П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

___________________________________________________________________________________

П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М  У К Р А Ї Н И

29 липня 2020 р.	м.Одеса	Справа № 420/1629/20	

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
головуючого судді – Коваля М.П.,
                   суддів  – Домусчі С.Д.,
                                – Турецької І.О.,

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Одеса апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Одеського окружного  адміністративного  суду від 19 червня 2020 року, прийняте у складі суду судді Токмілової Л.М. в місті Одеса по справі за позовом ОСОБА_1 до працюючої на посаді секретаря Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області Чеботарьової Ольги Миколаївни, треті особи – Лиманська районна рада Одеської області, Трояндівська сільська рада Лиманського району Одеської області, фермерське господарство “Назари” про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,-  

В С Т А Н О В И В:

У лютому 2020 року до Одеського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до працюючої на посаді секретаря Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області Чеботарьової Ольги Миколаївни, треті особи які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача – Лиманська районна рада Одеської області, Трояндівська сільська рада Лиманського району Одеської області, фермерське господарство “Назари”, у якому позивач просив суд:
- визнати протиправною бездіяльність Чеботарьової Ольги Миколаївни, виконуючу з 19 лютого 2019 року повноваження сільського голови Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області щодо ненадання звіту про свою роботу за 2019-2020 роки перед територіальними громадами сіл Трояндове, Ставки, Ониськове, які входять до складу Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області, на відкритій зустрічі з громадянами;
- зобов`язати ОСОБА_2 , виконуючу з 19 лютого 2019 року повноваження сільського голови Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області, надати звіт про свою роботу за 2019-2020 роки перед територіальними громадами сіл Трояндове, Ставки, Ониськове, які входять до складу Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області, на відкритій зустрічі з громадянами.
В обґрунтування позовних вимог позивачем вказано, що ОСОБА_2 , на яку згідно рішення Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області від 13.02.2019 року покладено повноваження сільського голови Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області не надала звіт на про свою роботу за 2019-2020 роки перед територіальною громадою сіл Трояндове, Ставки, Ониськове, які входять до складу Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області, на відкритій зустрічі з громадянами, чим порушила права позивача як представника громади.            
Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 19 червня 2020 року в задоволенні позову ОСОБА_1 до працюючої на посаді секретаря Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області Чеботарьової Ольги Миколаївни, треті особи - Лиманська районна рада Одеської області, Трояндівська сільська рада Лиманського району Одеської області, фермерське господарство "Назари" про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії відмовлено.
Не погоджуючись із вказаним рішенням суду першої інстанції, ОСОБА_1 звернувся до П`ятого апеляційного адміністративного суду з апеляційною скаргою, в якій вважає, що суд першої інстанції при вирішенні спору по суті припустився до неповного з`ясування обставин, що мають значення для справи та невірно застосував норми матеріального права, тому просить рішення суду першої інстанції скасувати та задовольнити заявлені позовні вимоги.
Доводи апеляційної скарги ґрунтуються на тому, що ОСОБА_2 , як виконуюча повноваження голови Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області з 19.02.2019 року не надала звіт про свою роботу за 2019-2020 роки перед територіальними громадами сіл Трояндове, Ставки, Ониськове, які входять до складу Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області на відкритій зустрічі з громадянами. Апелянт вказує, що підставою для його звернення до суду з позовом стало не вжиття Трояндівською сільською радою та секретарем Чеботарьовою ОСОБА_3 .М.. яка виконує повноваження сільського голови, заходів оприлюднення повної інформації в порядку та строки на офіційному веб-сайті Трояндівської сільської ради, на дошках оголошення тощо про дату, час та місце надання звіту про свою роботу за 2019-2020 роки перед територіальною громадою сіл Трояндове, Ставки, Ониськове, які входять до складу Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області на відкритій зустрічі з громадянами в порядку визначеному Законом України "Про доступ до публічної інформації". 
Апелянт вважає, що протиправна бездіяльність Трояндівської сільської ради в особі секретаря Чеботарьової О.М. пов`язана саме з не оприлюдненням інформації в порядку визначеному Законом України "Про доступ до публічної інформації". Крім того, на думку апелянта, позовні вимоги даної справи є похідними у розумінні положень п.23 ч.1 ст.4 КАС України, а протиправні дії ОСОБА_2 , виконуючої з 19 лютого 2019 року повноваження сільського голови Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області щодо небажання у порядок, строки та спосіб визначеними Законом України "Про доступ до публічної інформації" у відповідності до положень ч.7 ст.42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» надати звіт на відкритій зустрічі з громадянами про свою роботу за 2019-2020 роки перед територіальною громадою сіл Трояндове, Ставки, Ониськове. які входять до складу Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області пов`язана з не затвердженням планових заходів інвентаризації об`єктів благоустрою за наявним великим бюджетом Трояндівської сільської ради.
