ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м  У к р а ї н и

08 жовтня 2020 року 	м. Дніпро	справа № 280/1938/20	

Третій апеляційний адміністративний суд 
у складі колегії суддів: головуючого - судді  Божко Л.А. (доповідач),
                               суддів:  Лукманової О.М., Дурасової Ю.В.,     
  
розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головному управлінню  Пенсійного фонду України в Запорізькій області на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 13.05.2020, ухвалене суддею Сацьким Р.В., по справі за позовом   ОСОБА_1  до  Головному управління  Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,- 

в с т а н о в и В:

  У березні 2020 року до Запорізького окружного адміністративного суду    надійшла заява ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, в якому позивач з урахуванням уточнених вимог, просив суд  визнати протиправними дії відповідача щодо відмови позивачу в призначені пенсії за віком відповідно до Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 №889-VIII та  ст. 37 закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 №3723-XII;  зобов`язати відповідача призначити та виплачувати позивачу пенсію, обчислену відповідно до    Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 №889-VIII та ст. 37 закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 №3723-XII з 06.02.2020.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 13.05.2020  адміністративний позов задоволено частково. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо відмови ОСОБА_1 в призначені пенсії за віком відповідно до Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 №889-VIII та              ст. 37 Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 №3723-XII.
Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69057, м. Запоріжжя, пр. Соборний, буд. 158 - Б, код ЄДРПОУ 20490012) зарахувати до стажу державної служби ОСОБА_1 (адреса реєстрації: АДРЕСА_1 , код ДРФО НОМЕР_1 ) періоди: проходження строкової військової служби з 29.10.1973 по 08.11.1975; роботи на посадах: молодший науковий співробітник, старший науковий співробітник кафедри Запорізького індустріального інституту (наразі Запорізька державна інженерна академія) з 12.03.1985 по 01.02.1987; період роботи на посаді директора Запорізького міського центру зайнятості з 02.03.2015 по дату подання заяви про перехід з пенсії за віком на пенсію, призначену відповідну до закону України "Про державну службу" - 06.02.2020.
Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69057, м. Запоріжжя, пр. Соборний, буд. 158 - Б, код ЄДРПОУ 20490012) повторно розглянути заяву ОСОБА_1 (адреса реєстрації: АДРЕСА_1 , код ДРФО НОМЕР_1 ) від 06.02.2020  про переведення з пенсії за віком відповідно до   Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування"   на пенсію за віком відповідно до   Закону України "Про державну службу"   з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні.
Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, Головне управління  Пенсійного фонду України в Запорізькій області подало апеляційну скаргу в якій просив рішення суду першої інстанції скасувати, в задоволенні позову відмовити в повному обсязі.
          В апеляційній скарзі відповідач  зазначив, що судом неправильно застосовані норми матеріального права у зв`язку з неправильним тлумаченням закону та висновки, викладені в рішенні не відповідають обставинам справи, виходячи з наступного.
ОСОБА_1  призначено пенсію за віком з 12.07.2015 згідно його особистої заяви від 11.06.2015  відповідно до вимог Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058 (далі - Закон № 1058). Пенсія була розрахована із загального стажу у кількості 37 років 00 місяців 22 дні.
Звернувшись до відповідача із заявою від 06.02.2020 , позивач просив перевести його з пенсії за віком згідно Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на пенсію за віком згідно Закону України «Про державну службу». Відповідач листом від 27.02.2020 № 0800-0203-8/6184 повідомив позивача про відсутність підстав у переведенні його пенсії за віком у відповідності до Закону України «Про державну службу» з огляду на наступне.
У відповідності до пункту 1 розділу Прикінцеві та перехідні положення Закону України „Про державну службу" від 10.12.2015 № 889-УІІІ (далі - Закон № 889) цей Закон набрав чинності з 1 травня 2016 року.
Статтею 90 Закону № 889 передбачено, що пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" № 1058. Із набранням чинності Закону № 889, державні службовці отримали право на призначення пенсій на загальних підставах, відповідно до Закону № 1058.
