ЦЕНТРАЛЬНИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ 
ГОСПОДАРСЬКИЙ  СУД

ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18.08.2020 року          м.Дніпро         Справа №  912/1973/20
Центральний апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:
головуючого судді: Березкіної О.В. (доповідач)
суддів: Кузнецової І.Л., Чус О.В. 
Секретар судового засідання Колесник Д.А.
Представники сторін:       
від позивача: Ляшенко Олена Валеріївна адвокат, ордер серії ВА №1006364  від 18.08.2020 р.;
представник відповідача у судове засідання не зявився, про час та місце розгляду справи повідомлений належним чином.
розглянувши у відкритому судовому засіданні (в режимі відеоконференції)
апеляційну скаргу  Маловисківської міської ради Маловисківського району Кіровоградської області 
на ухвалу Господарського суду Кіровоградської області від 18.06.2020 року (суддя         Кабакова В.Г.) у справі № 912/1973/20 
за заявою Селянського (фермерського) господарства "Ігнатенко Федір Андрійович", село Первомайське (Первомайська с/рада) Маловисківський район, Кіровоградська область, 
про забезпечення позову (до подання позовної заяви)

ВСТАНОВИВ:

           16.06.2020 року Селянське (фермерське) господарство "Ігнатенко Федір Андрійович" звернувся до суду  із заявою про  забезпечення позову до подання позовної заяви.
     Ухвалою Господарського суду Кіровоградської області від 18.06.2020 року у справі                   № 912/1973/20 заяву Селянського (фермерського) господарства "Ігнатенко Федір Андрійович" про забезпечення позову задоволено частково.
      Суд заборонив Маловисківській міській раді Маловисківського району, Кіровоградської області вчиняти будь-які дії та приймати рішення щодо розпорядження земельною ділянкою (в тому числі, але не виключено: про продаж права оренди на аукціоні; про затвердження переліку земельних ділянок, права оренди на які виставляються на земельні торги та підготовки лоту до проведення земельних торгів; зміну цільового призначення та/або поділ чи об`єднання земельної ділянки; виділ частки та/або про надання дозволу на розроблення проектів землеустрою за рахунок земельної ділянки; про передачу у власність земельної ділянки; про передачу в оренду чи постійне користування земельної ділянки; про продаж права на земельну ділянку на земельних торгах; про зміну конфігурації та/або про зміну цільового призначення та/або про зміну складу угідь земельної ділянки) за кадастровим номером 3523184800:02:000:0503, загальною площею 50,00 га, у тому числі рілля - 50,00 га, категорія земель: землі сільськогосподарського призначення, цільове призначення: для ведення селянського (фермерського) господарства, що розташована на території Первомайської сільської ради Маловисківського району Кіровоградської області.
     Суд заборонив державним кадастровим реєстраторам Відділу Держгеокадастру у Маловисківському районі Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області (вул. Шевченка, 60, м. Мала Виска, Кіровоградська обл., 26200) вносити до Державного земельного кадастру будь-які відомості, які стосуються земельної ділянки за кадастровим номером 3523184800:02:000:0503, загальною площею 50,00 га, що розташована на території Первомайської сільської ради Маловисківського району Кіровоградської області, в тому числі, але не виключено: щодо скасування державної реєстрації земельної ділянки, зміни цільового призначення та складу угідь, зміни конфігурації та меж, зміни кадастрового номеру, поділу чи об`єднання даної земельної ділянки.
        Стягувачем є Селянське (фермерське) господарство "Ігнатенко Федір Андрійович", село Первомайське (Первомайська с/рада) Маловисківський район, Кіровоградська область, і.к.30746529.
    Боржниками є Маловисківська міська рада Маловисківського району, Кіровоградської         (26200, Кіровоградська обл., Маловисківський р-н, м. Мала Виска, вул. Спортивна, 6, і.к. 04055373) та державні кадастрові реєстратори Відділу Держгеокадастру у Маловисківському районі Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області (вул. Шевченка, 60, м. Мала Виска, Кіровоградська обл., 26200). В задоволенні заяви про забезпечення позову в іншій відмовлено.          
