ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м  У к р а ї н и

17 серпня 2020 року 	м. Дніпро	справа № 280/5469/18	

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
судді-доповідача:  Шальєвої В.А.
суддів:                           Білак С.В., Олефіренко Н.А.,     
розглянувши в порядку письмового провадження в залі судового засідання Третього апеляційного адміністративного суду в м. Дніпрі апеляційну скаргу Новоолександрівської сільської ради Запорізького району Запорізької області  на ухвалу з питань визнання виконавчого листа таким, що не підлягає виконанню, Запорізького окружного адміністративного суду від 27.02.2020 р. (суддя Прасов О.О.) в справі № 280/5469/18 за позовом ОСОБА_1 , третя особа на стороні позивача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, - ОСОБА_2 , до Григорівської сільської ради Запорізького району Запорізької області, державного реєстратора Департаменту реєстраційних послуг Запорізької міської ради Сергеєвої Тетяни Іванівни, третя особа на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, - Департамент реєстраційних послуг Запорізької міської ради, про визнання протиправним та скасування рішень, скасування дії, поновлення на посаді,
ВСТАНОВИВ:
          Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 28.03.2019 р. частково задоволено позов ОСОБА_1 , третя особа на стороні позивача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, - ОСОБА_2 , до Григорівської сільської ради Запорізького району Запорізької області, державного реєстратора Департаменту реєстраційних послуг Запорізької міської ради Сергеєвої Тетяни Іванівни, третя особа на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, - Департамент реєстраційних послуг Запорізької міської ради, про визнання протиправним та скасування рішень, скасування дії, поновлення на посаді; визнано протиправним та скасоване рішення Григорівської сільської ради Запорізького району Запорізької області від 10.12.2018 р.  № 1  «Про дострокове припинення повноважень Григорівського сільського голови ОСОБА_1»; скасоване реєстраційну дію в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань від 19.12.2018 за №10851070016000427  «Внесення змін до відомостей про юридичну особу, що не пов`язані зі змінами в установчих документах»  щодо Григорівської сільської ради Запорізького району Запорізької області, вчинену державним реєстратором Департаменту реєстраційних послуг Запорізької міської ради Сергеєвою Т.І.;  поновлено ОСОБА_1 на посаді сільського голови Григорівської сільської ради Запорізького району Запорізької області з 20.12.2018; в іншій частині позову відмовлено.
          Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 18.06.2019 р. рішення суду першої інстанції залишено без змін.
          На виконання рішення суду, що набрало законної сили, видано виконавчий лист про поновлення ОСОБА_1 на посаді.
           20.02.2020 р. Новоолександрівська сільська рада  Запорізького району Запорізької області звернулась до Запорізького окружного адміністративного суду із заявою про визнання виконавчого листа таким, що не підлягає виконанню. В обґрунтування зазначено, що відповідно до відомостей з Єдиного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань Григорівська сільська рада Запорізького району Запорізької області перебуває у стані припинення з 30.07.2019, проте станом на дату ухвалення оскаржуваної ухвали та на поточний час юридична особа - Григорівська сільська рада Запорізького району Запорізької області не є припиненою. 18.07.2019 було проведено першу сесію Новоолександрівської сільської ради Запорізького району Запорізької області представницького органу об`єднаної територіальної громади. Враховуючи вищевказане, повноваження сільського голови Григорівської сільської ради Запорізького району Запорізької області як посадової особи місцевого самоврядування припинились 18.07.2019. У Новоолександрівської сільської ради Запорізького району Запорізької області в силу приписів ч. 8  ст. 8 Закону України «Про добровільне об`єднання територіальних громад» відсутні повноваження щодо прийняття нових рішень для відповідних органів місцевого самоврядування, що увійшли до об`єднаної територіальної громади, та відповідно є припиненими. Сільський, селищний, міський голова обирається відповідною територіальною громадою на основі загального, рівного, прямого виборчого права шляхом таємного голосування в порядку, визначеному законом, і здійснює свої повноваження на постійній основі. Строк повноважень сільського, селищного, міського голови, обраного на чергових місцевих виборах, визначається  Конституцією України. Враховуючи вищевказане, з дня набуття повноважень Новоолександрівською сільською радою Запорізького району Запорізької області територіальна громада с. Григорівка припинила своє окреме існування та увійшла до Новоолександрівської об`єднаної територіальної громади.  Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні»  не встановлено підстав та порядку для поновлення на виборній посаді сільського голови, в тому числі, зокрема але не виключно на посаді сільського голови, повноваження якого припинені, а посада є неіснуючою.
          Ухвалою Запорізького окружного адміністративного суду від 27.02.2020 р. у задоволенні заяви відмовлено.
          В апеляційній скарзі Новоолександрівська сільська рада просить скасувати ухвалу з підстав неповного з`ясування обставин, що мають значення для справи, невідповідність висновків суду обставинам справи, неправильного застосування норм матеріального права, порушення норм процесуального права, постановити ухвалу про задоволення заяви.  Доводи апеляційної скарги повторюють підстави, викладені в заяві про визнання виконавчого листа таким, що не підлягає виконанню.
Учасники справи до судового засідання не з`явились, про дату, час і місце судового засідання повідомлені належним чином, у зв`язку з чим  відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 311 КАС України справа  розглянута в порядку письмового провадження на підставі наявних у справі доказів.  
