УХВАЛА
про відкриття касаційного провадження

15 жовтня 2020 року  

м. Київ
справа №340/828/20
адміністративне провадження №К/9901/24356/20

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача Кравчука В.М., суддів Єзерова А.А., Стародуба О.П.

перевірив касаційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «Ново-Український кар`єр»
на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 24 квітня 2020 року (суддя Казанчук Г.П.)
та постанову Третього апеляційного адміністративного суду від 11 серпня 2020 року (колегія у складі суддів Малиш Н.І., Баранник Н.П., Щербака А.А.)
у справі № 340/828/20
за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Ново-Український кар`єр» 
до Державної служби геології та надр України 
про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії.

УСТАНОВИВ:

У березні 2020 року Товариство з обмеженою відповідальністю «Ново-Український кар`єр» звернулося до суду з позовом, у якому, з урахуванням заяви про зміну предмета позову від 10.04.2020, просило:
- визнати протиправною бездіяльність Державної служби геології та надр України щодо неприйняття рішення у формі наказу про надання ТОВ «Ново-Український кар`єр» спеціального дозволу на користування надрами без проведення аукціону з метою видобування гранітів строком на 20 років на ділянці № 1 Новоукраїнського родовища, розміщеного за 2 км на північний захід від м. Новоукраїнка  Новоукраїнського району Кіровоградської області;
- визнати право з урахуванням принципу мовчазної згоди без отримання спеціального дозволу на користування надрами через 10 робочих днів з дня закінчення строку, встановленого для видачі або відмови у видачі спеціального дозволу на користування надрами (до 17.10.2019), починаючи з 31.10.2019 здійснювати господарську діяльність з користування надрами без проведення аукціону, з метою видобування корисних копалин загальнодержавного значення - гранітів, на ділянці № 1 Новоукраїнського родовища на 20 років з дня закінчення встановленого строку для видачі або відмови у видачі спеціального дозволу на користування надрами, тобто до 17.10.2039;
- зобов`язання Державну службу геології та надр України прийняти рішення у формі наказу про надання ТОВ «Ново-Український кар`єр» спеціального дозволу на користування надрами без проведення аукціону з метою видобування гранітів строком на 20 (двадцять) років з 17.10.2019 до 17.10.2039.
Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 24.04.2020, залишеним без змін постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 11.08.2020, позов задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність Державної служби геології та надр України щодо неприйняття протягом 30 календарних днів після отримання всіх погоджень рішення за заявою ТОВ «Ново-Український кар`єр» про надання спеціального дозволу на користування надрами без проведення аукціону з метою видобування гранітів строком на 20 років на ділянці № 1 Новоукраїнського родовища, розміщеного за 2 км на північний захід від м. Новоукраїнка Новоукраїнського району Кіровоградської області. Відмовлено у задоволенні іншої частини позовних вимог. Стягнено на користь ТОВ «Ново-Український кар`єр» за рахунок бюджетних асигнувань Державної служби геології та надр України відшкодування судових витрат зі сплати судового збору в розмірі 2 102,00 грн.
23.09.2020 ТОВ «Ново-Український кар`єр» подало касаційну скаргу, що 24.09.2020 надійшла до Верховного Суду, у якій просить скасувати зазначені судові рішення у частині позовних вимог, у задоволенні яких було відмовлено, ухвалити у цій частині нове рішення про задоволення позову. 
Підставою касаційного оскарження визначає неправильне застосування судами попередніх інстанцій норм матеріального права без урахування висновку щодо застосування норми права у подібних правовідносинах, викладеного у постанові Верховного Суду (п. 1 ч. 4 ст. 328 КАС України). Зазначає, що ухвалені у справі судові рішення не забезпечують ефективного захисту та відновлення порушених прав позивача.
Крім того, ТОВ «Ново-Український кар`єр» заявило клопотання про поновлення строку на касаційне оскарження.
Ухвалою Верховного Суду від 30.09.2020 зазначені у цьому клопотанні підстави пропуску строку визнано неповажними; касаційну скаргу залишено без руху; скаржнику було надано десятиденний строк для звернення до суду із заявою, у якій запропоновано вказати інші підстави для поновлення строку на касаційне оскарження. 
