П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

___________________________________________________________________________________

П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М  У К Р А Ї Н И

20 жовтня 2020 р.	м.Одеса	Справа № 420/10733/20	
Головуючий в 1 інстанції: Марин П.П.
          Колегія суддів П`ятого апеляційного адміністративного суду у складі:
головуючого   судді  – Вербицької Н.В.
                                           суддів  –   Джабурія О.В.
                                         –   Кравченка К.В.
          при секретарі судового засідання – Болтушенка А.О.,
          за участю представників апелянтів - адвокатів Лупу С.С. та Кравченко І.В.,
                          представника відповідача - Янєва Ю.С.,  
розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу членів виборчої комісії ОСОБА_1 та Непомнющого Олександра Миколайовича, Одеської обласної регіональної парторганізації політичної партії "Влада народу", Одеської обласної регіональної парторганізації політичної партії "Всеукраїнське об`єднання "Громадський контроль", виборців та кандидатів в депутати ОСОБА_2 , ОСОБА_3 на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 16 жовтня 2020 року по справі за адміністративним позовом  Одеської обласної регіональної парторганізації політичної партії «ВЛАДА НАРОДУ», Одеської обласної регіональної парторганізації «ВСЕУКРАЇНСЬКЕ ОБ`ЄДНАННЯ «ГРОМАДСЬКИЙ КОНТРОЛЬ», Регіональної організації політичної партії «НАРОД» в Одеській області, Одеської обласної регіональної організації політичної партії «НАШ ДІМ - ОДЕСА», Одеської обласної організації політичної партії «УСПІШНА КРАЇНА», Одеської обласної організації політичної партії "ВІДРОДЖЕННЯ І РОЗВИТОК", членів виборчої комісії Кучера Оксани Вікторівни, Діхтяренка Олексія Вікторовича, Бачурської Ольги Вікторівни, Павлюк Алли Дмитрівни, Непомнющого Олександра Миколайовича, Рубіної Наталії Олександрівни, Турманідзе Зураба Зурабовича, виборців та кандидатів в депутати:   ОСОБА_2 , ОСОБА_3 до Білгород-Дністровської районної територіальної виборчої комісії Одеської області про дострокове припинення повноважень усього складу Білгород-Дністровської районної територіальної виборчої комісії Одеської області,
                                                   ВСТАНОВИЛА :

15 жовтня 2020 року о 21 годині 56 хвилин Одеська обласна регіональна парторганізація політичної партії «ВЛАДА НАРОДУ», Одеська обласна регіональна парторганізація «ВСЕУКРАЇНСЬКЕ ОБ`ЄДНАННЯ «ГРОМАДСЬКИЙ КОНТРОЛЬ», Регіональна організація політичної партії «НАРОД» в Одеській області, Одеська обласна регіональна організація політичної партії «НАШ ДІМ - ОДЕСА», Одеська обласна організація політичної партії «УСПІШНА КРАЇНА», Одеська обласна організація політичної партії "ВІДРОДЖЕННЯ І РОЗВИТОК", члени виборчої комісії Кучер Оксана Вікторівна, ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_1 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , виборці та кандидати в депутати:   ОСОБА_2 , ОСОБА_3 звернулись до Одеського окружного адміністративного суду з позовною заявою, в якій просили достроково припинити повноваження усього складу Білгород-Дністровської районної територіальної виборчої комісії Одеської області. 
В обґрунтування позовних вимог позивачі зазначали, що Білгород - Дністровською районною ТВК здійснені неодноразові грубі порушення Конституції України, Виборчого кодексу України та законів України, які встановлені в ході розгляду інших адміністративних справ, що відповідно до ч.3 ст.208 Виборчого кодексу України є підставою для дострокового припинення повноважень Білгород-Дністровської районної ТВК Одеської області, зокрема, на підставі рішення суду. 
Відповідач відзив на позовну заяву не надав. В судовому засіданні суду першої інстанції представник відповідача заперечував проти задоволення позову, зазначаючи, що скасування двох постанов прийнятих Білгород - Дністровською районною ТВК в судовому порядку не свідчить про системне порушення вимог чинного законодавства. Факту одноразового грубого порушення рішеннями суду, на які посилаються позивачі, не встановлено.
Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 16 жовтня 2020 року в задоволенні адміністративного позову відмолено.
