ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 
11 листопада 2020 року           справа №200/3056/20-а 

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії: 
судді-доповідача Геращенка І.В., суддів: Компанієць І.Д., Міронової Г.М., 
розглянув у письмовому провадженні апеляційну скаргу ОСОБА_1  на ухвалу Донецького окружного адміністративного суду від 2 вересня 2020 року  у справі  № 200/3056/20-а (головуючий І інстанції Ушенко С.В., повний текст складений у м. Слов`янську Донецької області)   за позовом    ОСОБА_1   до   Військової частини НОМЕР_1   про   визнання бездіяльності протиправною та стягнення коштів,- 
                                                    
В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом  до  Військової частини НОМЕР_1 , в якому, з урахуванням заяви про збільшення позовних вимог, просив: визнати протиправною бездіяльність щодо ненарахування та невиплати індексації грошового забезпечення, компенсації за невикористану додаткову відпустку як учаснику бойових дій за період з квітня по жовтень 2016 року;  стягнути суму індексації грошового забезпечення з 06.04.2016 року по 20.10.2016 року у розмірі 18391,79 грн.; стягнути суму компенсації за невикористану додаткову відпустку учасника бойових дій за 2016 рік у розмірі 7028,47 грн.;  стягнути суму компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати  індексації грошового забезпечення у розмірі 5498,22 грн. та компенсації за невикористану додаткову відпустку у розмірі 1847,40 грн.;  стягнути середній заробіток за несвоєчасний розрахунок при звільненні з 20.10.2016 року по 01.06.2020 року у розмірі 529557,60 грн.; стягнути моральну шкоду у розмірі 420 грн. (а.с. 56-59).
10.08.2020 позивачем подано до суду заяву про збільшення та уточнення позовних вимог (а.с. 93, 115).
Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 02.09.2020 року  заяву ОСОБА_1 про збільшення позовних вимог - повернуто позивачу без розгляду(а.с. 116). 
Позивач  не погодився з ухвалою суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати ухвалу суду першої інстанції, посилаючись на п. 3 розділу VІ «Прикінцевих положень» КАС України, вважає, що ним не порушено строку подання заяви про збільшення позовних вимог. Також, зазначив, що до заяви про збільшення позовних вимог було додано доказ надіслання іншим учасника справи копії цієї заяви, а саме - поштову квитанцію (а.с. 138-149).
Сторони в судове засідання не з`явилися, про дату, час та місце слухання справи повідомлені належним чином, звернулися з клопотаннями про розгляд справи у їх відсутність.
Згідно ст. 311 КАС України справу розглянуто в порядку письмового провадження.
Суд апеляційної інстанції, заслухав доповідь судді-доповідача, перевірив доводи апеляційної скарги і дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення апеляційної скарги з наступних підстав.
Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 07.04.2020 року відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи. 
Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 04.06.2020 року у відповідача по справі витребувано докази.
Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 09.06.2020 року зупинено провадження у справі.
Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 14.07.2020 року поновлено провадження у справі.
Згідно ч. 1 ст. 47 КАС України позивач має право змінити предмет або підстави позову, збільшити або зменшити розмір позовних вимог шляхом подання письмової заяви до закінчення підготовчого засідання або не пізніше ніж за п`ять днів до першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження.
Розгляд справи по суті за правилами спрощеного позовного провадження починається з відкриття першого судового засідання. Якщо судове засідання не проводиться, розгляд справи по суті розпочинається через тридцять днів, а у випадках, визначених статтею 263 цього Кодексу, - через п`ятнадцять днів з дня відкриття провадження у справі (ч. 2 ст. 262 КАС України).
Отже, як вірно визначив суд першої інстанції, 07.05.2020 року розпочався судовий розгляд справи по суті, заяву про збільшення та уточнення позовних вимог подано 10.08.2020 року, у зв`язку з чим вказана заява подана до суду з порушенням строку, визначеного ч. 1  статті 47 КАС України.