Відповідно до п. 10 розділу Прикінцеві та перехідні положення Закону № 889 передбачено, що державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 № 3723-ХІІ (далі - Закон № 3723) та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" № 3723 у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга  підлягає задоволенню з наступних підстав.
Судом першої інстанції встановлено та матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , перебуває на облікув Головному управлінні Пенсійного фонду України в Запорізькій області та одержує пенсію, обчислену відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 № 1058-IV (далі - Закон України № 1058-IV).
06 лютого 2020 року позивач звернувся до Дніпровського відділу обслуговування громадян м. Запоріжжя Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області із письмовою заявою про перехід з пенсії за віком, обчисленої відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" на пенсію відповідно до Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 № 889-VIII (далі - Закон України              № 889-УІІІ).
Разом із заявою про переведення позивача на пенсію у відповідності до Закону № 889, ним відповідачу була надана довідка від 05.02.2020 № 492/01-22, видана Запорізьким обласним центром зайнятості про тривалість стажу державної служби, яка дає право на призначення пенсії за нормами Закону "Про державну службу". З метою достовірності виданої довідки нормам чинного законодавства, вказану довідку відповідачем було направлено на перевірку до відділу контрольно-перевірочної роботи № 1.
Згідно з актом відділу контрольно-перевірочної роботи № 76/1 від 13.02.2020 про результати перевірки достовірності даних довідки від 05.02.2020 № 492/01-22 про стаж державної служби, виданої Запорізьким обласним центром зайнятості та на підставі трудової книжки, особової справи позивача, наказів по підприємству про призначення, переведення, звільнення, встановлення надбавок було встановлені наступні періоди роботи позивача на таких посадах:
- з 29.10.1973 по 08.11.1975 - служба в армії;
- з 12.03.1985 по 01.02.1987 - молодший науковий співробітник, старший науковий співробітник в Запорізькому індустріальному інституті;
- з 02.02.1987 по 22.03.1993 - відповідальний секретар комісії, інструктор в Запорізькому міськвиконкомі;
- з 22.03.1993 по 02.10.1994 - головний спеціаліст, виконуючий обов`язки заступника начальника управління в Запорізькій обласній державній адміністрації;
- з 11.04.1995 по 02.10.1995 - начальник відділу в Регіональному відділенні фонду державного майна України по Запорізькій області;
- з 01.09.2006 по 31.05.2011 - директор Заводського районного центу зайнятості;
- з 01.06.2011 по 02.03.2015 - заступник директора, директор Запорізького міського центру зайнятості.
На підставі акту перевірки від 13.02.2020 №76/1 та у відповідності до ст. 25 Закону             № 3723 до стажу державної служби було зараховані періоди роботи позивача на наступних посадах:
- з 02.02.1987 по 22.03.1993 - відповідальний секретар комісії, інструктор в Запорізькому міськвиконкомі у кількості 06 років 01 місяців 21 день;
- з 22.03.1993 по 02.10.1994 - головний спеціаліст, виконуючий обов`язки заступника начальника управління в Запорізькій обласній державній адміністрації у кількості 01 рік 06 місяців 11 днів;
- з 11.04.1995 по 02.10.1995 - начальник відділу в Регіональному відділенні фонду державного майна України по Запорізькій області у кількості 00 років 05 місяців 22 дні;
- з 01.09.2006 по 02.03.2015 - директор Заводського районного центу зайнятості, заступник директора, директор Запорізького міського центру зайнятості у кількості 08 років 06 місяців 01 день.
У Повідомленні відповідача від 27.02.2020 №0800-0203-8/6184 зазначено, що згідно з актом перевірки від 13.02.2020 №76/1 відділу контрольно-перевірочної роботи №1 про результати перевірки достовірності даних довідки від 05.02.2020 № 492/01-22 про стаж державної служби, виданої Запорізьким обласним центром зайнятості, встановлено відсутність підстав віднесення до відповідних категорій посад державних службовців, визначених ст. 25 Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 № 3723-ХІІ та актами КМУ періодів проходження військової служби з 29.10.1973 по 08.11.1975 та роботи на наукових посадах з 12.03.1985  по 01.02.1987, що дають право на призначення пенсії за нормами п. 12 Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 №889 - VIII та установі рекомендовано відкликати вищезазначену довідку як недійсну. Оскільки на день набрання чинності Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 №889-XIII (01.05.2016) позивач не працював на посаді державного службовця, стаж роботи на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених ст. 25 Закону України № 3723 "Про державну службу" та актами Кабінету Міністрів України складає 16 років 07 місяців 25 днів, тобто менше 20 років прийнято рішення відмовити в перерахунку пенсії.