Не погоджуючись із прийнятим рішенням, члени виборчої комісії ОСОБА_1 та ОСОБА_6 , Одеська обласна регіональна парторганізація політичної партії "Влада народу", Одеська обласна регіональна парторганізація політичної партії "Всеукраїнське об`єднання "Громадський контроль", виборці та кандидати в депутати ОСОБА_2 , ОСОБА_3 подали апеляційну скаргу, в якій посилаючись на невірне застосування судом першої інстанції норм матеріального, порушення норм процесуального права, просять зазначене рішення скасувати та прийняти нове, яким задовольнити їх позовні вимоги. 
Зокрема, апелянти зазначають, що судом першої інстанції невірно застосовано ч.3 ст.208 Виборчого кодексу України. Так, суд першої інстанції дійшов хибного висновку, що сама по собі наявність рішень суду по справам № 420/8864/20, № 420/10006/20, № 420/10276/20, якими встановлено порушення Білгород-Дністровською районною ТВК Одеської області Конституції України, Виборчого кодексу України та законів України, невиконання рішень виборчої комісії вищого рівня не є беззаперечним свідченням про наявність факту одноразового грубого порушення або систематичних порушень такою виборчою комісією Конституції України, Виборчого кодексу України та законів України, невиконання рішень виборчої комісії вищого рівня,  без встановлення факту рішенням суду або постановою ЦВК.
Апелянти зазначають, що суд першої інстанції безпідставно не надав оцінку порушенням, встановленим по справам № 420/8864/20, № 420/10006/20, № 420/10276/20, чим фактично самоусунувся від здійснення правосуддя щодо встановлення наявності або відсутності правових підстав для кваліфікації порушень в рамках цієї справи як одноразового грубого порушення або систематичних порушень Білгород - Дністровської районної ТВК Одеської області.
Крім того, судом першої інстанції не взято до уваги, що позивачами обрано вказаний спосіб захисту з метою забезпечення чесних виборів, про що визначено в ст.19 Виборчого кодексу України, а також для забезпечення належного здійснення виборчих процедур і механізмів, гарантії про що містяться в ст.21 Виборчого кодексу України, що з урахуванням встановлених порушень, Білгород - Дністровської районної ТВК в наявному на теперішній час складі забезпечити не може.
Заслухавши доповідача, дослідивши доводи апеляційної скарги, матеріали справи, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права, правової оцінки обставин у справі, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.
Судом першої інстанції встановлено та з матеріалів справи вбачається наступне.
Постановою Верховної Ради 15 липня 2020 року № 795-IX «Про призначення чергових місцевих виборів у 2020 році» призначено чергові вибори депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів (крім визначених пунктами 2 і 3 цієї постанови) на неділю 25 жовтня 2020 року.
Зазначаючи про наявність підстав для дострокового припинення повноважень усього складу Білгород-Дністровської районної територіальної виборчої комісії Одеської області, позивачі посилаються на обставини, встановлені по справам № 420/8864/20, № 420/10006/20, № 420/10276/20.
Так, постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 17 вересня 2020 року по справі № 420/8864/20, на думку позивачів, встановлено факт перевищення наданих повноважень Білгород - Дністровською районною ТВК. 
В свою чергу, за результатами розгляду цієї справи, П`ятим апеляційним адміністративним судом ухвалено постанову, якою відмовлено у задоволенні позову ОСОБА_9 до Білгород-Дністровської районної територіальної виборчої комісії Одеської області за участі третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача, Кароліно-Бугазької сільської територіальної виборчої комісії Білгород-Дністровського району Одеської області про визнання протиправною та скасування постанови від 11.09.2020 року №10.
Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 02 жовтня 2020 року по справі № 420/10006/20, залишеним без змін постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 07 жовтня 2020 року,  визнано протиправною та скасовано  постанову Білгород-Дністровської районної територіальної виборчої комісії Одеської області від 30 вересня 2020 року №27 "Про дострокове припинення повноважень членів Кароліно- Бугазької сільської територіальної виборчої комісії Білгород-Дністровського району Одеської області".
Рішенням Одеського окружного адміністративного суду по справі № 420/10276/20 від 09 жовтня 2020 року, залишеним без змін постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 13 жовтня 2020 року, визнано протиправною та скасовано постанову Білгород-Дністровської районної територіальної виборчої комісії Одеської області від 05.10.2020р. №38 «Про внесення змін у постанову «Про утворення та формування складу сільських, селищних територіальних виборчих комісій Білгород-Дністровського району Одеської області №3 від 26.08.2020» в частині включення до складу Кароліно-Бугазської сільської територіальної виборчої комісії Білгород-Дністровського району Одеської області ОСОБА_10 , ОСОБА_11 ,   ОСОБА_12 ,   ОСОБА_13 , ОСОБА_14 , ОСОБА_15 .
