УХВАЛА

30 липня 2020 року 
м. Київ
справа № 819/797/16
адміністративне провадження № К/9901/24363/18, № К/9901/24366/18
Верховний Суд у складі судді-доповідача Касаційного адміністративного суду Яковенка М. М., проводячи підготовчі дії до касаційного розгляду касаційних скарг Міністерства оборони України, Військової частини - польова пошта НОМЕР_1 на постанову Тернопільського окружного адміністративного суду від 16 грудня 2016 року та постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 22 березня 2017 року у справі № 819/797/16 за позовом ОСОБА_1 до Міністерства оборони України, Військової частини - польова пошта НОМЕР_1 про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії, 
УСТАНОВИВ:
Постановою Тернопільського окружного адміністративного суду від 16 грудня 2016 року позов задоволено частково. 
Визнано протиправними дії Військової частини-польова пошта НОМЕР_1 в частині порушення умов проходження військової служби ОСОБА_1 , які передбачені контрактом про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України на посадах осіб рядового складу, укладеного 05 січня 2016 року між ОСОБА_1 та Міністерством оборони України в особі тво. командира військової частини-польова пошта НОМЕР_1 Військово Морських Сил Збройних Сил України капітана 2 рангу ОСОБА_2 . 
У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.
Постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 22 березня 2017 року постанову Тернопільського окружного адміністративного суду від 16 грудня 2016 року скасовано в частині задоволення позовних вимог про визнання протиправними дій Військової частини - польова пошта НОМЕР_1 – і в цій частині прийнято нову постанову.
Визнано протиправними дії Міністерства оборони України та Військової частини - польова пошта НОМЕР_1 в частині порушення умов проходження військової служби ОСОБА_1 щодо неналежного матеріального та грошового забезпечення під час проходження військової служби, які передбачені контрактом про проходження громадянами України військової служби у Збройних силах України на посадах осіб рядового складу, укладеного 05.01.2016 року між ОСОБА_1 та Міністерством оборони України в особі тво. командира Військової частини - польова пошта НОМЕР_1 Військово-Морських Сил Збройних Сил України капітана 2 рангу ОСОБА_2 .
У решті частині постанови Тернопільського окружного адміністративного суду від 16 грудня 2016 року залишено без змін.
Не погоджуючись з рішеннями суддів першої та апеляційної інстанцій в задоволеній частині, 18 та 20 квітня 2017 року відповідачі звернулися до Вищого адміністративного суду України з касаційними скаргами, в яких просять скасувати постанову Тернопільського окружного адміністративного суду від 16 грудня 2016 року та постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 22 березня 2017 року в частині задоволення позовних вимог та ухвалити нове судове рішення, яким у задоволенні позовних вимог відмовити у повному обсязі. Окрім того, скаржник, а саме Військової частини - польова пошта НОМЕР_1 , просить залишити позов без розгляду по причині його подачі після закінчення строку звернення до адміністративного суду.
Ухвалами Вищого адміністративного суду України (після усунення недоліків касаційних скарг) від 25 травня 2017 року відкрито касаційне провадження за касаційними скаргами відповідачів; встановлено десятиденний строк з моменту отримання ухвали, протягом якого можуть бути поданні заперечення на касаційну скаргу.
Вищим адміністративним судом України справа до розгляду не призначалася.
15 грудня 2017 року розпочав роботу Верховний Суд та набрав чинності Закон України «Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України та інших законодавчих актів» від 03 жовтня 2017 року.
Відповідно до підпункту 4 пункту 1 Розділу VII «Перехідні положення» Кодексу адміністративного судочинства України (далі – КАС України), в редакції Закону України «Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України та інших законодавчих актів» від 03 жовтня 2017 року № 2147–VIII, який набрав чинності 15 грудня 2017 року, касаційні скарги (подання) на судові рішення в адміністративних справах, які подані і розгляд яких не закінчено до набрання чинності цією редакцією Кодексу, передаються до Касаційного адміністративного суду та розглядаються спочатку за правилами, що діють після набрання чинності цією редакцією Кодексу.
16 лютого 2018 року касаційні скарги відповідачів на постанову Тернопільського окружного адміністративного суду від 16 грудня 2016 року та постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 22 березня 2017 року у справі № 819/797/16 передано для розгляду до Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду (склад колегії суддів: Бевзенко   В. М.– головуючий суддя, ОСОБА_3 , Данилевич Н. А.).
