Справа № 451/944/18                        Головуючий у 1 інстанції: Семенишин О.З. 
Провадження № 22-ц/811/1537/20                Доповідач в 2-й інстанції: Приколота Т. І. 

ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 

10 вересня 2020 року м.Львів

    Справа № 451/944/18
     Провадження № 22ц/811/1537/20
     
Львівський апеляційний суд в складі колегії суддів судової палати з розгляду цивільних справ:

головуючого - Приколоти Т.І.,
суддів : Мікуш Ю.Р., Савуляка Р.В.,
секретар Іванова О.О.
з участю Турчиняка Я.І.

розглянув апеляційну скаргуАкціонерного товариства «Оператор газорозподільних систем «Львівгаз»
на рішення Радехівського районного суду Львівської області, ухвалене у м. Радехові 11 лютого 2020 року у складі судді Семенишин О.З.,
у справі за позовом  ОСОБА_1 до  Приватного Акціонерного Товариства «Львівгаз» про визнання незаконним і скасування рішення та зобов`язання вчинити дії, -        
встановив:        
9 липня 2018 року ОСОБА_1 звернулася з цим позовом. В обґрунтування позову посилається на те, що 27 березня 2017 року працівниками ПАТ «Львівгаз» складено акт про порушення № 0900704438. Відповідно до якого працівникам товариства нібито не був забезпечений доступ для демонтажу лічильника газу з метою проведення його повірки. 18 вересня 2017 року комісією з розгляду актів про порушення споживачами природного газу вимог Кодексу газорозподільних систем було прийнято рішення про проведення перерахунку об`єму спожитого природного газу за граничними об`ємами споживання споживачу ОСОБА_1 за адресою: АДРЕСА_1 . Зазначає, що з цього періоду їй (позивачу) безпідставно почали здійснювати нарахування за газ не за фактично спожиті об`єми, а за граничними об`ємами споживання. Просить позов задовольнити.
Оскаржуваним рішенням Радехівського районного суду Львівської області від 11 лютого 2019 року позов задоволено.
Визнано незаконним та скасовано рішення ПАТ «Львівгаз», яке оформлене витягом з протоколу №9/25-НС засідання комісії з розгляду актів про порушення споживачами природного газу вимог Кодексу ГРС від 18 вересня 2017 року по пункту 62 порядку денного.
Зобов`язано ПАТ «Львівгаз» здійснити перерахунок об`ємів спожитого природного газу за період з 18 вересня 2017 року по день винесення судового рішення у даній справі згідно фактичних показів спожитого природного газу за даними лічильника за вищезазначений період для ОСОБА_1 .
Вирішено питання судових витрат.

Рішення суду оскаржує АТ «Оператор газорозподільних систем «Львівгаз». Вважає рішення незаконним та необґрунтованим, таким що порушує законні права та інтереси, винесеним з порушенням норм матеріального права. Просить скасувати рішення суду та ухвалити нове рішення про відмову в позові.Вказує, що 14 березня 2018 року позивач звернулася до ПАТ «Львівгаз» із скаргою, у якій визнала, що є споживачем послуг з газопостачання, що надаються у її квартиру. Однак, позивач не долучила цієї скарги до матеріалів справи, що призвело до винесення необґрунтованого рішення. Зазначає, що суд першої інстанції встановив обставини справи на підставі недостовірного та недопустимого доказу - акту комісійної перевірки №63 від 8 лютого 2019 року. Відповідно до п. 1 Глави 5 Розділу XI Кодексу газорозподільних систем, затвердженого постановою НКРЕ КП від 30.09.2015 р. №2494, у разі виявлення у споживача або несанкціонованого споживача порушень, визначених у главі 2 цього розділу, на місці їх виявлення представником Оператора ГРМ складається акт про порушення за формою, наведеною в додатку 16 до цього Кодексу. Згідно із п. 2 цієї Глави , акт про порушення після пред`явлення представником Оператора ГРМ службового посвідчення складається в присутності споживача/несанкціонованого споживача та/або незаінтересованої особи (представника/власника/користувача, на території чи об`єкті якого сталося порушення, або органу місцевого самоврядування) за умови посвідчення його особи та засвідчується їх особистими підписами. Відповідно до пп.2 п.2 Глави 2 Розділу XI КГРС, бо порушень, внаслідок яких Оператор ГРМ змінює встановлений режим нарахування об`ємів (обсягів) розподіленого природного газу споживачу, належать: відмова в доступі до об`єкта споживача, внаслідок чого представник Оператора ГРМ не здійснив демонтаж лічильника газу (ЗВТ), що призвело до порушення строку проведення періодичної повірки лічильника газу (ЗВТ) та/або його ремонту, або його монтажу після проведення періодичної повірки. Стверджує, що акт про порушення складено у відповідності до КГРС в присутності юриста міської ради. Зазначає, що акт про порушення є фіксацією порушення, саме ним підтверджується факт порушення КГРС позивачем - відмова в доступі до об`єкта ОСОБА_1 , внаслідок чого представники ПАТ «Львівгаз» не здійснили демонтаж лічильника газу, що призвело до порушення строку проведення періодичної повірки лічильника газу. Вказує, що відповідно до п.2 розділу 8 Глави 10 КГРС, для належної організації періодичної повірки лічильників газу по об`єктах побутових споживачів Оператор ГРМ повинен мати в наявності персоніфікований перелік всіх лічильників газу побутових споживачів, що знаходяться на ліцензованій території Оператора ГРМ; забезпечити належний моніторинг термінів спливу міжповірочного інтервалу для складання графіка проведення періодичної повірки лічильників; забезпечити періодичну повірку лічильника протягом міжповірочного інтервалу. У разі якщо заходи з періодичної повірки лічильників, що встановлені на території та/або в приміщенні побутових споживачів, будуть здійснюватися одразу для всіх побутових споживачів багатоквартирного будинку (чи його підї`зду), Оператор ГРМ має завчасно вивісити відповідну об`яву в доступному для споживачів місці. Стверджує, що жодною нормою КГРС не встановлено обов`язку для ПАТ «Львівгаз» попереджати побутового споживача листом про те, що настав час повірки лічильника.Направлення кореспонденції позивачу свідчить лише про добросовісне виконання обов`язків Оператором ГРМ. За адресою зареєстрованого місця проживання з особою ведеться офіційне листування та вручення офіційної кореспонденції. Зазначає, що у разі тимчасового не проживання зареєстрованих на об`єкті споживача осіб споживач (або уповноважена ним особа) має своєчасно, але не пізніше ніж у місячний строк повідомити про це Оператора ГРМ та надати документи, які підтверджують відсутність зареєстрованої особи. Якщо період відсутності зареєстрованої особи буде перевищувати шість місяців, споживач (або уповноважена ним особа) у місячний строк з моменту закінчення кожного шестимісячного періоду має надавати Оператору ГРМ оновлену письмову заяву з відповідними підтвердними документами.Вказує, що  ОСОБА_1 у скарзі від 14 березня 2018 року визнала, що є споживачем послуг з газопостачання за адресою: АДРЕСА_1 ; до ПАТ «Львівгаз» із заявою та документами, які підтверджують її тимчасове непроживання в квартирі позивач не зверталася. ПАТ «Львівгаз» у відповідності до ст. 6 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні» направило лист з повідомленням позивачу. Зазначає, що відповідно до п.4 ч.2 ст. 13 Закону України «Про ринок природного газу» споживач зобов`язаний забезпечувати безперешкодний доступ уповноважених представників оператора газотранспортної системи, оператора газорозподільної системи до вузлів обліку природного газу та з метою встановлення вузлів обліку газу; Відповідно до ст. 59 цього Закону, правопорушеннями на ринку природного газу є відмова у доступі уповноважених працівників оператора газотранспортної системи, оператора газорозподільної системи, постачальника до приміщень, житлових та підсобних приміщень, де розташовані газові прилади (пристрої), лічильники газу якщо обов`язок надання такого доступу встановлюється законодавством. У разі відмови в доступі до об`єкта побутового споживача представнику Оператора ГРМ для зняття лічильника газу на періодичну повірку (або його повірки на місці встановлення) споживачу змінюється режим нарахування об`ємів природного газу відповідно до вимог цього Кодексу.Стверджує, що позивач,  не забезпечивши доступ до лічильника газу для відправлення його на періодичну повірку, вчинила правоворушення і зобов`язана понести встановлену законом відповідальність. 

Заслухавши суддю-доповідача, представника відповідача, перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги; колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу належить відхилити.
Відповідно до ч.1 ст. 13 ЦПК України суд розглядає справи не інакше як за зверненням фізичних чи юридичних осіб, поданим відповідно до цього Кодексу, в межах заявлених ними вимог і на підставі доказів, поданих учасниками справи або витребуваних судом у передбачених цим Кодексом випадках.
На підставі ст.ст. 76-81 ЦПК України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень належними, допустимими, достовірними та достатніми доказами, крім випадків, встановлених цим Кодексом. 
Згідно зі ст. 263 ЦПК України судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права із дотриманням норм процесуального права. Судове рішення має відповідати завданням цивільного судочинства.

Відповідно до ст. 264 ЦПК України під час ухвалення рішення суд вирішує такі питання: 1) чи мали місце обставини (факти), якими обґрунтовуються вимоги і заперечення, та якими доказами вони підтверджуються; 2) чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження; 3) які правовідносини сторін випливають із встановлених обставин; 4) яка правова норма підлягає застосуванню до цих правовідносин; 5) чи слід позов задовольнити або в позові відмовити; а також питання щодо розподілу судових витрат, допуску рішення до негайного виконання, скасування заходів забезпечення позову.
Рішення суду першої інстанції мотивовано наступним.
Встановлено, що 27 березня 2017 року працівниками ПАТ «Львівгаз» складено акт про порушення № 0900704438, відповідно до якого позивачем не було забезпечено доступ для демонтажу лічильника газу з метою проведення його повірки.
Рішенням комісії з розгляду актів про порушення споживачами природного газу вимог Кодексу газорозподільних систем від 18 вересня 2017 року вирішено провести перерахунок об`єму спожитого природного газу за граничними об`ємами споживання по споживачу ОСОБА_1 за адресою: АДРЕСА_1 . 
Позивачу змінено режим нарахування об`ємів природного газу, нарахування почали здійснювати за газ не за фактично спожиті об`єми, а за граничними об`ємами споживання, що підтверджується витягом з протоколу № 9/25-НС засідання комісії з розгляду актів про порушення споживачами природного газу від 18 вересня 2017 року.
Відповідно до п. 2 глави 2 розділу IX Кодексу газорозподільних систем до порушень, внаслідок яких Оператор ГРМ змінює встановлений режим нарахування об`ємів (обсягів) розподіленого природного газу споживачу, належать: відмова в доступі до об`єкта споживача, внаслідок чого представник Оператора ГРМ не здійснив контрольне зняття показань лічильника газу (ЗВТ) за їх наявності на об`єкті споживача; відмова в доступі до об`єкта споживача, внаслідок чого представник Оператора ГРМ не здійснив демонтаж лічильника газу (ЗВТ), що призвело до порушення строку проведення періодичної повірки лічильника газу (ЗВТ) та/або його ремонту, або його монтажу після проведення періодичної повірки.
Згідно із главою 5 цього Кодексу (в редакції, яка діяла на час складання акту про порушення - 27 березня 2017 року) у разі виявлення у споживача або несанкціонованого споживача порушень, визначених у главі 2 цього розділу, на місці їх виявлення представником Оператора ГРМ складається акт про порушення за формою, наведеною в додатку 16 до цього Кодексу. 
Акт про порушення після пред`явлення представником Оператора ГРМ службового посвідчення складається в присутності споживача /несанкціонованого споживача та/або незаінтересованої особи (представника власника /користувача, на території чи об`єкті якого сталося порушення, або органу місцевого самоврядування) за умови посвідчення його особи та засвідчується їх особистими підписами. У разі якщо комерційний вузол обліку, на якому сталося порушення, знаходиться на території (в приміщенні) Оператора ГРМ, останній повинен завчасно попередити споживача про час і місце складання акта про порушення.
Акт про порушення складається в двох примірниках, один з яких залишається у споживача (несанкціонованого споживача), який має право внести до акта про порушення свої зауваження та заперечення. 
Представник Оператора ГРМ перед складанням акта про порушення зобов`язаний повідомити споживача (несанкціонованого споживача) про його право внести зауваження та заперечення до акта про порушення, викласти мотиви своєї відмови від його підписання або підписати його без зауважень. 
У разі відмови споживача (несанкціонованого споживача) від підписання акта про порушення він вважається дійсним, якщо його підписали: більше одного представника Оператора ГРМ, а відмова споживача (несанкціонованого споживача) від підпису акта про порушення підтверджується відеозйомкою; або представник Оператора ГРМ та одна незаінтересована особа (представника власника/користувача, на території чи об`єкті якого сталося порушення, або органу місцевого самоврядування) за умови посвідчення цієї особи.
Акт про порушення щодо відмови побутового споживача (фізичної особи) в доступі до власного об`єкта вважається дійсним, якщо його підписали представник Оператора ГРМ та одна незаінтересована особа (представник житлово-експлуатаційної організації, балансоутримувач або управитель будинку, виборна особа будинкового, вуличного, квартального чи іншого органу самоорганізації населення або представник органу місцевого самоврядування) за умови посвідчення їх осіб.
У разі відмови споживача (несанкціонованого споживача) від підписання акта про порушення про це робиться відмітка в обох примірниках акта про порушення, один з яких надсилається споживачу (несанкціонованому споживачу) рекомендованим поштовим відправленням. Споживач (несанкціонований споживач) та представники Оператора ГРМ під час виявлення порушення та складання акта про порушення мають право здійснювати фото- та відеозйомку для фіксації виявленого порушення чи інших дій та фактів, про що зазначається в акті про порушення.
До акта про порушення сторонами можуть бути додані пояснення, зауваження, заперечення та докази, перелік яких (за наявності) зазначається в акті про порушення.
Акт про порушення розглядається комісією з розгляду актів про порушення Оператора ГРМ, яка визначає його правомірність та приймає щодо них відповідне рішення. При складанні акта про порушення представник Оператора ГРМ зазначає в ньому про необхідність споживача (несанкціонованого споживача) бути присутнім на засіданні комісії, на якому буде розглянуто складений акт про порушення, де зазначається: місцезнаходження комісії з розгляду актів про порушення;дату та орієнтовний час проведення засідання комісії, на якому буде розглядатися складений акт про порушення;контактний телефон особи Оператора ГРМ (для уточнення інформації щодо часу та місця засідання комісії).
До складу комісії з розгляду актів про порушення має входити не менше трьох представників Оператора ГРМ зі складу інженерно-технічного персоналу та юристів. Оператор ГРМ офіційним листом має запросити для участі на постійній основі у складі комісії по одному уповноваженому представнику метрологічної організації та територіального органу Регулятора. У разі відмови метрологічної організації або територіального органу Регулятора в делегуванні свого представника для участі на постійній основі у складі комісії комісія створюється без участі такого представника.
З урахуванням встановленого, суд першої інстанції прийшов до вірного висновку, що акт про порушення № 0900704438, як підстава для зміни режиму нарахування об`ємів природного газу складений з порушенням закону, оскільки складений за відсутності позивача, у ньому відсутні будь-які докази чи обставини, що свідчили про перешкоджання з боку позивача працівникам ПАТ «Львівгаз» проводити демонтаж лічильника газу для проведення повірки. 
В Акті зазначено, що такий складався у присутності споживача ОСОБА_1 , хоча це не відповідає дійсності, оскільки позивач не проживає за адресою: АДРЕСА_1 , що підтверджується актом комісійної перевірки №63 від 8 лютого 2019 року.
Встановлено, що відсутні будь які докази отримання ОСОБА_1 листа ПАТ «Львівгаз» від 4 червня 2018 року, повідомлення від 25 серпня 2017 року про необхідність забезпечити допуск представника оператора ГРМ до лічильника газу, а також повідомлення позивача у інший спосіб про необхідність забезпечення доступу до прилада обліку газу. 
З матеріалів справи вбачається, що конверт з зазначеними документами повернутий Радехівській дільниці Червоноградського відділення ПАТ «Львівгаз» без вручення позивачу (за закінченням терміном зберігання).
Відповідно до п. З, 6 глави 8 X Кодексу газорозподільних систем побутовий споживач, на території та/або в приміщенні якого встановлений лічильник газу, зобов`язаний забезпечити доступ представникам Оператора ГРМ після пред`явлення ними службових посвідчень для проведення робіт з демонтажу лічильника на повірку (або його повірки на місці встановлення). 
У разі відмови в доступі до об`єкта побутового споживача представнику Оператора ГРМ для зняття лічильника газу на періодичні/ повірку (або його повірки на місці встановлення) споживачу змінюється режим нарахування об`ємів природного газу відповідно до вимог цього Кодексу. У разі пропущення терміну періодичної повірки лічильника газу з вини Оператора ГРМ об`єм спожитого природного газу по об`єкту побутового споживача за відповідний період визначається за фактичними даними лічильника газу, за яким пропущений термін повірки. Зняття лічильника газу на періодичну повірку (або його повірку на місці встановлення) здійснюється у присутності споживача (власника або наймача об`єкта побутового споживача). За необхідності розпломбування лічильника газу представник Оператора ГРМ складає акт розпломбування, який підписується споживачем (власником або наймачем об`єкта побутового споживача).
Актом про порушення та іншими доказами не підтверджується факт відмови у доступі до об`єкта побутового споживача представнику Оператора ГРМ для зняття лічильника газу на періодичну повірку.
З урахуванням встановленого, суд першої інстанції прийшов до вірного висновку про визнання незаконним та скасування рішення ПАТ «Львівгаз», яке оформлене витягом з протоколу № 9/25-НС засідання комісії з розгляду актів про порушення споживачами природного газу вимог Кодексу ГРС та зобов`язання ПАТ «Львівгаз» здійснити перерахунок об`ємів спожитого природного газу в період з 18 вересня 2017 року по день винесення судового рішення у даній справі згідно фактичних показів спожитого природного газу за даними лічильника за вищевказаний період для ОСОБА_1 .
З висновками суду першої інстанції належить погодитися, оскільки ним правильно визначено характер спірних правовідносин та встановлено дійсні обставини справи. Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду.
Підстави для скасування рішення суду відсутні.

Керуючись  ст. 367, п.1 ч.1 ст.374, ст.ст. 375, 381-384, 388-391 ЦПК України, суд,-

п о с т а н о в и в:

Рішення Радехівського районного суду Львівської області від 11 лютого 2019 року залишити без змін, апеляційну скаргу Акціонерного товариства «Оператор газорозподільних систем «Львівгаз» залишити без задоволення.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дня її прийняття.

Касаційна скарга на судове рішення подається протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення безпосередньо до Верховного Суду.

Повний текст судового рішення складено 15 вересня 2020 року.

Головуючий 

Судді