ХАРКІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД
__________________________________________________________________
Справа № 642/204/20                Головуючий суддя І інстанції Ольховський Є. Б.
Провадження № 22-ц/818/3484/20        Суддя доповідач Яцина В.Б.
Категорія: про повернення безпідставно набутого майна (коштів)

ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
23 липня 2020 року                                                         м. Харків.
 
Харківський апеляційний суд у складі суддів судової колегії судової палати у цивільних справах :
судді-доповідача Яцини В.Б. 
суддів колегії – Кругової С.С., Маміної О.В.,
розглянув у порядку письмового провадження без повідомлення учасників справи апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Ленінського районного суду м. Харкова від 17 квітня 2020 року, ухвалене у складі судді Ольховського Є.Б. по цивільній справі за позовом Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Холодногірського району Харківської міської ради до ОСОБА_1 про стягнення коштів сплаченої грошової допомоги,
встановив:
У січні 2020 року Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Холодногірського району Харківської міської ради (далі УПСЗН адміністрації Холодногірського району ХМР) звернувся до суду з позовом до ОСОБА_1 та просив стягнути кошти сплаченої грошової допомоги в сумі 26345,11 грн. та судовий збір.
Позов мотивовано тим, що ОСОБА_1 мав статус внутрішньо переміщеної особи, перебував на обліку в Управлінні праці та соціального захисту населення адміністрації Харківського району Харківської міської ради та отримував щомісячну адресну допомогу для покриття витрат на проживання в тому числі оплату житлово-комунальних послуг.
Зазначає, що 06.11.2014 року прийнято рішення про призначення допомоги  ОСОБА_1  на період з 30.10.2014 року по 29.04.2015 року, рішення від 07.05.2015 року на період з 30.04.2015 року по 29.10.2015 року, рішення від 12.11.2015 року на період з 30.10.2015 року по 29.04.2016 року, рішення від 11.05.2016 року на період з 05.05.2016 року по 27.10.2016 року, рішення від 14.11.2016 року на період з 31.10.2016 року по 29.04.2017 року. 
Звертаючись з заявою про надання допомоги ОСОБА_1 зазначив про відсутність у нього та членів його сім?ї житлових приміщень, розташованих в регіонах, інших ніж тимчасово окупована територія України, райони проведення АТО та населені пункти, що розташовані на лінії зіткнення. При обробці списків внутрішньо переміщених осіб було встановлено, що дружина відповідача ОСОБА_2 має у власності квартиру за адресою: АДРЕСА_1 (рішення про державну реєстрацію від 11.06.2014 року №13689718).
Згідно довідки Обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Харківської облдержадміністрації, переплата допомоги складає 26345,11 грн. Управлінням було направлено листи відповідачу від 15.05.2018 та 25.09.2018 року, в якому йому запропоновано повернути суму переплачених коштів. До цього часу, ОСОБА_1 кошти не повернув.
Відповідач надав відзив та просив відмовити в задоволенні позовних вимог, оскільки спільного побуту з жінкою не веде, орендує квартиру та веде одноосібний спосіб життя, дружина проживає на тимчасово окупованій території в м.Дебальцеве, частки власності у квартирі він не має. Окрім цього просив застосувати строк позовної давності.
Рішенням Ленінського районного суду м. Харкова від 17 квітня 2020 року позов УПСЗН адміністрації Холодногірського району ХМР задоволено.
Стягнуто з ОСОБА_1 кошти сплаченої адресної допомоги у розмірі 26345 грн 11 коп. на розрахунковий рахунок Обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Харківської облдержадміністрації.
Стягнуто з ОСОБА_1 суму сплаченого судового збору у розмірі 1921 грн на розрахунковий рахунок УПСЗН адміністрації Холодногірського району ХМР.
В апеляційній скарзі ОСОБА_1 посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, просило скасувати рішення суду та ухвалити нове, яким відмовити у задоволенні позову.
