442/17 ухвалене рішення про задоволення позовних вимог ОСОБА_1 до Приазовської районної державної адміністрації про скасування наказу про звільнення з посади, поновлення на роботі та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу. Тобто, судом скасовано наказ про звільнення ОСОБА_1 з посади, яку він фактично на день звільнення не займав. З огляду на викладене, зазначений судовий спір не має жодного відношення до перебування ОСОБА_1 на посаді директора ОНЗ Приазовська СШ І-ІІІ ступенів «Азимут». Натомість, за результатами конкурсу ОСОБА_3 призначено на посаду, яка не була вільною, оскільки її обіймав ОСОБА_1 . 
Відзивів на апеляційну скаргу від учасників справи не надходило.
Заслухавши суддю-доповідача, доводи та пояснення учасників справи, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції та обставини справи в межах доводів апеляційної скарги і вимог, заявлених в суді першої інстанції, колегія суддів прийшла до висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на наступне. 
З матеріалів справи вбачається, що 14 червня 2005 року ОСОБА_5 призначено на посаду директора Приазовської РСШ І-ІІІ № 1 «Азимут» за переводом (а.с. 10). 
Згідно запису № 33 від 11 листопада 2017 року в трудовій книжці позивача, Приазовська різнопрофільна спеціалізовано школа І-ІІІ ступенів № 1 «Азимут» Приазовської районної ради Запорізької області реорганізовано в опорний навчальний заклад Приазовська спеціалізована школа І-ІІІ ступенів «Азимут» районної ради Запорізької області (а.с. 10).
Наказом від 23 серпня 2017 року № 104-К ОСОБА_1 звільнено з посади на підставі пункту 6 статті 36 КЗпП України у зв`язку з відмовою від продовження роботи внаслідок зміни істотних умов праці.
Рішенням Приазовського районного суду Запорізької області від 03 листопада 2017 року позов скасовано наказ «Про припинення трудового договору (контракту)» № 104-К, виданий 23 серпня 2017 року відділом освіти, молоді та спорту Приазовської районної державної адміністрації Запорізької області. Поновлено ОСОБА_1 на посаді директора Приазовської різнопрофільної спеціалізованої школи І-ІІІ ступенів № 1 «Азимут».
Постановою Апеляційного суду Запорізької області від 06 березня 2018 року рішення Приазовського районного суду Запорізької області від 03 листопада 2017 року залишено без змін (а.с. 107-109).
Постановою Верховного суду від 25 червня 2018 року рішення Приазовського районного суду Запорізької області від 03 листопада 2017 року та постанову Апеляційного суду Запорізької області від 06 березня 2018 року залишено без змін (а.с. 110-113).
При цьому, в вищезазначених судових рішень вбачається, що ОСОБА_1 звертаючись до суду з позовом про скасування наказу № 104-К від 23 серпня 2017 року про звільнення, поновлення на посаді та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу, просив суд поновити його на посаді директора новоствореного опорного навчального закладу Приазовська спеціалізована школа I-III ступенів «Азимут» шляхом реорганізації (злиття), посилаючись на те, що цей навчальний заклад є правонаступником Приазовської різнопрофільної спеціалізованої школи I-III ступенів № 1 «Азимут», і посада директора опорного навчального закладу є тотожною посаді, яку займав ОСОБА_1 . Разом з цим, у задоволенні зазначеної вимоги ОСОБА_1 було відмовлено, оскільки встановлено, що Приазовська різнопрофільна спеціалізована школа І-ІІІ ступенів №1 «Азимут» - не ліквідована, а лише знаходиться на стадії припинення, а доказів, що позивач мав намір прийняти участь у конкурсі на зайняття посади директора реорганізованого навчального закладу, матеріали справи не містять.
У трудовій книжці ОСОБА_1 міститься відповідний запис про скасування Наказу від 23 серпня 2017 року № 104-К «Про припинення трудового договору (контракту)» (а.с. 10).
З матеріалів справи також вбачається, що у січні 2019 року ОСОБА_1 звертався до суду із заявою, в якій просив замінити у виконавчому провадженні з виконання рішення Приазовського районного суду Запорізької області від 03 листопада 2017 року боржника – Приазовську районну державну адміністрацію на нового боржника - Приазовську селищну раду. Ухвалою Приазовського районного суду Запорізької області від 13 серпня 2019 року в задоволенні заяви ОСОБА_1 про заміну сторони у виконавчому провадженні відмовлено, оскільки ОСОБА_1 має право на поновлення на попередній роботі відповідно до вимог статті 235 КЗпП України, а не у новоствореному навчальному закладі. Постановою Запорізького апеляційного суду від 29 жовтня 2019 року ухвалу Приазовського районного суду Запорізької області від 13 серпня 2019 року залишено без змін (а.с. 104-106). Ухвалою Верховного Суду від 25 листопада 2019 року відмовлено у відкритті касаційного провадження за касаційною скаргою  ОСОБА_1 на ухвалу Приазовського районного суду Запорізької області від 13 серпня 2019 року та постанову Запорізького апеляційного суду від 29 жовтня 2019 року відмовлено. 
