П О С Т А Н О В А 
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Справа №  560/4136/19 
Головуючий суддя 1-ої інстанції -  Козачок І.С.  
Суддя-доповідач -  Курко О. П.   
02 липня 2020 року
м. Вінниця
Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
головуючого судді:  Курка О. П. 
суддів:  Гонтарука В. М.  Білої Л.М. , 

розглянувши  в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Відділу реєстрації місця проживання Управління з питань реєстрації Хмельницької міської ради на рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 18 березня 2020 року  (м. Хмельницький) у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 , ОСОБА_2 до Відділу реєстрації місця проживання Управління з питань реєстрації Хмельницької міської ради про зобов`язання вчинити дії, 
В С Т А Н О В И В :
в грудні 2019 року ОСОБА_1 та ОСОБА_2 звернулись до Хмельницького окружного адміністративного суду з позовом до Відділу реєстрації місця проживання Управління з питань реєстрації Хмельницької міської ради про зобов`язання вчинити дії.
Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 18 березня 2020 року позов задоволено, а саме: зобов`язано відділ реєстрації місця проживання Управління з питань реєстрації Хмельницької міської ради повторно розглянути та вирішити питання про зняття ОСОБА_1 та ОСОБА_2 з реєстрації місця проживання за адресою АДРЕСА_1 з урахуванням  висновків суду.  
Не погоджуючись із прийнятим судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, у якій просив скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове, яким у задоволенні позовних вимог відмовити.  
В обґрунтування апеляційної скарги апелянт послався на неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального права, порушення норм процесуального права, що, на його думку, призвело до неправильного вирішення спору. Так, відповідач вважає, що ним правомірно було відмовлено у знятті з реєстрації місця проживання, оскільки позивачами не були надані передбачені чинним законодавством документи.
Апеляційний розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження, у відповідності до вимог п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України.     
Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до наступних висновків.
Судом першої інстанції встановлено та підтверджено під час апеляційного розгляду справи, що ОСОБА_3 , яка діє від імені позивачів, є власником квартири АДРЕСА_2 , у якій зареєстрована та проживає. Окрім неї у квартирі зареєстроване місце проживання ОСОБА_1 , яка є її  дочкою та ОСОБА_2 , який є її онуком. Зазначені обставини підтверджуються довідкою № К-03-45588 від 01.10.2019 року про склад сім`ї або зареєстрованих у житловому приміщенні /будинку осіб (а. с. 12), виданою управлінням з питань реєстрації Хмельницької міської ради.
Як вбачається з довіреності, виданої органами юстиції республіки Португалія, апостильованої належним чином згідно з законодавством  держави видачі  (а.с. 15-16), офіційний переклад  якої  завірений  в Україні нотаріально (а.с.17),   22 липня 2019 року   ОСОБА_1  та ОСОБА_2  визначили   ОСОБА_3 своєю довіреною особою, якій надали усі необхідні повноваження для представництва своїх інтересів в усіх державних  і приватних установах, органах адміністрації та влади, компетентних реєстрах  для зняття їх з реєстрації за адресою АДРЕСА_1. 
Зі змісту довіреності вбачається, що довірителі проживають за адресою: АДРЕСА_7. Нотаріусом в м. Алканена за відповідними картками громадянина НОМЕР_1 та НОМЕР_2, виданими в Португальській республіці, встановлені особи ОСОБА_1 та ОСОБА_2 .
Факт відсутності позивачів за місцем реєстрації підтверджується також актом від 01.10.2019 року, складеним за участі мешканців будинку АДРЕСА_6 та підписаним в.о. директора ТОВ "КК ДомКом Хмельницький", якими засвідчується те, що позивачі дійсно не проживають за адресою реєстрації, а з 2000 року проживають у Португалії. 
У подальшому на підставі вищезгаданої довіреності  ОСОБА_3 звернулась до відділу реєстрації місця проживання управління з питань реєстрації Хмельницької міської ради від імені ОСОБА_1 та ОСОБА_2 з заявами про зняття їх з реєстрації місця проживання у вищевказаній квартирі. 
У знятті з  реєстрації  було відмовлено шляхом внесення службових відміток до заяв відповідно до ст. ст 7, 9-1 Закону України "Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні", п. 26 Правил реєстрації місця проживання, затверджених постановою Кабінету Міністрів України №207 від 02.03.2016 року. Причина відмови: неподання паспортів позивачів  та військового квитка ОСОБА_2 . 
Вважаючи дії відповідача протиправними, позивачі звернулись з даним позовом до суду.
Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що відповідач під час вирішення питання повинен дослідити та врахувати об`єктивну неможливість подачі заявниками окремих документів, передбачених Порядком, принцип верховенства права та пріоритету  норм міжнародного  законодавства,  яке визнає за  людиною право  на вільний вибір місця  проживання без імперативної прив`язки  до  країни походження.   
Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції по суті спору, виходячи з наступного.
Відповідно до статті 2   Закону України "Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні" громадянам України, а також іноземцям та особам без громадянства, які на законних підставах перебувають в Україні, гарантуються свобода пересування та вільний вибір місця проживання на її території, за винятком обмежень, які встановлені законом. Реєстрація місця проживання чи місця перебування особи або її відсутність не можуть бути умовою реалізації прав і свобод, передбачених Конституцією України, законами чи міжнародними договорами, або підставою для їх обмеження.
Згідно зі  ст. 7  Закону зняття з реєстрації місця проживання особи здійснюється на підставі: 
- заяви особи або її представника, що подається до органу реєстрації; 
- судового рішення, яке набрало законної сили про позбавлення права власності на житлове приміщення або права користування житловим приміщенням, про виселення, про визнання особи безвісно відсутньою або оголошення її померлою; 
- свідоцтва про смерть;
- паспорта або паспортного документа, що надійшов з органу державної реєстрації актів цивільного стану, або документа про смерть, виданого компетентним органом іноземної держави, легалізованого в установленому порядку; 
- інших документів, які свідчать про припинення підстав для перебування на території України іноземців та осіб без громадянства; підстав для проживання або перебування особи у спеціалізованій соціальній установі, закладі соціального обслуговування та соціального захисту; підстав на право користування житловим приміщенням.
Зняття з реєстрації здійснюється в день звернення особи. 
Механізм здійснення реєстрації/зняття з реєстрації місця проживання осіб в Україні а також форми необхідних для цього документів визначають Правила реєстрації місця проживання, затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 02.03.2016 року №207.
Згідно п. 26 Правил № 207 зняття з реєстрації місця проживання особи здійснюється на підставі:
1) заяви особи або її представника за формою згідно з додатком 11;
2) рішення суду, яке набрало законної сили, про позбавлення права власності на житлове приміщення або права користування житловим приміщенням, про виселення, про зняття з реєстрації місця проживання особи, про визнання особи безвісно відсутньою або оголошення її померлою;
3) свідоцтва про смерть;
4) повідомлення територіального органу або підрозділу ДМС із зазначенням відповідних реквізитів паспорта померлої особи або документа про смерть, виданого компетентним органом іноземної держави, легалізованого в установленому порядку;
5) інших документів, які свідчать про припинення:
- підстав для перебування на території України іноземців та осіб без громадянства (інформація територіального органу ДМС або територіального підрозділу ДМС, на території обслуговування якого зареєстровано місце проживання особи, про закінчення строку дії посвідки на тимчасове проживання або копія рішення про скасування посвідки на тимчасове проживання чи скасування дозволу на імміграцію та посвідки на постійне проживання в Україні);
- підстав для проживання бездомної особи у спеціалізованій соціальній установі, закладі соціального обслуговування та соціального захисту (письмове повідомлення соціальної установи, закладу соціального обслуговування та соціального захисту);
-  підстав на право користування житловим приміщенням (закінчення строку дії договору оренди, найму, піднайму житлового приміщення, строку навчання в навчальному закладі (у разі реєстрації місця проживання в гуртожитку навчального закладу на час навчання), відчуження житла та інших визначених законодавством документів).
Разом із заявою особа подає:
1) документ, до якого вносяться відомості про зняття з реєстрації місця проживання. Якщо дитина не досягла 16 років, подається свідоцтво про народження; квитанцію про сплату адміністративного збору;
2) військовий квиток або посвідчення про приписку (для громадян, які підлягають взяттю на військовий облік або перебувають на військовому обліку)
У разі подання заяви представником особи, крім зазначених документів, додатково подаються:
1) документ, що посвідчує особу представника;
2) документ, що підтверджує повноваження особи як представника, крім випадків, коли заява подається законними представниками малолітньої дитини - батьками (усиновлювачами).
