ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м  У к р а ї н и

15 вересня 2020 року 	м. Дніпро	справа № 334/3/15-а (6-а/334/14/20)	

Третій апеляційний адміністративний суд 
у складі колегії суддів: головуючого - судді  Коршуна А.О. (доповідач),
                             суддів:  Панченко О.М., Чередниченка В.Є.,        
розглянув в порядку письмового провадження апеляційну скаргу 	 Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради по Дніпровському району	
на ухвалу Ленінського   районного суду  м. Запоріжжя від 13.05.2020р. у справі №334/3/15-а (6-а/334/14/20)	
за  позовом:	ОСОБА_1 	
до:  третя особа:    про:	Управління праці та соціального захисту населення Запорізької міської ради по Дніпровському району  Відділ примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Запорізькій області Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції про заміну способу і порядку виконання  судового рішення  Ленінського   районного суду  м. Запоріжжя від 10.02.2015р. у справі №334/3/15-а,	

ВСТАНОВИВ:

В провадженні Ленінського районного суду  м. Запоріжжя знаходилась адміністративна справа №334/3/15-а за позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради по Дніпровському району  про визнання дій  протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.
 Постановою  Ленінського   районного суду  м. Запоріжжя від 10.02.2015р.у справі №334/3/15-а позов задоволено, визнано протиправними дії Управління праці та соціального захисту населення Запорізької міської ради по Ленінському району щодо відмови ОСОБА_1 у нарахуванні та виплаті допомоги на оздоровлення за 2014р. як особі, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії, інваліду 3 групи, у розмірах, передбачених ст.48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»; зобов`язано Управління праці та соціального захисту населення Запорізької міської ради по Ленінському району провести нарахування та виплату ОСОБА_1 щорічної грошової допомоги на оздоровлення як особі, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи І категорії 3 групи інвалідності, за 2014р. у розмірі 4 мінімальних заробітних плат відповідно до ст.48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з урахуванням фактично виплачених сум /а.с. 15,16/.
29.04.2020р. Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради по Дніпровському району  (правонаступник Управління праці та соціального захисту населення Запорізької міської ради по Ленінському району)   звернулося  до суду першої інстанції  з  заявою про зміну способу і порядку виконання рішення Ленінського   районного суду  м. Запоріжжя від 10.02.2015р.  у справі №334/3/15-а, у якому  просить : - відстрочити виконання рішення суду до винесення рішення (набрання ним законної сили) щодо зміни способу та порядку виконання постанови Ленінського районного суду м. Запоріжжя від 10.02.2015р. по справі № 334/3/15-а за постановою про відкриття виконавчого провадження від 25.02.2020 (ВП 61373857) про зобов`язання управління соціального захисту населення Запорізької міської ради по Дніпровському району провести нарахування та виплату ОСОБА_1 щорічної грошової допомоги на оздоровлення як особі, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи І категорії 3 групи інвалідності, за 2014 рік у розмірі 4 мінімальних заробітних плат відповідно до ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з урахуванням фактично виплачених сум;  - відстрочити здійснення стягнення з Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради по Дніпровському району виконавчого збору у розмірі 18892,00 грн. за постановою про стягнення виконавчого збору від 25.02.2020р. (ВП 61373857) до винесення рішення (набрання ним законної сили) щодо зміни способу та порядку виконання постанови Ленінського районного суду м. Запоріжжя від 10.02.2015р. по справі № 334/3/15-а за постановою про відкриття виконавчого провадження 25.02.2020р. (ВП 61373857); - відстрочити здійснення стягнення з управління витрат на проведення виконавчих дій у розмірі 171,39 грн. за постановою про розмір мінімальних витрат виконавчого провадження з боржника 25.02.2020р. (ВП 61373857) до винесення рішення (набрання ним законної сили) щодо зміни способу та порядку виконання постанови Ленінського районного суду м. Запоріжжя від 10.02.2015р. по справі № 334/3/15-а за постановою про відкриття виконавчого провадження 25.02.2020р. (ВП 61373857) ; - змінити спосіб та порядок виконання постанови Ленінського районного суду м. Запоріжжя від 10.02.2015р. у справі №334/3/15-а зазначивши : - стягнути з Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради по Дніпровському району на користь позивача виплату щорічної грошової допомоги на оздоровлення як особі, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії 3 групи інвалідності, за 2014 рік у розмірі 4 мінімальних заробітних плат відповідно до ст.48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з урахуванням фактично виплачених сум, що складає 4782,0грн. /а.с. 75-80/.
