ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 липня 2020 р.	Справа № 440/5022/19	
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
Головуючого судді: Русанової В.Б.,
Суддів: Перцової Т.С. ,  Жигилія С.П. ,
за участю секретаря судового засідання Ващук Ю.О.
          розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 24.04.2020 року, (головуючий суддя І інстанції: С.С. Бойко) по справі № 440/5022/19
          за позовом         ОСОБА_1  
          до        Управління соціального захисту населення виконавчого комітету Шевченківської районної у м. Полтаві ради                
          про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 (далі - позивач) звернулася до суду з позовом, в якому просила:
- визнати протиправними дії Управління соціального захисту населення виконавчого комітету Шевченківської районної у м. Полтаві ради  щодо:
проведення їй перерахунку субсидії за період з 01.05.2018 по 31.07.2019;
зняття з рахунків житлово-комунальних організацій суми надміру переплачених коштів у розмірі 7292,41 грн;
вимоги повернення коштів у готівковій формі в сумі 5849,29 грн;
- зобов`язати Управління соціального захисту населення виконавчого комітету Шевченківської районної у м. Полтаві ради  повернути на рахунки житлово-комунальних організацій суму субсидії за період з 01.05.2018 по 31.01.2019 у розмірі 7292,41 грн.
Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 24.04.2020 відмовлено у задоволенні позову.
Позивач, не погодившись з рішенням суду першої інстанції, подала апеляційну скаргу, в якій просила рішення суду скасувати та прийняти нове про задоволення позовних вимог.
В обґрунтування апеляційної скарги посилається на порушення судом норм матеріального та процесуального права. 
Зазначає про не врахування судом першої інстанції, що зазначена у рішенні відповідача підстава для припинення нарахування та перерахунку житлової субсидії (не надання інформації про склад сім`ї) не передбачена п. 22 Положення про порядок призначення житлових субсидій в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 27.04.2018 № 329. 
Також судом першої інстанції не з`ясовано фактичні обставини по справі, а саме щодо  відсутності змін у складі зареєстрованих у квартирі позивача осіб, у складі сім`ї з моменту призначення субсидії (11.05.2015), про що наголошувалося позивачем під час листування з відповідачем та в документах, направлених до суду.
Управління соціального захисту населення виконавчого комітету Шевченківської районної у м. Полтаві ради  (далі – УПСЗН, відповідач) надало до суду апеляційної інстанції відзив на апеляційну скаргу, в якому просило апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції – без змін.
В обґрунтування зазначило про правомірність висновку суду першої інстанції про відсутність підстав для задоволення позовних вимог, оскільки під час подання позивачем заяви про отримання житлової субсидії вперше (2015 рік)  діяло Положення про порядок призначення житлових субсидій, затверджене постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.1995 № 848, яким не було передбачено зазначення інформації про членів сім`ї заявника. Проте після внесення змін до зазначеного Положення, з 01.05.2018, УПСЗН 23.06.2018 з метою інформування населення, надіслано листи-повідомлення, в яких зазначалося про обов`язок інформувати протягом 30 календарних днів про обставини, що можуть впливати на призначення  житлових субсидій. Серед таких обставин було зазначено склад сім`ї членів домогосподарства.
08.08.2019 позивач звернулася до УПСЗН та повідомила про свій сімейний стан. Із наданої інформації стало відомо, що ОСОБА_1 заміжня. Субсидія, яку вона отримувала з 01.05.2018 по 31.07.2019 була розрахована  без врахування доходів чоловіка, що суперечить нормам Положення № 329 від 27.04.2018.
Сторони в судове засідання не з`явилися, про дату, час та місце судового розгляду справи повідомленні належним чином, надали  суду заяви про розгляд справи без участі.
Відповідно до ч. 4 ст.  229 КАС України фіксування судового процесу за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.
Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду першої інстанції, доводи апеляційної скарги, відзиву на неї, дослідивши докази по справі, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Судом першої інстанції встановлено та підтверджено в суді апеляційної інстанції, що з 11.05.2015  ОСОБА_1 на підставі заяви  призначено  УПСЗН житлову субсидію на оплату житлово-комунальних послуг.
