ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 жовтня 2020 року	Львів	Справа № 260/1092/19 пров. № А/857/940/20	

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі колегії суддів:

головуючого судді:                                                  Запотічного І.І.,
суддів:                                                                      Глушка І.В., Довгої О.І., 
при секретарі судового засідання:                              Галаз Ю.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові в режимі відеконференції  апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Виконавчого комітету Мукачівської міської ради на рішення  Закарпатського окружного адміністративного суду  від 20 листопада 2019 року (суддя- Микуляк П.П., ухвалене в м. Ужгороді о 08:46)) у справі № 260/1092/19 за адміністративним позовом Управління праці та соціального захисту населення Виконавчого комітету Мукачівської міської ради до Західного офісу Держаудитслужби про визнання протиправною та скасування вимоги про усунення порушень,-   
                                                         ВСТАНОВИВ:
      
Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Мукачівської міської ради звернулося в суд з адміністративним позовом до Західного офісу Державної аудиторської служби, та з наведених у ньому підстав, просило  визнати протиправною та скасувати вимогу "Про усунення порушень" Західного офісу Держаудитслужби від 10.05.2019р. №13-07-04-14/1652-2019.
Рішенням Закарпатського окружного адміністративного суду  від 20 листопада 2019 року в задоволенні позову відмовлено.    
Не погодившись з даним рішенням суду позивач Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Мукачівської міської ради   оскаржило  його подавши апеляційну скаргу до Восьмого апеляційного адміністративного суду. Вважає, що судом першої інстанції порушено норми матеріального та процесуального права при його прийнятті, а відтак, просить  скасувати  оскаржуване рішення та прийняти нове про задоволення позову.  
Обгрунтовуючи вимоги апеляційної скарги апелянт зазначає, що ним при зверненні до суду з даним позовом обрано належний спосіб захисту порушеного права, у відповідності до норм КАС України. Апелянт зазначає, що з огляду на правову природу письмової вимоги контролюючого органу, вона породжує правові наслідки (зокрема обовязки) для свого адресата, відтак наділена рисами правового акта  індтивідуальної дії, і як такий акт може бути предметом судового контролю в порядку адміністративного судочинства у разі звернення із відповідним позовом. При цьому «законність» письмової вимоги контролюючого органу безумовно передбачає її обгрунтованість, тобто наявність підстав для її скерування адресату, що спростовує висновки суду першої інстанції, що скасування вимоги не може бути предметом самостійного судового спору. 
Відповідачем -  Західним офісом Держаудитслужби  у відзиві на апеляційну скаргу  заперечено доводи апелянта, вважає оскаржуване судове рішення законним та просить залишити його без змін. У відзиві, зокрема, зазначено, що Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області подано позов до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Мукачівської міської ради про зобовязання виконати вимогу від 10.05.2019 року № 13-07-04-14/1652-2019. 
Представник апелянта в судовому засіданні надав пояснення аналогічні викладеним в апеляційній скарзі, просив скасувати оскаржуване рішення та прийняти нове яким позов задовольнити. 
Представник відповідача  в судовому засіданні заперечив проти апеляційної скарги,  навівши обгрунтвання аналогічні викладеним у відзиві на апеляційну скаргу, просив оскаржуване судове рішення залишити без змін.
Заслухавши суддю-доповідача, представників сторін, обговоривши доводи апеляційної скарги та відзиву, суд приходить до висновку, що апеляційна скарга не підлягає до задоволення з наступних підстав.
Як вбачається з матеріалів справи та вірно встановлено судом першої інстанції Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області на виконання              п. 3.4.2.2. Плану проведення заходів державного фінансового контролю Західного офісу Держаудитслужби на IV квартал 2018 року, проведено ревізію фінансово-господарської діяльності Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Мукачівської міської ради (далі - УПСЗН, управління) за період з 01.07.2016 року по 01.12.2018 року.
За результатами ревізії складено акт ревізії від 25.03.2019 № 13-07-19/02, який підписаний посадовими особами УПСЗН Мукачівської міської ради із запереченнями від 11.04.2019 № 577/01-19.
