УКРАЇНА 
Житомирський апеляційний суд 

Справа №278/529/20 Головуючий у 1-й інст. Грубіян Є. О. 
Категорія 63 Доповідач Галацевич О. М. 

ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 листопада 2020 року Житомирський апеляційний суд у складі:
головуючого – судді Галацевич О.М.,                
суддів:                                                             Борисюка Р.М., Микитюк О.Ю., 
з участю секретаря судового засідання Гарбузюк Ю.І.                
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Житомирі справу №278/529/20 за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про скасування рішень в частині зняття з квартирного обліку та зобов`язання вчинити певні дії,
за апеляційною скаргою Військової частини НОМЕР_1 ,
на рішення Житомирського районного суду Житомирської області, ухвалене 13 травня 2020 року суддею Грубіяном Є.О. у м. Житомирі, повний текст рішення складено 13 травня 2020 року,

в с т а н о в и в :

У лютому 2020 року ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до військової частини НОМЕР_1 , у якому посилаючись на незаконне зняття його відповідачем з квартирного обліку та позбавлення права на отримання житла або компенсації за нього, просив: 
- визнати протиправним протокол №9 від 27.06.2019 житлової комісії Військової частини НОМЕР_1 про зняття з квартирного обліку старшого прапорщика запасу ОСОБА_1 , який перебував на загальній черзі з 20.05.1995, із загальним складом сім`ї чотири особи, в першочерговій з 18.02.2000, в позачерговій черзі з 16.12.1999 у зв`язку з тим, що він звільнився з військової служби по закінченню дії строку контракту, відповідно до частини 9 статті 12 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991; 
- визнати протиправним наказ командира Військової частини НОМЕР_1 № 127 від 27.06.2019 в частині зняття з квартирного обліку старшого прапорщика запасу ОСОБА_1 , який перебував на загальній черзі з 20.05.1995, із загальним складом сім`ї чотири особи, в першочерговій з 18.02.2000, в позачерговій черзі з 16.12.1999 у зв`язку з тим, що він звільнився з військової служби по закінченню дії строку контракту, відповідно до частини 9 статті 12 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991; 
- зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 поновити старшого прапорщика запасу ОСОБА_1 на квартирному обліку на загальній черзі з 20.05.1995, із загальним складом сім`ї чотири особи, в першочерговій з 18.02.2000, із загальним складом сім`ї чотири особи, в позачерговій черзі з 27.05.2008 із загальним складом сім`ї чотири особи.
Рішенням Житомирського районного суду Житомирської області від 13 травня 2020 року позов ОСОБА_1 задоволено. Визнано протиправним протокол №9 від 27.06.2019 житлової комісії військової частини НОМЕР_1 в частині зняття з квартирного обліку старшого прапорщика запасу ОСОБА_1 . Визнано протиправним наказ командира військової частини НОМЕР_1 №127 від 27.06.2019 в частині зняття з квартирного обліку старшого прапорщика запасу ОСОБА_1 . Зобов`язано військову частину НОМЕР_1 поновити старшого прапорщика запасу ОСОБА_1 на квартирному обліку в загальній черзі з 20.05.1995, в першочерговій черзі з 18.02.2000 та в позачерговій черзі – з 27.05.2008 із загальним складом сім`ї чотири особи. Вирішено питання розподілу судових витрат.
В апеляційній скарзі командир Військової частини НОМЕР_1 , посилаючись на неповне з`ясування судом першої інстанції обставин, що мають значення для справи, неправильне застосування норм матеріального права, порушення норм процесуального права, просить скасувати вказане судове рішення та ухвалити нове – про відмову у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 .
На його думку, суд першої інстанції не врахував, що прапорщик ОСОБА_1 був звільнений наказом командира військової частини НОМЕР_2 від 04.04.2008 № 74 з військової служби у запас у зв`язку із закінченням строку контракту за пунктом «а» частини шостої статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу», в тому правомірно протоколом № 9 від 27.06.2019 був знятий з квартирного обліку, як такий що перебував на квартирному обліку безпідставно.
У своєму рішенні суд першої інстанції помилково послався на Положення про порядок забезпечення жилою площею в збройних силах України, затверджене наказом Міністра оборони України від 23.12.1992 № 220, яке діяло на час взяття позивача на квартирний облік. 
Заслухавши пояснення учасників справи, які з`явились у судове засідання, перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення з огляду на наступне.
Так, судом першої інстанції встановлено та вбачається із матеріалів справи, що ОСОБА_1 з 13.11.1987 проходив службу у Збройних силах України (а.с. 12).
Відповідно до наказу командира 8 армійського корпусу (по особовому складу) №8-пм від 24 березня 2008 року позивача звільнено з військової служби у запас за підпунктом "А" статті 26 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" (за закінченням строку дії контракту) із залишенням на квартирному обліку для отримання житлового приміщення за рахунок фонду Міністерства оборони України (а.с. 10).
