Справа № 303/1464/20

ПОСТАНОВА
 
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

 
       17 вересня 2020 року м. Ужгород
Закарпатський апеляційний суд у складі: 

Головуючого - судді Бисага Т.Ю.
суддів: Кожух О.А., Джуги С.Д.,
за участі секретаря:Волощук В.І., 
за участі ОСОБА_1 , представників - ОСОБА_2 , ОСОБА_4, 

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Управління освіти, молоді та спорту Мукачівської міської ради на рішення Мукачівського міськрайонного суду від 02 червня 2020 року, головуючий суддя Куцкір Ю.Ю., у справі за позовом представника позивача ОСОБА_1 - ОСОБА_2 до Управління освіти, молоді та спорту Мукачівської міської ради, третя особа: Мукачівська міська рада про визнання незаконним та скасування наказу про припинення дії контракту та звільнення, поновлення на роботі, зобов`язання вчинити дії,  
В С Т А Н О В И В:

Представник позивача ОСОБА_1 - ОСОБА_2 звернулася до суду із позовною заявою до Управління освіти, молоді та спорту Мукачівської міської ради, третя особа: Мукачівська міська рада про визнання незаконним та скасування наказу про припинення дії контракту та звільнення, поновлення на роботі, зобов`язання вчинити дії.
               Позовні вимоги мотивує тим, що 30.08.2018 року її, - ОСОБА_1 , було призначено на посаду директора Мукачівського навчально-виховного комплексу "Загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів - дошкільний навчальний заклад" №10 Мукачівської міської ради Закарпатської області, терміном на 6 років з 30.08.2018 року по 30.08.2024 року, що підтверджується контрактом №3/2018. Рішенням 68 сесії 7-го скликання Мукачівської міської ради від 28.11.2019 року №1613 Мукачівська міська рада вирішила реорганізувати шляхом поділу Мукачівський навчально-виховний комплекс "Загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів - дошкільний навчальний заклад" №10 Мукачівської міської ради Закарпатської області. Створити внаслідок поділу: Мукачівський заклад дошкільної освіти №10 Мукачівської міської ради Закарпатської області та Мукачівський ліцей №10 Мукачівської міської ради Закарпатської області. Встановити, що Мукачівський ліцей №10 Мукачівської міської ради Закарпатської області та Мукачівський заклад дошкільної освіти №10 Мукачівської міської ради Закарпатської області є правонаступниками майнових прав та обов`язків реорганізованого Мукачівського навчально-виховного комплексу "Загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів - дошкільний навчальний заклад" №10 Мукачівської міської ради Закарпатської області. 05.12.2019 року листом №692/01-35 її було повідомлено, що дія контракту, укладеного між нею та начальником Управління освіти, молоді та спорту виконавчого комітету Мукачівської міської ради, буде припинено за п.1 ст.40 КЗпП після завершення процедури реорганізації Мукачівського навчально-виховного комплексу "Загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів - дошкільний навчальний заклад" №10. Оскільки вищезазначеним листом порушувалися її трудові права, то вона відмовилась ознайомлюватися з ним під підпис, про що 10.12.2019 року було складено відповідний акт. 18.02.2020 року листом №130/01-32 їй було запропоновано вакантну посаду вчителя математики у Мукачівському ліцеї №10, від якої вона 19.02.2020 року відмовилася. Наказом Управління освіти, молоді та спорту №49-к від 18.02.2020 року дію контракту №3/2018 від 30.08.2018 року було припинено та звільнено її з посади директора Мукачівського навчально-виховного комплексу "Загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів - дошкільний навчальний заклад" №10 Мукачівської міської ради Закарпатської області з 20.02.2020 року на підставі п.1 ч.1 ст.40 КЗпП України. 
       Вважає, що наказ про звільнення є незаконним, оскільки його винесено з порушенням вимог чинного законодавства про працю, так як при реорганізації Мукачівського начально-виховного комплексу "Загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів - дошкільний навчальний заклад" №10 не відбулося ані скорочення її посади, ані зміна повноважень та обов`язків по її посаді у правонаступника Мукачівського ліцею №10 Мукачівської міської ради Закарпатської області.           
Рішенням Мукачівського міськрайонного суду від 02 червня 2020 року позов задоволено.
Визнано незаконним та скасовано наказ Управління освіти, молоді та спорту Мукачівської міської ради №49-к від 18.02.2020 року "Про припинення дії контракту №3/2018 від 30 серпня 2018 року та звільнення ОСОБА_1 ". 
Поновлено ОСОБА_1 на посаді директора школи Мукачівського навчально-виховного комплексу №10 з 20.02.2020 року та зобов`язано Управління освіти, молоді та спорту Мукачівської міської ради перевести ОСОБА_1 на посаду директора Мукачівського ліцею №10.
Вирішено питання судових витрат.
Не погоджуючись з рішенням суду Управління освіти, молоді та спорту Мукачівської міської ради подало апеляційну скаргу, просило скасувати зазначене рішення, як постановлене з порушенням норм матеріального і процесуального права, та ухвалити нове рішення, яким у позові ОСОБА_1 відмовити. 