Так, ревізією встановлено порушень фінансової дисципліни на загальну суму 2261265,65 грн, з них: таких, що призвели до шкоди (збитків), на суму 942943,31 грн, таких, що призвели до втрат на суму 1057928,00 грн. та інших порушень на суму 260394,3 гривень, а саме:
- на порушення ст.4 та 8 та ст.23 Закону України від 07.06.01 р. № 2493-ІІІ "Про службу в органах місцевого самоврядування", якою передбачено принцип персональної відповідальності за порушення дисципліни і неналежне виконання службових обов`язків, недопущення дій чи бездіяльності, які можуть зашкодити інтересам місцевого самоврядування та держави; притягнення до адміністративної або кримінальної відповідальності за порушення вимог законодавства про службу в органах місцевого самоврядування, на порушення ч.3 ст.26 Бюджетного Кодексу України від 08.07.2010 № 2456-VI (зі змінами) "розпорядники бюджетних коштів в особі їх керівників організовують внутрішній контроль і внутрішній аудит та забезпечують їх здійснення у своїх закладах та у підвідомчих установах" та на порушення п.1,3 та п.4 Положення про головного державного соціального інспектора та державного соціального інспектора, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 серпня 2001 р. № 1091 "Деякі питання надання державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям", на порушеня вимог ч.3 ст.26 Бюджетного Кодексу України від 08.07.2010 № 2456-VІ (зі змінами) "розпорядники бюджетних коштів в особі їх керівників організовують внутрішній контроль і внутрішній аудит та забезпечують їх здійснення у своїх закладах та у підвідомчих установах" керівником УПСЗН виконавчого комітету Мукачівської міської ради не забезпечено виконання функціональних обов`язків, а саме не прийнято відповідне рішення в частині належної організації та контролю за вибірковими перевірками особових справ одержувачів усіх видів державних соціальних допомог та перевірок достовірності та повноти інформації про доходи і майновий стан осіб, які входять до складу сім`ї, що звертається за призначенням державної соціальної допомоги, що призвело до незаконних призначень соціальних допомог та як наслідок призвело до збитків державного та місцевого бюджетів;
- на порушення ст.4 Закону України від 07.06.01 р. № 2493-ІІІ "Про службу в органах місцевого самоврядування", якою передбачено принцип персональної відповідальності за порушення дисципліни і неналежне виконання службових обов`язків та притягнення до адміністративної або кримінальної відповідальності за порушення вимог законодавства про службу в органах місцевого самоврядування, на порушення вимог постанови Кабінету Міністрів України від 30.10.2014 № 623 "Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо функціональних обов`язків державного соціального інспектора", на порушення пункту 7 "Порядку доступу до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно", затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2015 р. № 1127 "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" та пункту 4 "Положення про головного державного соціального інспектора та державного соціального інспектора", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.08.2001 № 1091, керівництво УПСЗН не забезпечили організацію роботи інспекторів, не вжили заходів щодо доступу до Державного реєстру речових прав, не оформлення ЕЦП працівникам, соціальні інспектори не проводили вибіркові перевірки особових справ одержувачів державної соціальної допомоги, та не перевіряли достовірність наданих заявниками відомостей в декларація, що призвело до незаконних призначень соціальної допомоги та як наслідок призвело до збитків державного бюджету;
- на порушення п.14 Положення про порядок призначення житлових субсидій затверджене постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 1995 р. № 848 "Про спрощення порядку надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово- комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива" (із змінами) начальником УПСЗН не вжито заходів передбачених законодавством щодо здійснення технічної інвентаризації об`єктів нерухомого майна та соціальними інспекторами не здійснено вибіркові перевірки правильності призначення державної соціальної допомоги та проведення перевірок достовірності даних заявників, що призвело до незаконного призначення та відшкодування субсидій на житлово-комунальні послуги 15 заявникам, якими було придбано нерухомого майна за експертною оцінкою вартістю менше 50000,00 грн. що майже у 10 разів нижче від середніх ринкових цін на аналогічну нерухомість по місту Мукачево, і як наслідок виникло право на призначення та отримання субсидій вказаними особами на загальну суму 260394,34 грн., що призвело до додаткового навантаження на державний бюджет;
через зазначене УПСЗН з державного бюджету здійснено додаткові видатки на суму 260394,34 гривень;