Суд апеляційної інстанції погоджується з вказаними висновками суду першої інстанції, з огляду на наступне.
Відповідно до ч. 1  ст. 37 Закону №3723-ХІІ, на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого  ст. 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим ч. 1  ст. 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.
Тобто до 01.05.2016 (дата набрання чинності  Законом №889-VIII) право на пенсію державного службовця мали особи, які:а) досягли певного віку та мають передбачений законодавством страховий стаж;б) мали стаж державної служби не менш як 10 років, та на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців; а також особи, які мали не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку.
Після 01.05.2016, відповідно до  ст. 90 Закону №889-VIII, пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до  Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».
При цьому, законодавець визначив певні умови, за дотримання яких у осіб зберігається право на призначення пенсії відповідно до  ст. 37 Закону №3723-ХІІ.
Так, відповідно до п. 10  Прикінцевих та перехідних положень Закону №889-VIII, державні службовці, які на день набрання чинності цим  Законом  займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених  ст. 25 Закону України «Про державну службу»  та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до  ст. 37 Закону України «Про державну службу»  у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.
Згідно з п. 12  Прикінцевих та перехідних положень Закону №889-VIII, для осіб, які на день набрання чинності цим  Законом  мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених  ст. 25 Закону України «Про державну службу»  та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до  ст. 37 Закону України «Про державну службу»  у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.
Статтею 46 Закону №889-VIII  визначені особливості стажу державної служби, зокрема у п. 2 зазначено, що до стажу державної служби зараховуються, зокрема, час перебування на посадах в органах місцевого самоврядування, передбачених  Законом України «Про службу в органах місцевого самоврядування».
Відповідно до п. 6 Порядку обчислення стажу державної служби, затвердженого  постановою Кабінету Міністрів України від 25.03.2016 № 229, стаж державної служби за періоди роботи (служби) до набрання чинності  Законом № 889-VIII обчислюється відповідно до п. 8 розділу XI Прикінцевих та перехідних положень Закону № 889-VIII.
Згідно з п. 8 розділу XI Прикінцевих та перехідних положень Закону № 889-VIII, стаж державної служби за періоди роботи (служби) до набрання чинності цим  Законом  обчислюється у порядку та на умовах, установлених на той час законодавством.
Враховуючи зазначене, суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що у спірному випадку застосуванню підлягають норми  Закону №3723-XII  та Порядку обчислення стажу державної служби, затвердженого  постановою Кабінету Міністрів України від 03.05.1994 №283(далі Порядок №283).
Статтею 25 Закону № 3723-XII  передбачено, що основними критеріями класифікації посад державних службовців є організаційно-правовий рівень органу, який приймає їх на роботу, обсяг і характер компетенції на конкретній посаді, роль і місце посади в структурі державного органу. Віднесення існуючих посад державних службовців, не перелічених у цій статті, а також віднесення до відповідної категорії нових посад державних службовців проводиться Кабінетом Міністрів України.
Як встановлено судом першої інстанції та підтвержено матеріалами справи, згідно із записами трудової книжки позивача та даними довідки від 05.02.2020   № 492/01-22 стаж державної служби складає 20 років 06 місяців 24 дні, з них зокрема, 01.06.2011 по 09.12.2014 - перебування на посаді заступника директора Запорізького міського центру зайнятості; з 10.12.2014 та по теперішній перебування на посаді директора Запорізького міського центру зайнятості.
Крім того, Кадрова служба за останнім місцем роботи  позивача -Запорізький міський центр зайнятості впродовж перебування у трудових відносинах зарахувала оспорюваний період стажу державної служби відповідно і виплачувала за вказані роки надбавку за вислугу років на державній службі (понад 20 років).
Отже, відповідач, як суб`єкт владних повноважень, не довів правомірність свого рішення про відмову в переведенні позивача з пенсії за віком відповідно до   Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування"   на пенсію за віком згідно   Закону України "Про державну службу", у зв`язку з не зарахуванням позивачу до стажу державної служби періодів проходження військової служби з 29.10.1973 по 08.11.1975; з 12.03.1985 по 01.02.1987; та з 02.03.2015 по дату подання заяви до пенсійного органу - 06.02.2020. При цьому, судом встановлено, що твердження відповідача про відсутність підстав для зарахування указаних періодів до стажу державної служби не відповідають фактичним обставинам справи.
Також, враховуючи вищевикладені обставини, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що обов`язковою умовою для збереження у особи права на призначення пенсії відповідно до  Закону №3723-ХІІ  після 01.05.2016 є дотримання сукупності вимог, визначених ч. 1  ст. 37 Закону №3723-ХІІ  і  Прикінцевих та перехідних положень Закону №889-VІІІ, а саме: щодо віку, страхового стажу, стажу державної служби.
Оскільки такі вимоги позивачем  дотримані, а вищевказані періоди роботи відповідно до Порядку № 283 зараховуються до стажу державної служби, відмова скаржника у зарахуванні спірних періодів до державної служби та призначення пенсії державного службовця відповідно до  ст. 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 №3723-ХІІ  є протиправною.
Відтак, колегія суддів вважає, що доводи апеляційної скарги не спростовують правильності висновків суду першої інстанції і не дають підстав для висновку про помилкове застосування судом першої інстанції норм матеріального або процесуального права, яке призвело б до неправильного вирішення справи.
Відповідно до  ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.  243, ст.  308, ст.  311, ст.  315, ст.  316 КАС України  суд, -

               ПОСТАНОВИВ:
                    
Апеляційну скаргу Головному управлінню  Пенсійного фонду України в Запорізькій області -залишити без задоволення. 
                   Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 13.05.2020 р. - залишити без змін. 
                    Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та відповідно до ст.328 КАС України касаційному оскарженню не підлягає.      

Головуючий - суддя                                                                      Л.А. Божко 

                               суддя                                                                      О.М. Лукманова 

                               суддя                                                                      Ю. В. Дурасова