ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД	
Справа № 826/10656/18                                                                       Суддя (судді) першої інстанції: Пащенко К.С.

ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

  30 червня 2020 року                                                                                            м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
головуючого судді          Парінова А.Б., 
суддів:                              Земляної Г.В.,
                                        Ключковича В.Ю.,
          розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 29 листопада 2019 р. у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві про визнання протиправними дій, зобов`язати вчинити дії,-
В С Т А Н О В И В:
До Окружного адміністративного суду міста Києва звернувся ОСОБА_1 з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, у якому просив суд:
- визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у проведенні йому перерахунку пенсії виходячи зі складу грошового забезпечення, визначеного частиною другою статті 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей";
- (з урахуванням заяви про зміну предмета позову від 29 серпня 2018 року) зобов`язати відповідача здійснити заходи передбачені постановою Кабінету Міністрів України № 45 від 13.02.2008, якою затверджено порядок проведення перерахунку пенсії, призначеної відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" щодо проведення перерахунку та виплати його пенсії загальною сумою (виключаючи поетапність виплат перерахованої пенсії), виходячи зі складу грошового забезпечення визначеного частиною 2 статті 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" відповідної посади, враховуючи посадовий оклад, оклад за військове звання, надбавку за вислугу років, надбавку за службу в умовах режимних обмежень, надбавку за особливості проходження військової служби, премію, станом на 01.04.2018, починаючи з 01.04.2018 з урахуванням виплаченого.
Позовні вимоги обґрунтовані протиправністю непроведення перерахунку пенсійних виплат у повному обсязі. Зокрема, позивач стверджує, що на підставі постанови КМУ від 21.02.2018 № 103 у квітні 2018 року йому було здійснено перерахунок пенсії, проте без урахування всіх складових грошового забезпечення. Крім того, позивач зазначає, що виплата йому перерахованого розміру пенсії проводиться не у повному обсязі, а лише у розмірі 50% суми підвищення до пенсії попереднього розміру. Вважаючи, що проведений перерахунок не відповідає нормам чинного законодавства та порушує його права на отримання належного розміру пенсійного забезпечення, він звернувся до ГУ ПФУ в м. Києві з вимогою провести перерахунок його пенсії, враховуючи всі складові грошового забезпечення у задоволенні якої йому було протиправно відмовлено відповідачем. 
Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 29 листопада 2019 року позов ОСОБА_1 задоволено частково. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснити заходи передбачені постановою Кабінету Міністрів України № 45 від 13.02.2008, якою затверджено порядок проведення перерахунку пенсії, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" щодо виплати перерахованої пенсії ОСОБА_1 загальною сумою (виключаючи поетапність виплат нарахованої пенсії) починаючи з 01.04.2018 з урахуванням виплачених сум. У задоволенні решти позовних вимог відмовити.  
Не погоджуючись з прийнятим судом першої інстанції рішенням в частині відмови у задоволенні позовних вимог щодо зобов`язання відповідача здійснити заходи, передбачені Постановою КМУ для обчислення пенсії з грошового забезпечення, склад якого визначений законом, позивач звернувся до суду з апеляційною скаргою.
В обґрунтування апеляційної скарги позивач вказує, що суд вирішуючи даний спір обмежився наведенням нормативних приписів (Постанова № 45, Постанова № 103) у сфері пенсійного забезпечення осіб, звільнених з військової служби, без належної юридичної оцінки на відповідність нормам правових актів вищої юридичної сили - ст. 22, 24 Конституції України, ч. 3 ст. 43 Закону № 2262-ХІІ, ч. 2 ст. 9 Закону № 2011-ХІІ. Разом з цим, позивач звертає увагу, що обґрунтованість його позовних вимог підтверджується також рішенням Окружного адміністративного суду від 12 грудня 2018 року у справі                    № 826/3858/18, яке, як вважає апелянт, набуло силу Закону. Також, позивач вважає, що судом першої інстанції не досліджено та не перевірено законність дій відповідача щодо дотримання останнім принципу рівності перед законом, запобігаючи формам дискримінації, оскільки військовослужбовцям звільнених з військової служби пенсія обчислюється з усіх складових грошового забезпечення, без будь яких обмежень. Крім того, позивач стверджує, що відповідно до вимог чинного законодавства, саме відповідач зобов`язаний вчинити певні дії щодо отримання довідки про розмір грошового забезпечення для проведення перерахунку його пенсії.