- на порушення ч.1 ст.3, ч.1 ст.11 Закону України від 16.07.1999 № 996-ХІV "Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні" (зі змінами) в частині недотримання мети ведення бухгалтерського обліку і складання фінансової звітності щодо надання користувачам для прийняття рішень повної, правдивої та неупередженої інформації про фінансове становище, результати діяльності та рух грошових коштів підприємства, п.1.2 та 1.4 Порядку складання фінансової, бюджетної та іншої звітності розпорядниками та одержувачами бюджетних коштів, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 24.01.2012 № 44 (зі змінами), та п.2 Порядку складання бюджетної звітності розпорядниками, та одержувачами бюджетних коштів, звітності фондами загальнообов`язкового державного соціального і пенсійного страхування, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 24.01.2012 № 44 (у редакції наказу Міністерства фінансів України 07.02.2017 № 44 ( зі змінами), УПСЗН внесено недостовірні дані в звітності форми № 2-м по КФКВ 090405 "Субсидії населенню на житлово-комунальні послуги" по КЕКВ 2730 "Інші виплати населенню" показники касових та фактичних видатків за 2016 рік завищені на суму 2380,45 грн., по КПКВК 1513016 за 2017 рік - на 10317,56 грн., по КПКВК 0813012 за 2018 рік - на 11750,05 грн. внаслідок незаконного призначення субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива ОСОБА_1 на суму 24448,08 гривень та ОСОБА_2 на суму 1362,70 грн.;
- на порушення ч.1 ст.3, ч.1 ст.11 Закону України від 16.07.1999 № 996-ХІV "Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні" (зі змінами) в частині недотримання мети ведення бухгалтерського обліку і складання фінансової звітності щодо надання користувачам для прийняття рішень повної, правдивої та неупередженої інформації про фінансове становище, результати діяльності та рух грошових коштів підприємства, та п.2 Порядку складання бюджетної звітності розпорядниками та одержувачами бюджетних коштів, звітності фондами загальнообов`язкового державного соціального і пенсійного страхування, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 24.01.2012 № 44 (у редакції наказу Міністерства фінансів України 07.02.2017 44 (зі змінами), УПСЗН внесено недостовірні дані в звітності форми № 2-м завищено касові та фактичні видатки за КЕКВ 2730 по КПКВ 1513400 "Інші видатки на соціальний захист населення" на суму 825928,00 грн, внаслідок рішення незаконних виплат матеріальної допомоги, як відшкодування на дороговартісне лікування, не передбачене умовами такої соціальної програми 2017 р., що призвело до незаконних видатків та втрат міського бюджету на зазначену суму;
- на порушення ч.1 ст.3,ч.1 ст.11 Закону України від 16.07.1999 № 996-ХІV "Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні" (зі змінами) в частині недотримання мети ведення бухгалтерського обліку і складання фінансової звітності щодо надання користувачам для прийняття рішень повної, правдивої та неупередженої інформації про фінансове становище, результати діяльності та рух грошових коштів підприємства, та п.2 Порядку складання бюджетної звітності розпорядниками та одержувачами бюджетних коштів, звітності фондами загальнообов`язкового державного соціального і пенсійного страхування, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 24.01.2012 № 44 (у редакції наказу Міністерства фінансів України 07.02.2017 № 44 (зі змінами), УПСЗН внесено недостовірні дані в звітності форми № 2-м завищено касові та фактичні видатки на суму 232000,00 грн. внаслідок рішення щодо незаконних виплат матеріальної допомоги, як відшкодування на дороговартісне лікування, не передбачене умовами соціальної програми на 2018 р., що призвело до незаконних видатків та втрат міського бюджету на зазначену суму;
- на порушення ст.49 Конституції України якою передбачено, що кожен має право на охорону здоров`я, медичну допомогу та медичне страхування та у державних і комунальних закладах охорони здоров`я медична допомога надається безоплатно, на порушення ст.8 Закону України "Основи законодавства України про охорону здоров`я № 2802-ХІІ від 19.11.92 (із змінами) передбачено, що кожен громадянин має право на безоплатне отримання у державних та комунальних закладах охорони здоров`я медичної допомоги, ЛКК Мукачівської ЦРЛ, яке є комунальним закладом, надає довідки із визначенням діагнозу хвороби заявника та визначенням орієнтовної вартості лікування, що свідчить про перевищення повноважень Голови ЛКК Мукачівської ЦРЛ та членів Комісії ЛКК;
- на порушення пп.4 п.6 Положення про порядок призначення житлових субсидій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.1995 року № 848 "Про спрощення порядку надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово - комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива" (із змінами) призначено та надано субсидію на загальну суму 24448,08 грн, оскільки заявником придбано майно на суму, яке на дату купівлі, оплати, набуття права власності в інший законний спосіб, перевищує 50000,00 грн., тоді як в Розділі III Декларацій про доходи та майновий стан про таке придбання не зазначено, внаслідок чого УПСЗН виконавчого комітету Мукачівської міської ради, не перевіривши достовірність даних Декларації гр. ОСОБА_1 незаконно призначено субсидію;
через зазначене державному бюджету завдано матеріальної шкоди (збитків) на суму 24448,08 грн.;
- на порушення вимог абз.11 п.7 "Положення про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.1995 р. № 848 "Про спрощення порядку надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива" (із змінами) незаконно призначено та надано субсидію в сумі 1362,70 грн. ОСОБА_2 , оскільки за інформацією Управління Служби безпеки України в Закарпатській області від 13.02.2019 року № 58/8-430 встановлено факт її відсутності на території України з 25.12.2017 року по 20.06.2018 рік на час отримання субсидії яку призначено УПСЗН виконавчого комітету Мукачівської міської ради в періоді з 01.10.2018 року по 31.03.2019 року;