Зазначене, на думку позивачів, свідчить про неодноразові грубі порушення, допущенні Білгород - Дністровською районною ТВК Одеської області.
          Відмовляючи в задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що сама по собі наявність рішень суду про скасування певних постанов Білгород-Дністровської районної територіальної виборчої комісії Одеської області не є беззаперечним свідченням про наявність факту одноразового грубого або систематичних порушень такою виборчою комісією Конституції України, Виборчого кодексу України та законів України, невиконання рішень виборчої комісії вищого рівня, без встановлення такого факту рішенням суду або постановою ЦВК, як повноважною особою. 
Судова колегія погоджується з   висновками суду першої з огляду на таке.
Виборчий кодекс України, відповідно до Конституції України, визначає гарантії права громадян на участь у виборах, регулює підготовку та проведення виборів Президента України, народних депутатів України, депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, сільських, селищних, міських, районних у містах рад, сільських, селищних, міських голів.
Відповідно до положень ч. 1 ст. 21 Виборчого кодексу України, виборчий процес кожних виборів, передбачених цим Кодексом, здійснюється на засадах, зокрема, гарантії реалізації виборчих прав громадян, визначених Конституцією України та цим Кодексом; дотримання основних принципів виборчого права, визначених Конституцією України та цим Кодексом.
Згідно до ч. 2 ст. 32 ВК України виборчі комісії діють на підставі, в межах повноважень та у спосіб, встановлені Конституцією України, цим Кодексом та законами України.
Особи, винні в порушенні законодавства про вибори, виборчих прав виборців, кандидатів, партій (організацій партій) – суб`єктів виборчого процесу, притягаються до кримінальної, адміністративної або іншої відповідальності в порядку, встановленому законом. 
Відповідно до положень ч. 3 ст. 208 ВК України повноваження усього складу територіальної, дільничної виборчої комісії можуть бути достроково припинені в установленому законом порядку виборчою комісією, яка сформувала (утворила) відповідну територіальну, дільничну виборчу комісію, рішенням виборчої комісії вищого рівня з відповідних місцевих виборів або рішенням суду в разі одноразового грубого порушення комісією Конституції України, цього Кодексу та законів України, невиконання рішень виборчої комісії вищого рівня.       
Аналіз наведених правових норм дає підстав для висновку, що підставою для дострокового припинення повноважень усього складу виборчої комісії визначено як одноразове грубе порушення, так і систематичне порушення комісією Конституції України, Виборчого кодексу та законів України, а також невиконання рішень виборчої комісії вищого рівня. 
Судова колегія вважає вірними доводи апелянтів, що Виборчим кодексом України питання про дострокове припинення усього складу виборчої комісії віднесено, в тому числі, до повноважень суду в разі встановлення одноразового грубого порушення чи систематичного порушення комісією вимог закону.
Отже, саме суд, у разі заявлення відповідної вимоги, має надати оцінку вчиненим (у разі встановлення такого факту) виборчою комісією порушенням Конституції України, Виборчого кодексу та законів України, невиконанню рішень виборчої комісії вищого рівня, а також визначити наявність або відсутність правових підстав для кваліфікації вказаних порушень як одноразового грубого чи системних порушень. 
Вказані положення підтверджуються положеннями ст.278 КАС України, яка наділяє суд повноваженнями у разі встановлення порушення законодавства про вибори, встановити спосіб захисту порушення прав та законних інтересів.
Таким чином, саме суд встановлює наявність грубого порушення чи систематичного порушення виборчою комісією Конституції України, Виборчого кодексу та законів України, невиконання рішень виборчої комісії вищого рівня та може достроково припинити повноваження усього складу виборчої комісії.    
Проте, вірними є висновки суду про відсутність доказів одноразового грубого порушення або систематичного порушення відповідачем Конституції України, Виборчого кодексу України та інших законів України. 
Доводи апелянтів про наявність в діях відповідача як одноразового грубого порушення, так і системних порушень вимог Виборчого кодексу, що підтвреджується рішеннями по адміністративним справам № 420/10006/20, 420/10276/20, 420/10432/20, 420/8864/20, судова колегія вважає неприйнятними.
          Уважно ознайомившись із судовими рішеннями по зазначеним справам, судова колегія звертає увагу, що лише по двом із цих справ ухвалені рішення, якими скасовані постанови Білгород - Дністровської районної ТВК.
          Так, рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 3 жовтня 2020 року по справі № 420/10006/20, залишеним без змін постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 07 жовтня 2020 року, задоволено адміністративний позов   ОСОБА_16 , ОСОБА_8 , ОСОБА_7 , ОСОБА_6 , ОСОБА_1 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 до Білгород-Дністровської районної територіальної виборчої комісії Одеської області про визнання протиправною та скасування постанови.