За наведених обставин, позивач вважає, що судом першої інстанції під час вирішення спору щодо оскаржуваної ним частини позовних вимог було не повно встановлено обставини справи, не правильно застосовано норми матеріального права та порушено норми процесуального права, а висновки суду, викладені у рішенні в оскаржуваній частині позовних вимог не відповідають загальноправовим принципам та нормам чинного законодавства, у зв`язку з чим таке рішення є протиправним та підлягає скасуванню.
Ухвалами Шостого апеляційного адміністративного суду від 03 лютого 2020 року відкрито апеляційне провадження за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 29 листопада 2019 року та на підставі п.3 ч.1 ст.311 призначено справу до апеляційного розгляду у порядку письмового провадження.
Відзиву на апеляційну скаргу до суду не надходило.
Перевіряючи законність та обґрунтованість оскаржуваного рішення суду першої інстанції, колегія суддів виходить з наступного.
ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в м. Києві та отримує пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Пенсія призначена позивачу з 10 грудня 2013 року.
Згідно з даними наявної у матеріалах справи довідки № 2356 від 03 серпня 2018 року судовою колегією встановлено, що на день звільнення з військової служби грошове забезпечення полковника ОСОБА_1 складалось з наступних видів: посадовий оклад - 2050,00 грн.; оклад за військове звання - 135,00 грн.; процентна надбавка за вислугу років 40% - 874,00 грн.; надбавка за особливо важливі завдання 90% - 2753,10 грн., надбавка за спец.завдання чи державну охорону 70% - 1435,00 грн., надбавка за оперативно-службову діяльність 50% 1025,00 грн., премія 80 % - 1640,00 грн.; надбавка за роботу в умовах режимних обмежень 15% - 307,50 грн., надбавка за знання та використання іноземної мови 15 % - 307,50 грн. Всього 10527,10 грн.
З наявного у матеріалах справи розрахунку пенсії позивача станом на 01 грудня 2013 року вбачається, що його пенсія була обчислена з 10 грудня 2013 року з наступних складових грошового забезпечення: посадовий оклад - 2050,00 грн.; оклад за військове звання - 135,00 грн.; процентна надбавка за вислугу років 40% - 874,00 грн.; середньомісячна сума додаткових видів ГЗ за 24 місяці - 7122, 36 грн., у тому числі: надбавка за знання 1 східної, угро-фін. або африкан.мови 15%; робота з таємними виробами, носіями, документами 15%, 15%; надбавка за оперативно-розшукову-діяльність 50%; надбавка за особливо важливі завдання 90%; надбавка за спец.завдання чи державну охорону 70%; премія %. Всього 10181,36 грн. Основний розмір пенсії складає 80% грошового забезпечення для обчислення пенсії - 8145,09 грн. Особливі заслуги 23% - 49,29 грн. Розмір пенсії з надбавками складає 8194,38 грн.
На виконання постанови КМУ № 103 від 21.02.2018 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» Управлінням державної охорони України 13 квітня 2018 року було видано позивачу нову довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.
Як вбачається зі змісту вказаної довідки відповідно до постанови КМУ № 704 від 30 серпня 2017 року розмір грошового забезпечення за нормами, чинними на 01 березня 2018 (день, з якого змінено розмір грошового забезпечення особам, що проходять службу) за посадою офіцер з особливих доручень 1 категорії становить (на день звільнення зі служби) 16380,00 грн. та складається з наступних складових: посадовий оклад: 9440,00 грн.; оклад за військовим званням 1480,00 грн., надбавка за вислугу років 50% - 5460,00 грн. 
На підставі даних вказаної довідки відповідачем було здійснено перерахунок пенсії позивача. 
Згідно з даними наявного у матеріалах справи розрахунку пенсії позивача станом на 01 травня 2018 року пенсія призначена (обчислена) з 10 грудня 2013 року з наступних сум грошового забезпечення: посадовий оклад 9440,00 грн.; оклад за військове звання - 1480,00 грн.; процентна надбавка за вислугу років 50% - 5460,00 грн., премія %. Всього 16380,00 грн. Основний розмір пенсії складає 70% грошового забезпечення для обчислення пенсії - 11466,00 грн. Особливі заслуги 23% - 333,96 грн. Підсумок пенсії (з надбавками): 11799,96 грн. з урахуванням попередньої суми пенсії 8479,05 грн. та підвищення 1660,46 грн. (50% від 3320,91) - 10139,51 грн. 