через зазначене державному бюджету завдано матеріальної шкоди (збитків) на суму 1362,70 грн.;
- на порушення п.2 постанови Кабінету Міністрів України від 26.07.1996 № 832 "Про підвищення розмірів державної допомоги окремим категоріям громадян" незаконно нараховано та виплачено щомісячних компенсаційних виплат 49 непрацюючим працездатним особам, які на час їх отримання знаходились за межами України, не здійснювали догляд за піклувальниками та втратили право на компенсаційні виплати на суму 12291,06 грн. За інформацію Управління Служби безпеки України в Закарпатській області (лист від 13.02.2019 № 58/8-430), є факти відсутності за період з 01.07.2016 року по 30.11.2018 року на території України 49 громадян - отримувачів компенсації по догляду за інвалідом І групи або престарілим, які досягли 80-річного віку, що фізично унеможливило здійснення постійного догляду за особами, що потребують піклування. Дані щодо перетину кордону отримувачів спільно із доглядачами у зазначеному листі Управління Служби безпеки України в Закарпатській області відсутні;
через зазначене державному бюджету завдано матеріальної шкоди (збитків) на суму 12291,06 грн.;
- на порушення абз.3 п.1 ч.1 ст.7 Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування" від 08.07.2010 № 2464-VI УПСЗН здійснено незаконне нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування 49 особам на суму 452793,47 грн. та перерахування зазначеної суми до Мукачівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України внаслідок незаконного нарахування та компенсаційних виплат зазначеним 49 особам за рахунок державного бюджету на суму 12291,06 грн.;
через зазначене державному бюджету завдано матеріальної шкоди (збитків) на суму на суму 452793,47 грн.;
- на порушення вимог п.1 ст.73 та п.3 ст.24 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" від 21.05.1997 № 280/97-ВР (із змінами та доповненнями), яким передбачено обов`язкове виконання рішень виконавчого комітету органу місцевого самоврядування та передбачено, що органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а в Автономній Республіці Крим також нормативно-правовими актами Верховної Ради і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції та на порушення вимог розділу II та п. 5.2 розділу V Програми на 2017 рік, Комісією з питань виконання програми "Додаткового соціально-медичного захисту мукачівців" на 2017 рік прийнято рішення щодо надання матеріальної допомоги сімнадцяти особам на суму 825928,00грн., як відшкодування заявниками їх витрат на лікування, не передбачених умовами зазначеної Програми, що є незаконними видатками;
зазначене призвело до незаконних видатків та втрат міського бюджету Мукачівської міської ради на суму 825928,00 грн.;
- на порушення вимог п.1 ст.73 та ч.3 ст.24 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" від 21.05.1997р. № 280/97-ВР (із змінами та доповненнями) яким передбачено обов`язкове виконання рішень виконавчого комітету органу місцевого самоврядування, та органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а в Автономній Республіці Крим також нормативно-правовими актами Верховної Ради і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції та на порушення вимог розділу II і п. 6.2 розділу VI Програми "Додаткового соціально-медичного захисту мукачівців" на 2018-2020 роки, затвердженої Рішенням 33 сесії 7 скликання Мукачівської міської ради від 30.11.2017 року № 887 (із змінами) Комісією з питань виконання програми "Додаткового соціально-медичного захисту мукачівців", прийнято рішення щодо надання матеріальної допомоги п`яти особам протягом 11 місяців 2018 року на суму 232000,00 грн. Однак відшкодування витрат за лікування мешканців Мукачево зазначеною програмою "Додаткового соціально-медичного захисту мукачівців" на 2018 рік не передбачено та свідчить що матеріальна допомога призначена незаконно;
зазначене призвело до незаконних видатків та втрат міського бюджету Мукачівської міської ради на суму 232000,00 грн.;
- на порушення вимог п.1 ст.73 та ч.3 ст.24 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" від 21.05.1997р. № 280/97-ВР (із змінами та доповненнями) яким передбачено обов`язкове виконання рішень виконавчого комітету органу місцевого самоврядування, та органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а в Автономній Республіці Крим також нормативно-правовими актами Верховної Ради і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції та на порушення вимог розділу II і п. 6.2 розділу VI Програми "Додаткового соціально-медичного захисту мукачівців" на 2018-2020 роки, затвердженої Рішенням 33 сесії 7 скликання Мукачівської міської ради від 30.11.2017р. № 887 (із змінами) за умовами зазначеної Програми протягом 2-х місяців не забезпечено отримання звітів 12 громадян, які документально не підтвердили цільове використання отриманих коштів на лікування на суму 159048,00 грн., не підтверджено надання платних послуг ОСОБА_3 , яким отримано матеріальну допомогу на проведення дороговартісного лікування на суму 235000,00 грн. та не підтверджено придбання виробу медичного призначення ОСОБА_4 на суму 58000,0.грн.;
через зазначене міському бюджету Мукачівської міської ради завдано матеріальної шкоди (збитків) на суму 452048,00 грн..
