Справа № 991/9476/20
Провадження №11-сс/991/982/20

ВИЩИЙ АНТИКОРУПЦІЙНИЙ СУД
АПЕЛЯЦІЙНА ПАЛАТА

У Х В А Л А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 грудня 2020 року                                                                          м. Київ

Колегія суддів Апеляційної палати Вищого антикорупційного суду у складі:
головуючого судді                     ОСОБА_1 
суддів                                          ОСОБА_2 , ОСОБА_3 

за участю: 
секретаря судового засідання  - ОСОБА_4 ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду  апеляційну скаргу адвоката ОСОБА_5 в інтересах ОСОБА_6 на ухвалу слідчого судді Вищого антикорупційного суду від 19 листопада 2020 року про відмову у відкритті провадження за скаргою ОСОБА_5 на бездіяльність прокурора САП у кримінальному провадженні №52020000000000455 від 20.07.2020 року,
ВСТАНОВИЛА:
Ухвалою слідчого судді Вищого антикорупційного суду від 12 листопада 2020 року відмовлено у відкритті провадження за скаргою адвоката ОСОБА_5 в інтересах  ОСОБА_6 на бездіяльність прокурора САП, що полягає у неприйнятті постанови про закриття кримінального провадження №52020000000000455 від 20.07.2020 року. Рішення мотивовано тим, що відповідно до переліку, визначеному ч.1 ст. 303 КПК України, така бездіяльність прокурора не підлягає оскарженню.
Не погоджуючись з оскаржуваною ухвалою, вважаючи її протиправною та винесеною з істотним порушенням вимог КПК України, адвокат ОСОБА_5 подав апеляційну скаргу, в якій просить вищезазначену ухвалу скасувати та постановити нову, якою матеріали за скаргою направити до Вищого антикорупційного суду для виконання вимог ст. 306, 307 КПК України. Адвокат вважає, що слідчим суддею невірно застосовано норми ст. 303 КПК України, оскільки у відповідності до п. 1 ч. 2 ст. 283 КПК України прокурор зобов`язаний у найкоротший строк після повідомлення особі про підозру закрити кримінальне провадження на підставі п. 10 ч.1 ст.284 КПК України. З урахуванням того, що строк досудового розслідування у кримінальному провадженні №52020000000000455 від 20.07.2020 р. ( яке було виділено з кримінального провадження №12020000000000081 від 31.01.2020 р.) сплив він 05.08.2020 р., то найкоротший та розумний строк для прийняття постанови про закриття кримінального провадження був 06.08.2020 р. У зв`язку з цим, адвокат вважає, що в КПК України чітко встановлено строк для прийняття постанови про закриття кримінального провадження, а тому така бездіяльність прокурора може бути оскаржена під час досудового розслідування.
До початку судового засідання адвокат ОСОБА_5 подав заяву про проведення судового засідання без його участі та просив задовольнити вимоги апеляційної скарги в повному обсязі. 
Прокурором САП ОСОБА_7 була подана заява про розгляд справи без її участі, в якій заперечувала проти задоволення апеляційної скарги адвоката ОСОБА_5 та просила ухвалу слідчого судді ВАКС від 19.11.2020 р. залишити без змін. 
Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши доводи апеляційної скарги та матеріали кримінального провадження, колегія суддів дійшла наступних висновків.
Відповідно до вимог ст. 370 КПК України, судове рішення повинно бути законним, обґрунтованим і вмотивованим. Законним є рішення, ухвалене компетентним судом згідно з нормами матеріального права з дотриманням вимог щодо кримінального провадження, передбачених цим Кодексом.
Частиною 1 ст. 303 КПК України передбачено право на оскарження рішення, дії чи бездіяльності слідчого або прокурора під час досудового розслідування та встановлено вичерпний перелік рішень, дій чи бездіяльності слідчого, прокурора, які можуть бути оскаржені в такому порядку. Зокрема, передбачено можливість оскарження під час досудового розслідування бездіяльності слідчого, дізнавача, прокурора, що полягає у нездійсненні інших процесуальних дій, які він зобов`язаний вчинити у визначений КПК України строк.
Згідно ч. 4 ст. 304 КПК України, слідчий суддя, суд відмовляє у відкритті провадження лише у разі, якщо скарга подана на рішення, дію чи бездіяльність слідчого, прокурора, що не підлягає оскарженню.
