ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 
30 червня 2020 року           справа №360/693/20 

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
головуючого судді: Гаврищук Т.Г.
суддів:                       Блохіна А.А.
                                  Сіваченка І.В.
розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Луганського окружного адміністративного суду (суддя - Пляшкова К.О.) від 04 травня 2020 року (повне судове рішення складено 04 травня 2020 року) у справі №360/693/20 за позовом ОСОБА_1 до Кремінської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до Кремінської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення Кремінської міської ради від 21 серпня 2019 року № 49/14 про відмову в затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки із земель комунальної власності сільськогосподарського призначення, яка розташована в межах селища стара Краснянка, площею 2,00 га, кадастровий номер 4421610103:03:022:0015, для ведення особистого селянського господарства та відмові в передачі її в приватну власність; зобов`язання Кремінську міську раду повторно розглянути заяву від 08 липня 2019 року про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки позивачу загальною площею 2,00 га, кадастровий номер 4421610103:03:022:0015, із земель комунальної власності Кремінської міської ради, що розташована в межах населеного пункту селища Стара Краснянка Кремінського району Луганської області, для ведення особистого селянського господарства та надання її у власність у відповідності до частини дев`ятої статті 118 Земельного кодексу України.
Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 04 травня 2020 року в задоволені позовних вимог відмовлено.
В апеляційній скарзі позивач просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове рішення про задоволення позову в повному обсязі.
В обґрунтування доводів апеляційної скарги позивач посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права. Позивач вважає, що рішення Кремінської міської ради від 21 серпня 2019 року № 49/14 підлягає скасуванню, так як суперечить положенням законодавства України та порушує його права. Позивач зазначив, що виходячи з приписів норм Земельного кодексу України єдиною підставою для відмови у затвердженні проекту землеустрою може бути лише те, що проект землеустрою не погоджено в порядку, встановленому ст.186-1 Земельного кодексу України, а також відсутність обов`язкової державної експертизи у визначених законом випадках та відомостей щодо державної реєстрації сформованої земельної ділянки у Державному земельному кадастрі. Жодних інших правових підстав для відмови у затвердженні проекту землеустрою після його погодження в порядку ст.186-1 Земельного кодексу України, норми ст.118 Земельного кодексу України не містять. При цьому, перевірка на відповідність проекту землеустрою вимогам законів та прийнятих відповідно до них норм нормативно-правових актів має здійснюватися саме на етапі погодження такого проекту. Тотбо, Земельним кодексом України чітко встановлені дії відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування при отримання погодженого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, це у двотижневий строк з для отримання погодженого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, прийняття рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність. Судом першої інстанції не прийнято до уваги, шо відповідач у двотижневий строк з дня отримання (з 08.07.2019 року) погодженого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність, чи рішення про відмову, не прийняв. Спірне рішення відповідач прийняв тільки на 44 день. Позивач вважає, що у відповідача були всі законні підстави провести позачергову сесію міської ради та не порушувати строки та процедури розгляду та прийняття рішення по затвердженню проекту землеустрою. В рішенні №49/14 від 21.08.2019 року відповідач посилається на врахування рішення 46 сесії міської ради від 05.06.2019 року №46/38 «Про відмову в наданні дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства  гр. ОСОБА_1 (сел.Стара Краснянка)» та рішення 47 сесії міської ради 7 скликання від 26.06.2019 року №47/14 «Про створення громадських сіножатей в межах сел. Стара Краснянка». При цьому, відповідачем порушено строки процедури розгляду та прийнятт рішення по клопотанню від 08.04.2019 року про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки. Крім того, відповідачем прийнято рішення №47/14 від 26.06.2019 року «Про створення громадських сіножатей в межах сел. Стара Краснянка», яке по змісту є тільки положеннями про громадські сіножаті та не є актом оформлення та передачі вказаної земельної ділянки. «Громадські сіножаті» не могли на той час та не можуть бути створені зараз на цій спірній земельній ділянці, так як не суперечить даним про цю земельну ділянку з Державного архіву земель Держгеокадастру. Відповідно даних Держгеокадастру по вказаній ділянці - категорія земель - землі сільськогосподарського призначення, вид угідь (рг.05) - рілля, та не є сіножаттями взагалі. На думку позивача, посилання відповідача в рішенні №49/14 від 21.08.2019 року на «створення громадських сіножатей в межах сел.Стара Краснянка» на вказаній земельній ділянці та на ст.ст.24, 83 Земельного кодексу України є хибними, які не відповідають фактичним обставинам справи. Позивач також зазначає про те, що аналогічні правовідносини врегульовані у справі №360/3778/19 та висловлена правова позиція у постанові Першого апеляційного адміністративного суду від 04.03.2020 року. Також аналогічні та подібні правовідносини врегульовані у справі №1640/2594/18 при розгляді Касаційним адміністративним судом постановою Верховного Суду від 06.03.2019 року по адміністративній справі №591/5935/17 при розгляді Великою Палатою Верховного Суду постановою від 19.02.2020 року.