Відтак, з метою повного усунення виявлених порушень, попередження їх виникнення надалі, відповідачем, на підставі п.1 ч.1 ст.8, п.7 ст.10, ч.2 ст.15 Закону України "Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні", підпункту 9 пункту 4 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, п.46, 49, 50, 52 Порядку проведення інспектування Державною аудиторською службою, її міжрегіональними територіальними органами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 квітня 2006 року № 550, направлено до УПСЗН Мукачівської міської ради вимогу від 10.05.2019р. №13-07-04-14/1652-2019 про усунення порушень, зокрема:
1) опрацювати матеріали ревізії та враховуючи вимоги ст.4,8 та ст.23 Закону України від 07.06.01р. №2493-ІІІ "Про службу в органах місцевого самоврядування", розглянути результати ревізії та у порядку встановленому законодавством питання щодо притягнення до відповідальності працівників УПСЗН Мукачівської міської ради, винних у допущенні порушень;
2) забезпечити вимогу ч.3 ст.26 Бюджетного Кодексу України від 08.07.2010р. № 2456-УІ (зі змінами) "розпорядники бюджетних коштів в особі їх керівників організовують внутрішній контроль і внутрішній аудит та забезпечують їх здійснення у своїх закладах та у підвідомчих установах" в частині належної організації діяльності УПСЗН в частині дотримання законодавчих вимог, зокрема вимог п.1, 3 та п.4 Положення про головного державного соціального інспектора та державного соціального інспектора, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 серпня 2001 р. № 1091 "Деякі питання надання державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям" щодо виконання функціональних обов`язків в частині контролю за вибірковими перевірками особових справ одержувачів усіх видів державних соціальних допомог та перевірок достовірності та повноти інформації про доходи і майновий стан осіб, які звертаються за призначенням державної соціальної допомоги, для недопущення незаконних призначень;
3) відповідно до вимог п.4 постанови Кабінету Міністрів України від 30.10.2014р. №623 "Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо функціональних обов`язків державного соціального інспектора", та п.7 "Порядку доступу до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно", затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2015 р. №1127 "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" та пункту 4 "Положення про головного державного соціального інспектора та державного соціального інспектора", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.08.2001р. №1091, забезпечити доступ працівників УПСЗН до Державного реєстру речових прав та інших Реєстрів, оформити ЕЦП працівникам для перевірки достовірності наданих заявниками відомостей в деклараціях та недопущення незаконних призначень та ж наслідок збитків державного бюджету;
4) відповідно до п.14 Положення про порядок призначення житлових субсидій затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 1995р. №848 "Про спрощення порядку надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива" (із змінами) здійснити технічну інвентаризації об`єктів нерухомого майна та у разі вартості придбаного нерухомого майна вище 50000,00грн. відповідно до норм ст.130-136 Кодексу законів про працю України (надалі - КЗпП України) та ст.22, 610-625 Цивільного Кодексу України у порядку визначеному законодавством забезпечити відшкодування отриманих субсидій на житлово - комунальні послуги 15 заявниками на суму 260394,34грн., подати до суду позов про примусове стягнення виділеної суми для повернення вказаної суми до Державного бюджету України;
5) привести у відповідність до вимог ч.1 ст.3, ч.1 ст.11 Закону України від 16.07.1999р. № 996-ХІУ "Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні" (зі змінами) та п.2 та 4 Розділу І Порядку складання фінансової, бюджетної та іншої звітності розпорядниками та одержувачами бюджетних коштів, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 24.01.2012р. № 44 (зі змінами) бухгалтерський облік та фінансову звітність в частині корегування касових та фактичних видатків на суми виявлених незаконних видатків;
6) відповідно до норм ст.130-136 Кодексу законів про працю України (надалі - КЗпП України) та ст.22, 610-625 Цивільного Кодексу України у порядку визначеному законодавством, враховуючи вимоги підпункту 4 пункту 6 Положення про порядок призначення житлових субсидій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.1995 року № 848 "Про спрощення порядку надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива" (із змінами) зобов`язано забезпечити відшкодування незаконно призначеної субсидії ОСОБА_1 на суму 24448,08 грн. на користь Державного бюджету України;
