П О С Т А Н О В А 
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Справа №  560/2485/20 
Головуючий суддя 1-ої інстанції -  Майстер П.М.  
Суддя-доповідач -  Мацький Є.М.   
15 жовтня 2020 року
м. Вінниця
Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
головуючого судді:  Мацького Є.М. 
суддів:  Залімського І. Г.  Сушка О.О. , 

розглянувши  в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області на рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 03 липня 2020 року  (рішення ухвалене суддею Майстер П.М. 03 липня 2020 року в м.Хмельницький, повний текст судового рішення складено 07 липня 2020 року) у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, третьої особи  ТОВ "Агропромислової компанії "Самобранка" про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії, 
В С Т А Н О В И В :
І. ІСТОРІЯ СПРАВИ

КОРОТКИЙ ЗМІСТ ПОЗОВНОЇ ЗАЯВИ

1. В травні 2020 року ОСОБА_1 звернувся до Хмельницького окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, третьої особи  ТОВ "Агропромислової компанії "Самобранка", в якому просив:
- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо відмови у зарахуванні періоду роботи до страхового стажу та проведення перерахунку пенсії;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 період роботи на посаді водія в Товаристві з обмеженою відповідальністю Агропромисловій компанії “Самобранка” з 02.01.2005 року по 31.12.2005 року включно та здійснити відповідний перерахунок та виплату пенсії, починаючи з 13.08.2019 року, з урахуванням виплачених сум пенсій.

2. В обґрунтування позовних вимог  позивач зазначив, що з 13.08.2019 йому призначено пенсію за віком відповідно до Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”. 16.01.2020 року він звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області з заявою про надання відомостей щодо обчислення тривалості його страхового стажу при призначені пенсії за віком.

2.1. 10.02.2020 року листом №250-259/Г-02/8-2200/20 ОСОБА_1 було повідомлено, що при призначенні пенсії не було враховано до трудового стажу та заробітної плати період роботи з 02.01.2005 року по 31.12.2005 року в ТОВ “Агропромислової компанії “Самобранка” у зв`язку із відсутністю сплати страхових внесків до Пенсійного фонду України, які відображаються в даних про застраховану особу, що містяться в системі персоніфікованого обліку.

2.2. З метою підтвердження та врахування страхового стажу при обчисленні пенсії, 27.02.2020 року ОСОБА_1 знову звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області з заявою щодо включення до його страхового стажу періоду роботи з 02.01.2005 року по 31.12.2005 року та здійснення відповідного перерахунку пенсії, додавши до заяви копії розрахунково-платіжних відомостей ТОВ “Агропромислової компанії "Самобранка" за вищевказаний період та копії банківських документів на підтвердження здійснених товариством перерахунків до Пенсійного фонду за даний період.

2.3. Однак, 27.03.2020 року листом №1381-1145/Г-03/8-2200/20 ОСОБА_1 було відмовлено у включенні спірного періоду до його страхового стажу та відповідного перерахунку пенсії.

2.4. Такі дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області позивач вважає незаконними, протиправними, а рішення про відмову зарахування періоду роботи до трудового стажу та здійснення відповідного перерахунку таким, що прийнято з порушенням норм пенсійного законодавства.

КОРОТКИЙ ЗМІСТ РІШЕННЯ СУДУ ПЕРШОЇ ІНСТАНЦІЇ

3. Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 03 липня 2020 року адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено в повному обсязі.

3.1. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо відмови в зарахуванні до страхового стажу ОСОБА_1 періоду роботи з 02.01.2005 року по 31.12.2005 року в ТОВ Агропромисловій компанії "Самобранка".

3.2. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 періоду роботи  з 02.01.2005 року по 31.12.2005 року в ТОВ Агропромисловій компанії "Самобранка" та здійснити перерахунок та виплату пенсії з 13.08.2019 року, з урахуванням проведених виплат.

3.3. Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань з Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області судові витрати в сумі 840,80грн (вісімсот сорок грн 80 коп.) на користь   ОСОБА_1 .

КОРОТКИЙ ЗМІСТ ДОВОДІВ АПЕЛЯЦІЙНОЇ СКАРГИ

4. Скаржник, не погодившись з рішенням суду першої інстанції, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, просить скасувати його та прийняти нове судове рішення, яким у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 відмовити.

