УХВАЛА
про відкриття касаційного провадження
06 жовтня 2020 року  
м. Київ
справа №640/7102/20
провадження №К/9901/23873/20
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача Єзерова А.А.,
суддів: Кравчука В.М., Стародуба О.П.,
перевіривши касаційну скаргу Приватного підприємства «ЗОДІАК-М» на ухвалу Окружного адміністративного суду міста Києва від 31.03.2020 та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 20.08.2020 у справі № 640/7102/20 за позовом Приватного підприємства «ЗОДІАК-М» до Національного банку України про визнання протиправними та скасування постанов № 878/БТ від 10.12.2015 та № 44 від 29.01.2016,
у с т а н о в и в:
У березні 2020 року Приватне підприємство «ЗОДІАК-М» звернулось до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовом до Національного банку України, в якому просило визнати протиправною та скасувати постанови Національного банку України №  878/БТ від 10.12.2015 «Про віднесення ПАТ «АВАНТ-БАНК» до категорії проблемних та запровадження особливого режиму контролю за діяльністю банку» і № 44 від 29.01.2016 «Про віднесення ПАТ « АВАНТ-БАНК» до категорії неплатоспроможних». 
Окружний адміністративний суд міста Києва ухвалою від 31.03.2020 відмовив Приватному підприємству «ЗОДІАК-М» у відкритті провадження в адміністративній справі №  640/7102/20 з тих мотивів, що ці позовні вимоги не можуть розглядатися як в порядку адміністративного судочинства, так і  судом взагалі.
Шостий апеляційний адміністративний суд постановою від 20.08.2020 апеляційну скаргу Приватного підприємства «ЗОДІАК-М» залишив без задоволення, а ухвалу Окружного адміністративного суду міста Києва від 31.03.2020 - без змін.
Не погодившись з такими судовими рішеннями, Приватне підприємство «ЗОДІАК-М» подало до Верховного Суду касаційну скаргу, в якій просить скасувати ухвалу Окружного адміністративного суду міста Києва від 31.03.2020 та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 20.08.2020 і передати справу для продовження розгляду до суду першої інстанції.
Дослідивши зміст касаційної скарги Приватного підприємства «ЗОДІАК-М», колегія суддів дійшла висновку про наявність підстав для відкриття касаційного провадження.
Приписи пункту 8 частини другої статті 129 Конституції України передбачають, що однією із основних засад судочинства є забезпечення права на апеляційний перегляд справи та у визначених законом випадках - на касаційне оскарження судового рішення.
Цей принцип конкретизований у положеннях частини першої статті 13 Кодексу адміністративного судочинства України (далі за текстом - КАС України, у редакції, чинній з 08.02.2020) й частини першої статті 328 КАС України, згідно з якими учасники справи, а також особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов`язки, мають право на апеляційний перегляд справи та у визначених законом випадках - на касаційне оскарження судового рішення.
Логіко-граматичне тлумачення положень частини другої статті 328 КАС України у їхньому зв`язку з приписами частини першої статті 294 КАС України дає підстави для висновку, що у касаційному порядку можуть бути оскаржені тільки ухвали суду першої інстанції (після їхнього перегляду в апеляційному порядку) щодо: забезпечення позову, заміни заходу забезпечення позову; повернення заяви позивачеві (заявникові); відмови у відкритті провадження у справі; залишення позову (заяви) без розгляду; закриття провадження у справі; відмови у відкритті провадження про перегляд судового рішення за нововиявленими або виключними обставинами, відмови в задоволенні заяви про перегляд судового рішення за нововиявленими або виключними обставинами; заміни сторони у справі (процесуальне правонаступництво) або сторони виконавчого провадження.
Аналіз наведених норм права дає підстави для висновку, що особи, які беруть участь у справі, у разі, якщо вони не погоджуються, зокрема, з ухвалою суду першої інстанції про відмову у відкритті провадження у справі, можуть реалізувати право на її оскарження у касаційному порядку.
За змістом абзацу другого пункту 4 частини четвертої статті 328 КАС України підставами касаційного оскарження судових рішень, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, є неправильне застосування судом норм матеріального права чи порушення норм процесуального права.
У разі подання касаційної скарги на судове рішення, зазначене у частинах другій і третій статті 328 цього Кодексу, в касаційній скарзі зазначається обґрунтування того, в чому полягає неправильне застосування норм матеріального права чи порушення норм процесуального права, що призвело до ухвалення незаконного судового рішення (рішень) (абзац четвертий пункту 4 частини другої статті 330 КАС України).
Скаржник мотивує вимоги своєї касаційної скарги тим, що суд першої інстанції, з висновками якого погодився в своїй постанові суд апеляційної інстанції, під час постановлення оскарженої ухвали неправильно застосував норми матеріального права (приписи статей 67, 76, 79 Закону України «Про банки та банківську діяльність») та порушив норми процесуального права (положення статей 5, 170, 308, 322 КАС України), що призвело до ухвалення незаконного судового рішення.
Згідно з вимогами частини третьої статті 334 КАС України в ухвалі про відкриття касаційного провадження зазначаються, з-поміж іншого, підстава (підстави) відкриття касаційного провадження.
Аналіз аргументів касаційної скарги в їхньому логічному взаємозв`язку з висвітленими в судовому рішенні суду апеляційної інстанції обставинами справи вказує на наявність у цій ситуації обставин, наведених у абзаці другому пункту 4 частини четвертої статті 328 КАС України, які є підставою для відкриття касаційного провадження.
Отже, Верховний Суд дійшов висновку, що підстав для залишення касаційної скарги без руху, повернення касаційної скарги чи відмови у відкритті касаційного провадження у цій справі немає.
З огляду на наведене колегія суддів вважає, що слід відкрити касаційне провадження за поданою касаційною скаргою на підставі абзацу другого пункту 4 частини четвертої статті  328 КАС України.
Керуючись положеннями абзацу другого пункту 4 частини четвертої статті 328 КАС України, Верховний Суд
у х в а л и в:
1. Відкрити касаційне провадження за касаційною скаргою Приватного підприємства «ЗОДІАК-М» на ухвалу Окружного адміністративного суду міста Києва від 31.03.2020 та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 20.08.2020 у справі №  640/7102/20.
2. Витребувати з Окружного адміністративного суду міста Києва справу № 640/7102/20.
3. Надіслати особам, які беруть участь у справі, копії ухвали про відкриття касаційного провадження разом з копією касаційної скарги.
4. Установити десятиденний строк з моменту отримання учасниками справи цієї ухвали для подання відзиву на касаційну скаргу. Роз`яснити, що до відзиву додаються докази надсилання (надання) його копій та долучених до нього документів іншим учасникам справи.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддями та не може бути оскаржена.

Суддя-доповідач                                                                                А.А. Єзеров

Суддя                                                                                                    В.М. Кравчук

Суддя                                                                                                    О.П. Стародуб