7) відповідно до норм ст.130-136 Кодексу законів про працю України (надалі - КЗпП України) та ст.22, 610-625 Цивільного Кодексу України у порядку визначеному законодавством, враховуючи вимоги абз.11 п.7 "Положення про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.1995 р. № 848 "Про спрощення порядку надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива" (із змінами) зобов`язано забезпечити відшкодування незаконно призначеної субсидії ОСОБА_2 на суму 1362,70 грн. на користь Державного бюджету України;
8) відповідно до норм ст.130-136 Кодексу законів про працю України (надалі - КЗпП України) та ст.22, 610-625 Цивільного Кодексу України, у порядку визначеному законодавством, враховуючи вимоги п.2 постанови Кабінету Міністрів України від 26.07.1996р. №832 "Про підвищення розмірів державної допомоги окремим категоріям громадян" зобов`язано забезпечити відшкодування незаконно призначених щомісячних компенсаційних виплат 49 непрацюючим працездатним особам, які на час їх отримання знаходились за межами України, не здійснювали догляд за піклувальниками та втратили право на компенсаційний виплати на суму 12291,06 грн. на користь Державного бюджету України;
9) відповідно до норм ст.16 ЦКУ та враховуючи вимоги абз. 3 п.1 ч.1 ст.7 Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування" від 08.07.2010р. № 2464-VI., направити позов до Мукачівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України та забезпечити відшкодування шкоди (збитків) на суму 452793,47грн. в частині незаконного нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування 49 особам, які отримали компенсаційні виплати шляхом та перерахувати їх на користь Державного бюджету України.
У випадку неможливості забезпечення відшкодування у вищезгаданому порядку розглянути питання щодо відшкодування шкоди (збитків) з винних осіб відповідно до норм ст.130-136 КЗпП України;
10) відповідно до норм ст.130-136 Кодексу законів про працю України та ст.22, 610-625 Цивільного Кодексу України, у порядку визначеному законодавством та враховуючи вимоги п.1 ст.73 та ч.3 ст.24 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" від 21.05.1997р. № 280/97-ВР (із змінами та доповненнями) щодо обов`язкового виконання рішень виконавчого комітету органу місцевого самоврядування та вимог розділу II та п.5.2 розділу V Програми "Додаткового соціально-медичного захисту мукачівців" на 2017 рік, зобов`язано забезпечити відшкодування незаконно наданої матеріальної допомоги сімнадцяти особам на суму 825928,00 грн., яку виплатили заявникам як відшкодування їх витрат на лікування, не передбачених умовами зазначеної Програми та примусове їх стягнення на користь міського бюджету Мукачівської міської ради;
11) відповідно до норм ст.130-136 Кодексу законів про працю України та ст.22, 610-625 Цивільного Кодексу України, у порядку визначеному законодавством та враховуючи вимоги п.1 ст.73 та ч.3 ст.24 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" від 21.05.1997р. № 280/97-ВР (із змінами та доповненнями) щодо обов`язкового виконання рішень виконавчого комітету органу місцевого самоврядування та на виконання вимог розділу ІІіп.6.2 розділу VI Програми "Додаткового соціально-медичного захисту мукачівців" на 2018-2020 роки, затвердженої Рішенням 33 сесії 7 скликання Мукачівської міської ради від 30.11.2017р. № 887 (із змінами), зобов`язано забезпечити відшкодування незаконно наданої матеріальної допомоги п`яти особам на суму 232000,00грн. та примусове їх стягнення на користь міського бюджету Мукачівської міської ради;
12) відповідно до норм ст.130-136 Кодексу законів про працю України та ст.22, 610-625 Цивільного Кодексу України, у порядку визначеному законодавством зобов`язано забезпечити відшкодування незаконно отриманої матеріальної допомоги 12 громадянами, які документально не підтвердили цільове використання коштів отриманих на лікування за програмою "Додаткового соціально-медичного захисту мукачівців" на суму 159048,00; наданих ОСОБА_3 та не підтверджених на проведення дороговартісного лікування на суму 235000,00 грн.; наданих ОСОБА_4 не підтверджених придбання виробу медичного призначення на суму 58000,00 грн. та примусово стягнути зазначені суми матеріальної допомоги на загальну суму 452048,00 грн на користь міського бюджету Мукачівської міської ради. Визначити порядок звітування громадян за отримані кошти на дороговартісне лікування та форму такого звіту;
13) здійснювати на всіх стадіях бюджетного процесу належний внутрішній фінансовий контроль за фінансово-господарською діяльністю УПСЗН Мукачівської міської ради дотримання правил бухгалтерського обліку та контролю щодо активів, пасивів, доходів та видатків у відповідності до ст.26 Бюджетного кодексу України від 08.07.2010р. №2456-VI та інших нормативно-правових актів України.
