УХВАЛА

09 вересня 2020 року 
Київ
справа №9901/77/20
адміністративне провадження №П/9901/77/20
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: 
судді-доповідача - Блажівської Н.Є.,
суддів: Гімона М.М., Олендера І.Я., Усенко Є.А., Ханової Р.Ф., перевіривши матеріали позовної заяви ОСОБА_1 до Президента України - Голови Ради національної безпеки і оборони України Зеленського Володимира Олександровича, Верховної Ради України, треті особи: Ініціативна група Українського народу Самостійної української держави України - Київської Русі, Територіальна громада Українського народу міста Івано-Франківська, Конституційний Суд України, про зобов`язання вчинити певні дії,, 
УСТАНОВИВ:
23 березня 2020 року до Верховного Суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Президента України - Голови Ради національної безпеки і оборони України Зеленського Володимира Олександровича, Верховної Ради України, треті особи: Ініціативна група Українського народу Самостійної української держави України - Київської Русі, Територіальна громада Українського народу міста Івано-Франківська, Конституційний Суд України, про зобов`язання вчинити певні дії. 
Ухвалою Верховного Суду від 27 березня 2020 року позовну заяву ОСОБА_1 до Президента України - Голови Ради національної безпеки і оборони України Зеленського Володимира Олександровича, Верховної Ради України, треті особи: Ініціативна група Українського народу Самостійної української держави України - Київської Русі, Територіальна громада Українського народу міста Івано-Франківська, Конституційний Суд України, про зобов`язання вчинити певні дії залишено без руху з мотивів її невідповідності вимогам Кодексу адміністративного судочинства України та надано позивачу строк для усунення зазначених в ухвалі недоліків ? 10 днів з дня вручення цієї ухвали. 
Ухвалою Верховного Суду від 24 квітня 2020 року клопотання ОСОБА_1 про продовження строку на усунення недоліків позовної заяви, встановлених в ухвалі Верховного Суду від 27 березня 2020 року у справі №9901/77/20, задоволено. Продовжено ОСОБА_1 строк для усунення недоліків позовної заяви, встановлених в ухвалі Верховного Суду від 27 березня 2020 року, на десять днів з моменту закінчення строку дії карантину, пов`язаного із запобіганням поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19).
Верховний Суд ухвалою від 4 червня 2020 року клопотання ОСОБА_1 про продовження строку на усунення недоліків позовної заяви, встановлених в ухвалі Верховного Суду від 27 березня 2020 року у справі №9901/77/20, задовольнив;  продовжив ОСОБА_1 строк для усунення недоліків позовної заяви, встановлених в ухвалі Верховного Суду від 27 березня 2020 року, на десять днів з моменту закінчення строку дії карантину, пов`язаного із запобіганням поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19).
Також Позивачу було роз`яснено, що у разі не усунення недоліків позовної заяви, яку залишено без руху, у встановлений судом строк, позовна заява повертається позивачеві.
Відповідно до рекомендованого повідомлення про вручення поштового відправлення ухвалу Верховного Суду від 4 червня 2020 року ОСОБА_1 отримано 9 червня 2020 року.
Надаючи оцінку наведеним Позивачем у надісланих на виконання вимог ухвали про залишення позовної заяви без руху процесуальних документах, та вирішуючи питання щодо можливості прийняття до провадження даного позову, Суд враховує таке. 
Залишаючи без руху позовну заяву, Верховний Суд вказав на її невідповідність вимогам статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України та зазначив про необхідність:
-  приведення позовної заяви у відповідність до вимог пункту 2 частини п`ятої статті 160 КАС України щодо зазначення у позовній заяві інформації про всіх сторін та інших учасників справи;
- зазначення  ідентифікаційного коду третіх осіб або відомостей про його відсутність;
- приведення позовної заяви у відповідність до вимог пункту 4 частини п`ятої статті 160 КАС України щодо викладення змісту позовних вимог і обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги до Президента України, Верховної Ради України щодо порушення ними прав, свобод та інтересів позивача під час здійснення владних (управлінських) повноважень щодо позивача;
- надання доказів на підтвердження обставин допущення відповідачами порушень закону під час здійснення владних управлінських функцій у правовідносинах із позивачем;
- приведення позовної заяви у відповідність до  вимог пункту 8 частини п`ятої статті 160 КАС України, чітко зазначивши перелік документів та інших доказів, що додаються до заяви;
- надання відомостей з Державного реєстру фізичних осіб - платників податків про суми виплачених доходів та утриманих податків за весь 2019 рік або документ про сплату судового збору.
Реалізовуючи своє право на усунення недоліків, ОСОБА_1 надсилались:
- клопотання «про продовження строку на повне виконання ухвали Верховного Суду у складі судді доповідача  Касаційного адміністративного суду Блажівської Н.Є. від 27 березня 2020 року», яке надійшло до Верховного Суду 24 квітня 2020 року, 
- доповнення до позовної заяви та клопотання про продовження строку на усунення недоліків, які зареєстровані у Верховному Суді 27 квітня 2020 року;
-  клопотання аналогічного змісту «про продовження строку на повне виконання ухвали Верховного Суду у складі судді-доповідача  Касаційного адміністративного суду Блажівської Н.Є. від 27 березня 2020 року», які надійшли на адресу Верховного Суду 3 та 5 червня 2020 року.