В поданих документах на призначення субсидії в 2015 позивачем зазначалися лише відомості щодо неї особисто, відомостей про її сімейний стан не зазначено, що вбачається із заяви та декларації про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії. (а.с.86-87)
На час подання заяви про отримання житлової субсидії вперше згідно Положення про порядок призначення житлових субсидій, затверджене постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.1995 № 848, зазначалися відомості про осіб, які зареєстровані в житловому будинку, без зазначення інформації про членів сім`ї заявника.
З 01.05.2018 до зазначеного Положення внесено зміни, у зв`язку з чим УПСЗН 23.06.2018 надіслано позивачу лист-повідомлення про обов`язок інформувати протягом 30 календарних днів про обставини, що можуть впливати на призначення  житлових субсидій.
08.08.19 ОСОБА_1 подала до відповідача заяву № 1074 в якій повідомила, що з 01.05.2018 по теперішній час одружена, чоловік з нею не проживає та не зареєстрований. (а.с.88)
15.08.2019 рішенням Комісії по вирішенню спірних питань для надання населенню пільг та субсидій Шевченківської районної у м. Полтаві ради (далі - Комісія)  прийнято рішення  відповідно до п. 22 постанови КМУ від 21.10.1995 № 848 припинено нарахування та вирішено перерахувати житлову субсидію ОСОБА_1 з 01.05.2018 у зв`язку з тим, що вона не повідомила УПСЗН про свій сімейний стан та не надала дані про свого чоловіка протягом 30 календарних днів з дня  виникнення обставин, про що свідчить витяг з протоколу № 147 від 15.08.2019 (далі – рішення № 147) (а.с. 21-22).
05.09.2019 УПСЗН повідомило ОСОБА_1 , що згідно рішення № 147 УПСЗН проведено перерахунок наданої їй житлової субсидії в зв`язку з наданням неповних (недостовірних) даних про членів сім`ї осіб зі складу домогосподарства. Кошти  у розмірі  7 292, 41 за період з 01.05.2018 по 31.01.2019 знято з рахунків організацій надавачів послуг. За період з 01.02.2019 по 31.07.2019 кошти, отримані в готівковій формі в сумі 5 489,29 грн ОСОБА_1 необхідно внести на  рахунок (а.с. 16).
Отримавши лист відповідача, позивач 19.09.2019 звернулася до УПСЗН з заявою, в якій просила повідомити  коли та за яких обставин мав місце факт подання нею неповних або неправдивих даних про членів сім`ї зі складу домогосподарства, та надати на підтвердження зазначених обставин документи;  на підставі яких нормативно-правових та (або) розпорядчих актів здійснено зняття коштів з рахунків організацій надавачів послуг (а.с. 18).
За результатом розгляду заяви позивача УПСЗН в листі від 04.10.2019 зазначило, що рішенням від 15.08.2019 № 147 відповідно до п. 22  постанови КМУ від 21.10.1995 № 848 відмінено ОСОБА_1  субсидію у зв`язку з тим, що вона не повідомила УПСЗН  про свій сімейний стан та не надала дані про свого чоловіка протягом 30 календарних днів з дня виникнення обставин. Про зміни в законодавстві щодо житлових субсидій, які почали діяти з 01.05.2018, було направлено 23.06.2018 інформаційний лист, а 30.07.2019 направлено виклик щодо уточнення сімейного стану. 15.08.2019 ОСОБА_1 перераховано субсидію та повернуто кошти до державного бюджету за період з 01.05.2018 по 31.01.2019 з організацій – надавачів послуг. Кошти житлової субсидії, отримані в готівковій формі за період з 01.02.2019 по 31.07.2019, необхідно внести на рахунок Мінсоцполітики України (а.с.19-20).
21.11.2019 позивач звернулася до відповідача з заявою, в якій просила скасувати рішення Комісії № 147 від 15.08.2019 та повернути кошти, зняті з рахунків організацій-надавачів послуг (а.с. 23-25).
За результатом розгляду заяви позивача УПСЗН 25.11.2019 надало відповідь, яка за змістом є аналогічною листу від 04.10.2019.
Позивач, вважаючи протиправними дії відповідача щодо проведення перерахунку субсидії  та зняття з рахунків організацій-надавачів послуг суми  призначеної їй субсидії за період з 01.05.2018 по 31.01.2019, звернулася до суду з даним позовом.
Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з того, що  відповідач діяв правомірно, в межах повноважень та у спосіб встановлений законодавством. 
Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції з наступних підстав.
Відповідно до ст.46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.
Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.
 Відносини, що виникають у процесі надання та споживання житлово-комунальних послуг регулює Закон України «Про житлово-комунальні послуги».
Відповідно до п. 7 ч. 1 ст. 4 Закон України «Про житлово-комунальні послуги» до повноважень Кабінету Міністрів України належить, зокрема, встановлення порядку надання пільг та житлових субсидій населенню в частині забезпечення надання житлових субсидій як частки вартості житлово-комунальних послуг, у тому числі їх виплати у грошовій формі.
 Умови призначення та порядок надання громадянам щомісячної адресної безготівкової субсидії для відшкодування витрат на оплату користування житлом або його утримання та комунальних послуг (водо-, тепло-, газопостачання, водовідведення, електроенергія, вивезення побутового сміття та рідких нечистот), а також один раз на рік субсидії готівкою на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива визначені Положенням про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.1995 № 848 (далі – Положення № 848).
27.04.2018 Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 329 «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України та визнання такою, що втратила чинність, постанови Кабінету Міністрів України від 28 грудня 2016 р. № 1022», якою Положення № 848 викладено у новій редакції, яка почала діяти з 01.05.2018.
Отже, з 01.05.2018 умови призначення та порядок надання громадянам житлових субсидій визначається Положенням про порядок призначення житлових субсидій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.1995 №848 (зі змінами внесеними відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 27.04.2018 №329 "Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України та визнання такою, що втратила чинність, постанови Кабінету Міністрів України від 28 грудня 2016 р. № 1022")  (далі – Положення № 329).
Відповідно до п. 1 Положення № 329 житлова субсидія є безповоротною адресною державною соціальною допомогою громадянам - мешканцям домогосподарств, що проживають в житлових приміщеннях (будинках) і не можуть самотужки платити за житлово-комунальні послуги, оплачувати витрати на управління багатоквартирним будинком.
Згідно абз. 1 п. 2 Положення  № 329 право на отримання житлової субсидії мають громадяни України, іноземці та особи без громадянства, які на законних підставах перебувають на території України, що проживають у житлових приміщеннях (будинках).
Відповідно до п. 3 Положення № 329 призначення житлових субсидій та контроль за їх цільовим використанням здійснюється структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у мм. Києві і Севастополі держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх створення) рад.
Відповідно до п. 4 Положення № 329 житлові субсидії призначаються за наявності різниці між розміром плати за житлово-комунальні послуги та/або скраплений газ, тверде та рідке пічне побутове паливо, внеску/платежу об`єднанню на оплату витрат на управління багатоквартирним будинком у межах соціальної норми житла, соціальних нормативів житлово-комунальних послуг, скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, витрат на управління багатоквартирним будинком (далі - соціальні норми житла та соціальні нормативи житлово- комунального обслуговування) і розміром обов`язкового відсотка платежу, визначеного в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Згідно абз. 1 п. 8 Положення № 329 житлова субсидія призначається одному із членів домогосподарства, які зареєстровані і фактично проживають в житловому приміщенні (будинку).
Відповідно до абз. 2, 3 п. 9 Положення № 329 під час призначення житлової субсидії враховуються також доходи членів сім`ї особи із складу домогосподарства у разі, коли їх зареєстроване (фактичне) місце проживання відмінне від адреси домогосподарства. При цьому соціальні норми житла та соціальні нормативи житлово-комунального обслуговування за адресою домогосподарства на таких осіб не розраховуються.
Кількість членів домогосподарства визначається на початок місяця, з якого призначається житлова субсидія.
Згідно з п. 10 Положення № 329 для розрахунку житлової субсидії враховуються доходи членів домогосподарства, членів сім`ї особи із складу домогосподарства, зазначених у пункті 9 цього Положення, які досягли 14-річного віку станом на початок періоду, за який враховуються такі доходи.