          Визнано протиправною та скасовано постанову Білгород-Дністровської районної територіальної виборчої комісії Одеської області від 30 вересня 2020 року № 27 «Про дострокове припинення повноважень членів Кароліно-Бугазької сільської територіальної виборчої комісії Білгород-Дністровського району Одеської області».
          Скасування в судовому порядку постанови Білгород-Дністровської районної територіальної виборчої комісії Одеської області від 30 вересня 2020 року № 27 «Про дострокове припинення повноважень членів Кароліно-Бугазької сільської територіальної виборчої комісії Білгород-Дністровського району Одеської області» стало підставою для скасування в судовому порядку іншої постанови Білгород-Дністровської районної територіальної виборчої комісії Одеської області № 38 від 05.10.2020 «Про внесення змін у постанову «Про утворення та формування складу сільських, селищних територіальних виборчих комісій Білгород-Дністровського району Одеської області № 3 від 26.08.2020» по справі № 420/10276/20. 
          Враховуючи, що зазначені постанови відповідача № 27 та № 38  пов`язані між собою, скасування в судовому порядку другої постанови ТВК № 38 не можливо вважати системним порушенням відповідачем вимог чинного законодавства. Одноразові грубі порушення Білгород - Дністровською районною ТВК ВК України та законів України також не встановлені зазначеними рішеннями.
          Факти порушень відповідною комісією Конституції України, Виборчого кодексу та законів України, невиконання рішень виборчої комісії вищого рівня можуть бути також встановлені Центральною виборчою комісією за результатом розгляду скарг, заяв тощо. Проте, доказів наявності звернення позивачів із відповідними скаргами до ЦВК та постанов ЦВК, якими встановлені факти порушення відповідачем апелянтом не надано. 
          Враховуючи викладені обставини та наявні в матеріалах справи докази у їх сукупності, колегія суддів приходить до висновку про необґрунтованість заявлених позовних вимог у зв`язку з відсутністю належних та допустимих доказів, які б свідчили про допущення відповідачем одноразового грубого чи систематичних порушень Конституції України, Виборчого кодексу та законів України, а також невиконання рішень виборчої комісії вищого рівня, у зв`язку з чим відсутні законодавчо визначені підстави для задоволення позовних вимог та дострокового припинення повноважень усього складу Білгород-Дністровської районної територіальної виборчої комісії Одеської області.
          Таким чином, на підставі встановлених в ході судового розгляду обставин, суд першої інстанції правильно по суті   дійшов висновку, що позовні вимоги є необґрунтованими та не підлягають задоволенню, що відповідно до ст.316 КАС України є підставою для залишення апеляційної скарги без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.
          Відповідно до ч. 9 ст. 273 КАС України суд приймає позовну заяву щодо рішення, дії чи бездіяльності виборчої комісії, комісії з референдуму або члена відповідної комісії до розгляду незалежно від сплати судового збору. У разі несплати судового збору на момент вирішення справи суд одночасно вирішує питання про стягнення судового збору відповідно до правил розподілу судових витрат, встановлених цим Кодексом.
При поданні апеляційної скарги в цій справі апелянтом не сплачено судовий збір, тому з урахуванням вимог частини дев`ятої статті 273 КАС України питання про його стягнення суд вирішує цією постановою.
За приписами абз.2 ч.7 ст.6 Закону України "Про судовий збір", у разі коли позов немайнового характеру подається одночасно кількома позивачами до одного або кількох відповідачів, судовий збір сплачується кожним позивачем окремим платіжним документом у розмірах, установлених статтею 4 цього Закону за подання позову немайнового характеру.
Підпунктом 2 пункту 3 частини другої статті 4 Закону України «Про судовий збір» встановлено, що за подання до адміністративного суду апеляційної скарги на рішення суду ставка судового збору становить 150 відсотків ставки, що підлягала сплаті при поданні позовної заяви.
Враховуючи, що при поданні апеляційної скарги апелянти не сплатили судовий збір, колегія суддів, відповідно до приписів статті 139 КАС України, дійшла висновку про необхідність стягнення його в судовому порядку.
Відповідно до ч. 3 ст. 272 КАС України судові рішення суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду справ, визначених статтями 273-277, 282-286 цього Кодексу, набирають законної сили з моменту проголошення і не можуть бути оскаржені.