У відзиві на апеляційну скаргу представник позивача просить апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції залишити без змін, посилаючись на його законність та обґрунтованість.

Заслухавши суддю-доповідача, представників сторін, дослідивши матеріали справи, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, колегія приходить до наступного висновку.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 згідно контракту від 30.08.2018 року №3/2018 призначено на посаду директора Мукачівського навчально-виховного комплексу «Загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів - дошкільний навчальний заклад» №10 Мукачівської міської ради Закарпатської області терміном на 6 (шість) років, а саме з 30.08.2018 року по 30.08.2024 року, за результатами конкурсного відбору.

Мукачівська міська рада, як засновник комунальних закладів освіти прийняла рішення про реорганізацію освітніх закладів - Навчально-виховних комплексів (НВК) м.Мукачева та приведення їх установчих документів у відповідність з визначеними типами закладів освіти, що забезпечують здобуття загальної середньої освіти.

Так, згідно рішення Мукачівської міської ради від 28.11.2019 року № 1613 «Про реорганізацію Мукачівського навчально-виховного комплексу "Загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів - дошкільний навчальний заклад" №10 Мукачівської міської ради Закарпатської області шляхом поділу», Мукачівський навально-виховний комплекс "Загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів - дошкільний навчальний заклад" №10 Мукачівської міської ради Закарпатської області (далі НВК №10), до якого входили школа та дитячий садочок, реорганізовано шляхом поділу в окремі юридичні особи: ліцей та заклад дошкільної освіти (дитячий садочок).

В результаті поділу та за наслідками проведеної процедури з реорганізації утворено два самостійні освітні заклади:
1)        Мукачівський заклад дошкільної освіти №10 Мукачівської міської ради
Закарпатської області (місце знаходження: 89600, Закарпатська область, м.
Мукачево, вул. Першотравнева Набережна, 9а);
2)        Мукачівський ліцей № 10 Мукачівської міської ради Закарпатської
області (місце знаходження: 89600, Закарпатська область, м. Мукачево, вул.
Драгоманова Михайла, 66).

Підставою звільнення в наказі зазначено : Рішення 68 сесії 7-го скликання Мукачівської міської ради від 28.11.2019 року №1613 про реорганізацію Мукачівського навчально-виховного комплексу Загальноосвітня школа І-Ш ступенів - дошкільний навчальний заклад №10 Мукачівської міської ради Закарпатської області шляхом поділу. 
Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 40 КЗпП України трудовий договір, укладений на невизначений строк, а також строковий договір до закінчення строку його чинності можуть бути розірвані власником або уповноваженим ним органом у випадку змін в організації виробництва і праці, в тому числі ліквідації, реорганізації, банкрутства або перепрофілювання підприємства, установи, організації, скорочення чисельності або штату працівників.
Згідно частини першої статті 49-2 КЗпП України про наступне вивільнення працівників персонально попереджають не пізніше ніж за два місяці. Одночасно з попередженням про звільнення у зв`язку із змінами в організації виробництва і праці власник або уповноважений ним орган пропонує працівникові іншу роботу на тому ж підприємстві, установі, організації.
Згідно повідомлення №692/01-35 від 05.12.2019 року ОСОБА_1 була повідомлена про те, що відповідно до Рішення 68 сесії 7-го скликання Мукачівської міської ради від 28.11.2019 року №1613 Про реорганізацію Мукачівського навчально-виховного комплексу Загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів - дошкільний навчальний заклад №10 Мукачівської міської ради Закарпатської області шляхом поділу дія контракту, укладеного між ОСОБА_1 та начальником Управління освіти, молоді та спорту виконавчого комітету Мукачівської міської ради, буде припинена за п. 1 ст.40 КзпП після завершення процедури реорганізації Мукачівського навчально-вихованого комплексу Загальноосвітня школа І-Ш ступенів-дошкільний навчальний заклад №10.
ОСОБА_1 05.12.2019 року не було запропонована інша робота, оскільки штатний розпис був затверджений рішенням Муукачівської міської ради тільки 10.12.2019 року.

