ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м  У к р а ї н и

22 жовтня 2020 року 	м. Дніпро	справа № 160/5819/20	

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: 
головуючого - судді  Олефіренко Н.А. (доповідач),
суддів:  Білак С.В., Шальєвої В.А.,      
розглянувши в порядку письмового провадження в залі судового засідання Третього апеляційного адміністративного суду в м. Дніпрі апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 27.07.2020 ( суддя першої інстанції Віхрова В.С.) в адміністративній справі №160/5819/20 за позовом   ОСОБА_1  до  Головного Управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області  про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,- 
ВСТАНОВИВ:
28.05.2020 ОСОБА_1 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із адміністративним позовом до Головного управління ПФУ в Дніпропетровській області в якій позивач просив:
визнати дії відповідача  щодо надання висновку недоцільному перерахунку пенсії за листом №0400-0319-8/25723 від 12.05.2020 р., відповідно норм ст.   57, ч.2 ст.56 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи"   за довідкою виданою Державним підприємством НВО "Павлоградський хімічний завод" №51 від 29.07.2004 р., враховуючи ч.2   ст.27 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" з обмеженням 224,00 грн., ОСОБА_1 , неправомірними;
зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області перерахувати та виплачувати, пенсійні виплати, ОСОБА_1 , із розрахунку середньомісячного заробітку лютий-вересень 1989 р. та збільшенням виплат за понаднормовий стаж за довідкою про заробіток для обчислення пенсії, виданої Державним підприємством НВО "Павлоградський хімічний завод" №51 від 29.07.2004 р., ч. 2 ст. 27 "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" без обмежень, враховуючи норми ч. 2 ст. 56, 57 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" №796-12 (редакція 28.02.1991), починаючи з дня звернення, а саме з 07.05.2020 р.
Позовні вимоги обґрунтовує тим, що не погоджується з висновками органу пенсійного фонду про недоцільність проведення перерахунку його пенсії з застосуванням обмеження у 224,00 грн. та вважає такі висновки такими, що не відповідають   Конституції   та Законам України. Позиція позивача полягає в тому, що призначення та виплата його пенсії має проводитися відповідно до   Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а використання окремих положень   Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»,   Закону України «Про пенсійне забезпечення»   мають застосовуватися лише в межах, що не суперечать спеціальному   Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Позивач вважає, що закон не містить вказані відповідачем обмеження. З огляду на що, був змушений звернутися до суду з даним позовом з метою захисту своїх конституційних прав.
Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 27.07.2020 в задоволені позову відмовлено.
В апеляційній скарзі позивач просить скасувати рішення з підстав неправильного застосування судом першої інстанції норм матеріального, неповного з`ясування обставин, що мають значення для справи, ухвалити нове рішення про задоволенні позову. 
          Відповідач не скористався правом подання відзиву на апеляційну скаргу.
Справа судом розглянута  без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами на підставі п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України у зв`язку з поданням апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, яке ухвалено в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).
Перевіривши  законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, суд доходить висновку, що апеляційна скарга має бути задоволена з наступних підстав.
          Судом першої інстанції встановлено, що позивач, в період з 04.02.1989 р. по 05.09.1989 р. брав участь в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС при Військовій частині № 32207.
Позивач має статус ліквідатора наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 3, що підтверджується  посвідчення № НОМЕР_1 від 19.10.1992 р.
Позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровської області з 11.11.2002 року та отримує пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1 відповідно до   ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", яка розрахована за нормами   Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", з урахуванням норми   ст.55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28.02.1991 року №796-ХІІ   (надалі - Закон №796-ХIІ).
07.05.2020 р. позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії відповідно до ч.2 ст.56, ч.1 ст.57 Закону №796-ХIІ   із розрахунку середньомісячного заробітку за час праці у зоні відчуження, з урахуванням довідки про заробітну плату, виданої ДП НВО «Павлоградський хімічний завод» №51 від 29.07.2004 р. за роботу в зоні відчуження за лютий-вересень 1989 р.
Листом управління застосування пенсійного законодавства відділу з питань перерахунків пенсій №14 ГУ ПФУ в Дніпропетровській області від 12.05.2020 р. №0400-0319-8/25723, повідомило позивача про відмову в перерахунку пенсії згідно поданої ним заяви.
Так, орган пенсійного фонду, посилаючись на норми ч.2   ст. 57 Закону №1058,   ст. 19 Закону №1788,   Постанови КМУ №544 від 15.04.2003 р.,   Постанови КМУ №312 від 11.03.2004 р., зазначив, що максимальний розмір пенсії не може перевищувати 168,00 грн., а для осіб, зайнятих на роботах, передбачених Списком №1 - 224,00 грн., а отже при розрахунку по першій складовій розмір пенсії позивача буде становити 224,00 грн., по другій 2047,35 грн., загальний розмір по двом складовим становить 2271,35 грн., з урахуванням всіх надбавок та підвищень становить 2385,23 грн. Тобто, пенсія позивача, розрахована відповідно до ч. 2 ст. 56, ч.2 ст. 57 з врахуванням ч. 2   ст. 27 Закону №1058   веде до зменшення, тому в перерахунку пенсії за заявою позивача відмовлено.
Отже, предмет розгляду даної адміністративної справи становить наявність або відсутність правових підстав для перерахунку пенсії позивача без застосування обмежень 224,00 грн.
Позиція відповідача, обґрунтована тим, що законодавством передбачено можливість обчислення лише частини пенсії ОСОБА_1 за період стажу до 01.01.2004р. із заробітної плати за 12 місяців роботи на радіоактивно забрудненій території, у тому числі з урахуванням норм п.2 ст.56 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", обчислювати пенсію таким чином недоцільно, тому що розмір пенсійної виплати буде значно менший. Вимоги щодо перерахунку пенсії з урахуванням п.2 ст.56 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", викладені позивачем у позові, не підлягають задоволенню у зв`язку з відсутністю підстав у чинному законодавстві (пункт 2 статті 56).