Всі особи, які беруть участь у справі, у судове засідання не прибули, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання, тому відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суд апеляційної інстанції розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.
Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, дійшла висновку про те, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає виходячи з наступного.
Судом першої інстанції та під час апеляційного провадження встановлено, що позивач 12 квітня 2019 року звернувся до відповідача із заявою про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, орієнтовною площею 2,00 га із земель комунальної власності Кремінської міської ради, що розташована в межах населеного пункту селища Стара Краснянка, Кремінського району Луганської області, для ведення особистого селянського господарства, разом з якою надав копію паспорта та графічний матеріал із зазначенням місця розташування земельної ділянки (арк. спр. 14-15).
Згідно з довідкою відділу у Кремінському районі Головного управління Держгеокадастру у Луганській області від 31 травня 2019 року № 1012/163-19 зазначена у заяві земельна ділянка, орієнтовною площею 2,00 га для ведення особистого селянського господарства, яка розташована в межах населеного пункту селища Стара Краснянка, Кремінського району Луганської області, враховується у розділі ІІ форми 6 зем, а саме: шифр рядка 96 (землі, не надані у власність або постійне користування в межах населеного пункту); гр. 05 (рілля); категорія земель - землі сільськогосподарського призначення; земельна ділянка не відноситься до особо цінних земель (арк. спр. 20).
Листом міського голови від 15 травня 2019 року № Ж-137/3-14 повідомлено позивача, що його заява буде розглянута постійною комісією міської ради з питань землекористування, архітектури, благоустрою, будівництва та екології за участю представників мешканців сел. Стара Краснянка з виїздом на місцевість та у його присутності (арк. спр. 61).
Згідно з протоколом зборів Старокраснянської громади від 26 травня 2019 року присутні на зборах жителі села Стара Краснянка вирішили в оренду, чи будь-яку власність землі сінокосу не надавати, просити міську раду про закріплення цього сінокосу за громадою (арк. спр. 62).
Позивач 27 травня 2019 року звернувся за розробкою проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства, яка розташована в межах населеного пункту селища Стара Краснянка Кремінського району Луганської області, за рахунок земель сільськогосподарського призначення комунальної власності Кремінської міської ради, що підтверджено копіями договору від 27 травня 2019 року № 38, укладеним позивачем з ПП «Землевпорядна фірма «Континент-ЛВК», та завдання на виконання робіт (арк. спр. 16-18).
Про замовлення розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки без отримання дозволу Кремінської міської ради позивач 27 травня 2019 року письмово повідомив відповідача, що підтверджено копією повідомлення із відміткою про його отримання відповідачем (арк. спр. 19).
Жителі селища Стара Краснянка 30 травня 2019 року звернулися до Кремінської міської ради за закріпленням громадського сінокосу, розташованого в районі вулиць Шахтарська та Ольхова, за громадою села та у подальшому не приймати рішень щодо виділення громадського сінокосу у приватну власність будь-яким громадянам (арк. спр. 63).
Згідно з протоколом засідання постійної депутатської комісії з питань землекористування, архітектури, будівництва та екології від 30 травня 2019 року № 47 (питання за номером 3) комісія вирішила погодитися з проектом рішення без змін та доповнень і винести на розгляд сесії проект рішення «Про відмову в наданні дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства гр. гр. ОСОБА_1 (сел. Стара Краснянка)» (арк. спр. 64-76).
Рішенням Кремінської міської ради від 05 червня 2019 року № 46/38 відмовлено в наданні позивачеві дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки із земель комунальної власності сільськогосподарського призначення, яка розташована в межах сел. Стара Краснянка, площею 2,00 га для ведення особистого селянського господарства з послідуючою передачею її в приватну власність (арк. спр. 77). Наведене рішення прийнято відповідачем враховуючи протокол зборів мешканців селища Стара Краснянка від 26 травня 2019 року та звернення мешканців селища щодо оформлення даної земельної ділянки як громадські сіножатні, керуючись статтями 12, 34, 83 Земельного кодексу України, статтею 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».