Відповідно до Акту від 10.12.2019 року ОСОБА_1 , директор НВК №10, відмовилася ознайомлюватись під розпис з листом управління освіти, молоді та спорту від 05.12.2019 року №692/01-36 «Про припинення дії контракту» (а.с. 14).

Згідно повідомлення №130/01-32 від 18.02.2020 року ОСОБА_1 була повідомлена, що у зв`язку з прийняттям Рішенням 68 сесії 7-го скликання Мукачівської міської ради від 28.11.2019 року № 1613 про реорганізацію Мукачівського навчально-виховного комплексу Загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів - дошкільний навчальний заклад №10 Мукачівської міської ради Закарпатської області шляхом поділу, юридична особа (ЄДРПОУ 22112478) припиняє свою діяльність. Дія Контракту укладеного між ОСОБА_1 , директором Мукачівського навчально-виховного комплексу Загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів - дошкільний навчальний заклад №10 Мукачівської міської ради Закарпатської області та управлінням освіти, молоді та спорту виконавчого комітету Мукачівської міської ради в особі начальника Управління, буде припинено після завершення процедури реорганізації зазначеного закладу освіти.

З метою дотримання вимог ст.49-2 КЗпП України, 18.02.2020 року запропоновано  ОСОБА_1 вакантну посаду вчителя математики з повним навантаженням у Мукачівському ліцеї №10, яку вона може обіймати, виходячи із попереднього досвіду роботи, отриманою освітою та кваліфікацією. 
Факт пропонування вакантної посади саме 18.02.2020 року не заперечується сторонами і вказується позивачем в самій позовній заяві. (а.с.2) 

Відповідно до Наказу Управління освіти, молоді та спорту №49-к від 18.02.2020 року припинено дію Контракту №3/2018 від 30.08.2018 року, укладеного між Управлінням освіти, молоді та спорту виконавчого комітету Мукачівської міської ради в особі начальника управління ОСОБА_3 та директором Мукачівського навчально-виховного комплексу Загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів-дошкільний навчальний заклад №10 Мукачівської міської ради Закарпатської області в особі ОСОБА_1 , у зв`язку з реорганізацією шляхом поділу на підставі Рішення 68 сесії 7-го скликання Мукачівської міської ради від 28.11.2019 року №1613 про реорганізацію Мукачівського навчально-виховного комплексу Загальноосвітня школа І-Ш ступенів -дошкільний навчальний заклад №10 Мукачівської міської ради Закарпатської області шляхом поділу. Звільнено ОСОБА_1 з посади директора Мукачівського навчально-виховного комплексу «Загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів - шкільний навчальний заклад» №10 Мукачівської міської ради Закарпатської області з 20.02.2020 року на підставі ч.1 п.1 ст.40 КЗпП України.

Призначення на посаду керівника навчального закладу встановлено нормативно-правовими актами, які обов`язкові до виконання органами місцевого самоврядування.

Так, на виконання вимог ст.25 Закону «Про освіту», ст.26 Закону України "Про загальну середню освіту", відповідно до якої керівник публічної юридичної особи державного, комунального закладу - загальної середньої освіти призначається на посаду за результатами конкурсного відбору Управління освіти, молоді та спорту виконавчого комітету Мукачівської міської ради 11.12.2019 наказом №219 оголосило проведення конкурсного відбору на заміщення вакантних посад керівників закладів загальної середньої освіти та затвердило склад комісії.

Органом управління на виконання норм Законів України «Про освіту», "Про загальну середню освіту" та приписів Положення про конкурс на посаду керівника державного, комунального закладу загальної середньої освіти, Рішення 42 сесії 7-го скликання Мукачівської міської ради від 21.06.2018 року №1050 «Про затвердження Положення про організацію та проведення конкурсного відбору на заміщення вакантної посади керівника закладу загальної середньої освіти комунальної власності міста Мукачева Закарпатської області» дотримана відповідна процедура та проведено конкурс.

Рішенням конкурсної комісії відповідно до протоколу №6 від 23.01.2020 року визначено переможця конкурсного відбору на заміщення вакантної посади керівника Мукачівського ліцею №10.

ОСОБА_1 брала участь у конкурсі, проте, за результатами конкурсного відбору не була визнана його переможцем.

Прохальна частина позовної заяви зводиться до позовних вимог, згідно яких позивач просила визнати незаконним та скасувати Наказ Управління освіти, молоді та спорту №49-к від 18.02.2020 року та зобов`язати управління освіти, молоді та спорту Мукачівської міської ради перевести ОСОБА_1 , на посаду директора Мукачівського ліцею №10 Мукачівської міської ради Закарпатської області.