ОСОБА_1 разом з цими документами на усунення недоліків позовної заяви надано  копії документів, які, на її думку, підтверджують неможливість сплати судового збору.  
В доповненні  до позовної заяви на підтвердження обставин щодо порушення прав, свобод та інтересів у сфері публічно-правових відносин Відповідачами ОСОБА_1 фактично посилається на ті ж обставини, що були зазначені в позовній заяві.
При цьому, суд звертає увагу на те, що 2 квітня 2020 року набрав чинності Закон України від 30 березня 2020  року № 540-IX "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, спрямованих на забезпечення додаткових соціальних та економічних гарантій у зв`язку з поширенням коронавірусної хвороби (COVID-19)", яким внесено зміни, зокрема, до Кодексу адміністративного судочинства України. Розділ VI "Прикінцеві положення" КАС України доповнено пунктом 3, відповідно до абзацу другого якого строк, який встановлює суд у своєму рішенні, не може бути меншим, ніж строк дії карантину, пов`язаного із запобіганням поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19).
Пунктом 2 розділу ІІ Прикінцевих і перехідних положень Законом України від 18 червня 2020  року № 731-IX "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо перебігу процесуальних строків під час дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19)" встановлено, що процесуальні строки, які були продовжені відповідно до пункту 4 розділу X "Прикінцеві положення" Господарського процесуального кодексу України, пункту 3 розділу XII "Прикінцеві положення" Цивільного процесуального кодексу України, пункту 3 розділу VI "Прикінцеві положення" Кодексу адміністративного судочинства України в редакції Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, спрямованих на забезпечення додаткових соціальних та економічних гарантій у зв`язку з поширенням коронавірусної хвороби (COVID-19)" № 540-IX від 30 березня 2020 року, закінчуються через 20 днів після набрання чинності цим Законом. Протягом цього 20-денного строку учасники справи та особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, інтереси та (або) обов`язки (у разі наявності у них права на вчинення відповідних процесуальних дій, передбачених цими кодексами), мають право на продовження процесуальних строків з підстав, встановлених цим Законом.
Отже, законодавцем обмежено строки, встановлені відповідно до пункту 3 розділу "Прикінцеві положення" Кодексу адміністративного судочинства України (в редакції, чинній з 2 квітня 2020  року до 16 липня 2020 року), зокрема й строк для виконання ухвали про залишення позову  без руху, який закінчується через 20 днів після набрання чинності Законом № 731-IX від 18 червня 2020 року.
Беручи до уваги те, що Закон № 731-IX набрав чинності 17 липня 2020 року, кінцевим строком виконання вимог ухвали від 4 червня 2020 у  цій справі було 6 серпня 2020 року.
Проаналізувавши доповнення до позовної заяви, клопотання «про продовження строку на повне виконання ухвали Верховного Суду у складі судді-доповідача Касаційного адміністративного суду Блажівської Н.Є. від 27 березня 2020 року», які надійшли до Верховного Суду 24 квітня 2020 року, 27 квітня 2020 року, 3 та 5 червня 2020 року,  Суд дійшов висновку, що позивачем не виконано усіх вимог ухвали Верховного Суду від 27 березня 2020 року, зокрема вимог: щодо належного обґрунтування порушення відповідачами при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій її прав, свобод та інтересів та надання доказів на підтвердження обставин допущення відповідачами порушень закону під час здійснення владних управлінських функцій у правовідносинах із позивачем.
Отже, ОСОБА_1  позовну заяву у відповідність до вимог чинного процесуального законодавства не приведено.
Відповідно до пункту 1 частини четвертої статті 169 КАС України позовна заява повертається позивачеві, якщо позивач не усунув всіх недоліків позовної заяви, яку залишено без руху, у встановлений судом строк.
Керуючись пунктом 1 частини четвертої статті 169, статями 243, 248, 256, 266, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, Суд
УХВАЛИВ:
Повернути позовну заяву ОСОБА_1 до Президента України - Голови Ради національної безпеки і оборони України Зеленського Володимира Олександровича, Верховної Ради України, треті особи: Ініціативна група Українського народу Самостійної української держави України - Київської Русі, Територіальна громада Українського народу міста Івано-Франківська, Конституційний Суд України, про зобов`язання вчинити певні дії.
Роз`яснити, що повернення позовної заяви не позбавляє права повторного звернення до адміністративного суду в порядку, встановленому законом. 
Копію цієї ухвали надіслати особі, яка подала позовну заяву.
Ухвала може бути оскаржена до Великої Палати Верховного Суду протягом 15 днів з дня її проголошення. 
Ухвала набирає законної сили після закінчення строку на подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. 
У разі подання апеляційної скарги, ухвала, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови Великою Палатою Верховного Суду за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя-доповідач                                                                 Н.Є. Блажівська

Судді                                                                                     М.М. Гімон

                                                                                   І.Я. Олендер 

                                                                                            Є.А. Усенко 

                                                                                    Р.Ф. Ханова