ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 грудня 2020 року

м. Київ
справа №266/2058/15-а
провадження №К/9901/42924/18

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача Коваленко Н.В., суддів: Берназюка Я.О., Желєзного І.В., розглянувши у порядку письмового провадження справу за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Маріуполя Донецької області, третя особа - управління соціального захисту населення Приморського району Маріупольської міської ради, про визнання незаконним та скасування рішення, за касаційною скаргою ОСОБА_1 на постанову Донецького апеляційного адміністративного суду у складі колегії суддів: Шишова О.О., Сіваченка І.В., Чебанова О.О. від 6 березня 2017 року, 

УСТАНОВИВ:

ІСТОРІЯ СПРАВИ

Короткий зміст позовних вимог

1. ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Маріуполя Донецької області, третя особа - управління соціального захисту населення Приморського району Маріупольської міської ради, про визнання незаконним та скасування рішення, в якому просив:
- визнати незаконним та скасувати рішення управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Маріуполя Донецької області від 25 вересня 2012 року, яким переведено ОСОБА_1 з пенсії, призначеної в порядку статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», на пенсію по інвалідності згідно статті 30 Закону України «Про загальнодержавне обов`язкове пенсійне страхування»;
- зобов`язати управління Пенсійного фонду України в Приморському районі                       м. Маріуполя Донецької області поновити ОСОБА_1 виплату пенсії, призначену згідно статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», з 1 жовтня 2012 року.

Короткий зміст рішень судів першої та апеляційної інстанцій

2. Постановою  Приморського районного суду м. Маріуполя Донецької області від          21 грудня 2016 року ОСОБА_1 поновлено строк звернення до суду з позовом. 
Позовні вимоги ОСОБА_1 задоволено.
Визнано незаконним та скасовано рішення управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Маріуполя Донецької області від 25 вересня 2012 року в відношенні ОСОБА_1 про переведення ОСОБА_1 з пенсії, призначеної в порядку статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» на пенсію по інвалідності згідно статті 30 Закону України «Про загальнодержавне обов`язкове пенсійне страхування».
Зобов`язано управління Пенсійного Фонду України в Приморському районі                         м. Маріуполя Донецької області поновити ОСОБА_1 виплату пенсії, призначену згідно статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», з 1 жовтня 2012 року.

3. Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що ОСОБА_1 звертався за захистом своїх порушених прав до Іллічівського районного суду           м. Маріуполя. 
З рішень судів від 9 листопада 2009 року, 11 серпня 2010 року, 10 листопада 2010 року, 20 січня 2012 року, при розгляді справ за позовами ОСОБА_1 встановлено той факт, що він має статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 1 категорії, є інвалідом 3 групи.
Відповідно до положень статті 72 Кодексу адміністративного судочинства України (в редакції чинній на час винесення рішення судом першої інстанції) обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.
Посилання на постанову Комісії від 9 квітня 2012 року, в якій зафіксовано безпідставність видачі ОСОБА_1 посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС категорії 3(1);    не підтвердження факту виконання позивачем робіт у зоні відчуження; та зазначено про необхідність вилучення посвідчення з повідомленням місцевих органів виконавчої влади та місцевого самоврядування, та постанову Комісії від 18 грудня 2013 року, якою підтверджено рішення від 9 квітня 2012 року, суд визнав  безпідставним, оскільки вони не скасовують рішення судів, які набрали законної сили та є обов`язковими для виконання на всій території України. 
Суд дійшов висновку, що рішення управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Маріуполя Донецької області від 25 вересня 2012 року про переведення позивача з пенсії, згідно статті 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи» на пенсію по інвалідності відповідно до статті 30 Закону України «Про загальнодержавне обов`язкове пенсійне страхування» до уточнення правомірності надання ОСОБА_1 статусу особи, що постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, є безпідставною, оскільки правомірність надання статусу було встановлено рішеннями судів, які набрали законної сили, тому скасування рішення є єдиним можливим способом захисту прав позивача.

4. Постановою Донецького апеляційного адміністративного суду від 6 березня 2017 року постанову Приморського районного суду м. Маріуполя Донецької області від              21 грудня 2016 року скасовано та ухвалено нову постанову, якою позовні вимоги ОСОБА_1 залишено без задоволення.

