Справа № 302/649/18

П О С Т А Н О В А
Іменем України

        21 жовтня 2020 року м. Ужгород

Колегія суддів Судової палати у цивільних справах Закарпатського апеляційного суду в складі: 
головуючого-судді: Собослой Г.Г.,
суддів: Куштан Б.П., Джуга С.Д..
з участю секретаря: Міца О-Д.В..

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 , ОСОБА_2 на рішення Міжгірського районного суду від 16 жовтня 2018 року у справі № 302/649/18 (Головуючий: Кривка В.П.), - 

В С Т А Н О В И Л А :

У червні 2018 року ОСОБА_1 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_2 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , ОСОБА_13 , в інтересах яких діє представник ОСОБА_14 звернулися в суд із позовом до  ОСОБА_15 , Головного управління Держгеокадастру у Закарпатській області, треті особи: Соймівська сільська рада Міжгірського району Закарпатської області без самостійних вимог; Басейнове управління водних ресурсів річки Тиса на стороні відповідачів, Закарпатська філія ДУ «Держгрунтохорона» «Інституту охорони ґрунтів України» на стороні позивачів, про визнання неправомірними рішень і скасування наказів Головного Управління Держгеокадастру у Закарпатській області від 27 грудня 2016 року №4030-сг "Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_15 від 10 травня 2017 року № 1791-сг "Про затвердження проекту землеустрою та передачу у власність земельної ділянки без зміни цільового призначення", кадастровий № земельної ділянки 2122487400:01:001:0052, скасування запису в Державному реєстрі прав власності на вказану земельну ділянку від 19 травня 2017 р. за № 20592820; припинення будівництва по реконструкції дамби для захисту сільськогосподарських угідь від підтоплення водами р.Ріка в урочищі "Підполами" біля с.Сойми Міжгірського району Закарпатської області.
Позовні вимоги мотивовано тим, Головне управління Держгеокадастру в Закарпатській області наказом № 4030-сг від 27 грудня 2016 року надано дозвіл ОСОБА_15 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,60 га для ведення особистого селянського господарства за межами населеного пункту на території Соймівської сільської ради Міжгірського району, Закарпатської області.
Згідно наказу ГУ «Держгеокадастру» в Закарпатській області № 1791-сг від 10 травня 2017 року затверджено проект землеустрою про передачу у власність ОСОБА_15 земельної ділянки без зміни цільового призначення площею 0,60 га для ведення особистого селянського господарства кадастровий номер 2122487400:01:001:0052, в тому числі рілля – площею 0,60 га із земель сільськогосподарського призначення згідно класифікації видів цільового призначення – 01.03 в указаному вище місці. Право власності на цю ділянку зареєстровано в державному реєстрі речових прав на нерухоме майно від 19 травня 2017 року за № 20592820.
Позивачі вважають, що земельна ділянка, надана ОСОБА_15 у власність, знаходиться в заплаві річка Ріка і потрапляє в природну зону затоплення паводковими водами, що стверджується листом Басейнового управління водних ресурсів річки Тиса Державного агентства водних ресурсів України від 31 березня 2017 року за № 01-09/391, складеного за колективним зверненням позивачів та членів громади села Сойми, а тому використання цієї земельної ділянки для рільництва є неможливим. У зв`язку з цим позивачі та мешканці с. Сойми звернулись до Закарпатської філії ДУ «Держгрунтохорона» на предмет проведення ґрунтово-агрохімічного обстеження земельної ділянки, наданої мица П.І. щодо відповідності ґрунтового покриву земельної ділянки статусу «рілля». Згідно технічного звіту зазначеної установи досліджена земельна ділянка є заплавою річка Ріка, яка у 2008 році була вкрита паводковими водами, має збіднену рослинність, вкрита кущами і камінням, знаходиться нижче на 50-70 см від рівня присадибних наділів, що прилягають до цієї земельної ділянки і ґрунтоутворюючий вміст ділянки становить 12-18 %, а тому вона не може використовуватися як рілля, бо фактично (на час обстеження) відноситься до супіщаного кам`янистого ґрунту, дерново-буроземного та лучного буроземного ґрунту агрогрупи 185 вк або 186 (виробнича група). Ця ділянка підлягає консервації з метою охорони водності малих річок, бо стаття 80 Водного кодексу забороняє розорювати заплавні землі та застосовувати до них хімізації та інше. Позивачі покликаються на відсутність в проекті землеустрою агрохімічного паспорту, застосування закону «Про охорону земель», а також на те, що Відповідач 1 має намір використовувати земельну ділянку не за сільськогосподарським призначенням, а для будівництва форелевого господарства.