Суд першої інстанції зобов`язуючи Управління освіти, молоді та спорту Мукачівської міської ради перевести ОСОБА_1 на посаду директора Мукачівського ліцею №10 допустив порушення, яким перебрав на себе повноваження органу управління та засновника закладу - Мукачівської міської ради, зокрема, щодо вирішення питань, які законодавством віднесені до компетенції органу місцевого самоврядування.

Згідно Рекомендацій Комітету Міністрів Ради Європи №R (80)2 щодо здійснення адміністративними органами влади дискреційних повноважень, прийнятої Комітетом Міністрів 11.03.198о року на 316-й нараді, під дискреційними повноваженнями слід розуміти повноваження, адміністративний орган, приймаючи рішення, може здійснювати з певною свободою розсуду, тобто, коли такий орган може обирати з декількох юридично допустимих рішень те, яке він вважає кращим за обставин. 

Така правова позиція підтверджується численною судовою практикою. Суд не може підміняти державний орган, приймати замість нього рішення, яке визнається протиправним, інше рішення, яке б відповідало закону, і давати вказівки, які б свідчили про вирішення питань, що належать до компетенції такого суб`єкта владних повноважень, оскільки такі дії виходять за межі визначених йому повноважень законодавством. 

Так, засновником закладу загальної середньої освіти є Мукачівська міська рада. 

Заклад загальної середньої освіти є юридичною особою, має ідентифікаційний код, печатку і штамп встановленого зразка, бланки з власними реквізитами, реєстраційний рахунок в органах Державного казначейства.

Управління закладом загальної середньої освіти здійснюється Управлінням освіти, молоді та спорту Мукачівської міської ради.

Безпосереднє керівництво роботою закладу загальної середньої освіти здійснює його директор, якого призначає і звільняє з посади засновник з дотриманням чинного законодавства на підставі конкурсу.

Аналіз фактичних обставин справи і зібраних у справі доказів свідчить про те, що в процесі реорганізації його керівник, у відповідності до наказу №49-к від 18.02.2020 року «Про припинення дії контракту та звільнення ОСОБА_1 » підлягала звільненню.

Питання щодо призначення безпосереднього керівника закладу загальної середньої освіти відноситься до дискреційних повноважень його засновника - Мукачівської міської ради і вирішується виключно в порядку конкурсного відбору, що прямо передбачено Законом України "Про освіту", "Про загальну середню освіту".

Зважаючи на те, що Мукачівський навчально-виховний комплекс «Загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів - дошкільний навчальний заклад" №10 Мукачівської міської ради Закарпатської області, з якого ОСОБА_1 була звільнена, припинений шляхом реорганізації 24.02.2020 року (а.с.147), до Мукачівського ліцею №10 остання не могла бути переведена на посаду керівника новоствореного закладу в силу Закону, оскільки призначення керівника новоствореного закладу загальної середньої освіти у відповідності із вищевказаними положеннями відноситься до виключної компетенції Мукачівської міської ради, відповідно до Законів України "Про освіту", "Про загальну середню освіту" та пп.4.2 п.4 пункту Статуту Мукачівського ліцею №10 Мукачівської міської ради Закарпатської області, що унеможливлює поновлення звільненого директора та переведення на посаду в новоутвореному закладі.

Крім того, слід зазначити, що листом від 17.02.2020 року №01-20-17 головою Мукачівської міської організації Профспілки працівників освіти і науки надано згоду на припинення дії контракту з ОСОБА_1 згідно п.1 ст.40 КЗпП України та п.5.6 Контракту. (а.с.15)

З метою дотримання вимог ст. 49-2 КЗпП України, ОСОБА_1 - 18.02.2020 року запропоновано вакантну посаду вчителя математики з повним навантаженням у Мукачівському ліцеї №10, яку вона може обіймати, виходячи із попереднього досвіду роботи, отриманою освітою та кваліфікацією.

Рішення суду першої інстанції мотивовано тим, що звільнення працівника на підставі п.1 ст.40 КЗпП України, у зв`язку з реорганізацією можливе лише у разі скорочення у цьому навчальному закладі чисельності або штату працівників, змінами у їх складі за посадами, спеціальністю, кваліфікацією, професіями, а в даному спорі, скорочення чисельності штату не відбулось.
Проте, такі доводи суду є необгрунтованими, оскільки внаслідок реорганізації шляхом поділу утворено два самостійні заклади: Мукачівський заклад дошкільної освіти №10 Мукачівської міської ради Закарпатської області та Мукачівський ліцей №10 Мукачівської міської ради Закарпатської області, з окремими штатними розписами.