5. Ухвалюючи постанову про відмову у задоволенні позовних вимог, суд апеляційної інстанції виходив з того, що посилання суду першої інстанції стосовного того, що постановою Іллічівського районного суду м. Маріуполя від 10 листопада 2010 року були задоволені позовні вимоги ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Іллічівському районі м. Маріуполя про визнання неправомірними дії відповідача щодо виплати в меншому розмірі пенсії ОСОБА_1 відповідно до положень статей  49, 50, 53, 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», та на ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 20 січня 2012 року, якою постанова суду першої інстанції залишена в силі, є безпідставними з огляду на те, що суди не розглядали питання правомірності видачі посвідчення учасника ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС, а рішення комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, прийнято після ухвалення судових рішень.

Короткий зміст вимог касаційної скарги

6. Не погоджуючись з рішенням суду апеляційної інстанції, посилаючись на неправильне застосування судом норм матеріального права та порушення норм процесуального права, ОСОБА_1 звернувся із касаційною скаргою, в якій просить скасувати постанову Донецького апеляційного адміністративного суду від          6 березня 2017 року та залишити в силі постанову Приморського районного суду              м. Маріуполя Донецької області від 21 грудня 2016 року.

СТИСЛИЙ ВИКЛАД ОБСТАВИН СПРАВИ, ВСТАНОВЛЕНИХ СУДАМИ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ

7. Судами попередніх інстанцій встановлено, що ОСОБА_1 з 9 квітня 1997 року перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Приморському районі       м. Маріуполя Донецької області та отримує пенсію призначену згідно статті 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи». 
Відповідно до рішення Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, Міністерства соціальної політики України, що зафіксовано у протоколі № 44 від 9 квітня 2012 року, визнано безпідставним видача позивачу  посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 2.
Рішенням управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Маріуполя Донецької області від 25 вересня 2012 року ОСОБА_1 було переведено на пенсію по інвалідності відповідно до статті 30 Закону України «Про загальнодержавне обов`язкове пенсійне страхування», в зв`язку із запобіганням виникнення переплати пенсії до з`ясування правомірності надання йому статусу особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи. 
Рішенням Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, Міністерства соціальної політики України від 18 грудня 2013 року (протокол № 69) підтверджено рішення Комісії від 9 квітня 2012 року (протокол № 44) щодо визнання безпідставною видачу посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 2 та 3(1) ОСОБА_1 .
На підставі рішення Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, Міністерства соціальної політики України відповідачем 17 червня 2014 року та 3 грудня 2014 року було відмовлено ОСОБА_1 в переведенні на пенсію в порядку статті 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи» в зв`язку із визнанням неправомірним видачі ОСОБА_1 посвідчення.

8. Не погоджуючись з рішенням відповідача про переведення з пенсії призначеної в порядку статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» на пенсію по інвалідності згідно статті 30 Закону України «Про загальнодержавне обов`язкове пенсійне страхування», вважаючи свої права та охоронювані законом інтереси порушеними, ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом.

ДОВОДИ УЧАСНИКІВ СПРАВИ

9. Касаційна скарга обґрунтована тим, що суд апеляційної інстанції, визнаючи законним рішення управління Пенсійного фонду України в Приморському районі              м. Маріуполя Донецької області від 25 вересня 2012 року, яким ОСОБА_1 було переведено на пенсію по інвалідності відповідно до статті 30 Закону України «Про загальнодержавне обов`язкове пенсійне страхування», в зв`язку із запобіганням виникнення переплати пенсії до з`ясування правомірності надання йому статусу особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи фактично відмінив постанову Іллічівського районного суду м. Маріуполя Донецької області від                       10 листопада 2010 року у справі № 2-а-5527/10,  яким зобов`язано управління Пенсійного фонду України в Іллічівському районі м. Маріуполя Донецької області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії по третій групі інвалідності відповідно до статей 49, 50, частини 4 статті 54, статті 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Суд апеляційної інстанції помилково, на думку позивача, вважає, що позовні вимоги є передчасними тому, що суть спору полягає в законності рішення Комісії  зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Міністерства соціальної політики України від 9 квітня 2012   року № 44.
Скаржник зазначає, що суд апеляційної інстанції невірно застосував до спірних правовідносин пункт 12 Порядку № 51 вважаючи, що Комісія  зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, мала право визнати видачу позивачу посвідчення ліквідатора наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1993 році необґрунтованою.