Відповідно до п. 13 Положення № 329  для призначення житлової субсидії громадянин, особа якого посвідчується паспортом або іншим документом, подає структурному підрозділу з питань соціального захисту населення за зареєстрованим місцем проживання (орендарі, внутрішньо переміщені особи - за фактичним місцем проживання):
заяву про призначення житлової субсидії за формою, встановленою Мінсоцполітики (далі - заява);
декларацію про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії, за формою, встановленою Мінсоцполітики (далі - декларація);
довідки про доходи - у разі зазначення в декларації доходів, інформація про які відсутня у ДФС, Пенсійному фонді України, фондах соціального страхування тощо і відповідно до законодавства не може бути отримана за запитом структурного підрозділу з питань соціального захисту населення у порядку, встановленому цим Положенням. У разі неможливості підтвердити такі доходи довідкою до декларації додається письмове пояснення із зазначенням їх розміру;
договір найму (оренди) житла (у разі наявності).
Відповідно до абз. 1, 2 п. 16 Положення № 329 після закінчення строку отримання житлової субсидії структурні підрозділи з питань соціального захисту населення самостійно здійснюють розрахунок житлової субсидії на наступний сезон для домогосподарств, які отримували житлову субсидію у попередньому сезоні (крім орендарів, внутрішньо переміщених осіб та осіб, які звертаються за призначенням житлової субсидії на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, а також домогосподарств, у яких кількість фактично проживаючих зареєстрованих осіб менша, ніж кількість зареєстрованих осіб).
Для цього структурні підрозділи з питань соціального захисту населення без звернення громадян збирають необхідну інформацію у порядку, передбаченому пунктом 14 цього Положення, і протягом 10 днів після отримання зазначеної інформації приймають рішення про призначення (відмову в призначенні) житлової субсидії та інформують про прийняте рішення громадян у порядку, визначеному п. 14 цього Положення.
Абзацом 18 пункту 14 Положення № 329 визначено, що структурні підрозділи з питань соціального захисту населення мають право робити запити та безоплатно отримувати у строк до 10 календарних днів від інших підприємств, установ і організацій інформацію, необхідну для призначення житлових субсидій та проведення перевірок достовірності даних, отриманих від осіб, які звертаються за їх призначенням.
Крім цього, п. 16 Положення № 329 передбачено, що громадянин, якому призначено житлову субсидію, зобов`язаний протягом 30 календарних днів проінформувати структурний підрозділ з питань соціального захисту населення про обставини для перерахунку призначеної житлової субсидії, зокрема, зміни у складі сім`ї члена домогосподарства.
Згідно з п. 22 Положення № 329 за рішенням комісії надання раніше призначеної житлової субсидії припиняється за поданням структурного підрозділу з питань соціального захисту населення, управителів, об`єднання, виконавців комунальних послуг у разі, коли, зокрема, громадянин не повідомив структурному підрозділу з питань соціального захисту населення про обставини, зазначені у п. 16 цього Положення, протягом 30 календарних днів з дня їх виникнення.
Згідно ч. 2 ст. 3 Сімейного кодексу України сім`ю складають особи, які спільно проживають, пов`язані спільним побутом, мають взаємні права та обов`язки. Подружжя вважається сім`єю і тоді, коли дружина та чоловік у зв`язку з навчанням, роботою, лікуванням, необхідністю догляду за батьками, дітьми та з інших поважних причин не проживають спільно.     
Судом першої інстанції встановлено та підтверджено апеляційним судом, що на час призначення субсидії в 2015 році законодавством не передбачалося надання заявником інформації про членів сім`ї, ОСОБА_1 отримувала субсидію на одну особу.
З моменту внесення змін до законодавства (01.05.2018) змінився порядок призначення житлових субсидій, зокрема необхідність зазначення інформації щодо складу сім`ї члена домогосподарства, про що відповідачем повідомлено позивача листом-повідомленням.
Про свій сімейний статус позивач повідомила УПСЗН лише 08.08.2019.
Отже, УПСЗН лише у серпні 2019 дізналося, що з 01.05.2018 по 31.07.2019 субсидія позивачу була розрахована без врахування доходів чоловіка, що суперечить Положенню № 329.
