Дата документу 03.08.2020 Справа № 314/5612/19

ЗАПОРІЗЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД

Єдиний унікальний №314/5612/19        Головуючий у 1 інстанції: Мануйлова Н.Ю.
Провадження № 22-ц/807/2194/20        Суддя-доповідач: Дашковська А.В.

ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

«03» серпня 2020 року        м. Запоріжжя

Запорізький апеляційний суд у складі колегії суддів судової палати з розгляду цивільних справ:
головуючого:        Дашковської А.В.,
суддів:        Кримської О.М.,
       Кочеткової І.В.,
розглянувши в порядку спрощеного провадження без повідомлення учасників справи цивільну справу з апеляційною скаргою  ОСОБА_1  на рішення Вільнянського районного суду Запорізької області від 04 березня 2020 року у справі за позовом Управління соціального захисту населення Вільнянської районної державної адміністрації Запорізької області до ОСОБА_1 про стягнення надміру виплаченої допомоги внаслідок зловживань з боку громадян, 

ВСТАНОВИВ:

В грудні 2019 року Управління соціального захисту населення Вільнянської районної державної адміністрації Запорізької області звернулось до суду з позовом до ОСОБА_1 про стягнення надміру виплаченої допомоги внаслідок зловживань з боку громадян.
В обґрунтування позовних вимог зазначило, що ОСОБА_1 27 листопада 2015 року вперше звернулася з заявою до Управління соціального захисту населення Вільнянської районної державної адміністрації Запорізької області про призначення житлової субсидії.
У заяві власноруч зазначила, що вона повідомлена про те, що у разі зміни обставин, які можуть вплинути на отримання житлової субсидії (зміни складу осіб, які зареєстровані (фактично проживають) зобов`язується протягом місяця повідомити про це орган соціального захисту населення.
На підставі поданих ОСОБА_1 документів їй було призначено житлову субсидію на період з 01.11.2015 року по 30.04.2016 року включно щомісячно в розмірі 3045,57 грн.
ОСОБА_1 без її звернення на підставі довідки про склад сім`ї та розмір платежів за житлово-комунальні послуги, виданої виконавчим комітетом Солоненської сільської ради від 22.11.2016 року № 962 та отриманої інформації про доходи, призначено житлову субсидію на період з 01.11.2016 року по 30.04.2017 року включно щомісячно в розмірі 2438,89 грн.
22 серпня 2017 року сектором державних соціальних інспекторів Управління соціального захисту населення Вільнянської районної державної адміністрації Запорізької області при вибірковій перевірці була проведена перевірка по справі №15070 щодо правильності та повноти інформації, наданої для призначення житлової субсидії, у зв`язку з чим був направлений запит до Солоненської сільської ради Вільнянського району Запорізької області від 07.08.2017 року №10/2753 про реєстрацію місця проживання ОСОБА_1 . 
Згідно з отриманою інформацією ОСОБА_1 була зареєстрована в період з 09.01.1996 року по 02.08.2017 року за іншою адресою, а саме: АДРЕСА_1 , а тому ОСОБА_1 не мала права на відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг за адресою: АДРЕСА_2 .
ОСОБА_1 було надміру нараховано та переплачено державні кошти по житловій субсидії в сумі 24407 грн. 21 коп. за період з 01.11.2015 року по 30.04.2016 року та з 01.11.2016 року по 30.04.2017 року.
Управлінням соціального захисту населення Вільнянської районної державної адміністрації Запорізької області було направлено ОСОБА_1 повідомлення про повернення коштів, проте кошти не повернуто.

Рішенням Вільнянського районного суду Запорізької області від 04 травня 2020 року позов задоволено.
Стягнуто з ОСОБА_1 надміру виплачену житлову субсидію, внаслідок зловживань з її боку в розмірі 24407,21 грн. 
Стягнуто з ОСОБА_1 судовий збір в розмірі 1921,00 грн.

Не погоджуючись із зазначеним рішенням суду, ОСОБА_1 подала апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на розгляд справи з її відсутності, що позбавило її можливості надати заперечення та заявити клопотання про витребування особової справи, відсутність змін протягом з моменту призначення субсидії до 2017 року, які б вплинули на призначення субсидії або визначення її розміру, надання управлінню паспорт для ідентифікації особи, встановлення судом порушення при поданні зави про призначення субсидії, а не несвоєчасне інформування про настання змін, просила скасувати рішення суду та прийняти нову постанову про відмову в задоволенні позову.

Ухвалою Запорізького апеляційного суду від 04 червня 2020 року апеляційне провадження за вищезазначеною апеляційною скаргою відкрито, та ухвалою Запорізького апеляційного суду від 03 липня 2020 року справу призначено до апеляційного розгляду без повідомлення учасників справи в порядку ч. 2 ст. 369 ЦПК України.