Згідно з протоколом засідання постійної депутатської комісії з питань землекористування, архітектури, будівництва та екології від 20 червня 2019 року № 48 (питання за номером 7) комісія вирішила погодитися з проектом рішення без змін та доповнень і винести на розгляд сесії проект рішення «Про створення громадських сіножатей в межах селища Стара Краснянка» (арк. спр. 79-91).
Рішенням Кремінської міської ради від 26 червня 2019 року № 47/14 затверджено Положення про громадські сіножатні, які створюються в межах селища Стара Краснянка Кремінської міської ради Кремінського району Луганської області; надано дозвіл Кремінській міській раді на проведення інвентаризації земельної ділянки із земель комунальної власності сільськогосподарського призначення приблизною площею 7,0 га з визначенням виду угідь - сіножатні, для створення громадських сіножатей, розташованих в межах селища Стара Краснянка; Кремінській міській раді оформити через землевпорядну організацію, яка має право на виконання цих робіт, технічну документацію із землеустрою щодо інвентаризації земельної ділянки, погодити у встановленому законом порядку та надати міській раді на розгляд та затвердження (арк. спр. 92-96).
На замовлення позивача було розроблено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки від 21 червня 2019 року № 6548/82-19, який погоджений з територіальним органом Держгеокадастру, що підтверджено копією висновку від 21 червня 2019 року № 6548/82-19 (арк. спр.21), та відділом містобудування та архітектури Кремінської районної державної адміністрації, що підтверджено копією висновку від 26 червня 2019 року № 48/13-19 (арк. спр.22).
Сформовану земельну зелінку, кадастровий номер 4421610103:03:022:0015, 02 липня 2019 року зареєстровано у Державному земельному кадастрі, що підтверджено витягом з Державного земельного кадастру про земельну ділянку (арк. спр. 23-25).
08 липня 2019 року позивач звернувся до відповідача із заявою про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства, площею 2,00 га, яка розташована в межах населеного пункту селища Стара Краснянка, Кремінського району Луганської області, за рахунок земель сільськогосподарського призначення комунальної власності Кремінської міської ради, разом з якою надав проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки та копію довіреності (арк. спр. 26).
Заява отримана відповідачем 08 липня 2019 року, що підтверджено відбитком штампу вхідної кореспонденції та підписом уповноваженої особи відповідача на ній.
Листом міського голови від 10 липня 2019 року № Ж 299/3-14, Ж 301/3-14 повідомлено позивача, що заява буде розглянута постійною комісією міської ради з питань землекористування, архітектури, благоустрою, будівництва та екології та буде винесений відповідний проект рішення на розгляд депутатам на чергову сесію міської ради відповідно до Закону України «Про доступ до публічної інформації» та Регламенту Кремінської міської ради 7 скликання (арк. спр. 27).
Згідно з протоколом засідання постійної депутатської комісії з питань землекористування, архітектури, будівництва та екології від 16 серпня 2019 року № 50 (питання за номером 1) комісія вирішила погодитися з проектом рішення без змін та доповнень і винести на розгляд сесії проект рішення «Про відмову в затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства та передачу її в приватну власність земельної ділянки гр. ОСОБА_1 » (арк. спр. 97-102).
Рішенням Кремінської міської ради від 21 серпня 2019 року № 49/14 відмовлено позивачу у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки із земель комунальної власності сільськогосподарського призначення, яка розташована в межах селища Стара Краснянка, площею 2,00 га, кадастровий номер 4421610103:03:022:0015, для ведення особистого селянського господарства та відмовлено в передачі її в приватну власність (арк. спр. 28).
Наведені обставини сторонами не оспорюються. Спірним у цій справі є  рішення Кремінської міської ради від 21 серпня 2019 року № 49/14 «Про відмову у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства та передачу її в приватну власність гр. ОСОБА_1 ».
Частиною другою статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до пунктів «а» та «б» частини 1 статті 12 Земельного кодексу України до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить, зокрема, розпорядження землями територіальних громад; передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу.
За приписами частини третьої статті 22 Земельного кодексу України землі сільськогосподарського призначення передаються у власність та надаються у користування, зокрема, громадянам - для ведення особистого селянського господарства, садівництва, городництва, сінокосіння та випасання худоби, ведення товарного сільськогосподарського виробництва, фермерського господарства.
Частиною другою статті 34 Земельного кодексу України визначено, що органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування можуть створювати на землях, що перебувають у власності держави чи територіальної громади, громадські сіножаті і пасовища.