09.10.2020 ТОВ «Ново-Український кар`єр» подало заяву, у якій просить поновити строк на касаційне оскарження, виходячи з таких обставин. На запит скаржника Третій апеляційний адміністративний суд листом від 07.10.2020 № 340/828/20/04/630/20 повідомив, що копія постанови Третього апеляційного адміністративного суду від 11.08.2020 направлялася поштою на адресу ТОВ «Ново-Український кар`єр», проте була повернута до суду з відміткою поштового відділення «за закінченням терміну зберігання». За інформацією сайту АТ «Укрпошта» поштове відправлення № 4900085170932 із зазначеною копією постанови суду не доставлялося на адресу ТОВ «Ново-Український кар`єр» у с. Новоолександрівка Новоукраїнського району Кіровоградської області. За вказаних обставин скаржник не мав можливості отримати судове рішення у межах строку на касаційне оскарження. 
Зважаючи на документальне підтвердження зазначених вище обставини, Суд дійшов висновку, що у справі є підстави для поновлення ТОВ «Ново-Український кар`єр» строку на касаційне оскарження судових рішень. 
Перевіряючи наявність підстав для відкриття касаційного провадження у справі, Суд виходить з такого.
За змістом п. 1 ч. 4 ст. 328 КАС України підставами касаційного оскарження судових рішень, зазначених у частині першій цієї статті, є неправильне застосування судом норм матеріального права чи порушення норм процесуального права у разі, якщо суд апеляційної інстанції в оскаржуваному судовому рішенні застосував норму права без урахування висновку щодо застосування норми права у подібних правовідносинах, викладеного у постанові Верховного Суду, крім випадку наявності постанови Верховного Суду про відступлення від такого висновку.
З огляду на абз. 2 ч. 4 ст. 330 КАС України у разі подання касаційної скарги на підставі п.1 ч. 4 ст. 328 цього Кодексу в касаційній скарзі зазначається постанова Верховного Суду, в якій викладено висновок про застосування норми права у подібних правовідносинах, що не був врахований в оскаржуваному судовому рішенні.
Скаржник на обґрунтування підстав касаційного оскарження покликається на те, що суди першої та апеляційної інстанцій в оскаржених судових рішеннях не врахували висновку щодо застосування норми права у подібних правовідносинах, викладеного у постановах Верховного Суду від 16.05.2019 у справі № 818/600/17, від 21.08.2019 у справі № 826/25865/15, від 25.07.2019 у справі № 826/13000/18, від 22.03.2018 у справі № 823/795/17, від 12.12.2019 у справі № 826/16535/17, від 06.03.2019 у справі № 1640/2594/18; від 11.11.2019 у справі №818/960/17, у постанові Верховного Суду України від 16.09.2015 у справі № 21-1465а15. 
За правилом ч. 3 ст. 334 КАС України в ухвалі про відкриття касаційного провадження зазначаються, з-поміж іншого, підстава (підстави) відкриття касаційного провадження.
Доводи касаційної скарги вказують на наявність у цій справі підстави для відкриття касаційного провадження, передбаченої п. 1 ч. 4 ст. 328 КАС України. На стадії відкриття провадження Суд не здійснює ретельної перевірки доводів касаційної скарги та не може вивчати матеріали справи. 
Скарга відповідає вимогам статті 330 КАС України, підстав для залишення касаційної скарги без руху, її повернення чи відмови у відкриті касаційного провадження немає.

Керуючись ст. 328-335, 338, 359 КАС України, Суд,-

УХВАЛИВ:

1. Клопотання ТОВ «Ново-Український кар`єр» про поновлення  строку на касаційне оскарження судових рішень. задовольнити. Поновити строк на касаційне оскарження.
2. Відкрити касаційне провадження за касаційною скаргою Товариства з обмеженою відповідальністю «Ново-Український кар`єр» на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 24 квітня 2020 року та постанову Третього апеляційного адміністративного суду від 11 серпня 2020 року.
3. Витребувати із Кіровоградського окружного адміністративного суду справу №  340/828/20.
4. Направити особам, які беруть участь у справі, копії ухвали про відкриття касаційного провадження разом з копією касаційної скарги.
5. Установити десятиденний строк з моменту отримання учасниками справи цієї ухвали для подачі відзиву на касаційну скаргу. Роз`яснити, що до відзиву додаються докази надсилання (надання) його копій та доданих до нього документів іншим учасникам справи.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддями, є остаточною та не може бути оскаржена.

Суддя-доповідач                                                                                          В.М. Кравчук

Суддя                                                                                                              А.А. Єзеров

Суддя                                                                                                              О.П. Стародуб