4.1. Мотивуючи апеляційну скаргу, скаржник зазначив, що підстав у зарахуванні періоду роботи до страхового стажу та проведення перерахунку пенсії та зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 період роботи на посаді водія в товаристві з обмеженою відповідальністю Агропромисловій компанії «Самобранка» з 02.01.2005 року по 31.12.2005 року включно та здійснити відповідний перерахунок та виплату пенсії, починаючи з 13.08.2019 року, з урахуванням виплачених сум пенсій, немає. Вважає, що Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області діяло на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені чинним законодавством України.

ІІ. СТИСЛИЙ ВИКЛАД ОБСТАВИН, ВСТАНОВЛЕНИХ СУДОМ ПЕРШОЇ ІНСТАНЦІЇ

5. ОСОБА_1 з 13.08.2019 року отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058-ІV від 09.07.2003 року.

6. 16.01.2020 року позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із заявою щодо правильності обчислення тривалості страхового стажу при призначенні пенсії за віком.

7. Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області листом № 250-259/Г-02/8-2200/20 від 10.02.2020 року позивача повідомлено про періоди роботи, які враховані головним управлінням до страхового стажу позивача при призначенні пенсії за віком.

8. 27 лютого 2020 року позивач звернувся до головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із заявою щодо зарахування до страхового стажу періодів роботи з 02.01.2005 року по 31.12.2005 року в ТОВ «Агропромислова компанія «Самобранка».

9. Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області листом № 1381-1145/Г-03/8-2200/20 від 27.03.2020 року повідомлено позивача про відсутність підстав зарахування до страхового стажу період роботи з 02.01.2005 року по 31.12.2005 року в ТОВ «Агропромислова компанія «Самобранка» враховуючи наступне. Згідно записів трудової книжки № НОМЕР_1 від 31.01.1980 року ОСОБА_1 за період з 23.04.2001 року по 31.01.2004 року працював в ДП «Агропромислова компанія «Самобранка», з 02.02.2004 року по 31.12.2004 року ТОВ АПК «Самобранка 2», з 02.01.2005 року по 30.04.2010 року та з 07.04.2011 року по 30.08.2013 року в ТОВ АПК «Самобранка».

10. При цьому, до страхового стажу позивачу не враховано період роботи з 02.01.2005 року по 31.12.2005 року в ТОВ «Агропромислова компанія «Самобранка», оскільки в індивідуальних відомостях про застраховану особу відсутнє нарахування заробітної плати та інформація про сплату страхових внесків.

ІІІ. ДОВОДИ СТОРІН

11. Позивач зазначає, що відсутність посилання чи неточних записів у первинних документах по обліку трудового (страхового) стажу та нарахуванню заробітної плати на посаду, яку він займав у спірний період роботи у ТОВ АПК "Самобранка", за  наявності належним чином оформленої трудової книжки, не може бути підставою для виключення вказаних періодів з трудового стажу, що дає право на призначення пенсії за віком, оскільки він не повинен відповідати за правильність та повноту оформлення бухгалтерських документів у товаристві.

12. Відповідач зазначив, що позивач дійсно працював в ДП "Агропромислова компанія "Самобранка"  в період з 23.04.2001 року по 31.01.2004, в ТОВ АПК "Самобранка 2" в період з 02.02.2004 року по 31.12.2004, в період з 02.01.2005 року по 30.04.2010 року та 07.04.2011 року по 30.08.2013 в ТОВ АПК "Самобранка". Разом з тим, до страхового стажу позивача не враховано період роботи з 02.01.2005 року в ТОВ "Агропромислова компанія "Самобранка", оскільки в індивідуальних відомостях про застраховану особу відсутнє нарахування заробітної плати та інформація про сплату страхових внесків.

ІV. ДЖЕРЕЛА ПРАВА ТА АКТИ ЇХ ЗАСТОСУВАННЯ

13. Частиною 2 статті 19 Конституції України обумовлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

14. Згідно із преамбулою Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058-ІV від 09.07.2003 року (далі Закон №1058-IV) цей Закон, розроблений відповідно до Конституції України та Основ законодавства України про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом.