Ухвалою Ленінського   районного суду  м. Запоріжжя від 13.05.2020р. у справі №334/3/15-а (6-а/334/14/20) у задоволенні  заяви  Управлінню соціального захисту населення Запорізької міської ради по Дніпровському району про  зміну способу  і  порядку  виконання постанови  Ленінського   районного   суду  м. Запоріжжя від 10.02.2015 року у справі №334/3/15-а  про відстрочення виконання рішення суду, стягнення виконавчого збору та витрат на проведення виконавчих дій відмовлено / а.с. 87-89/.
Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради по Дніпровському району , не погодившись з ухвалою суду першої інстанції від 13.05.2020р.  у даній справі,  подало апеляційну скаргу / а.с. 92-98/, у якій посилаючись на те, що судом першої інстанції під час розгляду даної справи не було з`ясовано усі обставини справи, які мають значення для її вирішення та зроблено висновки, які суперечать фактичним обставинам справи, що призвело до постановлення ним рішення у справі з порушенням норм чинного матеріального та процесуального права, тому просить  скасувати ухвалу суду першої інстанції від 13.05.2020р. та постановити у справі нове рішення, яким  задовольнити заяву про зміну способу і порядку виконання рішення Ленінського   районного суду  м. Запоріжжя від 10.02.2015р. у справі №334/3/15-а.
Матеріали адміністративної справи №334/3/15-а(6-а/334/14/20) з вищезазначеною апеляційною скаргою відповідача,   надійшли до суду апеляційної інстанції 10.07.2020р. /а.с. 100/. 
Ухвалою Третього апеляційного адміністративного суду від 10.07.2020р. апеляційну скаргу   Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради по Дніпровському району залишено без руху  та надано строк на усунення недоліків, а саме: 
- надати суду апеляційної інстанції заяву про поновлення строку апеляційного оскарження ухвали  Ленінського районного суду м. Запоріжжя  від 13.05.2020р.  у справі №334/3/15-а (6-а/334/14/20), у якій зазначити  підстави для поновлення строку  та надати докази на їх обґрунтування;
- надати суду апеляційної інстанції документ про сплату судового збору за подання апеляційної скарги у розмірі 2102 грн. /а.с. 103-104/.
24.07.2019р. на  адресу суду апеляційної інстанції від відповідача надійшла заява про поновлення строку апеляційного оскарження  та платіжне доручення №255 від 17.07.2020р. про сплату судового збору у розмірі 2102 грн.  /а.с. 107-109, 110/.
Ухвалами Третього  апеляційного  адміністративного суду  від 05.08.2020р. відкрито апеляційне провадження за вищезазначеною апеляційною скаргою у справі №334/3/15-а (6-а/334/14/20) /а.с.115/ та  справу призначено до апеляційного розгляду  в порядку письмового провадження на 15.09.2020р. /а.с. 116/, про що судом було повідомлено учасників справи відповідно до діючих норм процесуального  законодавства /а.с. 118,119,120/.
Третя особа  - Відділ примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Запорізькій області Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції у письмовому відзиві на апеляційну скаргу підтримав доводи апеляційної скарги та посилаючись на те, що судом першої інстанції  не було повно з`ясовано усі обставини справи, просив суд апеляційну скаргу задовольнити, ухвалу суду першої інстанції від 13.05.2020р. у даній справі скасувати, та прийняти нове рішення щодо задоволення заяви /а.с. 62-64/.