Розглянувши доводи апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи та дослідивши докази, проаналізувавши на підставі встановлених фактичних обставин справи правильність застосування судом першої інстанції норм законодавства, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Як встановлено судом першої інстанції та вбачається з матеріалів справи, 3.02.2019 року Рішенням Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області № 339-VII секретарем Трояндівської сільської ради VII скликання обрано ОСОБА_2 , депутата від виборчого округу № 2, 1970 року народження, позапартійну (а.с.59).
13.02.2019 року Рішенням Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області № 340-VII, покладено на секретаря Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області Чеботарьову О.М. виконання повноважень сільського голови Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області. Надано секретарю Трояндівської сільської ради Чеботарьовій О.М. право першого підпису на фінансових та платіжних документах Трояндівської сільської ради (а.с.60).
19.02.2019 року Розпорядженням № 18/2019-КР Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області про вступ на посаду секретаря Трояндівської сільської ради Чеботарьової О. М., з 19.02.2019 року ОСОБА_2 приступила до роботи на посаді секретаря Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області (а.с.61).
Того ж дня, Розпорядженням № 19/2019-КР Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області про виконання секретарем Трояндівської сільської ради Чеботарьовою О.М. повноважень сільського голови Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області, ОСОБА_2 приступила до виконання повноважень сільського голови Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області (а.с.62).
06.02.2020 року Розпорядженнями Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області № 11/2020-СР, № 12/2020-СР, № 16/2020-СР про проведення громадських зборів жителів с.Ставки, с.Ониськове, с. Трояндове Лиманського району Одеської області Трояндівської сільської ради, рекомендовано для розгляду на зборах наступні питання: звіт в.о. голови про роботу Трояндівської сільської ради за 2019 рік, доповідач: ОСОБА_4 О ОСОБА_5 – в.о. голови Трояндівської сільської ради, секретар сільської ради (а.с.98, 105, 112).
В Протоколах № 1, № 2, № 3 громадських зборів жителів с. Ставки, с.Ониськове, с. Трояндове Лиманського району Одеської області Трояндівської сільської ради від 13.02.2020 року зазначено, місце проведення, початок громадських зборів, присутні та вказаний порядок денний, а саме: звіт в.о. голови про роботу Трояндівської сільської ради за 2019 рік, доповідач: ОСОБА_2 – в.о. голови Трояндівської сільської ради, секретар сільської ради (а.с.99-100, 106-107, 113-115).
У Звітах про роботу Трояндівської сільської ради за 2019 рік зазначено в яких галузях на напрямах проводилась робота за 2019 рік (а.с.101-104, 108-111, 116-119).
Вважаючи протиправною бездіяльність відповідача щодо ненадання звіту про свою роботу за 2019-2020 роки перед територіальними громадами сіл Трояндове, Ставки, Ониськове, які входять до складу Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області, на відкритій зустрічі з громадянами, позивач звернувся з адміністративним позовом до суду.
Вирішуючи спірне питання, суд першої інстанції дійшов висновку про те, що в.о. голови Трояндівської сільської ради Чеботарьовою ОСОБА_6 в лютому 2020 року звітувала про свою роботу перед територіальними громадами сіл Ставки, Ониськове, Трояндове Лиманського району Одеської області Трояндівської сільської ради на відкритій зустрічі з громадянами. З огляду на вищевказане, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є необґрунтованими та безпідставними, а тому не підлягають задоволенню.
Вирішуючи дану справу в апеляційній інстанції, колегія суддів виходить з наступного.
Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ст. 2 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», місцеве самоврядування в Україні - це гарантоване державою право та реальна здатність територіальної громади - жителів села чи добровільного об`єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища, міста - самостійно або під відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України.
Згідно ст. 13 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», територіальна громада має право проводити громадські слухання - зустрічатися з депутатами відповідної ради та посадовими особами місцевого самоврядування, під час яких члени територіальної громади можуть заслуховувати їх, порушувати питання та вносити пропозиції щодо питань місцевого значення, що належать до відання місцевого самоврядування.
Частиною 2 ст. 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено, що у разі звільнення з посади сільського, селищного, міського голови у зв`язку з достроковим припиненням його повноважень або його смерті, а також у разі неможливості здійснення ним своїх повноважень повноваження сільського, селищного, міського голови здійснює секретар відповідної сільської, селищної, міської ради, крім випадків дострокового припинення повноважень сільського, селищного, міського голови відповідно до Закону України "Про військово-цивільні адміністрації" або Закону України "Про правовий режим воєнного стану". Секретар сільської, селищної, міської ради тимчасово здійснює зазначені повноваження з моменту дострокового припинення повноважень сільського, селищного, міського голови і до моменту початку повноважень сільського, селищного, міського голови, обраного на позачергових виборах відповідно до закону, або до дня відкриття першої сесії відповідної сільської, селищної, міської ради, обраної на чергових місцевих виборах.