Позивачі вважають, що ОСОБА_15 для цієї мети неправомырно отримав дозвіл на реконструкцію водозахисної дамби для захисту сільськогосподарських угідь вздовж своєї земельної ділянки від підтоплення водами р. Ріка в урочищі «Під полами», так як порядок використання заплавних земель у зонах затоплення має відбуватися за проектом землеустрою згідно з постановою Кабінету Міністрів України «Про порядок використання земель в зонах можливого затоплення внаслідок повеней і паводків» від 31.01.2001 р. № 87 із зазначенням в проекті зон заплави річки, наявності в проекті акту перенесення в натуру меж охоронних зон, санітарних, захисних зон і зон особливого режиму використання земель за їх наявності. Таких документів та відміток про обмеження проект відведення земельної ділянки ОСОБА_15 не містить. Будівництво дамби і рибника може створити загрози для руйнування навколишніх приватних земельних ділянок, належних позивачам, іншим членам територіальної громади (можливе заболочення чи осушення, повне затоплення в разі паводку чи повені). Відповідачі і Соймівська сільська рада відмовились провести незалежну екологічну експертизу проекту землеустрою наданої земельної ділянки та реконструкції дамби з огляду на те, що в 2009 році через цю ділянку протікало русло річки Ріка.
Посилаючись на вказані обставини позивачі просили задовольнити позовні вимоги.
Рішенням Міжгірського районного суду від 16 жовтня 2018 року у задоволенні позову відмовлено.
Вирішено питання про судові витрати.
Не погоджуючись із даним рішенням суду ОСОБА_1 , ОСОБА_2 подали апеляційні скарги, в яких ставиться питання про скасування рішення суду, як таке, що постановлене з порушенням норм процесуального та матеріального права, оскільки підстав передбачених чинним законодавством для відмови у позові відсутні.
Заслухавши пояснення ОСОБА_1 , який підтримав доводи викладені в апеляційній скарзі, ОСОБА_15 та його представника ОСОБА_16 , голову Соймівської сільської ради – Галай В.М., які просять рішення суду залишити без змін, думку інших учасників по справі, наданих ними у попередніх судових засіданнях у суді апеляційної інстанції, перевіривши матеріали справи, судова колегія вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню із наступних підстав.
Встановлено, що згідно наказу № 4030-сг від 27 грудня 2016 року ОСОБА_15 надано дозвіл на розроблення з урахуванням вимог державних стандартів, норм і правил у сфері землеустрою, проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею 0,60 га із земель сільськогосподарського призначення державної власності для ведення особистого селянського господарства (код цільового призначення згідно класифікації видів цільового призначення земель – 01.03), розташованої за межами населеного пункту на території Соймівської сільської ради Міжгірського району Закарпатської області.
Даний проект виготовлений ФОП ОСОБА_17 на замовлення ОСОБА_15 на підставі договору і акту прийняття виконаних робіт від 21.04.2017 року. 
Наказом № 1791- сг від 20.05.2017 року Головного управління Держгеокадастру у Закарпатській області затверджений проект землеустрою і ОСОБА_15 передано у власність земельну ділянку (кадастровий номер 2122487400:01:001:0052) площею 0,60 га , в тому числі рілля площею 0,60 га , із земель сільськогосподарського призначення державної власності без зміни цільового призначення для ведення особистого селянського господарства (код цільового призначення згідно класифікації видів цільового призначення земель – 01.03), розташовану за межами населеного пункту на території Соймівської сільської ради Міжгірського району Закарпатської області. 