У подальшому наказом командира військової частини НОМЕР_2 (по стройовій частині) №74 від 04 квітня 2008 року ОСОБА_1 виключено зі списку особового складу частини, всіх видів забезпечення з 13 квітня 2008 року та направлено для зарахування на військовий облік до Житомирського об`єднаного міського військового комісаріату. Постійним або службовим житлом він не забезпечувався (а.с. 11).
Станом на 24 березня 2008 року календарна вислуга років у ЗСУ ОСОБА_1 20 років 3 місяці, пільгова – 22 роки 8 місяців (а.с. 10).
З витягу з протоколу №9 засідання житлової комісії в/ч НОМЕР_1 від 19 травня 2014 року вбачається, що позивача зараховано на квартирний облік в загальну чергу з 20 травня 1995 року, в першочергову чергу з 18 лютого 2000 року та в позачергову чергу з 27 травня 2008 року для отримання житла в Житомирському гарнізоні. Згідно даного протоколу в/ч НОМЕР_1 є правонаступником в/ч НОМЕР_2 (а.с. 15).
27 червня 2019 року житлова комісія в/ч НОМЕР_1 затвердила протокол №9, яким вирішила зняти з квартирного обліку військовослужбовців запасу, звільнених з військової служби по закінченню терміну дії контракту, відповідно до ч. 9 ст. 12 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», у тому числі старшого прапорщика запасу ОСОБА_1 (а.с. 16).
Згідно витягу з наказу командира в/ч НОМЕР_1 №127 від 27 червня 2019 року (з адміністративно-господарської діяльності) позивача знято з квартирного обліку військовослужбовців запасу за вищенаведених у рішенні житлової комісії підстав (а.с.17).
Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей визначає Закон України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», який також встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі.
Законом України від 24 червня 2004 року № 1865-IV «Про внесення змін до статті 12 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», який набрав чинності 01 січня 2005 року, стаття 12 вказаного Закону викладена в новій редакції.
Так, згідно з частиною першою статті 12 цього Закону в редакції, чинній на момент зняття позивача з обліку, держава забезпечує військовослужбовців жилими приміщеннями або за їх бажанням грошовою компенсацією за належне їм для отримання жиле приміщення на підставах, у порядку і відповідно до вимог, встановлених Житловим кодексом Української РСР та іншими нормативно-правовими актами.
На виконання приписів вищевказаної статті постановою Кабінету Міністрів України від 03 серпня 2006 року за №1081 було затверджено Порядок забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями.
Відповідно до пункту 24 цього Порядку датою зарахування на облік вважається день, коли житловою комісією військової частини винесено рішення про зарахування військовослужбовця на облік.
Пунктом 9 статті 12 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» в редакції, чинній на момент зняття позивача з обліку, передбачено, що військовослужбовці, що перебувають на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, при звільненні з військової служби в запас або у відставку за віком, станом здоров`я, а також у зв`язку із скороченням штатів або проведенням інших організаційних заходів, у разі неможливості використання на військовій службі залишаються на цьому обліку у військовій частині до одержання житла з державного житлового фонду або за їх бажанням грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення, а в разі її розформування - у військових комісаріатах і квартирно-експлуатаційних частинах районів та користуються правом позачергового одержання житла.
Аналогічні приписи закріплені й в пункті 29 Порядку забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями.
Дія пункту 9 статті 12 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» безпосередньо пов`язується із тим, з якої саме з підстав, зазначених у частині шостій статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок та військову службу» військовослужбовець звільнений у запас чи у відставку.
Пунктом 30 Порядку забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями в редакції, чинній на момент зняття позивача з обліку, передбачено, що військовослужбовці знімаються з обліку у разі: поліпшення житлових умов, внаслідок чого відпала потреба в наданні житла; засудження військовослужбовця до позбавлення волі на строк понад шість місяців, крім умовного засудження; звільнення з військової служби за службовою невідповідністю, у зв`язку з систематичним невиконанням умов контракту військовослужбовцем; подання відомостей, що не відповідають дійсності, але стали підставою для зарахування на облік; в інших випадках, передбачених законодавством.
Наказом Міністерства оборони України від 30 листопада 2011 року №737 затверджено Інструкцію про організацію забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, яка зареєстрована в Міністерстві юстиції України 10 січня 2012 року за № 24/20337.