Крім того, згідно ч. 7 ст. 47 КАС України у разі подання будь-якої заяви, визначеної частиною першою або третьою цієї статті, до суду подаються докази направлення копії такої заяви та доданих до неї документів іншим учасникам справи. У разі неподання таких доказів суд не приймає до розгляду та повертає заявнику відповідну заяву, про що зазначає у судовому рішенні.
В додатках до заяви про збільшення та уточнення позовних вимог зазначено поштову квитанцію про направлення заяви про збільшення та уточнення позовних вимог відповідачу (а.с. 98).
Водночас, такий додаток в матеріалах справи відсутній.
До апеляційної скарги апелянтом додано такий додаток, однак, враховуючи те, що цього доказу не було додано до заяви про збільшення та уточнення позовних вимог, суд першої інстанції дійшов вірного висновку про порушення позивачем вимог ч. 7 ст. 47 КАС України. 
Заяви, клопотання і заперечення подаються та розглядаються в порядку, встановленому цим Кодексом. У випадках, коли цим Кодексом такий порядок не встановлений, він встановлюється судом (ч. 3 ст. 166 КАС України).
Якщо заяву (клопотання, заперечення) подано без додержання вимог частини першої цієї статті і ці недоліки не дають можливості її розглянути, або якщо вона є очевидно безпідставною та необґрунтованою, суд повертає таку заяву (клопотання, заперечення) заявнику без розгляду (ч. 2 ст. 167 КАС України).
Щодо посилання апелянта на п. 3 розділу VІ «Прикінцевих положень» КАС України.
Підпунктом 2 пункту 9 Закону України від 30.03.2020 № 540-ІХ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, спрямованих на забезпечення додаткових соціальних та економічних гарантій у зв`язку з поширенням коронавірусної хвороби (COVID-19)», який набрав чинності з 2 квітня 2020 року, у Кодексі адміністративного судочинства України розділ VІ «Прикінцеві положення» доповнено пунктом 3 такого змісту:
«Під час дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19), строки, визначені статтями 47, 79, 80, 114, 122, 162, 163, 164, 165, 169, 177, 193, 261, 295, 304, 309, 329, 338, 342, 363 цього Кодексу, а також інші процесуальні строки щодо зміни предмета або підстави позову, збільшення або зменшення розміру позовних вимог, подання доказів, витребування доказів, забезпечення доказів, а також строки звернення до адміністративного суду, подання відзиву та відповіді на відзив, заперечення, пояснень третьої особи щодо позову або відзиву, залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви, пред`явлення зустрічного позову, розгляду адміністративної справи, апеляційного оскарження, розгляду апеляційної скарги, касаційного оскарження, розгляду касаційної скарги, подання заяви про перегляд судового рішення за нововиявленими або виключними обставинами продовжуються на строк дії такого карантину. Строк, який встановлює суд у своєму рішенні, не може бути меншим, ніж строк дії карантину, пов`язаного із запобіганням поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19)».
Згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 25 березня 2020 року № 239 «Про внесення змін до деяких актів Кабінету Міністрів України» карантин на усій території України запроваджено з 12 березня до 24 квітня 2020 року.
Згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 22 квітня 2020 року № 291 «Про внесення змін до деяких актів Кабінету Міністрів України» карантин на усій території України запроваджено з 12 березня до 11 травня 2020 року.
Згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 4 травня 2020 року № 343 «Про внесення змін до деяких актів Кабінету Міністрів України» карантин на усій території України запроваджено з 12 березня до 22 травня 2020 року.
Згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 17 червня 2020 року № 500 «Про внесення змін до деяких актів Кабінету Міністрів України» карантин на усій території України запроваджено з 22 травня 2020 року до 22 червня 2020 року.
Згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 20 травня 2020 року № 392 «Про встановлення карантину з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та етапів послаблення протиепідемічних заходів» установлено з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2 (далі - COVID-19), з 22 травня 2020 року до 31 липня 2020 року на території Автономної Республіки Крим, Вінницької, Волинської, Дніпропетровської, Донецької, Житомирської, Закарпатської, Запорізької, Івано-Франківської, Кіровоградської, Київської, Луганської, Львівської, Миколаївської, Одеської, Полтавської, Рівненської, Сумської, Тернопільської, Харківської, Херсонської, Хмельницької, Черкаської, Чернівецької, Чернігівської областей, м. Києва, м. Севастополя (далі - регіони) із урахуванням епідемічної ситуації в регіоні карантин, продовживши на всій території України дію карантину, встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 2020 року № 211 «Про запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2».