Відповідачем, відповідно до п. 22 Положення № 329, з підстав своєчасного не надання УПСЗН інформації про зміни  у складі сім`ї, зокрема відомостей  про чоловіка, позивачці було припинено надання житлової субсидії  рішенням від 15.08.2019, яке позивачем не оскаржено.
За таких обставин, колегія суддів, що дії відповідача про проведення перерахунку субсидії за період з 01.05.2018 до 31.07.2019 та зняття з рахунків житлово-комунальних організації суми надміру переплачених коштів є правомірними. 
Колегія суддів зазначає, що держава гарантує кожному громадянину право на отримання субсидії для відшкодування витрат на оплату користування житлом або його утримання та комунальних послуг на умовах та в порядку, визначеному Положенням № 329. В свою чергу, на громадян, яким призначено субсидію, покладає обов`язки, визначені Положенням № 329, зокрема, повідомляти про зміни у складі сім`ї члена домогосподарства. Наслідком невиконання цього обов`язку, визначеного п. 16 Положення № 329, є припинення надання раніше призначеної субсидії.
Оскільки, з 01.05.2018 змінилися умови надання житлової субсидії щодо умов її призначення, суд першої інстанції дійшов вірного висновку про те, що позивач зобов`язана була повідомити про свого чоловіка, який не зареєстрований за адресою домогосподарства, проте при вирішенні питання про призначення житлової субсидії мають враховуватися його доходи, як члена сім`ї.
З огляду на викладене, у відповідача були відсутні підстави для прийняття рішення про надання житлової субсидії позивачу з травня 2018 року, що підтверджує правомірність висновків суду першої інстанції про те, що відповідач при перерахунку субсидії діяв в межах повноважень, на підстав та у спосіб, визначені чинним законодавством.
Доводи апелянта про те, що зазначена у рішенні відповідача підстава для припинення нарахування та перерахунку житлової субсидії (не надання інформації про склад сім`ї) не передбачена п. 22 Положення № 329 спростовується вищенаведеними правовими положеннями. 
Щодо доводів апелянта про не врахування судом першої інстанції про те, що зміни у складі зареєстрованих у квартирі позивача осіб, у складі сім`ї з моменту призначення субсидії (11.05.2015) не відбувалися, колегія суддів зазначає, що  відповідач не був обізнаний про склад сім`ї позивача при призначенні субсидії в 2015, та дізнався про склад сім`ї  позивача лише в 2018 із заяви позивача. 
Крім того, з урахуванням Положення № 329 з 01.05.2018 для виплати житлової субсидії необхідним є врахування доходів членів сім`ї, навіть у разі, якщо такі особи  не зареєстровані у домогосподарстві заявника.
Щодо доводів апеляційної скарги стосовно  неправомірності вимоги про повернення коштів  в сумі 5489,29 грн, колегія суддів зазначає наступне.
Судом встановлено, що відповідачем розраховано суду субсидії ОСОБА_1 за період з 01.02.2019 до 31.07.2019 в розмірі 5 489,29 грн., яка виплачена готівкою позивачу.
Відповідачем 25.11.2019р. направлено на адресу позивач лист, в якому зокрема зазначено про необхідність внесення на рахунок Мінсоцполітики України, про що ОСОБА_1 було повідомлено листом управління від 05.09.2019 суми надміру перерахованої (виплаченої) житлової субсидії в розмірі 5 489,29 грн.(а.с.26-27)
Колегія суддів зазначає, що направлення зазначених листів на адресу позивача вчинено відповідачем у межах вимог діючого законодавства, а вимог про стягнення цих коштів відповідачем не заявлено.
Отже, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про відсутність підстав для задоволення позовних вимог, доводи апеляційної скарги не знайшли свого обґрунтованого підтвердження в ході судового розгляду справи.
Таким чином, колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції вірно встановив фактичні обставини справи, дослідив наявні докази, надав їм належну оцінку та прийняв рішення, з дотриманням норм матеріального і процесуального права, а тому підстав для його скасування не вбачається.
Відповідно до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Керуючись ст. ст. 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1  залишити без задоволення.
Рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 24.04.2020 року по справі № 440/5022/19  залишити без змін.
Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий суддя 		В.Б. Русанова	
Судді	   	Т.С. Перцова    С.П. Жигилій   	
Повний текст постанови складено  24.07.2020 року