Ухвала
 
10 грудня 2020 року
місто Київ
 
справа № 718/1262/19
провадження № 61-18013ск20
 
Верховний Суд у складі колегії суддів Першої судової палати Касаційного цивільного суду: Погрібного С. О. (суддя-доповідач), Олійник А. С., Яремка В. В., розглянув касаційну скаргу ОСОБА_1 
на постанову Чернівецького апеляційного суду від 12 листопада 2020 року 
у цивільній справі за позовом ОСОБА_1 до Чернівецької обласної державної адміністрації, 
треті особи: Кіцманська районна державна адміністрація, Кіцманська місцева прокуратура,
про визнання незаконним та скасування рішення органу державної виконавчої влади,
ВСТАНОВИВ:
І. ІСТОРІЯ СПРАВИ
Стислий виклад позиції позивача
У травні 2019 року ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Чернівецької обласної державної адміністрації про:
-          визнання незаконним та скасування розпорядження Чернівецької обласної державної адміністрації від 26 червня 2017 року № 450-р «Про включення земельної ділянки водного фонду до переліку земельних ділянок державної власності для подальшого продажу їх права оренди на земельних торгах».
Стислий виклад змісту рішень судів першої та апеляційної інстанцій
Рішенням Кіцманського районного суду Чернівецької області від 07 травня 2020 року позов задоволено.
Визнано незаконним та скасовано розпорядження Чернівецької обласної державної адміністрації від 26 червня 2017 року за № 450-р «Про включення земельної ділянки водного фонду до переліку земельних ділянок державної власності для подальшого продажу їх права оренди на земельних торгах».
Здійснено розподіл судових витрат.
Постановою Чернівецького апеляційного суду від 12 листопада 2020 року рішення суду першої інстанції скасовано, у позові відмовлено. Здійснено розподіл судових витрат.
ІІ. ВИМОГИ ТА АРГУМЕНТИ УЧАСНИКІВ СПРАВИ
ОСОБА_1 01 грудня 2020 року із застосуванням засобів поштового зв`язку звернулася до Верховного Суду із касаційною скаргою, в якій просить скасувати постанову Чернівецького апеляційного суду від 12 листопада 2020 року, ухвалити нове рішення, яким залишити без змін рішення суду першої інстанції.
Визначення заявниками підстав касаційного оскарження
Провадження в цивільних справах здійснюється відповідно до законів, чинних на час вчинення окремих процесуальних дій, розгляду і вирішення справи (частина третя статті 3 ЦПК України).
Відповідно до пункту 1 частини першої статті 389 ЦПК України учасники справи, а також особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов`язки, мають право оскаржити у касаційному порядку рішення суду першої інстанції після апеляційного перегляду справи та постанову суду апеляційної інстанції, крім судових рішень, визначених у частині третій цієї статті.
Пунктами 1-4 частини другої статті 389 ЦПК України визначено, що підставами касаційного оскарження судових рішень, зазначених у пункті 1 частини першої цієї статті, є неправильне застосування судом норм матеріального права чи порушення норм процесуального права виключно у випадках, врегульованих процесуальним законом.
Вивчивши зміст касаційної скарги, Верховний Суд встановив, що касаційна скарга містить визначення підстав касаційного оскарження відповідно до вимог статті 389 ЦПК України.
Заявником як підстави касаційного оскарження наведеного судового рішень визначено, що:
-       оскаржуване судове рішення ухвалено з порушенням норм процесуального права та неправильним застосуванням норм матеріального права;
-       судом апеляційної інстанції ухвалено рішення без урахування висновків щодо застосування норм права у подібних правовідносинах, викладених, зокрема, у постанові Великої Палати Верховного Суду від 03 квітня 2019 року у справі № 921/158/18 (провадження 
№ 14-730цс19). Відповідно до зазначеного висновку якщо особа стверджує про порушення прав, викликане ухваленням рішення, вчиненням дії чи бездіяльністю органу місцевого самоврядування, які вважає неправомірними, і наслідки призвели до виникнення, зміни або припинення цивільних прав та інтересів чи пов`язані з реалізацією майнових або особистих немайнових прав та інтересів, зокрема і щодо оформлення права на земельну ділянку під набутим у власність будинком або спорудою, то визнання незаконними таких рішень, їх скасування, визнання дій чи бездіяльності органу місцевого самоврядування неправомірними є способами захисту відповідних цивільних прав та інтересів;
-          висновок суду апеляційної інстанції про те, що Водним кодексом України не визначено порядок переходу права на земельну ділянку у разі набуття права на жилий будинок, будівлю або споруду, не відповідає вимогам частини першої статті 85 цього Кодексу;
-          суд апеляційної інстанції помилково застосував положення Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», оскільки відповідачем у справі визначено місцеву державну адміністрацію, а не орган місцевого самоврядування;
-          неналежне врахування судом апеляційної інстанції усі докази у справі, зокрема, графічного матеріалу (викопіювання), роздрукованого з Публічної кадастрової карти України, є порушенням норм процесуального права, що є безумовною підставою для скасування судового рішення.
Таким чином, серед підстав касаційного оскарження заявником рішення суду апеляційної інстанції нею зазначені ті підстави, які згадані у пункті 1 частини другої статті 389 та пункті 3 частини третьої статті 411 ЦПК України, що свідчить про виконання ним вимог пункту 5 частини другої статті 392 ЦПК України щодо форми та змісту касаційної скарги.
ІІІ. ЗАГАЛЬНІ ВИСНОВКИ ЩОДО ВІДКРИТТЯ КАСАЦІЙНОГО ПРОВАДЖЕННЯ
Касаційна скарга подана з дотриманням вимог статті 392 ЦПК України, а наведені підстави касаційного оскарження відповідають положенням статті 389 ЦПК України.
Судом не встановлено наявності достатніх й обґрунтованих підстав для залишення касаційної скарги без руху, повернення касаційної скарги, а так само відмови у відкритті касаційного провадження.
Керуючись статтями 389, 392, 394, 390, 395 ЦПК України, Верховний Суд
УХВАЛИВ:
Відкрити касаційне провадження у справі.
Витребувати із Кіцманського районного суду Чернівецької областіцивільну справу № 718/1262/19 за позовом ОСОБА_1 на постанову Чернівецького апеляційного суду від 12 листопада 2020 року у цивільній справі за позовом ОСОБА_1 до Чернівецької обласної державної адміністрації, треті особи: Кіцманська районна державна адміністрація, Кіцманська місцева прокуратура, про визнання незаконним та скасування рішення органу державної виконавчої влади.
Надіслати учасникам справи копії касаційної скарги та доданих до неї документів, роз`яснити їм право подати відзив на касаційну скаргу, який за формою і змістом має відповідати вимогам статті 395 ЦПК України, у строк до 06 січня 2021 року.
Провести попередній розгляд справи колегією у складі трьох суддів.
Ухвала оскарженню не підлягає.

Судді:                                                                                                             С. О. Погрібний

                                                                                                                        А. С. Олійник

                                                                                                                        В. В. Яремко