Відповідно до частини першої статті 368 ЦПК України у суді апеляційної інстанції скарга розглядається за правилами розгляду справи судом першої інстанції в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи з урахуванням статті 369 цього Кодексу.

Зважаючи на те, що ціна позову у справі становить менше ста розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, справа є малозначною, розгляд справи здійснено в порядку письмового провадження, без виклику сторін.

Згідно з частиною тринадцятою статті 7 ЦПК України розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, якщо цим Кодексом не передбачено повідомлення учасників справи. У такому випадку судове засідання не проводиться.

Перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції та обставини справи в межах доводів апеляційної скарги і вимог, заявлених в суді першої інстанції, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню.

За приписами ч. 1 ст. 367 ЦПК України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними в ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. 

Згідно з п.2 ч. 1 ст.374 ЦПК України суд апеляційної інстанції за результатами розгляду апеляційної скарги має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити у відповідній частині нове рішення або змінити рішення.

Відповідно до ч. 1 ст. 376 ЦПК України підставами для скасування судового рішення повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни судового рішення є: неповне з`ясування обставин, що мають значення для справи; недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; порушення норм процесуального права або неправильне застосування норм матеріального права.

Матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 27 листопада 2015 року вперше звернулася з заявою до Управління соціального захисту населення Вільнянської районної державної адміністрації Запорізької області про призначення житлової субсидії (а.с.9).

У заяві ОСОБА_1 вказала в якості зареєстрованого місця проживання: АДРЕСА_2 , зазначила, що вона повідомлена про те, що у разі зміни обставин, які можуть вплинути на отримання житлової субсидії (зміни складу осіб, які зареєстровані (фактично проживають) зобов`язується протягом місяця повідомити про це орган соціального захисту населення.

На підставі поданих ОСОБА_1 документів Управлінням соціального захисту населення Вільнянської районної державної адміністрації Запорізької області було призначено житлову субсидію на період з 01.11.2015 року по 30.04.2016 року включно щомісячно в розмірі 3045,57 грн. (а.с. 11).

На підставі абзацу 9 пункту 14 Положення про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, затверджене постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 1995 р. № 848 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 22 вересня 1997 року № 1050 (далі - Положення), ОСОБА_1 без її звернення, на підставі довідки про склад сім`ї та розмір платежів за житлово-комунальні послуги, виданої виконавчим комітетом Солоненської сільської ради від 22.11.2016 року № 962 та отриманої інформації про доходи, призначено житлову субсидію на період з 01.11.2016 року по 30.04.2017 року включно щомісячно в розмірі 2438,89 грн. (а.с.10).

За змістом статті 177 ЦК України гроші є об`єктом цивільних прав.

Відповідно до пункту 1 Положення (тут і далі - у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) субсидія є безповоротною і її отримання не пов`язане і не тягне за собою зміни форми власності житла.

Отримавши кошти з Державного бюджету України у вигляді субсидії, ОСОБА_1 фактично набула право власності на них.

Сума надмірно перерахованої (виплаченої) субсидії є майном, збереженим без достатньої правової підстави. А тому на правовідносини з повернення цієї суми поширюються приписи глави 83 ЦК України та Положення та Порядку.

Згідно з ч. 1 ст. 1212 ЦК України особа, яка набула майно або зберегла його у себе за рахунок іншої особи (потерпілого) без достатньої правової підстави (безпідставно набуте майно), зобов`язана повернути потерпілому це майно. Особа зобов`язана повернути майно і тоді, коли підстава, на якій воно було набуте, згодом відпала.

Відповідно до пункту 2 Положення право на отримання адресної безготівкової субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, а також субсидії готівкою на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива (далі - субсидія) поширюється на громадян, які проживають у житлових приміщеннях (будинках), у частині оплати ними користування житлом; утримання житла; управління багатоквартирним будинком, комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива.

Згідно з пунктом 3 Положення призначення субсидій та контроль за їх цільовим використанням здійснюється структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві та Севастополі держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх створення) рад.

Пунктом 6 Положення передбачено, що субсидія призначається одній із зареєстрованих у житловому приміщенні (будинку) осіб. В окремих випадках на підставі рішення районної, районної у мм. Києві і Севастополі держадміністрації та виконавчого органу міської і районної ради або утвореної ними комісії та акта обстеження матеріально-побутових умов домогосподарства субсидія може призначатися особі, яка не зареєстрована, але фактично проживає у житловому приміщенні (будинку) на підставі договору найму (оренди) житла (далі - орендар), або індивідуальним забудовникам, будинки яких не прийняті в експлуатацію.