Відмовляючи в задоволенні позову суд першої інстанції прийшов до висновку, що позивачем було обрано невірний спосіб захисту свого права.
Колегія суддів апеляційного суду погоджується з таким висновком суду першої інстанції з огляду на наступне.
Відповідно до частини 1 статті 2 Закону України "Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні" (далі - Закон №2939-XII) головними завданнями органу державного фінансового контролю є: здійснення державного фінансового контролю за використанням і збереженням державних фінансових ресурсів, необоротних та інших активів, правильністю визначення потреби в бюджетних коштах та взяттям зобов`язань, ефективним використанням коштів і майна, станом і достовірністю бухгалтерського обліку і фінансової звітності у міністерствах та інших органах виконавчої влади, державних фондах, фондах загальнообов`язкового державного соціального страхування, бюджетних установах і суб`єктах господарювання державного сектору економіки, а також на підприємствах, в установах та організаціях, які отримують (отримували у періоді, який перевіряється) кошти з бюджетів усіх рівнів, державних фондів та фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування або використовують (використовували у періоді, який перевіряється) державне чи комунальне майно (далі - підконтрольні установи), за дотриманням бюджетного законодавства, дотриманням законодавства про закупівлі, діяльністю суб`єктів господарської діяльності незалежно від форми власності, які не віднесені законодавством до підконтрольних установ, за судовим рішенням, ухваленим у кримінальному провадженні.
Згідно п. 7 ст.10 Закону № 2939-XII орган фінансового контролю має право пред`являти керівникам та іншим особам підприємств, установ та організацій, що контролюються, обов`язкові до виконання вимоги щодо усунення виявлених порушень законодавства, вилучати в судовому порядку до бюджету виявлені ревізіями приховані і занижені валютні та інші платежі, ставити перед відповідними органами питання про припинення бюджетного фінансування і кредитування, якщо отримані підприємствами, установами та організаціями кошти і позички використовуються з порушенням чинного законодавства.
Процедуру проведення інспектування в міністерствах та інших органах виконавчої влади, державних фондах, фондах загальнообов`язкового державного соціального страхування, бюджетних установах і у суб`єктів господарювання державного сектору економіки, а також на підприємствах, в установах та організаціях, які отримують (отримували в період, який перевіряється) кошти з бюджетів всіх рівнів, державних фондів або використовують (використовували у період, який перевіряється) державне чи комунальне майно, а на підставі рішення суду - в інших суб`єктів господарювання визначено Порядком проведення інспектування Державною аудиторською службою, її міжрегіональними територіальними органами, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20.04.2006 № 550 (зі змінами і доповненнями) (в редакції, чинній на час виникнення спірних відносин) (далі Порядок № 550).
Як вірно зазначено судом першої інстанції, відповідно до п.2 Порядку № 550, інспектування полягає у документальній і фактичній перевірці певного комплексу або окремих питань фінансово-господарської діяльності об`єкта контролю і проводиться у формі ревізії, яка повинна забезпечувати виявлення фактів порушення законодавства, встановлення винних у їх допущенні посадових і матеріально відповідальних осіб.
Крім цього, відповідно до п.45, 46 Порядку № 550, у міру виявлення ревізією порушень законодавства посадові особи органу державного фінансового контролю, не чекаючи закінчення ревізії, мають право усно рекомендувати керівникам об`єкта контролю невідкладно вжити заходів для їх усунення та запобігання у подальшому. Якщо вжитими в період ревізії заходами не забезпечено повне усунення виявлених порушень, органом державного фінансового контролю у строк не пізніше ніж 10 робочих днів після реєстрації акта ревізії, а у разі надходження заперечень (зауважень) до нього не пізніше ніж 3 робочих дні після надіслання висновків на такі заперечення (зауваження) надсилається об`єкту контролю письмова вимога щодо усунення виявлених ревізією порушень законодавства із зазначенням строку зворотного інформування. Про усунення виявлених ревізією фактів порушення законодавства цей об`єкт контролю у строк, визначений вимогою повинен інформувати відповідний орган фінансового контролю з поданням завірених копій первинних, розпорядчих та інших документів, що підтверджують усунення порушень.
Також пунктом 50 Порядку № 550 передбачено, що за результатами проведеної ревізії у межах наданих прав контролюючі органи вживають заходів для забезпечення, зокрема, звернення до суду в інтересах держави щодо усунення виявлених ревізією порушень законодавства з питань збереження і використання активів, а також стягнення у дохід держави коштів, одержаних за незаконними договорами, без встановлених законом підстав або з порушенням вимог законодавства.
