ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 грудня 2020 року	Львів	Справа № 140/1315/19 пров. № А/857/12566/20	

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді –                                     Макарика В.Я.

суддів –                                                          Бруновської Н.В., Матковської З.М.

розглянувши у порядку письмового провадження у місті Львові апеляційну скаргу Регіонального сервісного центру МВС у Волинській області на рішення Волинського окружного адміністративного суду від 18 серпня 2020 року (головуючий суддя в суді першої інстанції Плахтій Н.Б., м. Луцьк) у справі № 140/1315/19 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Регіонального сервісного центру МВС у Волинській області про визнання протиправним та скасування рішення,-

                                               В С Т А Н О В И В:          

18 квітня 2019 року ОСОБА_1 звернулася з адміністративним позовом до Регіонального сервісного центру МВС у Волинській області в якому просила визнати протиправним та скасувати рішення, оформленого пунктом 4 висновку від 25.01.2018 №31/3-204 за результатами перевірки фактів реєстрації транспортних засобів, зазначених у листі прокуратури Волинської області від 24.11.2017 №17/7-834 вих.17, в частині скасування державної реєстрації транспортного засобу IVECO 50C17, 2006 року випуску, кузов НОМЕР_1 , номерний знак НОМЕР_2 за ОСОБА_1 .
Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 18 серпня 2020 року адміністративний позов задоволено повністю.
Визнано протиправним та скасовано рішення Регіонального сервісного центру МВС у Волинській області, оформлене пунктом 4 висновку від 25.01.2018 №31/3-204 за результатами перевірки фактів реєстрації транспортних засобів, зазначених у листі прокуратури Волинської області від 24.11.2017 №17/7-834 вих.17, в частині скасування державної реєстрації транспортного засобу IVECO 50C17, 2006 року випуску, кузов НОМЕР_1 , номерний знак НОМЕР_2 за ОСОБА_1 .
Стягнуто на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_3 ) за рахунок бюджетних асигнувань Регіонального сервісного центру МВС у Волинській області (43023, місто Луцьк, вулиця Гордіюк, будинок 14Б, код ЄДРПОУ 40112254) 768 (сімсот шістдесят вісім) гривень 40 копійок понесених витрат по сплаті судового збору.
Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідач Регіонального сервісного центру МВС у Волинській області подало апеляційну скаргу, в якій просить рішення суду першої інстанції скасувати, прийняти постанову, якою відмовити у задоволенні позовних вимог повністю.
Апелянт вважає, що суд першої інстанції неправильно встановив обставини справи, неповно з`ясував обставини, що мають значення для справи, висновки викладені у рішенні суду першої інстанції не відповідають обставинам справи, суд неправильно застосував норми матеріального права, рішення прийняте з порушенням норм процесуального права, без врахування принципу верховенства права з підстав викладених в апеляційній скарзі.
Суд апеляційної інстанції заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи, обговоривши підстави в межах апеляційної скарги, вважає, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, виходячи з наступного.
Судом апеляційної інстанції встановлено, що транспортний засіб марки IVECO 50C17, 2006 року випуску, кузов НОМЕР_1 , був ввезений ТзОВ “Авто Трафік” на митну територію України згідно з ВМД №204050003/2016/002782 від 05.04.2016 (а.с.203-204).
16.04.2016 ТСЦ 0744 РСЦ МВС у Волинській області здійснив первинну реєстрацію вказаного транспортного засобу за ТзОВ “Авто Трафік” з видачою свідоцтва про реєстрацію ТЗ НОМЕР_4 та номерних знаків НОМЕР_5 . Вказана обставина підтверджується витягом з бази даних НАІС (а.с.202).  
15.06.2016 ТСЦ 0744 РСЦ МВС у Волинській області здійснив перереєстрацію транспортного засобу марки IVECO 50C17, 2006 року випуску, кузов НОМЕР_1 за договором купівлі-продажу на нового власника ОСОБА_1 , у зв`язку з чим були видані нові номерні знаки НОМЕР_2 та нове свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу НОМЕР_6 (а.с.201).
27.11.2017 до РСЦ МВС у Волинській області надійшов лист прокурора у кримінальному провадженні прокуратури Волинської області Квятковського М. за №17/7-834 вих.17 від 24.11.2017, з якого видно, що відділом прокуратури Волинської області здійснюється досудове розслідування у кримінальному провадженні за №4201703000000338 від 31.07.2017 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого частиною третьою статті 368 КК України. В ході досудового розслідування встановлено, що ряд транспортних засобів було зареєстровано на території України всупереч Закону України “Про деякі питання ввезення на митну територію України та реєстрацію транспортних засобів” від 06.07.2005 №2739-IV (зі змінами) та постанови Кабінету Міністрів України “Деякі питання сертифікації транспортних засобів, їх частин та обладнання” від 09.06.2017 №738, оскільки реєстрація транспортних засобів нових і таких, що були у користуванні, здійснюється за умови відповідності екологічним нормам з 01.01.2016 - не нижче ЄВРО 5. Серед ряду транспортних засобів, що були вказані в листі, значився автомобіль марки IVECO 50C17, кузов НОМЕР_1 , 2006 року випуску. Відповідно до листа офіційного дилера “ІВЕКО Україна” транспортний засіб марки IVECO 50C17, 2006 року випуску, кузов НОМЕР_1 відповідає стандарту ЄВРО 4. Також, згідно інформації офіційного дилера провести переобладнання вищевказаного транспортного засобу на екологічний стандарт ЄВРО 5 неможливо (а.с.196-200).
25.01.2018 в.о. начальника РСЦ МВС у Волинській області затверджено висновок №31/3-204 за результатами перевірки фактів державної реєстрації транспортних засобів, зазначених у листі прокуратури Волинської області від 24.11.2017 №17/7-834 вих.17, а саме, що 16.04.2016 року у ТСЦ 0744 зареєстровано транспортний засіб марки IVECO 50C17, 2006 року випуску, кузов НОМЕР_1 , до матеріалів справи долучено сертифікат відповідності від 01.04.2016 №UA1.150.0018647-16, виданий ДП “ІНПОМТ” (державна система сертифікації “УкрСЕПРО”), згідно якого рівень екологічної норми – ЄВРО 5. Офіційний представник “ІВЕКО Україна” у відповіді від 25.04.2017 б/н зазначає, що даний транспортний засіб відповідає екологічним нормам ЄВРО 4 та переобладнати неможливо. Документи, надані прокуратурою Волинської області, підтверджують, що вказаний автомобіль ввезений всупереч п.2 Закону України “Про деякі питання ввезення на митну територію України та реєстрацію транспортних засобів” від 06.07.2005 №2739-IV.
Згідно з пунктом 4 висновку РСЦ МВС у Волинській області від 25.01.2018 №31/3-204 державну реєстрацію транспортного засобу марки IVECO 50C17, 2006 року випуску, кузов НОМЕР_1 скасовано на підставі пункту 40 Порядку державної реєстрації (перереєстрації), зняття з обліку автомобілів, автобусів, а також самохідних машин, сконструйованих на шасі автомобілів, мотоциклів усіх типів, марок і моделей, причепів, напівпричепів, мотоколясок, інших прирівняних до них транспортних засобів та мопедів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 07.09.1998 року №1388, у зв`язку з виявленням транспортного засобу, зареєстрованого за фіктивним чи підробленим документом.
Листом від 05.03.2019 №31/3/4-212 РСЦ МВС у Волинській області повідомив представника позивача про те, що державну реєстрацію автомобіля марки IVECO 50C17, 2006 року випуску, кузов НОМЕР_1 скасовано на підставі висновку РСЦ МВС у Волинській області від 25.01.2018 №31/3-204.
Згідно із частинами першою, четвертою, дев`ятою статті 34 Закону України “Про дорожній рух” від 30.06.1993 №3353-ХІІ (далі - Закон №3353-ХІІ, в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) державна реєстрація транспортного засобу полягає у здійсненні комплексу заходів, пов`язаних із перевіркою документів, які є підставою для здійснення реєстрації, звіркою і, за необхідності, дослідженням ідентифікаційних номерів складових частин та оглядом транспортного засобу, оформленням і видачею реєстраційних документів та номерних знаків. Державна реєстрація та облік автомобілів, автобусів, мотоциклів та мопедів усіх типів, марок і моделей, самохідних машин, причепів та напівпричепів до них, мотоколясок, інших прирівняних до них транспортних засобів здійснюються територіальними органами Міністерства внутрішніх справ України. Власники транспортних засобів та особи, які використовують їх на законних підставах, зобов`язані зареєструвати (перереєструвати) належні їм транспортні засоби протягом десяти діб після придбання, митного оформлення, одержання транспортних засобів або виникнення обставин, що потребують внесення змін до реєстраційних документів.
Відповідно до пункту 1 Порядку державної реєстрації (перереєстрації), зняття з обліку автомобілів, автобусів, а також самохідних машин, сконструйованих на шасі автомобілів, мотоциклів усіх типів, марок і моделей, причепів, напівпричепів, мотоколясок, інших прирівняних до них транспортних засобів та мопедів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 07.09.1998 №1388 (далі – Порядок №1388, в редакції, чинній на моент виникнення спірних правовідносин), цим Порядком встановлюється єдина на території України процедура державної реєстрації (перереєстрації), зняття з обліку автомобілів, автобусів, а також самохідних машин, сконструйованих на шасі автомобілів, мотоциклів усіх типів, марок і моделей, причепів, напівпричепів, мотоколясок, інших прирівняних до них транспортних засобів та мопедів (далі - транспортні засоби), оформлення та видачі реєстраційних документів і номерних знаків.
Пунктом 3 Порядку №1388визначено, що державна реєстрація транспортних засобів проводиться територіальними органами з надання сервісних послуг МВС (далі - сервісні центри МВС) з метою здійснення контролю за відповідністю конструкції та технічного стану транспортних засобів установленим вимогам стандартів, правил і нормативів, дотриманням законодавства, що визначає порядок сплати податків і зборів (обов`язкових платежів), використанням транспортних засобів в умовах воєнного і надзвичайного стану, а також для ведення їх обліку та запобіганню вчиненню щодо них протиправних дій.
Згідно із пунктом 7 Порядку №1388 власники транспортних засобів та особи, що експлуатують такі засоби на законних підставах, або їх представники (далі - власники) зобов`язані зареєструвати (перереєструвати) транспортні засоби протягом десяти діб після придбання (одержання) або митного оформлення, або тимчасового ввезення на територію України, або виникнення обставин, що є підставою для внесення змін до реєстраційних документів.
Як передбачено пунктом 8 Порядку №1388, державна реєстрація (перереєстрація) транспортних засобів проводиться на підставі заяв власників, поданих особисто або уповноваженим представником, і документів, що посвідчують їх особу, підтверджують повноваження представника (для фізичних осіб - нотаріально посвідчена довіреність), а також правомірність придбання, отримання, ввезення, митного оформлення (далі - правомірність придбання) транспортних засобів, відповідність конструкції транспортних засобів установленим вимогам безпеки дорожнього руху, а також вимогам, які є підставою для внесення змін до реєстраційних документів. Документами, що підтверджують правомірність придбання транспортних засобів, їх складових частин, що мають ідентифікаційні номери, є, зокрема, нотаріально посвідчені договори купівлі-продажу (міни, поставки), дарування транспортних засобів, а також інші договори, на підставі яких здійснюється набуття права власності на транспортний засіб; митна декларація на бланку єдиного адміністративного документа на паперовому носії або електронна митна декларація, або видане митним органом посвідчення про реєстрацію в уповноважених органах МВС транспортних засобів чи їх складових частин, що мають ідентифікаційні номери.
Пунктом 10 Порядку №1388 встановлено, що Державна реєстрація транспортних засобів, що перебували в експлуатації та ввезені на митну територію України, проводиться за умови відповідності конструкції і технічного стану даної марки (моделі) транспортних засобів та їх складових частин, що мають ідентифікаційні номери, обов`язковим вимогам правил, нормативів і стандартів України, що підтверджується сертифікатом відповідності або свідоцтвом про визнання іноземного сертифіката, копію яких власники подають до сервісного центру МВС.
Суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що державна реєстрація транспортного засобу полягає у здійсненні комплексу заходів, пов`язаних із перевіркою документів, які є підставою для проведення реєстрації, звіркою і, за необхідності, дослідженням ідентифікаційних номерів складових частин та оглядом транспортного засобу, оформленням і видачею реєстраційних документів та номерних знаків та проводиться з метою здійснення контролю за відповідністю конструкції та технічного стану транспортних засобів установленим вимогам стандартів, правил і нормативів.
З матеріалів справи видно, що 16.04.2016 ТСЦ 0744 РСЦ МВС у Волинській області здійснив первинну державну реєстрацію транспортного засобу марки IVECO 50C17, 2006 року випуску, кузов НОМЕР_1 за ТзОВ “Авто Трафік”, у зв`язку з чим даному транспортному засобу присвоєно номерний знак НОМЕР_5 та видано свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу НОМЕР_7 .
Отже, ТСЦ 0744 РСЦ МВС у Волинській області було здійснено комплекс заходів, пов`язаних із перевіркою документів, які стали підставою для проведення реєстрації вказаного транспортного засобу.
Пунктом 40 Порядку №1388 передбачені підстави зняття з обліку транспортних засобів.
Зокрема, згідно з абзацом третім пункту 40 Порядку №1388 у разі встановлення факту знищення, фальсифікації або підроблення ідентифікаційних номерів складових частин транспортних засобів, виявлення транспортних засобів, зареєстрованих (перереєстрованих), знятих з обліку в уповноважених органах МВС, у тому числі тимчасово, за фіктивними чи підробленими документами або таких, що розшукуються правоохоронними органами України у зв`язку з незаконним заволодінням, уповноважені особи сервісних центрів МВС оформляють в установленому порядку необхідні документи, скасовують державну реєстрацію (перереєстрацію), зняття з обліку транспортних засобів і передають усі відповідні документи та за наявності транспортні засоби до відповідного органу досудового розслідування. Якщо виявлено факт підроблення митних документів, їх ксерокопії з необхідним поясненням надсилаються до органів доходів і зборів, у зоні діяльності яких проживають особи, за якими зареєстровані відповідні транспортні засоби.
Відповідно до пункту 5.7 Інструкції про порядок здійснення підрозділами Державтоінспекції МВС державної реєстрації, перереєстрації та обліку транспортних засобів, оформлення і видачі реєстраційних документів, номерних знаків на них, затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України від 11.08.2010 №379 (далі- Інструкція №379), на підставі документів, що підтверджують встановлення факту знищення, фальсифікації або підроблення ідентифікаційних номерів складових частин ТЗ, виявлення ТЗ, зареєстрованих (перереєстрованих), знятих з обліку в Центрі, у тому числі тимчасово, за фіктивними чи підробленими документами, таких, що розшукуються правоохоронними органами України у зв`язку з незаконним заволодінням, або інформацію про реєстрацію яких несанкціоновано внесено до автоматизованої бази даних АІС “Автомобіль” та (або) Єдиного державного реєстру Державтоінспекції, працівники Центру оформляють в установленому порядку необхідні документи, скасовують державну реєстрацію (перереєстрацію), зняття з обліку ТЗ і передають усі відповідні документи до органу досудового розслідування для подальшого проведення перевірки.
З вказаних вище норм випливає, що уповноважені особи сервісних центрів МВС скасовують державну реєстрацію (перереєстрацію) у разі виявлення транспортних засобів, зареєстрованих (перереєстрованих), знятих з обліку в уповноважених органах МВС, у тому числі тимчасово, за фіктивними чи підробленими документами, і передають усі відповідні документи до відповідного органу досудового розслідування для подальшого проведення перевірки.
Отже, суд апеляційної інстанції погоджується з думкою суду першої інстанції про те, що на момент прийняття рішення про скасування державної реєстрації транспортного засобу у розпорядженні уповноваженої особи сервісного центру МВС повинні бути беззаперечні документальні докази того, що транспортний засіб був зареєстрований (перереєстрований) за фіктивними чи підробленими документами.
З тексту висновку від 25.01.2018 №31/3204 видно, що підставою для скасування реєстрації транспортного засобу марки IVECO 50C17, 2006 року випуску, кузов НОМЕР_1 став факт реєстрації вказаного транспортного засобу на підставі сертифікату відповідності UA1.050.0018647-16, термін дії з 01.04.2016 по 30.04.2017, виданого ДП “ІНПОМТ” (а.с.194).
Однак, жодних доказів того, що поданий до первинної реєстрації сертифікат відповідності є фіктивним чи підробленим, матеріали справи не містять.
Таким чином, відповідач скасував державну реєстрацію транспортного засобу марки IVECO 50C17, 2006 року випуску, кузов НОМЕР_1 за позивачем за відсутності документів чи інших підтверджуючих обставин, що засвідчують факт реєстрації (перереєстрації) саме за фіктивними чи підробленими документами.
Відтак, висновок РСЦ МВС України у Волинській області 25.01.2018 №31/3204 в частині скасування реєстрації вказаного транспортного засобу є необґрунтований, тобто прийнятий без наявних на те правових підстав.
Суд першої інстанції вірно врахував, що державна реєстрація транспортного засобу марки IVECO 50C17, 2006 року випуску, кузов НОМЕР_1 за позивачем ОСОБА_1 була здійснена 15.06.2016, а первинна реєстрація 16.04.2016 (яку було скасовано висновком РСЦ МВС у Волинській області від 21.01.2018 №31/3-204) була здійснена за ТзОВ “Авто Трафік”.
Таким чином, скасувавши первинну реєстрацію даного транспортного засобу, відповідач порушив права нового власника, а саме позивача у даній справі ОСОБА_1 , яка на законних підставах набула право власності на уже зареєстрований на території України транспортний засіб.
Також слід врахувати, що відповідно до практики Європейського суду з прав людини потреба виправити колишню “помилку” не повинна непропорційним чином втручатись в нове право, набуте особою, яка покладалася на легітимність добросовісних дій державного органу. Іншими словами, державні органи, які не впроваджують або не дотримуються своїх власних процедур, не повинні мати можливість отримувати вигоду від своїх протиправних дій або уникати виконання своїх обов`язків (справа “Пінкова та Пінк проти Чеської Республіки”, “Лелас проти Хорватії”). Ризик будь-якої помилки державного органу повинен покладатися на саму державу, а помилки не можуть виправлятися за рахунок осіб, яких вони стосуються.
Отже, помилка державного органу при первинній реєстрації транспортного засобу не може порушувати право нового власника транспортного засобу, на якого останній перереєстрований, на користування та розпорядження належним йому майном.
Аналогічна правова позиція викладена у постановах Верховного Суду від 12 листопада 2019 року у справі №803/64/18, 05 грудня 2019 року у справі №161/18700/17 та від 17 квітня 2020 року у даній справі.
Суд апеляційної інстанції взявши до уваги викладені аргументи, дійшов висновку, що рішення РСЦ МВС у Волинській області, оформлене пунктом 4 висновку від 25.01.2018 №31/3-204 за результатами перевірки фактів реєстрації транспортних засобів, зазначених у листі прокуратури Волинської області від 24.11.2017 №17/7-834 вих.17, в частині скасування державної реєстрації транспортного засобу IVECO 50C17, 2006 року випуску, кузов НОМЕР_1 , номерний знак НОМЕР_2 за ОСОБА_1 , є протиправним та підлягає скасуванню.
Взявши до уваги викладене, колегія суддів приходить до висновку про те, що рішення суду першої інстанцій є законним та обґрунтованим і не підлягає скасуванню, оскільки суд всебічно перевіривши обставини справи, вирішив спір у відповідності з нормами матеріального права, що підлягають застосуванню до даних правовідносин, висновки суду є правильними, а доводи апеляційної скарги їх не спростовують.
Відповідно до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.
Керуючись ст. ст. 243, 308, 310, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328 КАС України, суд,-
          
                                                П О С Т А Н О В И В:             

Апеляційну скаргу Регіонального сервісного центру МВС у Волинській області залишити без задоволення, а рішення Волинського окружного адміністративного суду від 18 серпня 2020 року у справі № 140/1315/19 - без змін.
Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом другим частини п`ятої  статті 328 КАС України. 

Головуючий суддя	 	В. Я. Макарик 	
судді	 	Н. В. Бруновська 	
 	 	З. М. Матковська