        Не погодившись з ухвалою суду, Маловисківська міська рада Маловисківського району Кіровоградської області звернулась з апеляційною скаргою, в якій просила скасувати ухвалу господарського суду Кіровоградської області від 16.06.2020 року у справі № 912/1973/20 та відмовити  у  задоволенні  заяви про забезпечення позову до подання позовної заяви. 
В обґрунтування своєї скарги позивач посилається на порушення норм матеріального права.
Зокрема, апелянт вважає, що СФГ «Ігнатенко Ф.А.»,  головою якого є Тупаленко В. Ю. без правовстановлюючих на те документів (без законних на те підстав) незаконно здійснило зайняття земельної ділянки комунальної власності з кадастровим номером 3523184800:02:000:0503. загальною площею 50,00 га, (яка перебувала у постійному користуванні громадянина ОСОБА_2 ), тобто йдеться про самовільне зайняття земельної ділянки.
Документи, що підтверджують державну реєстрацію права власності чи права постійного користування або оренди земельної ділянки (законні підстави користування земельною ділянкою) у СФГ «Ігнатенко Ф.А.» відсутні.
Апелянт  вважає, що Маловисківська міська рада жодним чином не порушувала права та законні інтереси СФГ «Ігнатенко Ф.А.», оскільки рішення  про припинення права користування земельною ділянкою не стосується СФГ «Ігнатенко Ф.А.», жодним чином не порушує права та законні інтереси СФГ «Ігнатенко Ф.А.», не ускладнює і не унеможливлює ефективний захист на поновлення порушених прав заявника. 
Зазначені заходи у заяві СФГ «Ігнатенко Ф.А.» про забезпечення позову до подання позовної заяви, та в ухвалі Господарського суду Кіровоградської області від 18.06.2020 року у справі № 912/1973/20 є безпідставними та такими, шо порушують права Маловисківської міської ради Маловисківського району Кіровоградської області, як законного власника вищезазначеної земельної ділянки.
Всі  ці обставини, на думку апелянта, є підставами для скасування  ухвали господарського суду Кіровоградської області від 16.06.2020 року у справі №912/1973/20. 
         Ухвалою Центрального апеляційного господарського суду від 24.07.2020 року відкрито апеляційне провадження за апеляційною скаргою Маловисківської міської ради Маловисківського району Кіровоградської області на ухвалу Господарського суду Кіровоградської області від 18.06.2020 року у справі №912/1973/20, розгляд справи призначено у судовому засіданні на 18.08.2020 року, колегією суддів у складі: головуючого судді -Березкіної О.В., суддів Кузнецової І.Л., Чус О.В.
Позивачем  - Селянським (фермерське) господарство «Ігнатенко Федір Андрійович» надано відзив на апеляційну скаргу відповідача, в якому зазначено, що судом першої інстанції в повному обсязі досліджено матеріали справи, прийнято вірне рішення у відповідності до норм чинного законодавства, доводи відповідача, в свою чергу, які зазначені в апеляційній скарзі, є безпідставними та необґрунтованими. Просив залишити оскаржувану ухвалу - без змін, а апеляційну скаргу - без задоволення .
Маловиськівською міською радою Маловисківського району Кіровоградської області надано заяву,  в якій останній підтримав доводи апеляційно скарги та  просив  провести судове засідання без участі його представника. 
18.08.2020 року в судовому засіданні було оголошено вступну та резолютивну частини постанови.
Заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення представника позивача, дослідивши матеріали справи, відзив на апеляційну скаргу,  перевіривши відповідність оскаржуваного рішення нормам діючого законодавства, Центральний апеляційний господарський суд дійшов висновку, що апеляційна скарга  не підлягає задоволенню з наступних підстав.