ОСОБА_15 зареєстрував право приватної власності на дану земельну ділянку в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно на підставі рішення про державну реєстрацію - запис від 25.05.2017 року індексний номер 35368418, витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку серія та номер НВ -2101937762017, виданого 25.04.2017 року і зазначеного вище наказу про затвердження проекту землеустрою та передачу земельної ділянки у власність, номер запису права власності 20592820, реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 1257813321224.
Відповідно до ч. 2 ст. 78 ЗК України п раво власності на землю набувається та реалізується на підставі Конституції України, цього Кодексу, а також інших законів, що видаються відповідно до них.
Згідно із положеннями ч.ч. 6, 7 ст. 118 ЗК України ромадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим. Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.
Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.
Проект землеустрою містить висновок про погодження експертом державної експертизи і такий не має обмежень у використанні земельної ділянки.
У проекті землеустрою наявний висновок Басейного управління водних ресурсів річки Тиса від 31.03.2017 року № 01-09/391, яким не встановлено заборону щодо відведення та передачі у власність земельної ділянки ОСОБА_15 площею 0,60 га для ведення особистого селянського господарства.
Разом з тим, на збірному кадастровому плані земельної ділянки відображено, що земельна ділянка знаходиться на відстані більше ніж 25 метрів від урізу води річки Ріка, за межами прибережної смуги ріки, межує із землями загального користування і землями державної власності.
Із вищезазначеного висновку Басейного управління водних ресурсів річки Тиса Державного агентства водних ресурсів вбачається, що земельна ділянка розташована в заплаві р. Ріка і потрапляє в природню зону затоплення паводковими водами (річка Ріка належить до малих річок), а тому може розливатися водами річки Ріка. За цим висновком землевласнику визначено із посиланням на постанову Кабінету Міністрів України від 31.01.2001 року № 87 «Про порядок використання земель в зонах їх можливого затоплення внаслідок повеней і паводків» дотримуватись заборон при використанні заплавних земель малих річок з метою охорони їх водності відповідно до ст. 80 Водного Кодексу України.
З метою виконання рекомендацій органу водного господарства та захисту земельної ділянки від можливих затоплень від паводкових і повеневих розливів річки Ріка ОСОБА_15 на основі договору замовив і виготовив проект реконструкції водозахисної дамби для захисту сільськогосподарських угідь від підтоплення річки Ріка в урочищі «Під полами» на території Соймівської сільської ради та кошторисну документацію. Проект передбачає довжину реконструкції водозахисної дамби – 204 м. і довжину кріплення укосу дамби габіонами – 204 м. Даний проект містить акт обстеження водозахисної дамби комісією, зокрема сільського голови с. Сойми, провідного інженера та головного інженера Виноградівського МУВГ, начальника відділу капітального будівництва (відділу містобудування та архітектури Міжгірської РДА, який погоджений керівником Виноградівського МУВГ і затверджений першим заступником Міжгірської РДА, письмове погодження голови виконкому Соймівської сільської ради проведення робіт по реконструкції водозахисної дамби.
30.08.2017 року ОСОБА_15 уклав договір підряду № 30-08-2017 з ПрАТ «Виноградівська пересувна механізована колона № 78» про виконання робіт з реконструкції водозахисної дамби на підставі розробленого проекту.
Рішенням апеляційного суду Закарпатської області від 22.05.2018 року задоволено позов ОСОБА_15 та зобов`язано ОСОБА_9 , ОСОБА_1 , ОСОБА_12 , ОСОБА_13 , ОСОБА_18 , ОСОБА_6 не чинити перешкоди ОСОБА_15 при будівництві водозахисної дамби для захисту сільськогосподарських угідь (земельної ділянки площею 0,60 га для ведення особистого селянського господарства, кадастровий номер 2122487400:01:001:0052 розташованої на території Соймівської сільської ради за межами населеного пункту) від підтоплення водами р. Ріка, в урочищі «Під полами» на території Соймівської сільської ради Міжгірського району Закарпатської області.
Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_15 площею 0,60 га для ведення особистого селянського господарства розроблено ФОП ОСОБА_17 , який позитивно погоджено експертом державної експертизи відділу Держгеокадастру у Великомихайлівському районі від 28.02.2017 р. № 104/82-17 та Басейновим управлінням водних ресурсів річки Тиса від 31.03.2017 № 01-09/391.