15. За приписами статті 1 Закону №  1058-IV у цьому Законі наведені нижче терміни вживаються в такому значенні:

застрахована особа - фізична особа, яка відповідно до цього Закону підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню і сплачує (сплачувала) та/або за яку сплачуються чи сплачувалися у встановленому законом порядку страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування та до накопичувальної системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування;

пенсія - щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її особою з інвалідністю, або отримують члени її сім`ї у випадках, визначених цим Законом;

персоніфікований облік у системі загальнообов`язкового державного соціального страхування (далі - персоніфікований облік) - організація та ведення обліку відомостей про застраховану особу, що здійснюється відповідно до законодавства і використовується в системі загальнообов`язкового державного соціального страхування в установленому законодавством порядку;

працюючий пенсіонер - особа, якій призначено пенсію та яка є застрахованою відповідно до пунктів 1 - 7, 11 - 13 частини першої статті 11 цього Закону;

роботодавець - власник підприємства, установи, організації або уповноважений ним орган незалежно від форм власності, виду діяльності та господарювання; фізична особа, яка використовує працю найманих працівників (у тому числі іноземців, які на законних підставах працюють за наймом в Україні); власник розташованого в Україні іноземного підприємства, установи, організації (у тому числі міжнародної), філії та представництва, який використовує працю найманих працівників, якщо інше не передбачено міжнародними договорами України, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України;

страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягала державному соціальному страхуванню, якою або за яку сплачувався збір на обов`язкове державне пенсійне страхування згідно із законодавством, що діяло раніше, та/або підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню згідно із цим Законом і за який сплачено страхові внески;

страхові внески - кошти відрахувань на соціальне страхування, збір на обов`язкове державне пенсійне страхування та страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, сплачені (які підлягають сплаті) згідно із законодавством, що діяло раніше; надходження від сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, що спрямовуються на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування;

страхувальники - роботодавці та інші особи, які відповідно до закону сплачують єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування та/або є платниками відповідно до цього Закону.

Згідно із абзацом першим частини першої статті 24 Закону №  1058-IV страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

16. Як передбачено частиною другою статті 24 Закону №  1058-IV, страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

17. Відповідно до частини першої статті 15 Закону №   1058-IV платниками страхових внесків до солідарної системи є страхувальники, зазначені в статті 14 цього Закону, і застраховані особи, зазначені в частині першій статті 12 цього Закону.

18. Згідно із частиною другою статті 20 Закону №  1058-IV обчислення страхових внесків застрахованих осіб, зазначених у пунктах 1, 2, 5 - 7, 9, 10, 12, 15, 17 і 18 статті 11 цього Закону, здійснюється страхувальниками на підставі бухгалтерських та інших документів, відповідно до яких провадиться нарахування (обчислення) або які підтверджують нарахування (обчислення) заробітної плати (доходу), грошового забезпечення, на які відповідно до цього Закону нараховуються страхові внески.

19. Як передбачено частинами четвертою - шостою, дев`ятою, десятою статті 20 Закону №  1058-IV, сплата страхових внесків здійснюється виключно в грошовій формі шляхом внесення відповідних сум страхових внесків до солідарної системи на банківські рахунки виконавчих органів Пенсійного фонду, а сум страхових внесків до накопичувальної системи пенсійного страхування - на банківський рахунок Накопичувального фонду або на банківський рахунок обраного застрахованою особою недержавного пенсійного фонду - суб`єкта другого рівня системи пенсійного забезпечення. Страхові внески сплачуються страхувальниками шляхом перерахування безготівкових сум з їх банківських рахунків. Страхувальники зобов`язані сплачувати страхові внески, нараховані за відповідний базовий звітний період, не пізніше ніж через 20 календарних днів із дня закінчення цього періоду. Базовим звітним періодом є: для страхувальників, зазначених у пунктах 1, 2, 4 статті 14 цього Закону, - календарний місяць. Днем сплати страхових внесків вважається: у разі перерахування сум страхових внесків у безготівковій формі з банківського рахунку страхувальника на банківський рахунок органу Пенсійного фонду - день списання установою банку, органом, що здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів, суми платежу з банківського (спеціального реєстраційного) рахунку страхувальника незалежно від часу її зарахування на банківський рахунок органу Пенсійного фонду. Якщо страхувальники несвоєчасно або не в повному обсязі сплачують страхові внески, до них застосовуються фінансові санкції, передбачені цим Законом, а посадові особи, винні в порушенні законодавства про сплату страхових внесків, несуть дисциплінарну, адміністративну, цивільно-правову або кримінальну відповідальність згідно із законом.

