П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

___________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М  У К Р А Ї Н И

12 листопада 2020 р.	м.Одеса	Справа № 540/624/20	
Головуючий в 1 інстанції: Хом`якова В.В.
          П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
доповідача – судді Косцової І.П.,
суддів – Осіпова Ю.В., Скрипченка В.О.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 14 травня 2020 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,-
В С Т А Н О В И В:

Короткий зміст позовних вимог.

ОСОБА_1 звернувся до суду першої інстанції з позовом, в якому просив визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області щодо перерахунку і виплати йому пенсії  в розмірі 70% суми грошового забезпечення з 01 січня 2018 року згідно довідки Південного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та апробації Міністерства юстиції  з грошового забезпечення 11 835 грн., зобов`язати відповідача здійснити перерахунок і виплату пенсії  в розмірі 83% суми грошового забезпечення, вказаного в довідці Південного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та апробації Міністерства юстиції з урахуванням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення: надбавки за особливо важливі завдання - 50% та премії - 48,31%, починаючи з 01.01.2018 року з урахуванням виплачених сум.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що він перебуває на обліку в Головному Управлінні Пенсійного Фонду України в Херсонської області та отримує пенсію за вислугою років з 23.12.2006 року відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", призначену у розмірі 83% відповідних сум грошового забезпечення. З 01.01.2018 року ГУ ПФУ в Херсонській області здійснило перерахунок його пенсії, внаслідок чого її розмір склав 70% грошового забезпечення. При цьому звернув увагу, що в результаті перерахунку його пенсії з 01.01.2018 року відповідачем не були враховані щомісячні додаткові види грошового забезпечення у вигляді надбавки за особливо важливі завдання (50%) та премії (48,31%), які раніше враховувались до складу його пенсійного забезпечення, що, на думку позивача, є порушенням його прав.

Короткий зміст рішення суду першої інстанції.

Рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 14 травня 2020 року позов задоволено частково. Суд визнав протиправними дії відповідача щодо перерахунку і виплати пенсії ОСОБА_1 у розмірі 70% суми грошового забезпечення з 01 січня 2018 року, згідно довідки Південного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та апробації Міністерства юстиції з грошового забезпечення 11 835 грн., зобов`язав відповідача здійснити перерахунок і виплату пенсії позивачеві у розмірі 83% суми грошового забезпечення, вказаного в довідці Південного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та апробації Міністерства юстиції, починаючи з 01.01.2018 року, з урахуванням виплачених сум. В задоволенні решти позовних вимог суд відмовив.
При прийнятті рішення про відмову у задоволенні позовних вимог щодо врахування з 01.01.2018 року щомісячних додаткових видів грошового забезпечення у вигляді надбавки за особливо важливі завдання (50%) та премії (48,31%), суд першої інстанції виходив з того, що відповідач діяв у відповідності до вимог чинного законодавства (Постанови КМУ № 103 від 21.02.2018 року).

Короткий зміст вимог апеляційної скарги та відзиву (заперечень).

В апеляційний скарзі ОСОБА_1 , посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить скасувати прийняте у справі судове рішення у частині позовних вимог, щодо задоволення яких йому відмовлено та постановити нове рішення про задоволення позову в повному обсязі.
В обґрунтування своїх доводів апелянт зазначив, що рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 12.12.2018 року у справі №826/3858/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019 року, визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 Постанови №103. Апелянт вважає, що з 05.03.2019 року у відповідача виник обов`язок здійснити йому перерахунок пенсії з урахуванням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення у вигляді надбавки за особливо важливі завдання (50%) та премії (48,31%). 
Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області подало відзив, у якому просить апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.

Фактичні обставини справи.

Як встановлено судом першої інстанції та вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_1 з 23.12.2006 року отримує пенсію за вислугою років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб". Основний розмір пенсії позивача складав 83% відповідних сум грошового забезпечення за 31 рік вислуги. Грошове забезпечення включало посадовий оклад, оклад за військове звання, процентну надбавку за вислугу років 40%, надбавку за особливо важливі завдання 50%, премію 48,31%.
З 01.01.2018 року на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, виданої Південним міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції України, ГУ ПФУ в Херсонській області здійснено перерахунок пенсії позивача, відповідно до якої пенсію було перераховано у розмірі 70 % грошового забезпечення, виходячи із: посадового окладу – 6 550 грн., окладу за військовим званням (майор внутрішньої служби) – 1 340 грн., надбавки за вислугу років (50%) – 3 945 грн.
ГУ ПФУ в Херсонській області листом від 16.12.2019 №409/А-99-1 повідомило, що відповідно до статті 13 Закону №2262-ХІІ, максимальний розмір пенсії не повинен перевищувати 70 відсотків відповідних сум грошового забезпечення. Також пенсійний орган у згаданому листі вказав, що на виконання вимог статті 63 Закону №2262-ХІІ Кабінет Міністрів України прийняв постанову від 21 лютого 2018 року №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб", у зв`язку з чим ОСОБА_1 здійснено перерахунок пенсії з грошового забезпечення не більше 70%. Також відповідач  зазначив, що у 2019 році пенсію призначено та виплачено у розмірі 75 відсотків суми підвищення пенсії, визначеної  станом на 01.03.2018 року.
Крім того, на звернення позивача від 17.02.2020 щодо надання пояснень про причини зменшення відсоткового розміру пенсії з 83% до 70%, пенсійним органом надано позивачу відповідні розрахунки такого відсоткового зменшення (станом на 01.01.2018, 01.01.2019, 01.01.2020).
Зменшення відсоткового розміру пенсії з 83% до 70% та не врахування в грошовому забезпеченні для обчислення пенсії позивачу надбавки за особливо важливі завдання 50% і премії 48,31%, починаючи з 01.01.2018 року, визначені позивачем як підстава для звернення до суду з даним позовом.