22 січня 2020 року ОСОБА_1 звернувся до Приазовського селищного голови із заявою у якій вимагав негайно допустити його до виконання посадових обов`язків директора опорного навчального закладу Приазовська спеціалізована школа І-ІІІ ступенів «Азимут». Заява була мотивована тим, що у трудовій книжці позивача міститься запис № 33 від 11 липня 2017 року про реорганізацію Приазовської спеціалізованої школи І-Ш ступенів № 1 «Азимут» в опорний навчальний заклад Приазовська спеціалізована школа І-ІІІ ступенів «Азимут», і тому з 11 липня 2020 року він обіймає посаду директора реорганізованого навчального закладу (а.с. 14-15).
Листом Приазовської селищної ради № 307 від 05 лютого 2020 року ОСОБА_1 відмовлено в задоволенні заяви, оскільки виконання рішення суду про поновлення ОСОБА_1 на посаді було покладено на Приазовську районну державну адміністрацію. Повідомлено ОСОБА_1 , що посаду директора опорного навчального закладу Приазовська спеціалізована школа І-ІІІ ступенів «Азимут» на підставі наказу № 82-К від 11 липня 2017 року займає інша особа на законних підставах (а.с. 16).
11 лютого 2020 року ОСОБА_1 повторно звернувся до Приазовського селищного голови із заяву про допуск його до виконання посадових обов`язків директора опорного навчального закладу Приазовська спеціалізована школа І-ІІІ ступенів «Азимут» (а.с. 17-18). 
Листом Приазовської селищної ради № 577 від 06.03.2020 року ОСОБА_1 повторно відмовлено в задоволенні заяви (а.с. 19-20).
За приписами ст. 43 Конституції України кожен має право на працю, що включає можливість заробляти собі на життя працею, яку він вільно обирає або на яку права громадян на працю, зокрема, правовий захист від необгрунтованої відмови у прийнятті на роботу і незаконного звільнення, а також сприяння у збереженні роботи.
Так, слід зазначити, що КЗпП України визначає механізм захисту трудових прав працівників, що включає в себе, зокрема, право на працю та визначає способи захисту прав працівників, серед яких, можливість працівника оскаржити наказ про його звільнення, натомість у справі, яка переглядається, позивач фактично просить скасувати наказ про призначення на посаду третьої особи.
Так, Наказом № 82-К від 11 липня 2017 року виданим в.о. начальника Відділу освіти, молоді та спорту Приазовської районної державної адміністрації Галілєєвої О.Л. вирішено прийняти  ОСОБА_3  на роботу з 11 липня 2017 року до 10 липня 2022 року на посаду директора опорного навчального закладу Приазовська спеціалізована школа І-ІІІ ступенів «Азимут» Приазовської районної ради Запорізької області за умовами контракту(а.с. 11). 
Звертаючись до суду з позовом по цій справі, ОСОБА_1 просив суд скасувати наказ в.о. начальника ВОМС Приазовської РДА № 82-к від 11 липня 2017 року як незаконний, оскільки, на думку позивача, зокрема, зазначеним наказом прийнято особу на посаду, яку займає він. Доводи позивача в цій частині ґрунтуються на наявності в його трудовій книжці запису № 33 від 11 листопада 2017 року: Приазовська різнопрофільна спеціалізовано школа І-ІІІ ступенів № 1 «Азимут» Приазовської районної ради Запорізької області реорганізовано в опорний навчальний заклад Приазовська спеціалізована школа І-ІІІ ступенів «Азимут» районної ради Запорізької області. Вказаний запис, на думку ОСОБА_1 свідчить, що він обіймає посаду директора у новоутвореному опорному навчальному закладі Приазовська спеціалізована школа І-ІІІ ступенів «Азимут» районної ради Запорізької області. 
Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, що вказаний запис не свідчить про зайняття позивачем посади керівника. Запис про переведення або призначення ОСОБА_1 на посаду керівника в новоутвореній організації відсутній. 
Твердження ОСОБА_1 , що наказ про прийняття на роботу ОСОБА_3 також незаконний з тих підстав, того, що ОСОБА_3 призначена на посаду за результатами конкурсного відбору, однак, станом на липень 2017 року жодних положень законодавства про конкурс як процедуру призначення керівника навчального закладу не існувало, не приймаються колегією суддів до уваги, з огляду на наступне.