Перевіривши матеріали справи, оцінивши доводи апеляційної скарги та правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на наступне.
 Постановою  Ленінського   районного суду  м. Запоріжжя від 10.02.2015р.у справі №334/3/15-а  визнано протиправними дії Управління праці та соціального захисту населення Запорізької міської ради по Ленінському району щодо відмови ОСОБА_1 у нарахуванні та виплаті допомоги на оздоровлення за 2014р. як особі, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії, інваліду 3 групи, у розмірах, передбачених ст.48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»; зобов`язано Управління праці та соціального захисту населення Запорізької міської ради по Ленінському району провести нарахування та виплату ОСОБА_1 щорічної грошової допомоги на оздоровлення як особі, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи І категорії 3 групи інвалідності, за 2014р. у розмірі 4 мінімальних заробітних плат відповідно до ст.48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з урахуванням фактично виплачених сум /а.с. 15,16/.
На виконання  зазначеного  рішення  Ленінським   районним судом м. Запоріжжя   09.07.2015р.  видано виконавчий лист , на підставі якого  державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області   постановою від 19.10.2015р. відкрито виконавче провадження  №49017218  / а.с. 38,39/.
09.11.2015р. старшим державним  виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління Державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Запорізькій області Половніковим Р.С. до Ленінського районного суду м. Запоріжжя подано  подання про заміну способу і порядку виконання судового рішення від 10.02.2015р. у справі №334/3/15-а /а.с. 35-37/.
Ухвалою Ленінського районного суду м. Запоріжжя від 02.12.2015р.  у справі №334/3/15-а (6-а/334/42/15) відмовлено у задоволенні подання Відділу примусового виконання рішень Управлінню державної виконавчої служби  Головного територіального управління юстиції в Запорізькій області про зміну способу і порядку виконання судового рішення Ленінського районного суду м. Запоріжжя від 10.02.205р. у справі №334/3/15-а /а.с. 54-55/.
Постановою старшого державного виконавця Відділу примусового виконання рішень від 06.01.2016р.  виконавчий  лист  по справі Ленінського районного суду м. Запоріжжя №334/2/15-а було повернуто стягувачу у зв`язку з тим,  що боржником  на виконання постанови Ленінського районного суду м. Запоріжжя від 10.02.2015 р. по справі №№334/2/15 проведено перерахунок та нараховано 4782,00 грн., виплата яких буде здійснена при надходженні грошових коштів на рахунки управління за рахунок Державного бюджету України/а.с.64/.
05.11.2019р. ОСОБА_1 звернувся до Ленінського районного суду м. Запоріжжя з заявою про поновлення строку для пред`явлення виконавчого листа /а.с.59,60/.
Ухвалою Ленінського районного суду м. Запоріжжя від 29.11.2019р. у справі №334/5/15-а(6-а/334/26/19) поновлено ОСОБА_1 пропущений строк для пред`явлення виконавчого листа №334/3/15-а до виконання, виданого Ленінським районним судом                       м. Запоріжжя 09.07.2015р. на підставі постанови суду від 10.02.2015р. за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Запорізької міської ради по Ленінському району про визнання дій протиправними та вчинення певних дій/а.с.71,72/.
25.02.2020р. старшим державним виконавцем відділу примусового виконання рішень управління забезпечення примусового виконання рішень у Запорізькій області Південно-Східного міжрегіонального управління міністерства юстиції прийнято: - постанову про відкриття виконавчого провадження ВП №61373857 з примусового виконання виконавчого листа №334/3/15-а , виданого 09.07.2015р. Ленінським районним судом м. Запоріжжя про зобов`язання Управління праці та соціального захисту населення Запорізької міської ради по Ленінському району провести нарахування та виплату ОСОБА_1 щорічної грошової допомоги на оздоровлення як особі, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи І категорії 3 групи інвалідності, за 2014р. у розмірі 4 мінімальних заробітних плат відповідно до ст.48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з урахуванням фактично виплачених сум/а.с.81/;- постанову про стягнення виконавчого збору у розмірі 18892грн./а.с.82/;-  постанову про визнання суми загальних витрат виконавчого провадження у розмірі 171,39грн./а.с.83/.