10. Відзиву на касаційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Донецького апеляційного адміністративного суду від 6 березня 2017 року управлінням Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Маріуполя Донецької області та управлінням соціального захисту населення Приморського району Маріупольської міської ради не подано.

ПОЗИЦІЯ ВЕРХОВНОГО СУДУ

11. Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 49 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» виплата пенсії за рішенням територіальних органів Пенсійного фонду або за рішенням суду припиняється якщо пенсія призначена на підставі документів, що містять недостовірні відомості.

Оцінка доводів учасників справи і висновків судів першої та апеляційної інстанції

12. Судами попередніх інстанцій встановлено, що з Витягу з протоколу  № 44 Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Міністерства  соціальної політики України від 9 квітня 2012 року вирішено:
-   на підставі представлених документів визнати безпідставною видачу посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС категорії 3(1) ОСОБА_1 ;
-   не підтверджено факт виконання робіт у зоні відчуження;
-   посвідчення підлягає вилученню з повідомленням місцевих органів виконавчої влади та місцевого самоврядування.

13. З Витягу з протоколу № 69 Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Міністерства  соціальної політики України від 18 грудня 2013 року вирішено: на підставі представлених документів підтвердити рішення Комісії від 9 квітня 2012 року (протокол № 44) щодо визнання безпідставною видачу ОСОБА_1 посвідчення учасника ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС категорії 3(1).

14. Згідно висновку висловленого Верховним Судом у постанові від 22 березня 2018 року у справі № 588/538/16-а єдиним документом, що підтверджує статус потерпілого від Чорнобильської катастрофи, учасника ліквідації наслідків на Чорнобильській АЕС та надає право користування пільгами, встановленими Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», зокрема призначення пенсії, є посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» або «Потерпілий від Чорнобильської катастрофи».

15. Посилання позивача на постанову Іллічівського районного суду м. Маріуполя Донецької області від 10 листопада 2010 року у справі № 2-а-5527/10 є безпідставним, оскільки суд апеляційної інстанції вірно встановив та вказав, що воно не містить доказів правомірності видачі позивачу посвідчення учасника ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС, а рішення Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, Міністерства  соціальної політики України від 9 квітня 2012 року, яким вирішено визнати безпідставною видачу посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС категорії 3(1) ОСОБА_1 прийнято після ухвалення зазначеного судового рішення.

16. Враховуючи, що рішення Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Міністерства  соціальної політики України від 9 квітня 2012 року, оформлене протоколом № 44, яким визнано безпідставною видачу посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС категорії 3(1) ОСОБА_1 не скасоване у встановленому законом порядку, тобто є  чинним, а єдиним документом, що підтверджує статус учасника ліквідації наслідків на Чорнобильській АЕС та надає право користування пільгами, встановленими Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», зокрема призначення пенсії є посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС», суд апеляційної інстанції дійшов вірного висновку про відсутність у позивача права на отримання пенсії відповідно до статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та правомірність рішення управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Маріуполя Донецької області від 25 вересня 2012 року, яким переведено ОСОБА_1 з пенсії, призначеної в порядку статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» на пенсію по інвалідності згідно статті 30 Закону України «Про загальнодержавне обов`язкове пенсійне страхування».

Висновки за результатами розгляду касаційної скарги

17. За таких обставин, колегія суддів приходить до висновку про те, що рішення суду апеляційної інстанцій є законним і не підлягає скасуванню, оскільки суд, всебічно перевіривши обставини справи, вирішив спір у відповідності з нормами матеріального права, що підлягають застосуванню до даних правовідносин; в ньому повно відображені обставини, що мають значення для справи, висновки судів щодо встановлених обставин і правові наслідки є правильними, а доводи касаційної скарги їх не спростовують.

Керуючись статтями 341, 345, 349, 350, 355, 356    Кодексу адміністративного судочинства України, 

ПОСТАНОВИВ:

Касаційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення,                      а постанову Донецького апеляційного адміністративного суду від                                           6 березня 2017 року  - без змін.

Постанова суду касаційної інстанції є остаточною та  оскарженню не підлягає.  

       Суддя-доповідач            Н.В.   Коваленко

судді                                                                                                                 Я.О.   Берназюк 
                                                                                                                І.В.   Желєзний