Законом України від 18.06.2020 № 731-IX «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо перебігу процесуальних строків під час дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19)», який набрав чинності з 17 липня 2020 року, пункт 3 розділу VI «Прикінцеві положення» Кодексу адміністративного судочинства України викладено в такій редакції: 
«Під час дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19), суд за заявою учасників справи та осіб, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, інтереси та (або) обов`язки (у разі наявності у них права на вчинення відповідних процесуальних дій, передбачених цим Кодексом), поновлює процесуальні строки, встановлені нормами цього Кодексу, якщо визнає причини їх пропуску поважними і такими, що зумовлені обмеженнями, впровадженими у зв`язку з карантином. Суд може поновити відповідний строк як до, так і після його закінчення.
Суд за заявою особи продовжує процесуальний строк, встановлений судом, якщо неможливість вчинення відповідної процесуальної дії у визначений строк зумовлена обмеженнями, впровадженими у зв`язку з карантином».
Пунктом 2 розділу ІІ «Прикінцеві та перехідні положення» цього Закону визначено, що процесуальні строки, які були продовжені відповідно до пункту 4 розділу X «Прикінцеві положення» Господарського процесуального кодексу України, пункту 3 розділу XII «Прикінцеві положення» Цивільного процесуального кодексу України, пункту 3 розділу VI «Прикінцеві положення» Кодексу адміністративного судочинства України в редакції Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, спрямованих на забезпечення додаткових соціальних та економічних гарантій у зв`язку з поширенням коронавірусної хвороби (COVID-19)» № 540-IX від 30 березня 2020 року, закінчуються через 20 днів після набрання чинності цим Законом. Протягом цього 20-денного строку учасники справи та особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, інтереси та (або) обов`язки (у разі наявності у них права на вчинення відповідних процесуальних дій, передбачених цими кодексами), мають право на продовження процесуальних строків з підстав, встановлених цим Законом.
Враховуючи вищенаведені норми п. 2 розділу ІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України від 18.06.2020 № 731-IX «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо перебігу процесуальних строків під час дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19)», строк подання заяви про збільшення вимог з урахуванням пункту 3 розділу VI «Прикінцеві положення» Кодексу адміністративного судочинства України в редакції Закону України № 540-IX від 30 березня 2020 року «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, спрямованих на забезпечення додаткових соціальних та економічних гарантій у зв`язку з поширенням коронавірусної хвороби (COVID-19)», закінчився 6 серпня 2020 року. Таким чином, останнім днем подання заяви є 6 серпня 2020 року включно.
Заяву про збільшення та уточнення позовних вимог подано 10.08.2020 року.
          На підставі викладеного, апеляційний суд погоджує висновок суду першої інстанції про повернення заяви про збільшення та уточнення позовних вимог без розгляду.
Враховуючи викладене, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що судом першої інстанції ухвала прийнята з дотриманням норм процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, внаслідок чого підстави для задоволення апеляційної скарги та скасування ухвали суду відсутні. 
Керуючись  ст. ст. 47, 167, 241, 250, 262, 311,  315, 316, 321, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
П О С Т А Н О В И В : 

Апеляційну скаргу   ОСОБА_1 - залишити без задоволення.
Ухвалу Донецького окружного адміністративного суду від 2 вересня 2020 року  у справі  № 200/3056/20-а за позовом    ОСОБА_1   до   Військової частини НОМЕР_1   про   визнання бездіяльності протиправною та стягнення коштів - залишити без змін.
Повний текст постанови складений 11 листопада 2020 року.
Постанова суду набирає законної сили з моменту прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом 30 днів з дати складення повного судового рішення. 

Головуючий                                                                                      І.В. Геращенко
Судді                                                                                                 І.Д. Компанієць
                                                                                                                    Г.М. Міронова