На підставі розпорядження заступника керівника апарату Верховного Суду – керівника секретаріату Касаційного адміністративного суду від 29 квітня 2020 року № 703/0/78-20 призначено повторний автоматизований розподіл цієї справи, у зв`язку зі зміною спеціалізації та введенням до іншої судової палати судді-доповідача Бевзенка В. М., що унеможливлює його участь у розгляді касаційних скарг.
Згідно протоколу повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 29 квітня 2020 року, визначено склад колегії суддів: Яковенко М. М. – головуючий суддя, Дашутін І. В., Шишов О. О.
Слід відзначити, що касаційні скарги подані у межах однієї справи № 819/797/16, а тому Суд вважає за необхідне об`єднати їх в одне провадження для спільного розгляду і вирішення.
Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 345 Кодексу адміністративного судочинства України (далі – КАС України) у разі відсутності клопотань від усіх учасників справи про розгляд справи за їх участю, суд касаційної інстанції може розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.
Під час проведення підготовки справи до касаційного розгляду встановлено, що скаржники у касаційних скаргах просять розглядати вказану справу за участю їх представників.
Згідно з ч. 1 ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод від 04 листопада 1950 року однією з істотних гарантій справедливого судового розгляду є публічний судовий розгляд.
Європейський суд з прав людини у рішенні від 26 травня 1988 року в справі «Ekbatani проти Швеціїї» зазначив, що якщо розгляд справи у суді першої інстанції був публічним, відсутність «публічності» при розгляді справи у другій та третій інстанціях може бути виправданою особливостями процедури по цій справі. Якщо скарга стосується виключно питання права, залишаючи осторонь фактичні обставини справи, то вимоги ст. 6 Конвенції можуть бути дотримані і тоді, коли заявнику не було надано можливості бути заслуханим у апеляційному чи касаційному суді особисто.
Зокрема, як зазначив Європейський суд з прав людини, це стосується суду тієї інстанції, перед яким не ставиться завдання встановлення фактичних обставин, а лише перевірка правильності застосування норм права.
Відповідно до ч. 1 ст. 341 КАС України суд касаційної інстанції переглядає судові рішення в межах доводів та вимог касаційної скарги та на підставі встановлених фактичних обставин справи перевіряє правильність застосування судом першої чи апеляційної інстанцій норм матеріального і процесуального права.
З матеріалів справи встановлено, що суд першої та апеляційної інстанцій розглядали цю справу у відкритому судовому засіданні з повідомленням усіх учасників справи, тобто відбувся її публічний розгляд.
Враховуючи наявність клопотання скаржників про розгляд вказаної справи за участю їх представників, відсутність клопотань від інших учасників справи про розгляд справи за їх участю та враховуючи вимоги п. 1 ч. 1 ст. 345 КАС України, та відповідну практику Європейського суду з прав людини, розгляд цієї справи можливо провести в порядку письмового провадження за наявними в ній матеріалами без виклику учасників справи.
В порядку, встановленому ст. 340 КАС України, проведені необхідні підготовчі дії з підготовки справи до касаційного розгляду, у тому числі вирішено питання про можливість її розгляду в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.
Суд вважає за необхідне прийняти матеріали даної справи до провадження та призначити її до касаційного розгляду в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.
Керуючись статтями 241, 248, 340, 345 КАС України, 
УХВАЛИВ:
Прийняти до провадження справу № 819/797/16 за позовом ОСОБА_1 до Міністерства оборони України, Військової частини - польова пошта НОМЕР_1 про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії.
Об`єднати в одне провадження для спільного розгляду і вирішення касаційні провадження за касаційними скаргами Міністерства оборони України, Військової частини - польова пошта НОМЕР_1 на постанову Тернопільського окружного адміністративного суду від 16 грудня 2016 року та постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 22 березня 2017 року у справі № 819/797/16.
Відмовити у задоволенні клопотання Міністерства оборони України, Військової частини - польова пошта НОМЕР_1 про участь у судовому засіданні.
Закінчити підготовку даної справи до касаційного розгляду.
Вказану справу призначити до касаційного розгляду в порядку письмового провадження з 06 серпня 2020 року, який відбудеться у Касаційному адміністративному суді у складі Верховного Суду за адресою: м. Київ, вул. Московська, 8, корпус 5. 
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання і оскарженню не підлягає.

Суддя                                                                                                              М. М. Яковенко