У скарзі до слідчого судді адвокат ОСОБА_5 просив зобов`язати старшого групи прокурорів-процесуального керівника у кримінальному провадженні №52020000000000455 від 20.07.2020 р. прийняти постанову про закриття вищезазначеного кримінального провадження на підставі п. 10 ч. 1 ст. 284 КПК України. Відповідно до матеріалів провадження, 21 липня 2020 р. ОСОБА_6 повідомлено про підозру у кримінальному провадженні №52020000000000455 від 20.07.2020 р. у вчиненні кримінальних правопорушень, передбачених ч.2 ст. 28, ч.2 ст. 366, ч. 5 ст. 191 КК України. 
Постановляючи оскаржуване рішення, слідчий суддя виходив з того, що визначений ч.1 ст. 303 КПК України перелік рішень, дій чи бездіяльності слідчого і прокурора, які можуть бути оскаржені на досудовому провадженні, є вичерпним і розширеному тлумаченню не підлягає. Оскільки строк вчинення процесуальної дії – закриття кримінального провадження - кримінальним процесуальним законодавством не визначений, а поняття «найкоротшого строку», визначеного п. 1 ч. 2 ст.283 КПК України, є оціночним, слідчий суддя дійшов висновку про відсутність визначених законом підстав для оскарження такої бездіяльності прокурора слідчому судді, прийнявши рішення про відмову у відкритті провадження за скаргою адвоката. З цим погоджується і колегія суддів. 
На досудовому провадженні може бути оскаржена бездіяльність прокурора, яка полягає, зокрема, у нездійсненні інших процесуальних дій, які він зобов`язаний вчинити у визначений цим Кодексом строк, - заявником, потерпілим, його представником чи законним представником, підозрюваним, його захисником чи законним представником, представником юридичної особи, щодо якої здійснюється провадження, володільцем тимчасово вилученого майна, іншою особою, права чи законні інтереси якої обмежуються під час досудового розслідування, згідно з п. 1 ч. 1 ст. 303 КПК України. 
Оскаржувана бездіяльність, що належить до предмету судового контролю на досудовому розслідуванні, має містити три обов`язкові ознаки: слідчий або прокурор наділені обов`язком вчинити певну процесуальну дію; така процесуальна дія має бути вчинена у визначений КПК України строк; відповідна процесуальна дія слідчим чи прокурором у встановлений строк не вчинена.
Тобто, норма ст. 303 КПК України дозволяє звернутися до слідчого судді зі скаргою не на будь-яку бездіяльність, а лише ту, що становить предмет судового контролю з визначеним законом строком вчинення процесуальних дій.
Відповідно до ст. 283 КПК України прокурор у найкоротший строк після повідомлення особі про підозру наділений повноваженнями щодо вчинення певних процесуальних дій, серед яких закриття кримінального провадження за наявності визначених законом підстав. Отже, питання закриття кримінального провадження на стадії досудового розслідування належить до виключної компетенції слідчого чи прокурора, і, з огляду на положення ст.303 КПК України, не є предметом судового контролю, адже КПК України не містить встановлених строків для виконання відповідних процесуальних дій. Тому слідчий суддя дійшов законного та обґрунтованого висновку щодо відмови у відкритті провадження, в зв`язку з чим колегія суддів відхиляє доводи адвоката про порушення слідчим суддею вимог КПК України і не вбачає підстав для задоволення апеляційної скарги.
На підставі наведеного, керуючись ст.ст. 303, 309, 405, 407, 422 КПК України, колегія суддів,
ПОСТАНОВИЛА:
Ухвалу слідчого судді Вищого антикорупційного суду від 19 листопада 2020 року про відмову у відкритті провадження за скаргою ОСОБА_5 на бездіяльність прокурора САП у кримінальному провадженні №52020000000000455 від 20.07.2020 року залишити без змін, а апеляційну скаргу адвоката ОСОБА_5 – без задоволення.
Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та оскарженню не підлягає.
Головуючий                                                               ОСОБА_1 

Судді                                                         ОСОБА_2 
ОСОБА_3