Апеляційну скаргу мотивовано тим, що Управління мало право прийняти рішення саме про припинення нарахування та/або здійснення державної виплати, а не про скасування рішень, які вичерпали свою дію. Вважає, що Управлінням порушено процедуру прийняття рішення у частині скасування рішень щодо призначення адресної допомоги, правової підстави для перерахування виплачених коштів у Управління не було. Зазначає, що судом першої інстанції не взято до уваги те, що він веде одноосібний спосіб життя, з дружиною не проживає, спільного побуту не веде. до квартири, яка знаходиться у власності дружини він ніякого відношення не має. Окрім цього, зазначає, що позивачем пропущено строк позовної давності.
У відзиві на апеляційну скаргу УПСЗН адміністрації Холодногірського району ХМР просить рішення суду першої інстанції залишити без змін, апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.
Заслухавши суддю-доповідача, доводи апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги і заявлених вимог, апеляційний суд вважає, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає.
Задовольняючи позовні вимоги УПСЗН адміністрації Холодногірського району ХМР, суд першої інстанції виходив з того, що ОСОБА_1 у заявах свідомо зазначив недостовірну інформацію про відсутність у володінні будь-кого із членів сім`ї житлового приміщення, розташованого в регіонах, інших ніж тимчасово окупована територія України та районах проведення антитерористичної операції, оскільки відповідно до п. 11 Порядку, був зобов`язаний повідомити уповноваженому органу про зміну обставин, що впливають на призначення грошової допомоги.
Колегія суддів погоджується з таким висновком суду першої інстанції, виходячи з наступного.
Судом встановлено, що    ОСОБА_1 , перебував на обліку в Управлінні соціального захисту населення адміністрації Холодногірського району Харківської міської ради як отримувач щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, відповідно до Порядку надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01 жовтня 2014 року № 505.
Допомога була призначена на підставі заяв ОСОБА_1 від 30.10.2014 року, 29.04.2015 року, 03.11.2015 року,05.05.2016 року, 31.10.2016 року.
У вказаних заявах зазначено, що: житлового приміщення, розташованого в регіонах, інших ніж тимчасово окупована територія України та райони проведення антитерористичної операції, у володінні будь-кого із членів сім`ї не має;у володінні всіх членів сім`ї транспортних засобів не має; на депозитному банківському рахунку кошти у сумі, що перевищує 10-кратний розмір прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, у будь-кого із членів сім`ї відсутні.
Допомогу було призначено за періоди: 06.11.2014 року прийнято рішення про призначення допомоги відповідачу на період з 30.10.2014 по 29.04.2015 року, рішенням від 07.05.2015 року на період з 30.04.2015 року по 29.10.2015 року, рішенням від 12.11.2015 року на період з 30.10.2015 року по 29.04.2016 року, рішенням від 11.05.2016 року на період з 05.05.2016 року по 27.10.2016 року, рішенням від 14.11.2016 року на період з 31.10.2016 року по 29.04.2017 року. Виплачено у загальному розмірі 26345 грн 11 коп.
03.05.2017 року ОСОБА_1 звернувся до Управління з заявою про продовження виплати допомоги на наступний період. 02.06.2017 Районна комісія з питань призначення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам Адміністрації Холодногірського району Харківської міської ради вирішила призначити допомогу.
07.03.2018 року Комісією були прийняті рішення про скасування рішення про призначення допомоги від 02.06.2017 (в частині адресної допомоги) та про відмову в призначенні допомоги за заявою від 03.05.2017 року.
03.04.2018 року Управлінням було прийнято розпорядження про скасування раніше прийнятих рішень щодо призначення, продовження та перерахунку виплати допомог, в зв`язку з наданням ОСОБА_1 недостовірної інформації стосовно наявності у будь-якого з членів сім`ї у власності житла, розташованого за межами зони АТО.