20. Системний аналіз вказаних вище правових норм дає підстави дійти висновку про те, що до страхового стажу зараховується період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески. При цьому, на думку суду, виходячи із змісту наведених вище правових норм, порушення страхувальником вимог законодавства щодо порядку та строків сплати страхових внесків тягне негативні наслідки лише щодо самого страхувальника (зокрема, у вигляді сплати недоїмки, штрафних санкцій та пені) та не може мати негативних наслідків для застрахованої особи у вигляді не зарахування до страхового стажу періоду роботи, протягом якого такій особі нараховувалася заробітна плата, на яку у свою чергу нараховувалися страхові внески, проте не з вини застрахованої особи страхові внески не були зараховані на відповідні рахунки.

21. Відповідно до ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 №1788-XII (далі - Закон №1788-XII) основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

22. Також, згідно ст.48 Кодексу законів про працю України трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника.

23. Постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637 затверджено «Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній». Пунктом 1 даного Порядку передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка, за відсутності її або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

24. За відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи (п.3 Порядку).

V. ОЦІНКА АПЕЛЯЦІЙНОГО СУДУ

25. Як вбачається з матеріалів справи, предметом спору у даній справі є відмова відповідача у зарахуванні до страхового стажу позивача для перерахунку пенсії на посаді водія періоду роботи з 02.01.2005 року по 31.12.2005 року в ТОВ "Агропромислова компанія "Самобранка", у зв`язку з відсутністю даних про нарахування заробітної плати та про сплату страхових внесків. 

26. Однак, відомості зазначені в трудовій книжці серії НОМЕР_1 від 31.01.1980 свідчать про те, що ОСОБА_1 02.01.2005 прийнятий по переводу в ТОВ «Агропромислова компанія «Самобранка» на посаду водія автомобіля (наказ № 249 від 02.01.2005) та 30.04.2010 - звільнений з цієї посади за власним бажанням (наказ №45 від 30.04.2010). 

27. Належних доказів визнання недостовірними записів у трудовій книжці щодо даних періодів роботи відповідачем суду не надано.

28. Окрім того, за вказаних період позивачу нараховувалась заробітна плата на посаді водія автомобіля, що підтверджується наявними в матеріалах справи копіями розрахунково - платіжних відомостей за 2005 рік, та виписками по особовому рахунку ТОВ «Агропромислова компанія «Самобранка» за вказаний період, при цьому нараховувалися та сплачувалися страхові внески.

29. Колегія суддів критично оцінює доводи апелянта про відсутність відомостей нарахування страхових внесків, оскільки з 02.01.2005 року по 31.12.2005 року позивачу була нарахована та виплачена заробітна плата, на яку в свою чергу нараховувалися страхові внески, тому у відповідача відсутні підстави не зараховувати до страхового стажу позивача для перерахунку пенсії вказаний період його роботи.

30. З огляду на наведені обставини, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що оскаржене рішення є протиправним.

VІ. ВИСНОВКИ АПЕЛЯЦІЙНОГО СУДУ ЗА РЕЗУЛЬТАТАМИ РОЗГЛЯДУ АПЕЛЯЦІЙНОЇ СКАРГИ.

31.  Згідно зі   ст.90 Кодексу адміністративного судочинства України      суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

32. Відповідно до частин першої, другої, третьої   статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України  судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.

33. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права із дотриманням норм процесуального права.

34. Обґрунтованим є рішення, ухвалене на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

35. Зазначеним вимогам закону судове рішення відповідає.

36. Переглянувши судове рішення в межах апеляційної скарги, перевіривши повноту встановлення судом фактичних обставин справи та правильність застосування ним норм матеріального та процесуального права, Апеляційний Суд дійшов висновку, що при ухваленні оскаржуваного судового рішення, суд першої інстанції не допустив неправильного  застосування норм матеріального права та порушення норм процесуального права, які б були б  підставою для скасування судового рішення, а тому апеляційну скаргу ГУ ПФУ в Хмельницькій області слід залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін.
Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд 

П О С Т А Н О В И В :
апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області залишити без задоволення, а  рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 03 липня 2020 року - без змін.
Постанова суду набирає законної сили з моменту проголошення та оскарженню не підлягає.

Головуючий	 	 	Мацький Є.М.	
 	 	 	 	
Судді	 	   	Залімський І. Г.    Сушко О.О.