Як вірно встановлено судом першої інстанції, органу державного фінансового контролю надані повноваження здійснювати контроль за використанням коштів державного і місцевого бюджетів, а у разі виявлення порушень законодавства пред`являти обов`язкові до виконання вимоги щодо усунення таких правопорушень.
При виявленні збитків, завданих державі чи об`єкту контролю, орган державного фінансового контролю має право визначати їх розмір згідно з методикою, затвердженою Кабінетом Міністрів України, та звертатися до суду в інтересах держави, якщо підконтрольним об`єктом не забезпечено виконання вимог до усунення виявлених під час здійснення державного фінансового контролю порушень законодавства з питань збереження і використання активів.
Вимога органу державного фінансового контролю спрямована на коригування роботи підконтрольного об`єкта та приведення її у відповідність із вимогами законодавства і у цій частині  є обов`язковою до виконання. 
Колегія суддів погоджується з судом першої інстанції, що щодо відшкодування виявлених збитків, завданих державі чи об`єкту контролю, то про їх наявність може бути зазначено у вимозі, але вони не можуть бути примусово стягнуті шляхом вимоги, оскільки такі збитки відшкодовуються в добровільному порядку або шляхом звернення органу державного фінансового контролю до суду з відповідним позовом.
Таким чином,  в органу державного фінансового контролю є право заявляти вимогу про усунення порушень, виявлених у ході перевірки підконтрольних об`єктів, яка обов`язкова до виконання лише в частині усунення допущених порушень законодавства і за допомогою якої неможливо примусово стягнути виявлені в ході перевірки збитки. 
 Як вбачається з матеріалів справи Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Мукачівської міської ради звернувшись в суд з даним позовом, просило  визнати протиправною та скасувати вимогу відповідача від 10.05.2019р. №13-07-04-14/1652-2019 про усунення фінансових порушень, що завдали збитків державі. Зі змісту вказаної вимоги вбачається про факт заподіяння збитків та зобов`язано вчинити дії спрямовані на усунення відповідного порушення згідно з вимогами законодавства 
Вимога Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області про усунення порушень виявлених ревізією від 10.05.2019р. №13-07-04-14/1652-2019, має обов`язковий характер, однак збитки, які були завдані не можуть бути примусово стягнутими шляхом вимоги.
Колегія суддів апеляційного суду погоджується з судом першої інстанції, що в порядку адміністративного судочинства може бути оскаржене лише таке рішення, яке породжує безпосередньо права чи обов`язки для позивача.
Відтак, зважаючи на те, що збитки у випадку відсутності факту їх добровільного відшкодування стягуються примусово в судовому порядку з особи, яка їх заподіяла, питання щодо наявності збитків та їх розміру має перевірятись судом, який розглядає позов про їх стягнення. 
Разом з тим, як вбачається із тексту відзиву на апеляційну скаргу, Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області подано в суд позов до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Мукачівської міської ради про зобовязання виконати вимогу від 10.05.2019 року № 13-07-04-14/1652-2019. 
З врахуванням викладеного вище колегія суддів погоджується з судом першої інстанції, що Управління праці та соціального населення виконавчого комітету Мукачівської міської звернувшись в суд з даним  позовом про визнання незаконною та скасування вимоги від 10.05.2019р. №13-07-04-14/1652-2019 обрало неналежний спосіб захисту порушеного права, а тому судом першої інстанції підставно відмовлено в задоволенні позову.            
Як вірно вказано судом першої інстанції, аналогічна правова позиція викладена у Постанові Верховного суду у складі Касаційного адміністративного суду від 30 липня 2019 року по справі № 0740/1005/18.
З врахуванням наведеного вище, колегія суддів апеляційного суду вважає, що суд першої інстанції повно та всесторонньо дослідив обставини справи та прийняв обгрунтоване та законне рішення, а доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суд з наведених вище мотивів, а тому апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Мукачівської міської ради слід залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін.
Керуючись статтями 308, 315, 316, 321, 325, 328  Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-  
                                                          ПОСТАНОВИВ:
Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Мукачівської міської ради залишити без задоволення, а рішення Закарпатського окружного адміністративного суду  від 20 листопада 2019 року у справі № 260/1092/19 -  без змін.
Постанова набирає законної сили з дати її прийняття, оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом 2 частини 5 статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя	 	І. І. Запотічний 	
судді	 	І. В. Глушко 	
 	 	О. І. Довга  	
Повне судове рішення складено 22.10.2020