Відповідно до п. 27 Правил  працівник органу реєстрації:
- перевіряє належність документа, до якого вносяться відомості про місце проживання, особі, що його подала, його дійсність, правильність заповнення заяви про зняття з реєстрації місця проживання та наявність документів, необхідних для зняття з реєстрації місця проживання, про що зазначений працівник робить відповідний запис у цій заяві;
- приймає рішення про зняття з реєстрації або про відмову у знятті з реєстрації місця проживання особи;
- вносить відомості про зняття з реєстрації місця проживання у документ, до якого вносяться відомості про місце проживання.
- оформляє і видає довідку про зняття з реєстрації місця проживання, форма якої наведена в додатку 16, дітям, які не досягли 16 років, та громадянам, які мають паспорт громадянина України у формі картки, а також вилучає раніше видану довідку про реєстрацію місця проживання для подальшого знищення;
- повертає особі або її представнику документ, до якого внесені відомості про зняття з реєстрації місця проживання, довідку про зняття з реєстрації місця проживання, а також документи, які подавалися.
Відповідно до ст.  9-1. Закону України Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні  підставами для відмови в реєстрації або знятті з реєстрації місця проживання є наступні: 
- особа не подала передбачені цим Законом документи або інформацію;
- у поданих особою документах містяться недостовірні відомості або подані нею документи є недійсними;
- для реєстрації або зняття з реєстрації звернулася особа, яка не досягла 14-річного віку.
Як свідчать матеріали справи, ОСОБА_3 , яка діє від імені позивачів,  є власником квартири АДРЕСА_2 , у якій зареєстрована та проживає. Окрім неї у квартирі зареєстроване місце проживання ОСОБА_1 , яка є її  дочкою,  та ОСОБА_2 , який є її онуком.  Зазначені обставини доводяться довідкою № К-03-45588 від 01.10.2019 року про склад сім`ї або зареєстрованих у житловому приміщенні /будинку осіб (а. с. 12), виданою управлінням з питань реєстрації Хмельницької міської ради.
Згідно довіреності, виданої органами юстиції республіки Португалія, апостильованої належним чином згідно з законодавством  держави видачі  (а.с. 15-16), офіційний переклад  якої  завірений  в Україні нотаріально (а.с.17),   22 липня 2019 року   ОСОБА_1  та ОСОБА_2  визначили   ОСОБА_3 своєю довіреною особою, якій надали усі необхідні повноваження для представництва своїх інтересів в усіх державних  і приватних установах, органах адміністрації та влади, компетентних реєстрах  для зняття їх з реєстрації за адресою АДРЕСА_1. 
Зі змісту довіреності вбачається, що  довірителі  проживають за адресою: АДРЕСА_7. Нотаріусом в м. Алканена  за відповідними картками громадянина НОМЕР_1 та НОМЕР_2, виданими в Португальській республіці, встановлені особи ОСОБА_1 та ОСОБА_2 .
Факт відсутності позивачів  за місцем реєстрації підтверджується також актом від 01.10.2019 року, складеним за участі мешканців будинку АДРЕСА_6 та підписаним в.о. директора  ТОВ "КК ДомКом Хмельницький", якими засвідчується те, що позивачі  дійсно не проживають  за адресою реєстрації, а з 2000 року проживають у Португалії. 
У подальшому на підставі вищезгаданої довіреності  ОСОБА_3 звернулась до відділу реєстрації місця проживання управління з питань реєстрації Хмельницької міської ради від імені ОСОБА_1 та ОСОБА_2 з заявами про зняття їх з реєстрації місця проживання у вищевказаній квартирі. 
У знятті з  реєстрації  було відмовлено шляхом внесення  службових відміток  до заяв відповідно до ст. ст 7, 9-1 Закону України "Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні", п. 26 Правил реєстрації місця проживання, затверджених постановою Кабінету Міністрів України №207 від 02.03.2016 року. Причина відмови:  неподання  паспортів позивачів  та військового квитка ОСОБА_2 . 
Колегія суддів вважає обґрунтованим висновок суду першої інстанції, що оскільки позивачі з 2000 року не проживають на території України, що не було спростовано під час розгляду справи в суді першої інстанції, подача ними  вказаних  документів  була неможливою.
Так, судом встановлено, що станом на момент виїзду за кордон   ОСОБА_2 1995 року народження,  йому було лише 5 років,  відтак паспорт громадянина України  та військовий квиток  йому не  видавались. Протилежне судом не встановлено. 
Що стосується паспорта ОСОБА_1 1974  року народження, відповідно до п. 8 постанови Верховної Ради України "Про затвердження положення про паспорт громадянина України та паспорт  громадянина для виїзду за кордон"  до паспортної книжечки  при  досягненні громадянином  25-  і 45-річного віку  вклеюються нові фотокартки,  що відповідають його вікові. Паспорт,  в  якому  не  вклеєно   таких   фотокарток  при досягненні його власником зазначеного віку, вважається недійсним. 