У вказаному розрахунку також зазначено, що підвищення пенсії позивача складає 3320,91 грн. та виплачується з 01.01.2018 по 31.12.2018 щомісячно у розмірі 50% від підвищення - 1660,46 грн., 01.01.2019 по 31.12.2019 щомісячно у розмірі 75% від підвищення - 2490,68 грн., 01.01.2020 по 31.12.2020 щомісячно у розмірі 100% від підвищення - 3320,91 грн.
Не погодившись із проведеним відповідачем перерахунком пенсії, ОСОБА_1 11 травня 2018 року звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві з заявою про здійснення перерахунку його пенсії, станом на 01 січня 2018 року, зокрема, з урахуванням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій, одноразових додаткових видів грошового забезпечення, які входять до складу грошового забезпечення та мають враховуватись як при призначенні, так і при перерахунку пенсій (з розрахунку 80% відповідних сум від грошового забезпечення).
Листом від 11 червня 2018 року (вих. № 17735/02/Ш-584) Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві повідомило позивачу, що відповідно до постанови управлінням здійснено перерахунок його пенсії з 01 січня 2018 року на підставі наданої структурним підрозділом Управління державної охорони України довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01 березня 2018 року.
Також, у вказаному листі відповідач зазначив, що перерахунок його пенсії здійснено у чіткій відповідності до постанови КМУ від 21.02.2018 № 103, а іншого законодавством України не передбачено.
Не погоджуючись із такою відповіддю відповідача, позивач звернувся за захистом своїх прав та законних інтересів до суду з даним позовом.
Відмовляючи у задоволенні позовних вимог суд першої інстанції виходив з того, що перерахунок пенсії в силу Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008  № 45, здійснюється виключно на підставі довідки, що видана державним органом, з якого особа була звільнена зі служби, а питання не включення спірних сум до довідки Управління державної охорони України не є предметом даного спору.
Переглядаючи справу за наявними у ній доказами та перевіряючи законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, колегія суддів зазначає про таке.
Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення осіб, які перебували на військовій службі є Закон України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб"    (далі Закон №2262-ХІІ).
Стаття 51 зазначеного Закону (в редакції на момент перерахунку пенсії) визначає, що при настанні обставин, які тягнуть за собою зміну розміру пенсій, призначених військовослужбовцям строкової служби та їх сім`ям, перерахунок цих пенсій провадиться відповідно до строків, встановлених частиною четвертою статті 45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".
Перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.
Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.
Відповідно до частини третьої - четвертої статті 63 Закону № 2262-ХІІ (в редакції на момент перерахунку пенсії) перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.
Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
Відповідно до пункту 7 постанови Кабінету Міністрів України 17.07.1992 №393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей" (в редакції від 24.02.2018) перерахунок пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", проводиться на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.
Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" (надалі - Постанова № 103) постановлено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон) до 1 березня 2018 року (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб".
Порядок проведення перерахунку пенсій встановлений постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393" (далі - Порядок № 45), яка набрала чинності 20 лютого 2008 року.
Відповідно до пунктів 1, 2, 3 Порядку № 45 (в редакції на момент перерахунку пенсії позивача, із змінами, внесеними згідно з Постановою КМУ № 103 від 21.02.2018) пенсії, призначені відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон), у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.
Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС (далі - державні органи).
Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.
На підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.
Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.
Відповідно до пункту 4 Порядку № 45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону №2262-ХІІ. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.
Згідно з пунктом 5 Порядку № 45 під час перерахунку пенсій використовались такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.
Верховний Суд України у постанові від 22 квітня 2014 року у справі № 21-484а13 зазначив , що підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком проведення перерахунку, повідомляють орган Пенсійного фонду України.
При цьому, частиною 1 статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" передбачено, що перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.
У разі відсутності у пенсійній справі необхідних для перерахунку пенсії документів, такий перерахунок здійснюється на підставі поданих пенсіонером додаткових документів.