Згідно даних державної статистичної звітності про наявність земель та розподіл їх за власниками земель, землекористувачами, угіддями станом на 01.01.2016 р. земельна ділянка відноситься до земель сільськогосподарського призначення (угіддя-рілля) Відповідно до кадастрового плану проекту землеустрою дана земельна ділянка відведена за межами прибережної захисної смуги річки Ріка.
Відповідно до технічного звіту з грунтового покриву земельної ділянки площею 0,60 га відведеної у приватну власність ОСОБА_15 з кадастровим номером 2122487400:01:001:0052, складеного ЗФ ДУ «Держгрунтохорона», у зв`язку із паводком, кам`яниста місцевість переважає грунтову, грунт відноситься до низької якості і це сільськогосподарське угіддя з гіршою якістю (малопродуктивні сільськогосподарські угіддя).
За таких обставин, ОСОБА_15 , як громадянин України, набув право власності на земельну ділянку, що є предметом спору, згідно з вимогами статтей 78-81 ЗК України, тобто на підставі безоплатної передачі із земель державної власності для сільськогосподарського призначення (ведення особистого селянського господарства). Ця земельна ділянка сформована як об`єкт цивільних прав, за проектом землеустрою, з присвоєнням кадастрового номера і вчиненням в натурі (на місцевість), і ця земельна ділянка відведена у межах вимог земельного законодавства відповідно та на підставі повноважень, передбачених статтями 151, 118 ч. ч. 6, 7, 121 ч. 1 п. «б», 122, 123 ЗК України.
Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки розроблений у відповідності до Закону України «Про землеустрій» і постанови Кабінету Міністрів України № 580 від 31.08.2016 року.
Відповідач ОСОБА_15 не здійснив жодного заходу щодо погіршення земельної ділянки чи зміні її статусу та цільового використання, а ним вживаються заходи у встановленому законом порядку до захисту земельної ділянки і створення умов для використання за її цільовим призначенням.
При постановленні рішення суд першої інстанції встановивши правовідносини сторін, які випливають із встановлених обставин, яка правова норма підлягає застосуванню до цих правовідносин, з посиланням на докази, на підставі яких встановлені відповідні обставини, із посиланням на докази, відхилені судом, та мотиви їх відхилення, у рішенні відображена мотивована оцінка кожного аргументу, наведеного учасниками справи, щодо наявності чи відсутності підстав для задоволення позову.
Крім того, при зверненні у суд із позовом позивачами заявлена позовна вимога про визнання незаконним реконструкцію дамби відповідно до Робочого проекту «Реконструкція водозахисної дамби для захисту сільгоспугідь від підтоплення водами р. Ріка, в урочищі «Під полами» на території Соймівської сільської ради, а будівництво дамби припинити і в цій частині заявлених позовних вимог позивачі не визначили належний суб`єктивний склад осіб, які повинні бути відповідачами за цією заявленою вимогою, які погоджували та подавали дозвіл на реконструкцію дамби та які не залучені до участі у справі.
Рішення суду є законним та обґрунтованим і підстав для його зміни чи скасування не має.
Доводи апеляційної скарги судова колегія до уваги не приймає, так як вони не ґрунтуються на вимогах закону та фактичних обставинах справи і не спростовують висновки суду першої інстанції.
Відповідно до ч. 9 ст. 158 ЦПК України у зв`язку із ухваленням рішення щодо повної відмови у задоволенні позову суд у рішенні зазначає про скасування заходів забезпечення позову.
На підставі наведеного, керуючись ст.ст. 374, 375, 381-384 ЦПК України, судова колегія,-

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 , ОСОБА_2 залишити без задоволення.
Рішення Міжгірського районного суду від 16 жовтня 2018 року залишити без змін.
Постанова набирає законної сили з дня її прийняття і може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення.
Повний текст постанови складено – 29 жовтня 2020 року.

Головуючий:        (підпис)
Судді:                            (підписи)
Згідно з оригіналом:
Суддя Закарпатського 
апеляційного суду Г.Г. Собослой