02.03.2020р. Управлінням соціального захисту населення Запорізької міської ради по Дніпровському району отримано постанови  Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Запорізькій області Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції: 
- про   відкриття  виконавчого   провадження   від  25.02.2020р.  ВП №61373857   за 
виконавчим листом №334/3/15-а, виданим 09.07.2015р. Ленінським районним судом м. Запоріжжя про зобов`язання  провести нарахування та виплату ОСОБА_1 щорічної грошової допомоги на оздоровлення як особі, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи І категорії 3 групи інвалідності, за 2014 рік у розмірі 4 мінімальних заробітних плат відповідно до ст. 48 Закону України «Про статусі соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з урахуванням фактично виплачених сум, строк виконання - протягом 10 робочих днів;
-          про стягнення виконавчого збору  від 25.02.2020р. за виконавчим листом №334/3/15-а виданим 09.07.2015р. Ленінським районним судом м. Запоріжжя в розмірі 18892,00 грн.;
-          про розмір мінімальних витрат виконавчого провадження від 25.02.2020р. за виконавчим листом №334/3/15-а виданим 09.07.2015р. Ленінським районним судом м. Запоріжжя в розмірі 171,39 грн.
29.04.2020р. Управління   соціального захисту населення Запорізької міської ради по Дніпровському району  звернулося  до суду першої інстанції  з  заявою про зміну способу і порядку виконання судового рішення Ленінського   районного суду  м. Запоріжжя від 10.02.2015р.  у справі №334/3/15-а  та про відстрочення виконання рішення суду,  стягнення виконавчого збору та витрат на проведення виконавчих дій/ а.с. 75-80/ 
Ухвалою Ленінського   районного суду  м. Запоріжжя від 13.05.2020р. у справі №334/3/15-а (6-а/334/14/20)   відмовлено у задоволенні  заяви  Управлінню соціального захисту населення Запорізької міської ради по Дніпровському району  про  зміну способу  і  порядку  виконання постанови  Ленінського   районного   суду  м. Запоріжжя від 10.02.2015 року у справі №334/3/15-а  та про відстрочення виконання рішення суду,  стягнення виконавчого збору та витрат на проведення виконавчих дій / а.с. 87-89/.
Підстави, порядок зміни чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення в адміністративній справі встановлені ст. 378 КАС України.  
Аналіз вищенаведеної норми чинного процесуального законодавства дає можливість зробити висновок про те, що за наявності обставин, що ускладнюють виконання судового рішення (відсутність коштів на рахунку, відсутність присудженого майна в натурі, стихійне лихо тощо), державний виконавець може  звернутися до адміністративного суду першої інстанції, незалежно від того, суд якої інстанції видав виконавчий лист, із поданням, а особа, яка бере участь у справі, та сторона виконавчого провадження - із заявою про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення, при цьому необхідно зазначити, що ця норма процесуального закону не містить виключного переліку обставин, які є підставою для вирішення питання про зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення, але визначено, що підставою для зміни чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення є обставини, що роблять виконання судового рішення неможливим.
Відповідно до ст. 7 Закону України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень»,  встановлено, що виконання рішень суду про зобов`язання вчинити певні дії щодо майна, боржником за якими є державний орган, державне підприємство, юридична особа, здійснюється в порядку, встановленому Законом України «Про виконавче провадження»  з урахуванням особливостей, встановлених цим Законом;   у разі якщо рішення суду, зазначені в частині першій цієї статті, не виконано протягом двох місяців з дня винесення постанови про відкриття виконавчого провадження, крім випадків, коли стягувач перешкоджає провадженню виконавчих дій, державний виконавець зобов`язаний звернутися до суду із заявою про зміну способу і порядку виконання рішення.