Статтею 116 Земельного кодексу України встановлено, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.
Безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться у разі: а)приватизації земельних ділянок, які перебувають у користуванні громадян; б) одержання земельних ділянок внаслідок приватизації державних і комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій; в) одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом.
Передача земельних ділянок безоплатно у власність громадян у межах норм, визначених цим Кодексом, провадиться один раз по кожному виду використання.
Згідно з пунктом «б» частини першої статті 121 Земельного кодексу України громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності для ведення особистого селянського господарства - не більше 2,0 гектара.
За приписами частини 1 статті 122 Земельного кодексу України сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.
Відповідно до частини 6 статті 118 Земельного кодексу України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу.
Частиною 7 статті 118 Земельного кодексу України передбачено, що відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку. 
Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки розробляється за замовленням громадян суб`єктами господарювання, що є виконавцями робіт із землеустрою згідно із законом, у строки, що обумовлюються угодою сторін. 
У разі якщо у місячний строк з дня реєстрації клопотання Верховна Рада Автономної Республіки Крим, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, не надав дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або мотивовану відмову у його наданні, то особа, зацікавлена в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності, у місячний строк з дня закінчення зазначеного строку має право замовити розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки без надання такого дозволу, про що письмово повідомляє Верховну Раду Автономної Республіки Крим, Раду міністрів Автономної Республіки Крим, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування. До письмового повідомлення додається договір на виконання робіт із землеустрою щодо відведення земельної ділянки.
Згідно із частинами 8, 9 статті 118 Земельного кодексу України, проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки погоджується в порядку, встановленому статтею 186-1 цього Кодексу.
Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, у двотижневий строк з дня отримання погодженого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (а в разі необхідності здійснення обов`язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивного висновку такої експертизи) приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність.
Частиною 6 статті 186-1 Земельного кодексу України передбачено, що підставою для відмови у погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки може бути лише невідповідність його положень вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, документації із землеустрою або містобудівній документації.
У разі якщо проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки підлягає обов`язковій державній експертизі землевпорядної документації, погоджений проект подається замовником або розробником до центрального органу виконавчої влади, що здійснює реалізацію державної політики у сфері земельних відносин, або його територіального органу для здійснення такої експертизи.
Колегія суддів погоджується з судом першої інстанції про те, що системний аналіз наведених норм права дає можливість дійти висновку, що законом передбачено певний алгоритм та поетапність процесу безоплатної передачі земельних ділянок державної та комунальної власності у власність громадян, а саме:
1) подання громадянином клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування щодо отримання земельної ділянки у власність;
2) отримання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (або мотивовану відмову у його наданні);
3) після розроблення проекту землеустрою такий проект погоджується, зокрема з територіальним органом центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин у відповідності до приписів статті 186-1 ЗК України;
4) здійснення державної реєстрації сформованої земельної ділянки у Державному земельному кадастрі;
5) подання громадянином погодженого проекту землеустрою до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність, про що, в свою чергу, такий орган у двотижневий строк, зобов`язаний прийняти відповідне рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність або рішення про відмову передання земельної ділянки у власність чи залишення клопотання без розгляду.
При цьому, підставою для відмови у погодженні та затвердженні проекту землеустрою та, відповідно, у передачі земельної ділянки у власність може бути лише невідповідність його положень вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, документації із землеустрою або містобудівній документації.
Як встановлено судом та підтверджено матеріалами справи, позивач 12 квітня 2019 року звернувся до відповідача із заявою про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення спірної земельної ділянки.
Відповідач, всупереч вимог частини сьомої статті 118 Земельного кодексу України протягом місяця з дня реєстрації вказаної заяви рішення про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (або мотивовану відмову у його наданні) не прийняла.
Водночас, листом від 15 травня 2019 року № Ж-137/3-14 позивача було повідомлено, що його заява стосовно надання дозволу на розробку проекту землеустрою буде розглянута постійною комісією міської ради з питань землекористування, архітектури, благоустрою, будівництва та екології за участю представників мешканців сел. Стара Краснянка з виїздом на місцевість та у його присутності.
У відповідності до положень частини сьомої статті 118 Земельного кодексу України позивач  27 травня 2019 року звернувся до землевпорядної організації за розробкою проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, уклав відповідний договір, про що письмово повідомив відповідача.
Відповідачем 05 червня 2019 року прийнято рішення  № 46/38, яким відмовлено позивачу в наданні дозволу на складання проекту землеустрою щодо спірної земельної ділянки.