Відмовляючи у задоволені позовних вимог суд першої інстанції виходив з правомірності позиції відповідача.
Колегія суддів не погоджується з висновком суду першої інстанції з огляду на наступне.
Відповідно до ст.27 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058 (далі - Закон 1058-IV) за бажанням застрахованої особи частина розміру пенсії за віком за період страхового стажу, набутого до дня набрання чинності цим Законом, може бути визначена відповідно до раніше діючого законодавства, а частина розміру пенсії за період страхового стажу, набутого після набрання чинності цим Законом, - відповідно до цього Закону.
Статтею 28 Закону №1058 визначено, що за кожний повний рік страхового стажу понад 35 років чоловікам і 30 років жінкам пенсія за віком збільшується на 1 % розміру пенсії, обчисленої відповідно до статті 27 цього Закону, але не більш як на 1 % мінімального розміру пенсії за віком, зазначеного в абзаці першому цієї частини.
Відповідно до частини 2 статті 56 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" право на пенсію в повному розмірі мають громадяни, віднесені до категорії 1, 2, 3, 4 за умови стажу роботи не менш як: чоловіки - 20 років, жінки - 15 років, із збільшенням пенсії на 1% заробітку за кожний рік роботи понад встановлений цим пунктом стаж, але не вище 75% заробітку, а громадянам, які відпрацювали за списком № 1, чоловіки - 10 років і більше, жінки - 7 років 6 місяців і більше - не вище 85% заробітку.
Аналіз норм права, якими врегульовано спірні правовідносини свідчить про те, що Закон України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" визначає особливі норми та умови пенсійного забезпечення громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.
Частиною другою статті 27 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" надано право обирати умови, норми та порядок пенсійного забезпечення, які встановлені загальним Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" або спеціальним Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".
Для громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, розрахункова величина має пільговий характер і визначена в пункті 2 статті 56 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" як сума заробітку за кожний рік роботи понад установлений цим пунктом стаж роботи.
Таким чином, особам, яким призначена пенсія з урахуванням Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", перерахунок пенсії має здійснюватися за кожний повний рік стажу роботи понад установлений для них мінімальний трудовий стаж для призначення пенсії (15 років - для жінок і 20 років - для чоловіків) шляхом збільшення пенсії на 1 відсоток заробітку за рік.
Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом у постанові від 17 квітня 2018 року (справа №565/1270/17).
Таким чином, суд зазначає щодо наявності підстав для задоволення позову.  
Доводи відповідача щодо можливості обчислення лише частини пенсії позивачу за період стажу до 01.01.2004року із заробітної плати за 12 місяців роботи на радіоактивно забрудненій території, у тому числі з урахуванням норм п.2 ст.56 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", але ця частина пенсії обмежується максимальною величиною 168,00 грн. (50,00 грн. х 3 - максимальний розмір пенсії + 12%) є безпідставними, оскільки суперечить вищенаведеним нормам права.
З урахуванням викладеного суд дійшов висновку, що судом першої інстанції  неправильно застосовано норми матеріального права,  що є підставою  для скасування рішення суду першої інстанції та ухвалення нового рішення.
Оскільки предметом позову в цій справі є дії (рішення) суб`єкта владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, тобто ця справа є справою незначної складності у розумінні п. 3 ч. 6 ст. 12 КАС України, судове рішення суду апеляційної інстанції згідно з п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України не підлягає оскарженню в касаційному порядку. 
Керуючись ст. ст. 6, 7, 8, 9,   242, 243, 308, 311, 315, 317, 321,   322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд   
ПОСТАНОВИВ:
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити.
Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 27.07.2020 в адміністративній справі №160/5819/20 скасувати.
Ухвалити в справі № 160/5819/20 нове рішення.
Позов ОСОБА_1  до  Головного Управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області  про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.
Визнати дії до Головного Управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо надання висновку недоцільному перерахунку пенсії за листом №0400-0319-8/25723 від 12.05.2020 р., відповідно норм ст.   57, ч.2 ст.56 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи"   за довідкою виданою Державним підприємством НВО "Павлоградський хімічний завод" №51 від 29.07.2004 р., враховуючи ч.2   ст.27 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування"    з обмеженням 224,00 грн., ОСОБА_1 , неправомірними;
Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області перерахувати та виплачувати, пенсійні виплати, ОСОБА_1 , із розрахунку середньомісячного заробітку лютий-вересень 1989 р. та збільшенням виплат за понаднормовий стаж за довідкою про заробіток для обчислення пенсії, виданої Державним підприємством НВО "Павлоградський хімічний завод" №51 від 29.07.2004 р., ч. 2 ст. 27 "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" без обмежень, враховуючи норми ч. 2 ст. 56, 57 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" №796-12 (редакція 28.02.1991), починаючи з дня звернення, а саме з 07.05.2020 р.
Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати її прийняття та відповідно п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України касаційному оскарженню не підлягає.
          Повне судове рішення складено 26.10.2020 р.
   
Головуючий - суддя                                                                      Н.А. Олефіренко 

                               суддя                                                                      С.В. Білак 

                               суддя                                                                      В.А. Шальєва