Керуючись ст.ст. 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 278, 272 КАС України, колегія суддів,-
                                                  ПОСТАНОВИЛА :

Апеляційну скаргу члена виборчої комісії ОСОБА_1 , члена виборчої комісії ОСОБА_6 , Одеської обласної регіональної парторганізації політичної партії "Влада народу", Одеської обласної регіональної парторганізації політичної партії "Всеукраїнське об`єднання "Громадський контроль", виборців та кандидатів в депутати ОСОБА_2 , ОСОБА_3 на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 16 жовтня 2020 року – залишити без задоволення.
Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 16 жовтня 2020 року  залишити без змін. 
Стягнути з  ОСОБА_1  ( АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 ) на користь Державної судової адміністрації України (отримувач коштів: отримувач коштів - ГУК у м. Києві /м. Київ/ 22030106, код отримувача (код за ЄДРПОУ) - 37993783, банк отримувача - Казначейство України (ЕАП), рахунок отримувача - UA9089 9998 03131 1125 60000 26001, код класифікації доходів бюджету - 22030106) судовий збір за подання апеляційної скарги у розмірі  1 261 (тисячу двісті шістдесят одну) грн 80 коп.
Стягнути з  ОСОБА_6  ( АДРЕСА_2 РНОКПП: НОМЕР_2 ) на користь Державної судової адміністрації України (отримувач коштів: отримувач коштів - ГУК у м. Києві /м. Київ/ 22030106, код отримувача (код за ЄДРПОУ) - 37993783, банк отримувача - Казначейство України (ЕАП), рахунок отримувача - UA9089 9998 03131 1125 60000 26001, код класифікації доходів бюджету - 22030106) судовий збір за подання апеляційної скарги у розмірі  1 261 (тисячу двісті шістдесят одну) грн 80 коп.
Стягнути з Одеської обласної регіональної парторганізації політичної партії “ВЛАДА НАРОДУ” (68600, Одеська обл., м. Ізмаїл, вул. Івана Франка, 8, код ЄДРПОУ 39387173) на користь Державної судової адміністрації України (отримувач коштів: отримувач коштів - ГУК у м. Києві /м. Київ/ 22030106, код отримувача (код за ЄДРПОУ) - 37993783, банк отримувача - Казначейство України (ЕАП), рахунок отримувача - UA9089 9998 03131 1125 60000 26001, код класифікації доходів бюджету - 22030106) судовий збір за подання апеляційної скарги у розмірі  3 153 (три тисячі сто п`ятдесят) грн. 
Стягнути з Одеської обласної регіональної парторганізації політичної партії “ВСЕУКРАЇНСЬКЕ ОБ`ЄДНАННЯ “ГРОМАДСЬКИЙ КОНТРОЛЬ” (33001, Рівненська обл., м. Рівне, вул. Петра Могили, буд. 8, код ЄДРПОУ 39594378) на користь Державної судової адміністрації України (отримувач коштів: отримувач коштів - ГУК у м. Києві /м. Київ/ 22030106, код отримувача (код за ЄДРПОУ) - 37993783, банк отримувача - Казначейство України (ЕАП), рахунок отримувача - UA9089 9998 03131 1125 60000 26001, код класифікації доходів бюджету - 22030106) судовий збір за подання апеляційної скарги у розмірі  3 153 (три тисячі сто п`ятдесят) грн. 
Стягнути з  ОСОБА_2  ( АДРЕСА_3 , РНОКПП НОМЕР_3 ) на користь Державної судової адміністрації України (отримувач коштів: отримувач коштів - ГУК у м. Києві /м. Київ/ 22030106, код отримувача (код за ЄДРПОУ) - 37993783, банк отримувача - Казначейство України (ЕАП), рахунок отримувача - UA9089 9998 03131 1125 60000 26001, код класифікації доходів бюджету - 22030106) судовий збір за подання апеляційної скарги у розмірі  1 261 (тисячу двісті шістдесят одну) грн 80 коп.
Стягнути з  ОСОБА_3  ( АДРЕСА_4 , РНОКПП НОМЕР_4 ) на користь Державної судової адміністрації України (отримувач коштів: отримувач коштів - ГУК у м. Києві /м. Київ/ 22030106, код отримувача (код за ЄДРПОУ) - 37993783, банк отримувача - Казначейство України (ЕАП), рахунок отримувача - UA9089 9998 03131 1125 60000 26001, код класифікації доходів бюджету - 22030106) судовий збір за подання апеляційної скарги у розмірі  1 261 (тисячу двісті шістдесят одну) грн 80 коп.
Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню в касаційному порядку не підлягає.          

Головуючий:                                                                                 Н.В.Вербицька
Суддя:                                                                                 О.В.Джабурія
          Суддя:                                                                                          К.В.Кравченко