Відповідно до пункту 7 Положення субсидія розраховується виходячи з кількості зареєстрованих у житловому приміщенні (будинку) осіб (осіб, які фактично проживають), яким нараховується плата за жилого-комунальні послуги, у тому числі осіб, призваних на строкову військову службу.

Субсидія для відшкодування витрат на оплату жилого-комунальних послуг призначається на основі середньомісячного сукупного доходу осіб, зазначених у пункті 7 цього Положення, а для придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива - на основі річного доходу осіб за попередній календарний рік (пункт 12 Положення).

Пунктом 13 Положення встановлено, що для призначення субсидії громадянин, особа якого посвідчується паспортом або іншим документом, подає органу праці та соціального захисту населення за місцем реєстрації заяву про призначення житлової субсидії та декларацію про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії, за встановленими формами, довідки про доходи, договір найму (оренди) житла (за наявності).
Забороняється вимагати від громадян документи, що не передбачені цим Положенням.
Громадянин несе відповідальність за подані відомості про доходи, майно, що вплинули або могли вплинути на встановлення права на призначення субсидії та на визначення її розміру.
Для нарахування субсидій на запит структурних підрозділів з питань соціального захисту населення у п`ятиденний строк з дня його отримання подаються відомості про: склад зареєстрованих у житлових приміщеннях осіб - житлово-експлуатаційними організаціями або іншими органами, що визначені місцевими органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування; у сільській місцевості - сільськими (селищними) радами; органами самоорганізації населення. У разі неподання на запит структурному підрозділу з питань соціального захисту населення у встановлені терміни відомостей про склад зареєстрованих у житлових приміщеннях осіб для призначення субсидії використовуються дані, зазначені у декларації про доходи і витрати осіб, які звернулися за її призначенням.

Громадянин, якому призначено субсидію, зобов`язаний протягом місяця поінформувати структурний підрозділ з питань соціального захисту населення про зміни у складі зареєстрованих у житловому приміщенні (будинку) осіб шляхом подання відповідних документів (абзац 12 п. 14 Положення).

За правилами п. 20 Положення надання раніше призначеної субсидії припиняється, якщо громадянин приховав або свідомо подав недостовірні дані про доходи та майновий стан, що вплинули на встановлення права на субсидію і визначення її розміру, внаслідок чого йому була надміру перерахована сума субсидії, - з місяця, в якому виявлено порушення.

Сума субсидії, перерахованої (виплаченої) надміру внаслідок свідомого подання громадянином документів з недостовірними відомостями або неповідомлення громадянином про зміни, зазначені у п. 14 цього Положення, повертається ним за вимогою органу, що призначив субсидію (абзац 8 п. 20 Положення). 

Вбачається, що при зверненні до Управління соціального захисту населення Вільнянської районної державної адміністрації Запорізької області, ОСОБА_1 зазначила в якості свого зареєстрованого місця проживання: АДРЕСА_2 .

Управлінням соціального захисту населення Вільнянської районної державної адміністрації Запорізької області долучено до позовної заяви довідки про склад сім`ї та розмір платежів за житлово-комунальні послуги Виконавчого комітету Солоненської сільської ради від 08.12.2015 року та від 22.11.2016 року, згідно з якими ОСОБА_1 прописана за вищезазначеною адресою (а.с.12, 13).

Проте, згідно з наданими сторонами копіями паспорта ОСОБА_1 відповідач з 09.01.1996 року по 01.08.2017 року була зареєстрована за адресою: АДРЕСА_1 , за адресою, зазначеною в заяві про призначення житлової субсидії, АДРЕСА_2 , ОСОБА_1 зареєстрована з 02.08.2017 року. 

Таким чином, при зверненні до Управління соціального захисту населення Вільнянської районної державної адміністрації Запорізької області ОСОБА_1 було надано недостовірні відомості щодо адресі своєї реєстрації, за якою відповідач отримувала субсидію.

Таким чином, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку про те, що ОСОБА_1 не мала права на відшкодування витрат на оплату житлово- комунальних послуг за адресою: АДРЕСА_2 , а тому ОСОБА_1 було надміру нараховано та переплачено державні кошти по житловій субсидії в сумі 24407 грн. 21 коп. за період з 01.11.2015 року по 30.04.2016 року та з 01.11.2016 року по 30.04.2017 року, які підлягають стягнення на користь позивача. 

Посилання ОСОБА_1 в апеляційній скарзі на надання Управлінню соціального захисту населення Вільнянської районної державної адміністрації Запорізької області свого паспорта не заслуговують на увагу, оскільки у відповідності до п. 13 Положення паспорт надається для посвідчення особи громадянина, який звертається до відповідного органу за призначення субсидії, до переліку документів для призначення субсидії копія паспорта не входить, вимагання від громадян документів, що не передбачені Положенням, забороняється.