Відповідно до абзаців 1, 2 пункту 1.4 наведеної Інструкції військовослужбовцям, які мають вислугу на військовій службі 20 років і більше, та членам їх сімей надається житло для постійного проживання. Військовослужбовці, що перебували на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, до 1 січня 2005 року (набрання чинності Законом України від 24 червня 2004 року № 1865-IV «Про внесення змін до статті 12 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей»), забезпечуються жилими приміщеннями для постійного проживання відповідно до раніше встановленого законодавством порядку - без врахування вислуги на військовій службі.
При зарахуванні позивача 20 травня 1995 року на квартирний облік діяв Наказ Міністра оборони України №20 від 03 лютого 1995 року «Про внесення змін та доповнень до Положення про порядок забезпечення жилою площею в Збройних Силах України» (втратив чинність 10 листопада 2006 року), яким був встановлений порядок забезпечення жилими приміщеннями осіб офіцерського складу, прапорщиків, мічманів, військовослужбовців надстрокової служби та військової служби за контрактом, військовослужбовців-жінок та працівників (не військовослужбовців) Збройних Сил України.
Пунктом 13 даного Положення визначено, що військовослужбовці перебувають на квартирному обліку у військовій частині та квартирно-експлуатаційних частинах району до отримання житла, за винятком: поліпшення житлових умов, переміщення до нового місця служби, засудження до позбавлення волі на термін понад 6 місяців та наданні відомостей, які не відповідають дійсності.
Даний нормативний акт не передбачав можливість зняття з квартирного обліку з підстав звільнення в запас у зв`язку із закінченням строку контракту.
Матеріали справи свідчать, що позивач проходив військову службу і потребував поліпшення житлових умов. Винятків, визначених пунктом 13 наведеного Положення щодо позивача, не встановлено.
Згідно п. 37 Положення військовослужбовці, які перебувають на квартирному обліку, при звільненні з військової служби у запас чи відставку за віком, за станом здоров`я, а також у зв`язку із скороченням штатів або організаційними заходами у разі неможливості використання на службі залишаються на квартирному обліку до одержання житла у військовій частині (у випадку її розформування - військових комісаріатах) і КЕЧ районів та користуються правом на позачергове одержання житла.
Наказ Міністра оборони України від 03.02.1995 року № 20 «Про внесення змін та доповнень до Положення про порядок забезпечення жилою площею в Збройних Силах України» втратив чинність 10.11.2006 року.
У пункті 2 розділу ІІ «Прикінцеві положення» від 24 червня 2004 року № 1865-IV «Про внесення змін до статті 12 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» зазначено - військовослужбовці, що перебували на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, до набрання чинності цим Законом забезпечуються жилими приміщеннями для постійного проживання відповідно до раніше встановленого законодавством порядку. 
Згідно ч. 3 ст. 22 Конституції України при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.
Статтею 47 Конституції України встановлено, що кожен має право на житло. Держава створює умови, за яких кожний громадянин матиме змогу побудувати житло, придбати його у власність або взяти в оренду. Громадянам, які потребують соціального захисту, житло надається державою та органами місцевого самоврядування безоплатно або за доступну для них плату відповідно до закону.
Пунктом 1 частини другої статті 40 ЖК України визначено, що громадяни знімаються з обліку потребуючих поліпшення житлових умов у випадку поліпшення житлових умов, внаслідок якого відпали підстави для надання іншого жилого приміщення.
Встановивши, що під час проходження військової служби та на момент звільнення ОСОБА_1 постійним або службовим житлом не забезпечувався; зарахований на квартирний облік з 20.05.1995 з дотриманням вимог чинного на той час законодавства, перебував на квартирному обліку в черзі на першочергове отримання житла з 16.12.1999, на позачергове отримання житла – з 27.05.2008, мав вислугу років понад 20 років, суд першої інстанції дійшов правильного висновку про відсутність правових підстав для зняття позивача з квартирного обліку у військовій частині. 
Доводи апеляційної скарги зводяться до власного тлумачення норм матеріального права, не спростовують висновків суду першої інстанції та не можуть бути підставою для його скасування. 
Рішення ухвалено з додержанням норм матеріального та процесуального права, підстави для його скасування відсутні.
Керуючись ст. ст. 367, 368, 374, 375, 381-384, 389-391 ЦПК України, суд

п о с т а н о в и в :

Апеляційну скаргу Військової частини НОМЕР_1 залишити без задоволення, а рішення Житомирського районного суду Житомирської області від 13 травня 2020 року - без змін.
Постанова набирає законної сили з дня її прийняття і може бути оскаржена у касаційному порядку безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий Судді

Повний текст постанови складений 09 листопада 2020 року.