Постановою  Ленінського   районного суду  м. Запоріжжя від 10.02.2015р.у справі №334/3/15-а, зобов`язано відповідача провести нарахування та виплату ОСОБА_1 щорічної грошової допомоги на оздоровлення як особі, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи І категорії 3 групи інвалідності, за 2014р. у розмірі 4 мінімальних заробітних плат відповідно до ст.48 Закону України «Про статусі соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з урахуванням фактично виплачених сум.
З матеріалів справи вбачається, що боржником  на виконання постанови Ленінського   районного суду  м. Запоріжжя від 10.02.2015р.у справі №334/3/15-а проведено перерахунок, відповідно до якого ОСОБА_1 нараховано 4782,00 грн., але виплата цієї суми не була   здійснена із-за не надходження відповідних грошових коштів на відповідні рахунки боржника з рахунків Державного бюджету України, а такі виплати  безпосередньо фінансується тільки за рахунок коштів державного бюджету, і відповідно до ч.2    ст.95 Конституції України     будь - які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків визначаються виключно законами України про Державний бюджет на відповідний рік.
Відповідно до     ст. 6 Закону України «Про виконавче провадження»     рішення про стягнення коштів з державних органів, державного та місцевих бюджетів або бюджетних установ виконуються органами, що здійснюють казначейське обслуговування бюджетних коштів.
Відповідно до п.3 Порядку виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 03.08.2013 року № 845 рішення про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників виконуються на підставі виконавчих документів виключно органами Казначейства у порядку черговості надходження таких документів (про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів - з попереднім інформуванням Мінфіну, про стягнення коштів боржників - у межах відповідних бюджетних призначень, наданих бюджетних асигнувань (залишків коштів на рахунках підприємств, установ, організацій).
Статтею 7 Закону України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень»  передбачено, що  виконання рішень суду про зобов`язання вчинити певні дії щодо майна, боржником за якими є державний орган, державне підприємство, юридична особа, здійснюється в порядку, встановленому Законом України «Про виконавче провадження», з урахуванням особливостей, встановлених цим Законом, також у разі якщо рішення суду, зазначене в частині першій цієї статті, не виконано протягом двох місяців з дня винесення постанови про відкриття виконавчого провадження.
Враховуючи, що при задоволенні заяви відповідача фактично буде змінено спосіб захисту  порушеного права , а отже і зміст постанови суду першої інстанції, яка набрала законної сили, що є порушенням норм процесуального права, а рішення суду, яке набрало законної сили підлягає виконанню всіма особами і на всій території держави, а тому з метою дотримання  конституційних прав та інтересів всіх стягувачів  на соціальний захист, суд першої інстанції обґрунтовано  відмовив у задоволенні заяви  про  зміну способу  і  порядку  виконання постанови  Ленінського   районного   суду  м. Запоріжжя від 10.02.2015 року у справі №334/3/15-а  та про відстрочення виконання рішення суду,  стягнення виконавчого збору та витрат на проведення виконавчих дій  а тому апеляційну скаргу управління соціального захисту населення Запорізької міської ради по Дніпровському району необхідно залишити без задоволення, а ухвалу Ленінського   районного суду  м. Запоріжжя від 13.05.2020р. у справі №334/3/15-а (6-а/334/14/20)  залишити без змін. 
На підставі викладеного, керуючись ст. 311, 315, 316, 321, 322 КАС України, суд, - 

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну   скаргу Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради по Дніпровському району  - залишити без задоволення.
Ухвалу  Ленінського   районного суду  м. Запоріжжя від 13.05.2020р. у справі №334/3/15-а (6-а/334/14/20)   -  залишити без змін. 
Постанова суду набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена в порядку та строки встановлені ст. 329, 331 КАС України.
Повний текст виготовлено - 15.09.2020р.       
Головуючий - суддя                                                                      А.О. Коршун 

                               суддя                                                                      О.М. Панченко 

                               суддя                                                                      В.Є. Чередниченко