Джерела правового регулювання (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) та позиція суду апеляційної інстанції щодо доводів апеляції та висновків суду першої інстанції.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, є Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №2262-ХІІ від 09 квітня 1992 року (далі - Закон №2262-ХІІ). Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.
Відповідно до ч. 1 ст.1-1 Закону №2262-ХІІ, законодавство про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, базується на Конституції України і складається з цього Закону, Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та інших нормативно-правових актів України, прийнятих відповідно до цих законів.
Зміна умов і норм пенсійного забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, здійснюється виключно шляхом внесення змін до цього Закону та  Закону України  "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (ч. 3 ст. 1-1 Закону).
За правилами ч.2 ст.51 вказаного Закону перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.
Відповідно до статті 63 Закону №2262-XII, перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням у дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.
Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі, якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
Таким чином, законодавчо визначеною підставою для перерахунку пенсій є підвищення грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом. При цьому визначення умов та порядку перерахунку призначених пенсій покладено на Кабінет Міністрів України.
В свою чергу, порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року №45 (далі - Порядок №45).
Відповідно до п.п.1,4 вказаного Порядку №45, проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінету Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.
На підставі зазначених положень Порядку №45, ПФУ після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, м.м.Києві та Севастополі про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДПС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС. Головні управління ПФУ повідомляють у п`ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям. 
Як передбачено п.2 Порядку №45, Головні управління ПФУ складають у 10-денний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії. 
Далі, на підставі цих списків, уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України. 
Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.
Перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону № 2262-XII. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі. Під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.
21 лютого 2018 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», пунктом 1 якої постановлено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом         № 2262-ХІІ до 01 березня 2018 року (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 01 березня 2018 року відповідно до   постанови КМУ № 704.
Таким чином, відповідно до постанови КМУ №103 (у редакції, що діяла на час перерахунку пенсії) перерахунок пенсії здійснюється виключно з розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби.
Також необхідно зазначити й про те, що повноваження Головного управління ПФУ на перевірку правильності складення довідок для перерахунку пенсій обмежуються перевіркою реквізитів таких довідок та відповідності вказаних у довідці видів грошового забезпечення вимогам законодавства щодо врахування їх при визначені розміру пенсії. 
Однак органи Пенсійного фонду позбавлені права виходити за межі своїх повноважень та перебирати на себе повноваження іншого суб`єкта владних повноважень – державного органу, який видав довідку про грошове забезпечення, та встановлювати чи змінювати пенсіонеру додаткові види грошового забезпечення, не передбачені довідкою державного органу, з якого особи були звільнені із служби.
Судова колегія приходить до висновку, що відповідач у межах наданих йому повноважень не мав достатніх підстав здійснювати перерахунок пенсії позивачу з урахуванням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення: надбавки за особливо важливі завдання - 50% та премії - 48,31%, оскільки останні не були вказані у довідці, виданіф Південним міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції України.
Аналогічна правова позиція з даного спірного питання викладена і Верховним Судом,  зокрема, в постанові від 13.03.2019 року по зразковій справі за №240/6263/18, що є обов`язковою для врахування у відповідності до ч.5 ст.242 КАС України.
За таких обставин колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що відповідачем правомірно здійснено перерахунок пенсії позивача без урахування щомісячних додаткових видів грошового забезпечення.
Доводи апеляційної скарги правильність висновків суду першої інстанції не спростовують, а тому підстав для задоволення скарги ОСОБА_1 та скасування рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 14 травня 2020 року колегія суддів не вбачає.
Оскільки судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи та постановлено судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, тому, відповідно до ст.316 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.
Частиною    статті 257 КАС України    встановлено, що за правилами спрощеного позовного провадження розглядаються справи незначної складності.
Згідно пункту 3 частини шостої    статті 12 КАС України    для цілей цього    Кодексу    справами незначної складності є справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.
Відповідно до п.2 ч.5    ст.328 КАС України не підлягають касаційному оскарженню судові рішення у справах незначної складності.
Керуючись ст.ст.    308,    311,    315,    316,    321,    325,   328 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.
Рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 14 травня 2020 року – залишити без змін.
Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню в касаційному порядку не підлягає.

Головуючий суддя 	 	Косцова І.П.	
Судді	    	Осіпов Ю.В.    Скрипченко В.О.