Як встановлено судом та підтверджено матеріалами справи, спірне рішення Кремінської міської ради від 21 серпня 2019 року № 49/14 було прийнято відповідачем враховуючи рішення 46 сесії міської ради 7 скликання від 05 червня 2019 року № 46/38 «Про відмову в наданні дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства гр. ОСОБА_2 (сел. Стара Краснянка )» та рішення 47 сесії міської ради 7 скликання від 26 червня 2019 року № 47/14 «Про створення громадських сіножатей в межах сел.Стара Краснянка», керуючись статтями 12, 34, 83 Земельного кодексу України, статтею 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».
З матеріалів справи вбачається, що рішення від 05 червня 2019 року № 46/38 яким відмовлено позивачу в наданні дозволу на складання проекту землеустрою щодо спірної земельної ділянки було отримано позивачем 10 червня 2019 року, що підтверджено підписом у журналі реєстрації і видачі рішень відповідача, та у встановленому законом порядку не оскаржувалось.
Як встановлено вище, Земельним кодексом України передбачено певний алгоритм та поетапність процесу безоплатної передачі земельних ділянок державної та комунальної власності у власність громадян, зокрема, отримання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки.
Колегія суддів погоджується з судом першої інстанції про те, що наявність на час прийняття відповідачем спірного рішення від 21 серпня 2019 року № 49/14 про відмову позивачу у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, рішення Кремінської міської ради від 05 червня 2019 року № 46/38 яким позивачу відмовлено в наданні дозволу на складання проекту землеустрою щодо цієї земельної ділянки, створювало перешкоди у позитивному вирішенні питання на користь особи, яка замовила і розробила проект землеустрою. За таких обставин, відсутні правові підстави для скасування рішення від 21 серпня 2019 року № 49/14.
З урахуванням вищевикладеного, колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Відповідно до вимог Кодексу адміністративного судочинства України підставами для скасування рішення є порушення судом норм матеріального чи процесуального права.
Доводи апеляційної скарги не дають підстав для висновку про те, що при розгляді справи судом першої інстанції було допущено неправильне застосування норм матеріального чи процесуального права.
Посилання позивача на положення частини 6 статті 186-1 Земельного кодексу України колегією суддів не прийнято до уваги, оскільки спірне рішення було прийнято відповідачем внаслідок наявного рішення Кремінської міської ради від 05 червня 2019 року № 46/38 яким позивачу відмовлено в наданні дозволу на складання проекту землеустрою щодо цієї земельної ділянки.
Порушення відповідачем двотижневого строку на прийняття рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, встановленого частиною дев`ятою статті 118 Земельного кодексу України, не свідчить про протиправність ухваленого рішення, а тому не може бути підставою для скасування правильного за замістом рішення суб`єкта владних повноважень.
Доводи апеляційної скарги з посиланням на порушення відповідачем вимог законодавства при прийнятті рішень від 05 червня 2019 року № 46/38 та від 26 червня 2019 року № 47/14 «Про створення громадських сіножатей в межах сел. Стара Краснянка», колегією суддів не прийнято до уваги, оскільки правомірність прийняття цих рішень не є предметом позову у цій справі.
Посилання позивача на постанови Верховного суду від 06.03.2019 року у справі №1640/2594/18 та від 19.02.2020 року у справі №591/5935/17 колегією суддів не прийняті до уваги, оскільки ці справи не є тотожними. 
Правова позиція викладена Першим апеляційним адміністративним судом у постанові від 04.03.2020 року по справі №360/3778/19 в силу приписів ч.5 ст.242 КАС України не є обов`язковою.
Судова колегія дійшла висновку про те, що підстави для скасування рішення суду першої інстанції відсутні, а тому відхиляє апеляційну скаргу і залишає судове рішення без змін.
Керуючись статтями 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Луганського окружного адміністративного суду від 04 травня 2020 року у справі №360/693/20 - залишити без задоволення.
Рішення Луганського окружного адміністративного суду від 04 травня 2020 року у справі №360/693/20 - залишити без змін.
Постанова у повному обсязі складена та підписана 30 червня 2020 року. 
Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з 30 червня 2020 року та підлягає касаційному оскарженню крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України, протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Під час дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19), строк касаційного оскарження продовжуються на строк дії такого карантину.

Головуючий:                                                                                                 Т.Г. Гаврищук 

   Судді:                                                                                                          А.А. Блохін

                                                                                                                         І.В. Сіваченко