З матеріалів справи вбачається, що рішенням Маловисківської міської ради Маловисківського району Кіровоградської області від 30 травня 2019 року №1537 "Про припинення права постійного користування земельною ділянкою кадастровий номер 3523184800:02:000:0503" (посилання на офіційному сайті Маловисківської міської ради: https://mviskarada.gov.ua/files/Sesya_2019/Ryshenya_54.zip) припинено право постійного користування земельною ділянкою для ведення селянського (фермерського) господарства (землі сільськогосподарського призначення - рілля), у зв`язку зі смертю користувача земельної ділянки гр. ОСОБА_2 , площею 50,00 га, на території Маловисківської міської ради Маловисківського району Кіровоградської області; земельну ділянку кадастровий номер 3523184800:02:000:0503, віднесено до земель запасу комунальної власності Маловисківської міської ради.
          Звертаючись до  суду із заявою про забезпечення позову у визначений  спосіб,  заявник -    Селянське (фермерське) господарство " Ігнатенко Федір Андрійович " посилався  на те, що невжиття заходів забезпечення  може істотно ускладнити і навіть унеможливити ефективний захист та поновлення порушених прав заявника, оскільки останній не зможе поновити порушене право постійного користування на земельну ділянку, яке виникає лише після державної реєстрації такого права та на те, що  він  має намір подати до суду позовну заяву до Маловисківської міської ради Маловисківського району Кіровоградської області про визнання права постійного користування на земельну ділянку з кадастровим номером 3523184800:02:000:0503, загальною площею 50,00 га, для ведення селянського (фермерського) господарства, розташовану на території Первомайської сільської ради Маловисківського району Кіровоградської області, яка була надана на ім`я ОСОБА_2 державним актом на право постійного користування землею серії КР, виданим на підставі рішення V сесії Маловисківського районної ради народних депутатів Маловисківського району Кіровоградської області від 12 лютого 1999 року № 51, який зареєстрований в Книзі записів державних актів на право постійного користування землею за № б/н; скасування рішення Маловисківської міської ради Маловисківського району Кіровоградської області від 30 травня 2019 року № 1537 "Про припинення права постійного користування земельною ділянкою кадастровий номер 3523184800:02:000:0503".
          Задовольняючи заяву про забезпечення позову частково, та забороняючи Маловисківській міській раді Маловисківського району Кіровоградської області вчиняти будь-які дії та приймати рішення щодо розпорядження земельною ділянкою, а державним кадастровим реєстраторам Відділу Держгеокадастру у Маловисківському районі Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області  вносити до Державного земельного кадастру будь-які відомості, які стосуються  спірної земельної ділянки,  господарський суд першої інстанції виходив з того, що Маловисківська міська рада, як розпорядник земельної ділянки, щодо якої СФГ  "Ігнатенко Федір Андрійович" має намір подати до суду позов про визнання права постійного користування на земельну ділянку, законодавчо не обмежена здійснювати дії по розпорядженню відповідною земельною ділянкою, у тому числі передавати її у власність або в користування для всіх потреб іншим особам, змінювати її межі, цільове призначення тощо, а у разі скасування Державним кадастровим реєстратором державної реєстрації земельної ділянки за кадастровим номером 3523184800:02:000:0503 (як об`єкта права), яка є предметом спору, заявник буде позбавлений можливості реалізувати права, як землекористувача відповідною земельною ділянкою.
          Колегія суддів погоджується з такими висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.
Згідно з ч. 1 ст. 2 ГПК України, завданням господарського судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів, пов`язаних із здійсненням господарської діяльності, та розгляд інших справ, віднесених до юрисдикції господарського суду, з метою ефективного захисту порушених, невизнаних або оспорюваних прав і законних інтересів фізичних та юридичних осіб, держави.
Одним з механізмів забезпечення ефективного юридичного захисту є передбачений національним законодавством України інститут вжиття заходів до забезпечення позову.
Відповідно до ст. 136 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд за заявою учасника справи має право вжити передбачених статтею 137 цього Кодексу заходів забезпечення позову.
Забезпечення позову допускається як до пред`явлення позову, так і на будь-якій стадії розгляду справи, якщо невжиття таких заходів може істотно ускладнити чи унеможливити виконання рішення суду або ефективний захист або поновлення порушених чи оспорюваних прав або інтересів позивача, за захистом яких він звернувся або має намір звернутися до суду.
Згідно з ч. 1 ст. 137 Господарського процесуального кодексу України, позов забезпечується, зокрема забороною іншим особам вчиняти дії щодо предмета спору або здійснювати платежі, або передавати майно відповідачеві, або виконувати щодо нього інші зобов`язання; іншими заходами, необхідними для забезпечення ефективного захисту або поновлення порушених чи оспорюваних прав та інтересів, якщо такий захист або поновлення не забезпечуються заходами, зазначеними у пунктах 1-9 цієї частини.
Заходи забезпечення позову мають бути співмірними із заявленими позивачем вимогами (ч. 4    ст. 137 ГПК України).
Співмірність передбачає співвідношення господарським судом негативних наслідків від вжиття заходів до забезпечення позову з тими негативними наслідками, які можуть настати в результаті невжиття цих заходів, з урахуванням відповідності права чи законного інтересу, за захистом яких заявник звертається до суду, та майнових наслідків заборони відповідачу здійснювати певні дії.
У вирішенні питання про забезпечення позову господарський суд має здійснити оцінку обґрунтованості доводів заявника щодо необхідності вжиття відповідних заходів з урахуванням: розумності, обґрунтованості і адекватності вимог заявника щодо забезпечення позову; забезпечення збалансованості інтересів сторін, а також інших учасників судового процесу; наявності зв`язку між конкретним заходом до забезпечення позову і предметом позовної вимоги, зокрема, чи спроможний такий захід забезпечити фактичне виконання судового рішення в разі задоволення позову; імовірності утруднення виконання або невиконання рішення господарського суду в разі невжиття таких заходів; запобігання порушенню у зв`язку з вжиттям таких заходів прав та охоронюваних законом інтересів осіб, що не є учасниками даного судового процесу.
За приписами статті 136 ГПК України необхідною умовою вжиття заходів до забезпечення позову є підтверджене доказами достатньо обґрунтоване припущення щодо ймовірності вчинення відповідних дій.
Як вбачається з матеріалів справи,   заявник   має намір    звернутися до суду із позовом про визнання права постійного користування на земельну ділянку з кадастровим номером 3523184800:02:000:0503, загальною площею 50,00 га, для ведення селянського (фермерського) господарства, розташовану на території Первомайської сільської ради Маловисківського району Кіровоградської області, яка була надана на ім`я ОСОБА_2 державним актом на право постійного користування землею серії КР, виданим на підставі рішення V сесії Маловисківського районної ради народних депутатів Маловисківського району Кіровоградської області від 12 лютого 1999 року № 51, який зареєстрований в Книзі записів державних актів на право постійного користування землею за № б/н; скасування рішення Маловисківської міської ради Маловисківського району Кіровоградської області від 30 травня 2019 року № 1537 "Про припинення права постійного користування земельною ділянкою кадастровий номер 3523184800:02:000:0503".
Тобто, між сторонами  існує спір щодо права  користування земельною ділянкою, яка була надана   ОСОБА_2 для створення  фермерського господарства,  та після смерті якого  користування   земельною ділянкою здійснює    створене ним Селянське( фермерське) господарство.
Згідно  ст. 141 Земельного кодексу України, підставою припинення права постійного користування земельною ділянкою, наданою громадянину для ведення фермерського господарства, є припинення діяльності такої юридичної особи як селянське (фермерське) господарство (фермерське господарство). У земельному законодавстві така підстава припинення права постійного користування фермерським господарством земельною ділянкою свого засновника як смерть громадянина - засновника СФГ відсутня.
   Таким чином, одержання громадянином - засновником правовстановлюючого документа на право власності чи користування земельною ділянкою для ведення СФГ є необхідною передумовою державної реєстрації та набуття СФГ правосуб`єктності як юридичної особи. Підставою припинення права користування земельною ділянкою, яка була отримана громадянином для ведення СФГ і подальшої державної реєстрації СФГ як юридичної особи, виступає припинення діяльності відповідного фермерського господарства.
   Звідси у разі смерті громадянина - засновника СФГ відповідні правомочності та юридичні обов`язки щодо використання земельної ділянки, яка була надана засновнику саме для ведення фермерського господарства, зберігаються за цією юридичною особою до часу припинення діяльності фермерського господарства у встановленому порядку.
Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_2  був виданий Державний акт на  право постійного користування землею для векдення селянського (фермерського) господарства, утворення якого підтверджується  свідоцтвом про державну реєстрацію юридичної особи - Селянського (фермерського) господарства Ігнатенко Федор Андрійович ( а.с. 18)
Згідно з частиною 1 ст. 122 Земельного кодексу України  сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.
За правилами ст. 127 Земельного кодексу України органи державної влади, Рада міністрів Автономної Республіки Крим та органи місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, здійснюють продаж земельних ділянок державної чи комунальної власності або прав на них (оренди, суперфіцію, емфітевзису) громадянам, юридичним особам та іноземним державам на підставах та в порядку, встановлених цим Кодексом.
Відповідно до п. 34 ч. 1 ст. 26 Закону України "Про місцеве самоврядування" вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин здійснюється виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради.
Тобто,    Маловисківська міська рада, як розпорядник земельної ділянки, щодо якої СФГ      "Ігнатенко Федір Андрійович" має намір подати до суду позов про визнання права постійного користування на земельну ділянку, законодавчо не обмежена здійснювати дії по розпорядженню відповідною земельною ділянкою, у тому числі передавати її у власність або в користування для всіх потреб іншим особам, змінювати її межі, цільове призначення тощо.
Як встановлено судом, рішенням Маловисківської міської ради Маловисківського району Кіровоградської області від 30 травня 2019 року №1537 припинено право постійного користування земельною ділянкою для ведення селянського (фермерського) господарства (землі сільськогосподарського призначення - рілля), у зв`язку зі смертю користувача земельної ділянки гр. ОСОБА_2 , площею 50,00 га, на території Маловисківської міської ради Маловисківського району Кіровоградської області; земельну ділянку кадастровий номер 3523184800:02:000:0503, віднесено до земель запасу комунальної власності Маловисківської міської ради.
На звернення  заявника до Маловисківської міської ради з питання підтвердження перебування спірної земельної ділянки в користуванні господарства, отримано лист №02-12/412 від 12.02.2019 за змістом якого повідомлено про те, що "до довідки виданої виконавчим комітетом Маловисківської міської ради про кількість земель, які перебувають в обробітку СФГ "Ігнатенко Ф.А." (голова Тупаленко Володимир Юрійович ) не включено громадянина ОСОБА_2 на підставі державного акту на праві постійного користування землею від 21 березня 1999 року серії КР, так як земельна ділянка надана в постійне користування громадянину із земель державної власності (на даний час комунальної власності) право постійного користування припиняється зі смертю особи, якій належало таке право (свідоцтво про смерть гр. ОСОБА_2 серії НОМЕР_1 від 15.11.2004 року)".
З огляду на вищезазначене, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції про наявність підстав для забезпечення позову в частині заборони Маловисківській міській раді Маловисківського району, Кіровоградської області вчиняти будь-які дії та приймати рішення щодо розпорядження земельною ділянкою з кадастровим номером 3523184800:02:000:0503, загальною площею 50,00 га, у тому числі рілля - 50,00 га, категорія земель: землі сільськогосподарського призначення, цільове призначення: для ведення селянського (фермерського) господарства, що розташована на території Первомайської сільської ради Маловисківського району Кіровоградської області.
Відповідно до положень ст. 9 Закону України "Про Державний земельний кадастр" внесення відомостей до Державного земельного кадастру і надання таких відомостей здійснюються державними кадастровими реєстраторами центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.
Пунктом 5 Порядку ведення Державного земельного кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2012 № 1051, до складу Держгеокадастру та його територіальних органів входять державні кадастрові реєстратори, які здійснюють внесення відомостей до Державного земельного кадастру і надання таких відомостей в межах повноважень, визначених Законом України "Про Державний земельний кадастр" та цим Порядком.
Повноваження державних кадастрових реєстраторів Держгеокадастру та його територіальних органів регламентовано частиною   6   Загальної   частини вказаного Порядку.
За частиною 6 такого Порядку,  до повноважень державних кадастрових реєстраторів Держгеокадастру та його територіальних органів належать:
- здійснення державної реєстрації земельних ділянок, обмежень у їх використанні, скасування такої реєстрації;
- формування поземельних книг на земельні ділянки, внесення записів до них, забезпечення їх зберігання;
-  присвоєння кадастрових номерів земельним ділянкам.
Так, пунктом 107 Порядку ведення Державного земельного кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2012 № 1051 передбачено, що державна реєстрація земельної ділянки здійснюється під час її формування за результатами складення документації із землеустрою після її погодження у встановленому порядку та до прийняття рішення про її затвердження органом державної влади або органом місцевого самоврядування.
Пунктом 114 даного Порядку встановлено, що державна реєстрація земельної ділянки скасовується Державним кадастровим реєстратором, який здійснює таку реєстрацію, у разі, зокрема, поділу чи об`єднання земельних ділянок.
Пунктом 136 Порядку передбачено, що відомості до Державного земельного кадастру про земельну ділянку в разі її поділу чи об`єднання з іншою земельною ділянкою вносяться шляхом здійснення Державним кадастровим реєстратором, зокрема, дій щодо скасування державної реєстрації земельної ділянки шляхом закриття Поземельної книги відповідно до пункту 60 цього Порядку із скасуванням кадастрового номера земельної ділянки за допомогою програмного забезпечення Державного земельного кадастру та здійснений державної реєстрації земельної ділянки, яка утворилася в результаті поділу чи об`єднання, згідно з пунктами 107-111 і 113 цього Порядку.
Отже, як вірно вказано судом першої інстанції, у разі скасування Державним кадастровим реєстратором державної реєстрації земельної ділянки за кадастровим номером 3523184800:02:000:0503 (як об`єкта права), яка є предметом спору, заявник буде позбавлений можливості реалізувати права, як землекористувача відповідною земельною ділянкою, а тому   суд першої інстанції дійшов обгрунтованого  висновку про необхідність  вжиття заходів забезпечення позову і в частині заборони державним кадастровим реєстраторам вносити до Державного земельного кадастру будь-які відомості, які стосуються земельної ділянки з кадастровим номером 3523184800:02:000:0503.
          Таким чином, господарський суд Кіровоградської області всебічно, повно, об`єктивно дослідив всі обставини справи, дав їм належну правову оцінку, правильно застосував норми матеріального права, з дотриманням норм процесуального права, що у відповідності до ст. 276 Господарського процесуального кодексу України є підставою для залишення апеляційної скарги без задоволення, а ухвали  суду першої інстанції - без зміни.
        Відповідно до статті 129 Господарського процесуального кодексу України судові витрати по сплаті судового збору за подання апеляційної скарги покладаються на апелянта - Маловисківську міську раду Маловисківського району Кіровоградської області.

      З огляду на викладене та керуючись ст.ст.275-282 Господарського процесуального кодексу України,  Центральний апеляційний господарський суд, -      
                              
                                                 ПОСТАНОВИВ:    
         
    Апеляційну скаргу Маловисківської міської ради Маловисківського району Кіровоградської області - залишити без задоволення.
       Ухвалу Господарського суду Кіровоградської області від 18.06.2020 року (суддя         Кабакова В.Г.) у справі № 912/1973/20 - залишити без змін.
     Витрати по сплаті судового збору за подання апеляційної скарги покласти на Маловисківську міську раду Маловисківського району, Кіровоградської області.
Постанова набирає законної сили з дня її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом двадцяти днів з дня складення повного судового рішення у порядку та випадках, передбачених статтею 287 ГПК України.
Повний текст постанови виготовлено та підписано 20.08.2020року.

Головуючий суддя                                                                   О.В.Березкіна

Суддя                                                                                         І.Л.Кузнецова

Суддя                                                                                          О.В.Чус