Верховний Суд у своїх постановах, зокрема від 20 березня 2018 року у справі №636/662/17, від 03 липня 2018 року у справі № 709/2728/16-а, від 10 липня 2018 року у справі № 553/3053/16-а зазначав, що головні управління Пенсійного фонду України наділені повноваженнями щодо здійснення перерахунку пенсій після надходження довідок встановленого зразка.
Вказані висновки Верховного Суду спростовують доводи апелянта про необхідність витребування довідки самостійно органами пенсійного фонду.
При цьому, у постанові від 19 лютого 2020 року по справі № 240/6263/18 Велика Палата Верховного Суду зазначила, що   ПФУ та його головні управління мають право перевіряти правильність складення довідок (пункт 9 Порядку № 45). Водночас, права самостійно визначати розміри складових грошового забезпечення, що впливають на обчислення розміру пенсії при її перерахунку, ПФУ та його головні управління не мають.
При цьому, слід зазначити, що відповідно до вимог статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Отже, з огляду на зазначене та враховуючи, що органи Пенсійного фонду наділені компетенцією щодо нарахування та виплати пенсій на підставі даних поданих документів, у тому числі довідки про додаткові види грошового забезпечення, яку повинен надати безпосередньо пенсіонер, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про відсутність правових підстав для зобов`язання відповідача здійснити заходи передбачені постановою Кабінету Міністрів України № 45 від 13.02.2008, якою затверджено порядок проведення перерахунку пенсії, призначеної відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" щодо проведення перерахунку та виплати пенсії позивачу загальною сумою (виключаючи поетапність виплат перерахованої пенсії), виходячи зі складу грошового забезпечення визначеного частиною 2 статті 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" відповідної посади, враховуючи посадовий оклад, оклад за військове звання, надбавку за вислугу років, надбавку за службу в умовах режимних обмежень, надбавку за особливості проходження військової служби, премію, станом на 01.04.2018, починаючи з 01.04.2018 з урахуванням виплаченого.
Згідно з приписами ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.
Відповідно до вимог ч. 1 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Частиною 2 ст. 77 цього Кодексу передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Проте, враховуючи принцип змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів, а також у доведенні перед судом їх переконливості, суд зазначає, що обов`язок доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності відповідачем не звільняє позивача від обов`язку доказування протилежного.
Разом з цим, позивачем не наведено жодних обґрунтованих доводів та не надано належних та допустимих доказів які б свідчили про протиправність дій суб`єкта владних повноважень та наявність правових підстав для зобов`язання останнього вчинити певні дії.
Відтак, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що Головне управління Пенсійного фонду України в м.Києві (щодо оскаржуваної частини позовних вимог) діяло в межах повноважень та у спосіб, що передбачені чинним законодавством у той час як позивачем не доведено обґрунтованості заявлених вимог.
При цьому, доводи апеляційної скарги зазначених висновків суду попередньої інстанції не спростовують та не дають підстав вважати, що судом першої інстанції при розгляді справи неповністю досліджено обставини справи або неправильно застосовано норми матеріального права, які регулюють спірні правовідносини чи порушено норми процесуального права. 
Відповідно до ст. 242 КАС України, рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.
Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права.
Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.
Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом.
Разом з цим, колегією суддів встановлено, що судом першої інстанції було у повній мірі встановлено обставини справи, яким надано належну правову оцінку із дотриманням діючих норм матеріально та процесуального права.
За правилами ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
З огляду на зазначене, та враховуючи, що колегією суддів не встановлено порушень судом першої інстанції під час вирішення даної справи, які відповідно до ст. 317 КАС України є підставою для його скасування, суд апеляційної інстанції приходить до висновку про залишення апеляційної скарги без задоволення, а оскаржуваного рішення суду першої інстанції - без змін.
Керуючись ст.ст. 242-245, 308, 311, 315-316, 321-322, 325, 328-329 КАС України, суд,- 

П О С Т А Н О В И В:
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.
Рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 29 листопада 2019 року залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду в порядку і строки, визначені статтями 328, 329 КАС України.

Головуючий суддя                                                                      А.Б. Парінов

Судді:                                                                                          Г.В. Земляна

                                                                                                    В.Ю. Ключкович