          Судом відмовлено у задоволенні клопотання ОСОБА_1 про відкладення розгляду справи у зв`язку з його тимчасовою непрацездатністю, оскільки явка цієї особи, як й других учасників справи, не визнавалась обов`язковою, що обумовило можливість розгляду справи за відсутністю учасників справи. 
Перевіривши  законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, суд доходить висновку, що апеляційна скарга не може бути задоволена з наступних підстав.
          Відмовляючи у задоволенні заяви, суд першої інстанції виходив з того, що за інформацією з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань Григорівська сільська рада Запорізького району Запорізької області станом на 27.02.2020 перебуває в стадії припинення з 30.07.2019.
На день розгляду заяви про визнання виконавчого листа таким, що не підлягає виконанню, рішення суду від 28.03.2019 по справі 280/5469/18 (яке набрало законної сили 18.06.2019), на підставі якого видано виконавчий лист, в добровільному порядку не виконано.
          Суд визнає такий висновок обґрунтованим, з огляду на наступне.
          Судом встановлено, що судове рішення, яке набрало законної сили та яким ОСОБА_1 поновлено на посаді «сільського голови Григорівської сільської ради Запорізького району Запорізької області з 20.12.2018», не виконано.  
За відомостями Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань(далі - ЄДР) Григорівська сільська рада Запорізького району Запорізької області  перебуває в стадії припинення з 30.07.2019 р., до ЄДР не внесено запис про припинення юридичної особи.
          Статтею   129-1 Конституції України проголошено, що   суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.
Частинами 1 та 2 статті 13 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» встановлено, що судове рішення, яким закінчується розгляд справи в суді, ухвалюється іменем України.
Судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Обов`язковість урахування (преюдиційність) судових рішень для інших судів визначається законом.
Відповідно до частини 7 статті 13 цього Закону судові рішення не можуть бути переглянуті іншими органами чи особами поза межами судочинства, за винятком рішень про амністію та помилування.
Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи не можуть приймати рішення, які скасовують судові рішення або зупиняють їх виконання.
          Аналогічно частина 2  статті 14 КАС України  визначає, що   судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України.
          Таким чином, судове рішення, яке набрало законної сили, має бути виконане, а в контексті спірних правовідносин, з урахуванням того, що  Григорівська сільська рада Запорізького району Запорізької області не вважається припиненою, позивач має бути поновлений на посаді Григорівського сільського голови.
          За приписами частин 1 та 2 статті 374 КАС України суд, який видав виконавчий документ, може за заявою стягувача або боржника виправити помилку, допущену при його оформленні або видачі, чи визнати виконавчий документ таким, що не підлягає виконанню.
Суд визнає виконавчий документ таким, що не підлягає виконанню повністю або частково, якщо його було видано помилково або якщо обов`язок боржника відсутній повністю чи частково у зв`язку з його припиненням, добровільним виконанням боржником чи іншою особою або з інших причин.
Зважаючи на те, що виконавчий лист в цій справі видано обґрунтовано, не помилково, обов`язок боржника не  припинився, добровільно боржником або іншою особою рішення не виконано,  а також відсутні інші причини для невиконання рішення, суд погоджує висновок суду першої інстанції про необґрунтованість заяви про визнання виконавчого листа таким, що не підлягає виконанню.
Посилання апелянта на припинення повноважень Григорівської сільської ради як органу місцевого самоврядування через набуття повноважень Новоолександрівською сільською радою як органу місцевого самоврядування об`єднаної територіальної громади та, відповідно, припинення повноважень Григорівського сільського голови не  можуть бути підставою для невиконання судового рішення, яке набрало законної сили та є обов`язковим для виконання.
З урахуванням викладеного суд  дійшов висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, ухвала прийнята  з дотриманням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому підстав для задоволення апеляційної скарги та скасування ухвали не вбачається.
Керуючись ст. ст. 6, 7, 8, 9,   242, 243,   308,   311, 315,   316,   321,   322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд   
ПОСТАНОВИВ:
Апеляційну скаргу Новоолександрівської сільської ради Запорізького району Запорізької області  на ухвалу з питань визнання виконавчого листа таким, що не підлягає виконанню, Запорізького окружного адміністративного суду від 27.02.2020 р. в справі № 280/5469/18 залишити без задоволення.
Ухвалу з питань визнання виконавчого листа таким, що не підлягає виконанню, Запорізького окружного адміністративного суду від 27.02.2020 р. в справі № 280/5469/18  за позовом ОСОБА_1 , третя особа на стороні позивача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, - ОСОБА_2 , до Григорівської сільської ради Запорізького району Запорізької області, державного реєстратора Департаменту реєстраційних послуг Запорізької міської ради Сергеєвої Тетяни Іванівни, третя особа на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, - Департамент реєстраційних послуг Запорізької міської ради, про визнання протиправним та скасування рішень, скасування дії, поновлення на посаді залишити без змін.
Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати її прийняття 17.08.2020 р.  та касаційному оскарженню не підлягає.
          Повне судове рішення складено 17.08.2020 р.   
   
             Суддя-доповідач                                                                      В.А. Шальєва 

                               суддя                                                                      С.В. Білак 

                               суддя                                                                      Н.А. Олефіренко