Скорочення штату - це є зміна штатного розпису у бік зменшення. Це може бути здійснено шляхом ліквідації деяких посад, або шляхом зменшення кількості штатних одиниць за деякими посадами.

В даному випадку, посада директора реорганізованої юридичної особи - Мукачівського навчально-виховного комплексу «Загальноосвітня школа I-ІІI ступенів - дошкільний навчальний заклад» №10 Мукачівської міської ради Закарпатської області підлягала скороченню, оскільки у новоутворених закладах визначено та затверджено нові штатні розписи, в т.ч., нові штатні одиниці, зокрема, посада директора дошкільного навчального закладу та посада директора ліцею. 

Посади директора комплексу у штатних розписах новостворених юридичних осіб не передбачено.

При цьому, керівні посади новоутворених закладів можуть обіймати особи, лише за результатами конкурсного відбору, а не шляхом переведення із реорганізованого навчального закладу.

Виходячи із вищенаведеного, судом неправильно застосовано норми матеріального права при винесенні рішення, зокрема, ч.4 ст.36, пункт 1 ч.1 статті 40 КЗпП України.

Також, суд першої інстанції посилаючись на ч.4 ст.87, ч.1 ст.89 та ч.2 ст. 104 ЦК України, дійшов невірного висновку про те, що на день винесення начальником Управління освіти, молоді та спорту Мукачівської міської ради наказу №49-к від 18.02.2020 року «Про припинення дії контракту та звільнення ОСОБА_1 » з посади директора Мукачівського навчально-виховного комплексу Загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів - дошкільний навчальний заклад №10 з 20 лютого 2020 року, юридична особа - Мукачівський навчально-виховний комплекс Загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів - дошкільний навчальний заклад №10, припинена не була, а відтак ОСОБА_1 не могла бути звільнена.

Однак, дане твердження спростовується тим, що фактичне звільнення, виплата вихідної допомоги, проведення остаточного розрахунку можливі виключно до моменту припинення юридичної особи та внесення реєстратором до ЄДРПОУ відомостей про припинення, а відтак дії були законними.

Так, юридична особа припиняє свою діяльність, передаючи все своє майно, права та обов`язки іншим юридичним особам - правонаступникам внаслідок реорганізації (через злиття, приєднання, поділ, перетворення) або ліквідації (ст. 104 ЦКУ,ст.59 Господарського кодексу України). 

Припинення юридичної особи здійснюється за рішенням власника (власників), засновників (учасників) юридичної особи або уповноваженого ними органу, за судовим рішенням або за рішенням органу державної влади, ухваленим у випадках, передбачених законом. 

Державна реєстрація припинення юридичної особи проводиться відповідно до Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців» від 15.05.2003р.

Рішенням Мукачівської міської ради від 20.02.2020 року №1820 «Про затвердження розподільчих балансів Мукачівських навчально-виховних комплексів" завершено процедуру реорганізації. Припинення юридичної особи, відповідно до повідомлення про проведення державної реєстрації припинення юридичної особи Мукачівський навчально-виховний комплекс «Загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів - дошкільний навчальний заклад» №10 Мукачівської міської ради Закарпатської області відбулося 24.02.2020 року.
За наведених обставин колегія суддів вважає, що звільнення позивача з роботи відповідачем було проведено у відповідності до вимог трудового законодавства, а тому суд першої інстанції помилково дійшов висновку про порушення трудових прав ОСОБА_1 . 
Рішення суду першої інстанції відповідно до ст.376 ЦПК України підлягає скасуванню з ухваленням по справі нового рішення, яким у позові ОСОБА_1 -  ОСОБА_2  слід відмовити, а апеляційну скаргу відповідача задовольнити.
Керуючись ст. ст. 367, ч. 1 ст. 369, п. 2 ч. 1 ст. 374, п.п. 3, 4 ч. 1 ст. 376, ст. ст. 381, 382, 384ЦПК України, апеляційний суд,
П О С Т А Н О В И В :
Апеляційну скаргу Управління освіти, молоді та спорту Мукачівської міської ради задовольнити.

Рішення Мукачівського міськрайонного суду від 02 червня 2020 року скасувати.

       У задоволенні позову представника позивача ОСОБА_1 - ОСОБА_2 до Управління освіти, молоді та спорту Мукачівської міської ради, третя особа: Мукачівська міська рада про визнання незаконним та скасування наказу про припинення дії контракту та звільнення, поновлення на роботі, зобов`язання вчинити дії - відмовити. 

Постанова набирає законної сили з дня її прийняття і може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення. 

Повний текст постанови суду складено 21 вересня 2020 року.

Головуючий 

Судді