Статтею 2 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» передбачено, що Україна вживає всіх можливих заходів, передбачених Конституцією та законами України, міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, щодо запобігання виникненню передумов вимушеного внутрішнього переміщення осіб, захисту та дотримання прав і свобод внутрішньо переміщених осіб, створення умов для добровільного повернення таких осіб до покинутого місця проживання або інтеграції за новим місцем проживання в Україні.
Механізм надання щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг визначено Порядком надання щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 01 жовтня 2014 року              № 505 «Про надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг» (далі - Порядок № 505).
Пунктом 2 Порядку № 505 визначено, що грошова допомога надається громадянам України, іноземцям та особам без громадянства, які постійно проживають на території України і переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції або змушені були покинути своє постійне місце проживання в населених пунктах, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження, і перемістилися в населені пункти, на території яких органи державної влади здійснюють свої повноваження в повному обсязі, а також стоять на обліку в структурних підрозділах з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, структурних підрозділах з питань соціального захисту населення виконавчих органів міських, районних у містах (у разі утворення) рад, з дня звернення за її призначенням та виплачується по місяць зняття з такого обліку включно, але не більше ніж шість місяців.
Відповідно до абзацу першого пункту 5 Порядку № 505 для отримання грошової допомоги (у тому числі у разі призначення грошової допомоги на наступний шестимісячний строк, якщо її виплата раніше не здійснювалася через установи уповноваженого банку) уповноважений представник сім`ї звертається за фактичним місцем проживання (перебування) сім`ї до установи уповноваженого банку для відкриття в установленому порядку поточного рахунка, пред`являє паспорт громадянина України або інший документ, що посвідчує особу та підтверджує громадянство України, та подає на адресу уповноваженого органу відповідну заяву про надання грошової допомоги (для призначення грошової допомоги вперше) або заяву, в якій повідомляє про відсутність змін, що впливають на призначення грошової допомоги (у разі призначення грошової допомоги на наступний шестимісячний строк, якщо її виплата раніше не здійснювалася через установи уповноваженого банку). З метою визначення дати, часу та адреси подання заяви уповноважений представник сім`ї звертається у контакт-центр уповноваженого банку.
У заяві про надання грошової допомоги зазначаються такі відомості про всіх членів сім`ї, які претендують на отримання грошової допомоги, зокрема, наявність у будь-якого із членів сім`ї у власності житлового приміщення, розташованого в інших регіонах, ніж тимчасово окупована територія України, населені пункти, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та населені пункти, що розташовані на лінії зіткнення (пункт 5 Порядку).
Згідно з пунктом 10 Порядку № 505 уповноважені органи мають право перевіряти обґрунтованість видачі та достовірність документів, поданих для призначення грошової допомоги, а також здійснювати запити та безоплатно отримувати відомості від підприємств, установ та організацій усіх форм власності, необхідні для призначення грошової допомоги та контролю за правильністю її надання.
Судом установлено, що  ОСОБА_1 у заявах про призначення щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг зазначав про відсутність у володінні будь-кого із членів сім`ї житлового приміщення, розташованого в регіонах, інших ніж тимчасово окупована територія України та районах проведення антитерористичної операції.
Разом з тим, згідно з відомостями з Державного реєстру прав на нерухоме майно та реєстру прав власності на нерухоме майно дружина ОСОБА_1 - ОСОБА_2 має на праві власності квартиру, що розташована за адресою: АДРЕСА_2 . (рішення про державну реєстрацію від 11.06.2014 року №13689718).
Питання щодо повернення безпідставно сплачених коштів вирішується відповідно до пункту 11 Порядку № 505, згідно з яким уповноважений представник сім`ї, якому призначено грошову допомогу, зобов`язаний повідомляти уповноваженому органу про зміну обставин, які впливають на призначення грошової допомоги, протягом трьох днів з дня настання таких обставин. Суми грошової допомоги, виплачені надміру внаслідок подання документів з недостовірними відомостями, повертаються уповноваженим представником сім`ї на вимогу уповноваженого органу. У разі відмови добровільного повернення надміру перерахованих сум грошової допомоги вони стягуються у судовому порядку.