Відтак,  паспорт   ОСОБА_1 мав би  вважатись  недійсним у зв`язку з невиконанням обов`язку  вклеїти фотокартку громадянина України  після досягнення нею 45-річного віку. 
Таким чином,  хоч  окремі  визначені Порядком  документи і не були додані до заяв про зняття з місця реєстрації позивачів, це було пов`язано  не з їх протиправними діями або виною, а обумовлено об`єктивними причинами, а саме відсутністю цих документів. 
Суд звертає увагу на те, що у цій справі відсутній будь-який спір про право цивільне або житлове. 
Крім того, у цій справі питання реалізації права  на проживання (реєстрацію) регулюються як законодавством України  і  республіки Португалія, так і міжнародними актами. 
Свобода пересування та вибір місця проживання на території будь-якої держави, в якій людина перебуває на законних підставах, є одним з суттєвих  особистих прав, яке прямо або побічно гарантується в ряді документів Ради Європи і підтверджується  рішеннями Європейського Суду з прав людини.
Право на свободу пересування встановлене пунктами 1 і 2 статті 2 Протоколу № 4 до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.  Воно націлене на забезпечення будь-якій особі права на свободу пересування в межах території та право залишати цю територію, яка передбачає право поїхати в будь-яку країну на вибір цієї особи.  Право людини на свободу пересування та вільний вибір місця проживання закріплене у Загальній декларації прав людини, Міжнародному пакті про громадянські і політичні права, Конституції України. 
Так, ст. 13 Загальної декларації прав людини проголошує, що кожна людина має право вільно пересуватися й обирати собі місце проживання у межах кожної держави. Відповідно до ч. 1 ст. 2 Протоколу № 4 до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, який гарантує деякі права і свободи, не передбачені в Конвенції та у Першому протоколі до неї, кожен, хто законно перебуває на території будь-якої держави, має право вільно пересуватися і вільно обирати місце проживання в межах цієї території. Частина 1 ст. 12 Міжнародного пакту про громадянські та політичні права гарантує кожному, хто законно перебуває на території будь-якої держави,  у межах цієї території право на вільне пересування і свободу вибору місця проживання. 
Згідно зі ст. 33 Конституції  України кожному, хто на законних підставах перебуває на території України, гарантується свобода пересування.
Враховуючи вищевикладене, судова колегія погоджується з доводами суду першої інстанції, що оскільки пунктом 26 Правил реєстрації місця проживання передбачено, що орган реєстрації має право зняти з реєстрації місця проживання фізичну особу на підставі інших документів, які свідчать про припинення підстав на право користування житловим приміщенням, а позивачі  фактично припинили  користування  вищезазначеною квартирою і висловили намір припинити правовий зв`язок з  даним місцем реєстрації, що ніким не заперечується,  належним способом захисту, який відповідатиме інтересам позивачів а також не суперечитиме закону,  є зобов`язання органу реєстрації повторно розглянути та вирішити питання про зняття ОСОБА_1 та ОСОБА_2 з реєстрації місця проживання за адресою АДРЕСА_1 з урахуванням висновків суду.    
Одночасно, суд звертає увагу на те, що відповідач під час вирішення питання повинен дослідити та врахувати об`єктивну неможливість подачі заявниками окремих документів, передбачених Порядком, принцип верховенства права та пріоритету норм міжнародного законодавства, яке визнає за людиною право на вільний вибір місця  проживання без імперативної прив`язки  до  країни походження.  
Таким чином, на думку колегії суддів апеляційної інстанції, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку про задоволення позовних вимог.
З урахуванням вищевикладеного, колегія суддів дійшла висновку, що доводи апеляційної скарги не знайшли свого підтвердження під час ії розгляду, а відтак, відсутні підстави для задоволення апеляційної скарги.
Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 315, 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.     
Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд 
П О С Т А Н О В И В :
апеляційну скаргу Відділу реєстрації місця проживання Управління з питань реєстрації Хмельницької міської ради залишити без задоволення, а  рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 18 березня 2020 року - без змін.
Постанова суду набирає законної сили в порядку та в строки, передбачені ст. 325 КАС України.
Постанова суду складена в повному обсязі  02 липня 2020 року.

Головуючий	 	 	Курко О. П.	
 	 	 	 	
Судді	 	   	Гонтарук В. М.    Біла Л.М.