Частинами 1, 2 ст. 26 Закону України «Про загальну середню освіту» в редакції, чинній на час призначення на посаду   ОСОБА_3 , передбачено, що трудові  відносини в системі загальної середньої освіти регулюються законодавством України про працю, Законом України «Про освіту», цим Законом та іншими нормативно-правовими актами. Призначення на посаду та звільнення з посади керівника державного та комунального загальноосвітнього навчального закладу здійснює відповідний орган управління освітою.
Відповідно до ч. 4 ст. 20 Закону України «Про освіту» від 23.05.1993 року № 1060-ХІІ, чинного на момент призначення на посаду ОСОБА_3 , керівники навчальних закладів, що є комунальною власністю, призначаються органом виконавчої влади Автономної Республіки Крим у сфері освіти, відповідними обласними, міськими, районними органами управління освітою за попереднім погодженням з місцевими органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування.
Відповідно до статей 1, 34 Закону України «Про місцеві державні адміністрації», Виконавчу владу в областях і районах, містах Києві та Севастополі здійснюють місцеві державні адміністрації. Місцева державна адміністрація в межах своїх повноважень здійснює виконавчу владу на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці, а також реалізує повноваження, делеговані їй відповідною радою. Місцева державна адміністрація є місцевим органом виконавчої влади і входить до системи органів виконавчої влади. Місцеві державні адміністрації здійснюють повноваження, делеговані їм відповідними обласними, районними радами.
Пунктом 3 Порядку призначення на посаду керівників загальноосвітніх навчальних закладів державної форми власності, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 жовтня 2015 р. № 827, передбачено, що призначення керівників навчальних закладів здійснюється МОН, іншими центральними органами виконавчої влади, до сфери управління яких належать навчальні заклади. Призначення керівників навчальних закладів здійснюється за результатами конкурсного відбору, що проводиться відповідно до цього Порядку, шляхом укладення контракту. 
Пунктом 4 вказаного Порядку визначено, що підставою для проведення конкурсного відбору є рішення органу, що призначає керівника навчального закладу. Підставами для прийняття відповідного рішення є утворення нового навчального закладу.
Так, з матеріалів справи вбачається, що 30 березня 2017 року Приазовською районною радою прийнято рішення № 4 «Про створення опорного навчального закладу – Приазовська спеціалізована школа І-ІІІ ступенів «Азимут» та його філій», яким вирішено створити опорний навчальний заклад Приазовська спеціалізована школа І-ІІІ ступенів «Азимут» шляхом реорганізації (злиття) інших навчальних закладів, в тому числі Приазовської різнопрофільної спеціалізованої школи І-ІІІ ступенів «Азимут», утворити філії опорного навчального закладу, припинити юридичні особи, зокрема Приазовську різнопрофільну спеціалізовану школу І-ІІІ ступенів «Азимут», та визначено опорний навчальний заклад правонаступником всіх навчальних закладів, які увійшли до його складу. 
На підставі п. 6.1 Статуту Опорного навчального закладу Приазовська спеціалізована школа І-ІІІ ступенів «Азимут», затвердженого рішенням Приазовської районної ради від 25.05.2017 року № 4, директор опорного навчального закладу призначається за конкурсом та звільняється з посади на підставі наказу начальника відділу освіти, молоді та спорту за погодженням з Приазовською районною радою. Директор приймається на роботу шляхом укладення з ним контракту. 
Рішенням Приазовської районної ради від 19 липня 2017 року № 6 погоджено призначення на посаду директора опорного навчального закладу Приазовська спеціалізована школа І-ІІІ ступенів «Азимут» ОСОБА_3 за результатами конкурсного відбору (а.с. 40-41). 
Таким чином, доводи ОСОБА_1 щодо порушення законодавства під час прийняття ОСОБА_3 на посаду директора опорного навчального закладу Приазовська спеціалізована школа «Азимут» Приазовської районної ради Запорізької області, не знайшли свого підтвердження. 
Окрім цього слід зазначити, що за вимогами ч.1 ст.20 ЦК України право на захист особа здійснює на свій розсуд.
Позивач звернувшись до суду за захистом порушених на його думку трудових прав, просив скасувати наказ про призначення на посаду особи, яка до участі у справі в якості відповідача не залучена. 
З урахуванням наведеного колегія суддів вважає, що рішення суду постановлено з додержанням вимог закону і підстав для його скасування не вбачається.
Відповідно до ст.375 ЦПК України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 367, 374, 376, 381, 382, 384 ЦПК України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу  ОСОБА_1 в особі представника ОСОБА_2 - залишити без задоволення.
Рішення Приазовського районного суду Запорізької області від 18 вересня 2020 року у цій справі – залишити без змін. 
Постанова набирає законної сили з дняїї прийняття, проте може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повної постанови.
Повна постанова складена 17 грудня 2020 року.

Головуючий: 

Судді: