ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 грудня 2020 року	Львів	Справа № 460/2693/20 пров. № А/857/14422/20	
Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі колегії суддів:

головуючого судді:                                               Матковської З.М.,
суддів:                                                             Бруновської Н.В., Макарика В.Я.,
при секретарі судового засідання:                     Герман О.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Березнівської міської ради на рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 13 серпня 2020 року у справі №460/2693/20 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Березнівської міської ради про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинення певних дій (головуючий суддя першої інстанції - Дудар О.М., час ухвалення - 16:21 год., місце ухвалення - м. Рівне, дата складання повного тексту - 21.08.2020р.),-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Березнівської міської ради, в якому просить: визнати протиправною бездіяльність відповідача в частині відмови у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду строком на 5 років орієнтовною площею 0,0155га, в АДРЕСА_1 , для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель і споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості для обслуговування власного нерухомого майна - трансформаторної підстанції; зобов`язати відповідача надати дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду строком на 5 років орієнтовною площею 0,0155га, в АДРЕСА_1 , для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель і споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості для обслуговування власного нерухомого майна - трансформаторної підстанції.
Позовні вимоги обґрунтовано тим, що у відповідача відсутні передбачені законом підстави для відмови у наданні дозволу позивачу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки.
Рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 13 серпня 2020 року позов задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність Березнівської міської ради щодо неприйняття рішення за заявою ОСОБА_1 про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки під власними об`єктами нерухомого майна від 17.10.2019. Зобов`язано Березнівську міську раду розглянути на черговому пленарному засіданні заяву ОСОБА_1 від 17.10.2019 про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки під власними об`єктами нерухомого майна площею 0,0155га (за адресою: АДРЕСА_1 ) для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель і споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості для обслуговування власного нерухомого майна, трансформаторної підстанції, та прийняти відповідне рішення.
Не погоджуючись із рішенням суду першої інстанції, відповідачем подана апеляційна скарга, в якій зазначає, що рішення суду першої інстанції є незаконним та необґрунтованим, прийнятим з порушенням норм матеріального права та невірним встановленням обставин у справі. Доводи апелянта зводяться до того, що міська рада не порушувала прав позивача, оскільки рішенням від 13.08.2019 №573 «Про надання дозволів на виготовлення землевпорядної документації» ОСОБА_1 надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду строком на 5 років орієнтовною площею 0,003га в АДРЕСА_1 , для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель і споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості. Зазначене рішення Березнівської міської ради є абсолютно законним та обґрунтованим, а тому на звернення позивача від 17.10.2019 було надано відповідь від 18.11.2019 про те, що рішенням від 13.08.2019 №573 позивачу надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою. Просить рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нове рішення, яким в задоволенні позову відмовити в повному обсязі.
Відзив на апеляційну скаргу поданий не був. Відповідно ч. 4 ст. 304 КАС України, відсутність відзиву на апеляційну скаргу не перешкоджає перегляду рішення суду першої інстанції.
Учасники справи в судове засідання не прибули, хоча належним чином були повідомлені про дату судового засідання. Відповідачем подано клопотання про розгляд за його відсутності.
Позивач повідомлений про дату судового розгляду за його номером телефону особисто, відповідачу надіслана судова повістка на офіційну електронну адресу.
Згідно із ч. 2 ст. 313 КАС України, неявка сторін або інших учасників справи, належним чином повідомлених про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає розгляду справи.
Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на наступне.
Судом встановлено та з матеріалів справи слідує, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) є власником об`єкта нерухомого майна (розташованого за адресою: АДРЕСА_1 ) - трансформаторної підстанції (реєстраційний номер 1861627256204), що підтверджується витягом з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності від 31.10.2019 з індексним номером 187056493.
Згідно з технічним паспортом на трансформаторну підстанцію напругою 10/0,4вВ потужністю 160 кВа, виготовленим 28.03.2019 Комунальним підприємством «Березнівське районне бюро технічної інвентаризації», до складу зазначеного об`єкта нерухомого майна входять: стійка трансформатора (земельна ділянка площею 108,1кв.м), бетонне замощення (земельна ділянка площею 11,9кв.м) та огорожа (земельна ділянка площею 2,3кв.м).
11.07.2019 ОСОБА_1 звернувся до Березнівської міської ради із заявою про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду строком на 5 років орієнтовною площею 0,0155га, яка розташована в АДРЕСА_1 , для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель і споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості (код КВЦПЗ - 11.02) за рахунок земель комунальної власності Березнівської міської ради.
За наслідком розгляду зазначеної заяви Березнівською міською радою прийнято рішення від 13.08.2019 №573 «Про надання дозволів на виготовлення землевпорядної документації», пунктом п`ятим якого ОСОБА_1 надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду строком на 5 років орієнтовною площею 0,003га в АДРЕСА_1 , для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель і споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості.
17.10.2019 ОСОБА_1 повторно звернувся до Березнівської міської ради із заявою про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,0155га для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель і споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості за рахунок земель комунальної власності Березнівської міської ради під об`єктом нерухомості ОСОБА_1 , що розташований по АДРЕСА_1 .
До зазначеної зави долучив: копію витягу з Державного реєстру прав власності на нерухоме майно, копію технічного паспорта на нерухоме майно, графічний матеріал з території Березнівської міської ради з нанесенням земельної ділянки площею 0,0155га орієнтовного бажаного місця розташування земельної ділянки; копію паспорта громадянина України; копію ідентифікаційного коду.
Заяву позивача від 17.10.2019 зареєстровано відповідачем 22.10.2019.
04.11.2019 ОСОБА_1 подав до Березнівської міської ради доповнення до вказаної заяви про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою, долучивши розширений витяг з Державного реєстру прав власності на нерухоме майно стосовно об`єкта нерухомості - трансформаторної підстанції.
На зазначені звернення ОСОБА_1 отримав відповідь Березнівської міської ради від 18.11.2019 №1320/02-19, за змістом якої рішенням Березнівської міської ради від 13.08.2019 №573 позивачу надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою для відведення земельної ділянки під об`єктом нерухомого майна (трансформаторна підстанція, реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 1861627256204). Витяг з рішення додається.
Вважаючи, що відповідачем протиправно відмовлено у наданні дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду, позивач звернувся з даним позовом до суду.
Суд першої інстанції позов задовольнив частково з тих підстав, що заява позивача від 17.10.2019 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки не розглядалася у встановленому порядку на пленарному засіданні Березнівської міської ради.
Колегія суддів апеляційного суду погоджується із висновками суду першої інстанції, вважає їх вірними з огляду на наступне.
Відповідно до ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Частиною 1 статті 116 Земельного кодексу України визначено, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону.
Відповідно до ч. 2 ст. 116 Земельного кодексу України набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.
Згідно ч. 1 ст. 122 Земельного кодексу України сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.
Положеннями ст. 123 Земельного кодексу України  визначено, що надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування.
Рішення зазначених органів приймається на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у разі: надання земельної ділянки із зміною її цільового призначення; формування нової земельної ділянки (крім поділу та об`єднання).
Особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки.
У клопотанні зазначаються орієнтовний розмір земельної ділянки та її цільове призначення. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування та розмір земельної ділянки, письмова згода землекористувача, засвідчена нотаріально (у разі вилучення земельної ділянки). Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у користування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.
Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.
Пунктами «а», «б», «в» ч. 1 ст. 12 Земельного кодексу України визначено, що до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить: розпорядження землями територіальних громад; передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу; надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу.
Згідно з ч. 1 ст.122 Земельного кодексу України сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.
Згідно з ч.ч. 1, 3 ст. 124 Земельного кодексу України  передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними статтею 122 цього Кодексу, чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки.
Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, громадянам, юридичним особам, визначеним частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу, здійснюється в порядку, встановленому статтею 123 цього Кодексу.
Таким чином, розпорядження земельними ділянками комунальної власності територіальної громади м. Березне Рівненської області належить до повноважень Березнівської міської ради.
Відповідно до п. 34 ч. 1 ст.26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21.05.1997 №280/97-ВР (далі - Закон №280/97-ВР) виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.
Згідно з ч.1 ст. 46 Закону №280/97-ВР сільська, селищна, міська, районна у місті (у разі її створення), районна, обласна рада проводить свою роботу сесійно. Сесія складається з пленарних засідань ради, а також засідань постійних комісій ради.
У силу вимог ч.ч.1-3 ст. 59 Закону №280/97-ВР рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.
Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом. При встановленні результатів голосування до загального складу сільської, селищної, міської ради включається сільський, селищний, міський голова, якщо він бере участь у пленарному засіданні ради, і враховується його голос.
Рішення ради приймаються відкритим поіменним голосуванням, окрім випадків, передбачених пунктами 4 і 16 статті 26, пунктами 1, 29 і 31 статті 43 та статтями 55, 56 цього Закону, в яких рішення приймаються таємним голосуванням.
Отже, системний аналіз наведених норм дає підстави для висновку про те, що процедура отримання в оренду земельної ділянки розпочинається із подання повноважними суб`єктами відповідного клопотання (про надання дозволу на розробку проекту землеустрою). Водночас, належною та законодавчо передбаченою реакцією відповідного суб`єкта владних повноважень (місцевої ради) є виключно розгляд по суті вказаного клопотання на пленарному засіданні ради та прийняття відповідного рішення (ст. 59 Закону №280/97-ВР) як окремого правового акту індивідуальної дії, та виключно про надання відповідного дозволу саме на розробку проекту землеустрою щодо відведення в оренду земельної ділянки або відмову в цьому з відповідним мотивуванням.
Такі висновки узгоджуються з висновками, викладеними в постанові Верховного Суду від 18.09.2018 у справі №823/15531/16, які в силу вимог ч.5 ст. 242 КАС України враховуються судом під час розгляду даної справи.
Судом встановлено, що заява ОСОБА_1 від 17.10.2019 (зареєстрована 22.10.2019) про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки не розглядалася у встановленому порядку на пленарному засіданні Березнівської міської ради. Відповідно, жодних рішень за наслідками вказаної заяви відповідачем прийнято не було.
У рішенні Верховного Суду від 17.12.2018 у справі №509/4156/15-а (провадження №К/9901/7504/18) суд дійшов висновку, що у разі надання особою пакету документів, необхідних для отримання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, з недоліками щодо комплектності, форми чи змісту, відповідний орган має право звернутися до заявника з пропозицією усунути виявлені недоліки. Така дія є правомірним способом поведінки органу і має на меті створення громадянам умов для реалізації їх прав на землю. Зазначена пропозиція щодо усунення недоліків не може вважатися «відмовою у наданні дозволу» у розумінні частини сьомої статті 118 Земельного кодексу України. Проте, звернення з такою пропозицією не звільняє відповідний орган від обов`язку прийняти рішення щодо надання дозволу (або відмову) в межах встановленого законом місячного строку.
Відповідачем жодних доказів звернення до позивача із пропозицією щодо усунення недоліків у комплектності поданих документів суду не надано.
Таким чином, під час розгляду справи судом встановлено допущення відповідачем протиправної бездіяльності щодо неприйняття рішення за заявою ОСОБА_1 від 17.10.2019 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду, а тому позовні вимоги в цій частині підлягають задоволенню.
З урахуванням наведених вище обставин та норм чинного законодавства, суд першої інстанції дійшов вірного висновку про зобов`язання Березнівську міську раду повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 17.10.2019 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду та прийняти відповідне рішення.
Крім того, колегія суддів відхиляє посилання апелянта на те, що рішенням від 13.08.2019 №573 ОСОБА_1 вже надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду з огляду на те, що таке рішення було прийнято за наслідками розгляду заяви позивача від 11.07.2019. Заява ж позивача від 17.10.2019 не є ідентичною заяві від 11.07.2019, містить додаткові обґрунтування та інший (розширений) комплект документів.
Враховуючи викладене, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції та вважає, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, судове рішення ухвалено з додержанням норм матеріального та процесуального права, доводами апеляційної скарги висновки, викладені в судовому рішенні, не спростовуються і підстав для його скасування не вбачається.
Приведені в апеляційні скарзі доводи, висновку суду не спростовують, а зводяться до переоцінки доказів та незгоди з ними.
Відповідно до ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
За таких підстав апеляційна скарга задоволенню не підлягає, підстав для скасування рішення суду першої інстанції колегія суддів не знаходить.
Відповідно до ст. 139 КАС України, судові витрати перерозподілу не підлягають.
Керуючись статтями 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Березнівської міської ради - залишити без задоволення, а рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 13 серпня 2020 року у справі №460/2693/20 - без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення.

Головуючий суддя	 	З. М. Матковська 	
судді	 	Н. В. Бруновська 	
 	 	В. Я. Макарик 	
Повне судове рішення складено 04.01.2021р.