Доводи апеляційної скарги щодо розгляду справи за відсутності відповідача, що позбавило її можливості надати свої заперечення та заявити клопотання є неприйнятними з огляду на наступне. 

Ухвалою судді Вільнянського районного суду Запорізької області від 13 січня 2020 року відкрито провадження у даній справи, розгляд справи постановлено проводити в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін, роз`яснено право звернутись із клопотанням про розгляд справи в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін, відповідачу був наданий п`ятнадцятиденний строк з дня вручення ухвали судді для подання відзиву (а.с.21-22).

Копія ухвали судді про відкриття провадження та позовна заява з додатками були направлені на адресу ОСОБА_1 2 січня 2020 року та отримано нею особисто 25 січня 2020 року (а.с.23, 25).

Матеріали справи містять заяву представника ОСОБА_1 адвоката Кравченка В.В., який діяв на підставі ордеру на надання правової допомоги серія ЗП №013052 від 31.01.2020 року, про ознайомлення з матеріалами справи (а.с.26-29).

04 березня 2020 року ОСОБА_1 звернулась до суду із заявою про застосування строку позовної давності, оцінка якої була надана в рішенні суду (а.с.30)

Отже, ОСОБА_1 не була позбавлена можливості вчасно подати відзив на позовну заяву та відповідні клопотання, у разі необхідності звернутись до суду із заявою про розгляд справи в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Посилання в апеляційній скарзі на встановлення судом порушення при поданні зави про призначення субсидії, а не несвоєчасне інформування про настання змін, не свідчить про дотримання ОСОБА_1 вимог Положення та відсутність підстав для задоволення позову.

В той же час, в апеляційній скарзі ОСОБА_1 посилалась на те, що є особою з інвалідністю ІІ групи, на підтвердження чого надала довідку МСЕК серія НОМЕР_1 від 05 травня 1998 року та пенсійне посвідчення № НОМЕР_2 (а.с.47, 47 зворот).

За приписами п. 9 ч. 1 ст. 5 Закону України «Про судовий збір» від сплати судового збору під час розгляду справи в усіх судових інстанціях звільняються особи з інвалідністю I та II груп, законні представники дітей з інвалідністю і недієздатних осіб з інвалідністю.

Порядок розподілу та відшкодування судових витрат регламентується статтею 141 ЦПК України. Якщо сторону, на користь якої ухвалено рішення, звільнено від сплати судових витрат, з другої сторони стягуються судові витрати на користь осіб, які їх понесли, пропорційно до задоволеної чи відхиленої частини вимог, а інша частина компенсується за рахунок держави у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Якщо обидві сторони звільнені від оплати судових витрат, вони компенсуються за рахунок держави у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України (ч. 6 ст. 141 ЦПК України).

Зазначене стосується й випадку, коли рішення ухвалено на користь позивача, а відповідач звільнений від сплати судового збору.

Оскільки ОСОБА_1 є особою з інвалідністю ІІ групи, витрати позивача зі сплати судового збору за подачу позову в розмірі 1921 грн. слід компенсувати позивачу за рахунок держави у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

На підставі зазначеного, рішення суду першої інстанції згідно з п.4 ч.1 ст.376 ЦПК України підлягає скасуванню в частині стягнення з ОСОБА_1 судового збору в розмірі 1921 грн. з прийняттям в цій частині нової постанови про компенсування сплаченого позивачем судового збору за рахунок держави у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, в іншій частині рішення суду підлягає залишенню без змін.

Керуючись ст. ст. 279, 368, 369, 374, 376, 381-384 ЦПК України, апеляційний суд,

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу  ОСОБА_1  задовольнити частково.
Рішення Вільнянського районного суду Запорізької області від 04 березня 2020 року у цій справі в частині стягнення з ОСОБА_1 судового збору в розмірі 1921 (тисяча дев`ятсот двадцять одна) грн. скасувати та прийняти в цій частині нову постанову наступного змісту.
Сплачений Управлінням соціального захисту населення Вільнянської районної державної адміністрації Запорізької області судовий збір у сумі 1921 (тисяча дев`ятсот двадцять одна) грн. компенсувати за рахунок держави у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
В іншій частині рішення суду залишити без змін.
Постанова набирає законної сили з дня її прийняття, проте може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня її проголошення.
У разі розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Повний текст постанови складений 03 серпня 2020 року.

Головуючий        А.В. Дашковська 

Судді:         О.М. Кримська 

       І.В. Кочеткова