Відповідно до ч.7 ст. 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільський, селищний, міський голова не рідше одного разу на рік звітує про свою роботу перед територіальною громадою на відкритій зустрічі з громадянами. На вимогу не менше половини депутатів відповідної ради сільський, селищний, міський голова зобов`язаний прозвітувати перед радою про роботу виконавчих органів ради у будь-який визначений ними термін.
Таким чином, вказаними нормами передбачено, що сільські голови щорічно звітують про свою роботу перед територіальною громадою на відкритій зустрічі з громадянами.
При цьому бездіяльність суб`єкта владних повноважень - це пасивна поведінка суб`єкта владних повноважень, яка має місце у тому випадку, коли суб`єкт владних повноважень повинен вчинити дію, але цього не зробив, і це призвело до порушення прав і свобод фізичних та/або юридичних осіб.
Як вбачається з матеріалів справи та вірно встановлено судом першої інстанції, 06.02.2020 року Розпорядженнями Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області № 11/2020-СР, № 12/2020-СР, № 16/2020-СР про проведення громадських зборів жителів с.Ставки, с.Ониськове, с. Трояндове Лиманського району Одеської області Трояндівської сільської ради, рекомендовано для розгляду на зборах наступні питання: звіт в.о. голови про роботу Трояндівської сільської ради за 2019 рік, доповідач: ОСОБА_4 О ОСОБА_5 – в.о. голови Трояндівської сільської ради, секретар сільської ради (а.с.98, 105, 112).
В Протоколах № 1, № 2, № 3 громадських зборів жителів с. Ставки, с.Ониськове, с. Трояндове Лиманського району Одеської області Трояндівської сільської ради від 13.02.2020 року зазначено, місце проведення, початок громадських зборів, присутні та вказаний порядок денний, а саме: звіт в.о. голови про роботу Трояндівської сільської ради за 2019 рік, доповідач: ОСОБА_2 – в.о. голови Трояндівської сільської ради, секретар сільської ради (а.с.99-100, 106-107, 113-115).
У Звітах про роботу Трояндівської сільської ради за 2019 рік зазначено в яких галузях на напрямах проводилась робота за 2019 рік (а.с.101-104, 108-111, 116-119).
Крім того, суд апеляційної інстанції зазначає, що як вбачається із  Протоколів № 1, № 2, № 3 громадських зборів жителів с. Ставки, с.Ониськове, с. Трояндове Лиманського району Одеської області Трояндівської сільської ради від 13.02.2020 року, у громадських зборах приймали участь місцеві мешканці, і такі збори відбувались публічно, а саме у Ставківському сільському клубі, Ониськівському сільському клубі, Трояндівському сільському будинку культури.
Враховуючи викладене, доводи позивача щодо протиправної бездіяльності відповідача щодо ненадання звіту про свою роботу за 2019-2020 роки перед територіальними громадами сіл Трояндове, Ставки, Ониськове, які входять до складу Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області, на відкритій зустрічі з громадянами спростовуються матеріалами справи.
Водночас, щодо доводів апелянта, що протиправна бездіяльність Трояндівської сільської ради в особі секретаря Чеботарьової О.М. пов`язана саме з не оприлюдненням інформації в порядку визначеному Законом України "Про доступ до публічної інформації", колегія суддів зазначає наступне.
Відповідно до ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.
Відповідно до частини третьої статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Згідно змісту ч. 1, 2 ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.
Колегія суддів також звертає увагу на те, що за приписами частини п`ятої статті 308 КАС України суд апеляційної інстанції не може розглядати позовні вимоги та підстави позову, що не були заявлені в суді першої інстанції.
Таким чином, з огляду на встановлені під час розгляду спору обставини, колегія суддів вважає, що можливе не оприлюднення інформації в порядку визначеному Законом України "Про доступ до публічної інформації" не відноситься до предмету позову, є фактично новою підставою позову, заявленою до суду апеляційної інстанції, яка колегією суддів до уваги не приймається.
Таким чином, проаналізувавши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що вони не спростовують висновків суду першої інстанції, яким повно та правильно встановлено обставини справи і ухвалено судове рішення з дотриманням норм матеріального та процесуального права.
Згідно зі ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Враховуючи викладені обставини та з огляду на наведені положення законодавства, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а судове рішення без змін.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 292, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, суд, –
П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Одеського окружного  адміністративного  суду від 19 червня 2020 року  – залишити без задоволення.
Рішення Одеського окружного  адміністративного  суду від 19 червня 2020 року по справі за позовом ОСОБА_1 до працюючої на посаді секретаря Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області Чеботарьової Ольги Миколаївни, треті особи – Лиманська районна рада Одеської області, Трояндівська сільська рада Лиманського району Одеської області, фермерське господарство “Назари” про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії – залишити без змін.
Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення до Верховного Суду.

Головуючий суддя:                                                              М. П. Коваль

Суддя:                                                                                     С.Д. Домусчі

Суддя:                                                                                     І. О. Турецька