Установивши, що при зверненні до УПСЗН адміністрації Холодногірського району ХМР із заявою про призначення щомісячної адресної допомоги відповідач не повідомив позивача про факт належності його дружині на праві власності нерухомого майна, що розташовано за адресою: АДРЕСА_2 ., тобто в районі, який не є тимчасово окупованою територією України, суд першої інстанції, дійшов правильного висновку про те, що відповідач отримувала допомогу без достатньої правової підстави, тому зобов`язується повернути безпідставно отриману суму державної допомоги.
Згідно розрахунку-довідки, наданого позивачем, за період з 30.10.2014 року по 29.04.2017 року ОСОБА_1 було надміру виплачено бюджетних коштів на суму 26345,11 грн.
Відповідно до п. 11 Порядку, суми грошової допомоги, виплачені надміру внаслідок подання документів з недостовірними відомостями, повертаються на вимогу уповноваженого органу. У разі відмови добровільного повернення надміру перерахованих сум грошової допомоги вони стягуються у судовому порядку.
З метою досудового врегулювання спору 15.05.2018 року та 25.09.2018 року Управління направило листи ОСОБА_1 з визначеною сумою переплачених коштів та запропонувало повернути ці кошти на рахунок Управління, проте ОСОБА_1 кошти не повернув.
Відповідно до положень ч.1 ст.81 ЦПК України кожна сторона зобов`язана довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог. 
Порушуючи питання про те, що ОСОБА_1 не проживає у орендованій квартирі, спільного побуту з дружиною не веде, оскільки вони проживають окремо, апелянт не надав жодних доказів на підтвердження своїх доводів. 
Щодо застосування строку позовної давності, колегія суддів зазначає наступне.
Відповідно до ст..257, 258 ЦК України загальна позовна давність встановлюється тривалістю у три роки. Перебіг позовної давності починається від дня. коли особи довідалася або могла довідатися про порушення свого права або про особу, яка його порушила.
Постановою Кабінетів Міністрів України від 18.02.106 року № 136 «Про затвердження порядку здійснення верифікації та моніторингу державних виплат» затверджено порядок здійснення верифікації та моніторингу державних виплат.
Згідно з п.3 Порядку, з метою здійснення верифікації та моніторингу державних виплат суб`єкти надання інформації подають Міністерству фінансів інформацію, що визначена законодавством для призначення ,нарахування та/або здійснення державних виплат і випливає на визначення права на отримання та розмір таких виплат, персональні дані, інформацію з автоматизованих інформаційних систем, реєстрів, баз даних, володільцем, розпорядником та/або адміністратором яких вони є,у тому числі інформацію з обмеженим доступом.
16.06.2017 року УПСЗН адміністрації Холодногірського району ХМР отримало довідку з Державного реєстру прав на нерухоме майно та реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна по наявність житла, тобто дізналось про порушення своїх прав, а з позовом позивач звернувся у січні 2020 року, тобто в межах строку позовної давності.
З огляду на викладене, апеляційний суд дійшов висновку про законність і обґрунтованість оскаржуваного рішення суду, доводи апеляційної скарги його не спростовують, рішення ухвалено у відповідності до вимог матеріального і процесуального права, у зв`язку з чим апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, оскаржуване рішення суду залишити без змін.
Відповідно до ст. 141 ЦПК України відсутні підстави дляперерозподілу судових витрат.
Керуючись ст.ст.367, 374, 375, 382 ЦПК України, суд
П О С Т А Н О В И В:
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.
Рішення Ленінського районного суду м. Харкова від 17 квітня 2020 року залишити без змін.
Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дня її прийняття і може бути оскаржена у касаційному порядку до Верховного Суду лише у випадках, передбачених п. 2 ч. 3 ст. 389 ЦПК України.

Повний текст судового рішення складений 23 липня 2020 року.

Головуючий                                                        В.Б.Яцина.

Судді                                                                      С.С.Кругова

                                                               О.В.Маміна