ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 вересня 2020 р.	Справа № 520/1996/2020	
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
Головуючого судді: Донець Л.О.,
Суддів: Макаренко Я.М. ,  Мінаєвої О.М. ,
за участю секретаря судового засідання Лисенко К.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1  на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 03.06.2020 (головуючий суддя І інстанції: Бідонько А.В., повний текст складено 10.06.2020) по справі                         № 520/1996/2020
за позовом   ОСОБА_1 
до Головного управління Національної поліції в Харківській області   
про скасування наказів, визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, стягнення матеріальної шкоди,
ВСТАНОВИВ:
17.02.2020, ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Національної поліції в Харківській області (далі - відповідач), в якому просить суд  скасувати наказ начальника відповідача №2017 від 25.11.2019 «Про внесення змін до наказів відповідача » в Харківській області  про преміювання», в частині зменшення грошового забезпечення, в розмірі 1000,00 грн, старшого слідчого відділення  розслідування злочинів загальнокримінальної спрямованості                СВ Слобідського ВП ГУНП в Харківській області капітана поліції – позивача;  скасувати наказ начальника відповідача №212 від 24.01.2020 «Про внесення змін до наказів відповідача про преміювання», в частині зменшення грошового забезпечення, в розмірі 3 500,00 грн,  старшого слідчого відділення розслідування злочинів загальнокримінальної спрямованості СВ Слобідського ВП ГУНП в Харківській області капітана поліції – позивача; визнати   протиправними дії посадових осіб відповідача щодо невиплати коштів за несення служби в нічний час працівником поліції – позивачем  та зобов`язати здійснити виплату даних доплат на користь   позивача, починаючи з 07.11.2015 до 27.01.2020, в розмірі, виходячи з подальшого  встановлення та розрахунку суми виплат; стягнути з відповідача  на користь позивача матеріальну шкоду у            розмірі – 4 500,00 грн.
Рішенням Харківського окружного адміністративного від 03.06.2020 у справі №520/1996/2020 у задоволенні позову відмовлено.
Позивач, не погодившись з судовим рішенням, подав апеляційну скаргу, в якій просить суд апеляційної інстанції  скасувати рішення Харківського окружного адміністративного суду від 03.06.2020 у справі №520/1996/20, та прийняти нове судове рішення про задоволення позову в повному обсязі.
В обґрунтування апеляційної скарги, посилається на неповне з`ясування   судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права,  неповного з`ясування обставин справи.
Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши в межах апеляційної скарги, рішення суду першої інстанції вважає, що  апеляційна  скарга   позивача підлягає частковому  задоволенню,  з наступних підстав. 
Судом першої інстанції встановлено та підтверджено в суді апеляційної інстанції, що   позивач, 02.04.2019 був перемішений на посаду старшого слідчого відділення розслідування злочинів загальнокримінальної спрямованості слідчого відділу Слобідського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Харківській області. 
На час розгляду справи, позивач перебуває  на посаді начальника відділення розслідування злочинів загальнокримінальної спрямованості слідчого відділу Немишлянського ВП ГУНП в Харківській області.
Рішенням, прийнятим за результатами оперативної наради керівництва Слобідського                ВП ГУНП в Харківській області від 04.11.2019 № 69, встановлено позивачу премії за листопад                2019 року на 1000 грн  менше ніж рекомендовані граничні розміри грошового забезпечення поліцейських. 
На виконання вказаного рішення наказом  відповідача від 15.11.2019 № 2017 було внесені зміни до наказів  відповідача  про преміювання. 
Рішенням, прийнятим  за результатами оперативної наради керівництва Слобідського               ВП УНП в Харківській області від 03.01.2020 № 1,  встановлено позивачу премію за січень 2020 року на 3500 грн  менше, ніж рекомендовані граничні розміри грошового забезпечення поліцейських. 
На виконання вказаного рішення наказом відповідача  від 4.01.2020 № 212 було внесені зміни до наказів  відповідача про преміювання. 
Суд першої інстанції,  під час  відмови у задоволені позову, дійшов до висновку  що відповідач під час прийняття     оскаржуваних наказів дотримався вимог чинного законодавства, тому підстав для   їх скасування відсутні.
З приводу частини позовних вимог про невиплату коштів за несення служби в нічний час працівником поліції – позивачем  та зобов`язання здійснити виплату даних доплат та  стягнення  з відповідача  на користь позивача матеріальну шкоду у розмірі – 4 500,00 грн, то суд першої інстанції   зазначив про відсутність підстав для цього відповідно до встановлених фактичних обставин справи.
Колегія суддів погоджується з  такими висновками суду першої інстанції, виходячи з наступного. 
З приводу позовних вимог про скасування наказу начальника відповідача №2017 від 25.11.2019 «Про внесення змін до наказів відповідача » в Харківській області  про преміювання», в частині зменшення грошового забезпечення, в розмірі 1000,00 грн, старшого слідчого відділення  розслідування злочинів загальнокримінальної спрямованості СВ Слобідського ВП ГУНП в Харківській області капітана поліції – позивача;  скасувати наказ начальника відповідача №212 від 24.01.2020 «Про внесення змін до наказів відповідача про преміювання», в частині зменшення грошового забезпечення, в розмірі 3 500,00 грн,  старшого слідчого відділення розслідування злочинів  загальнокримінальної спрямованості СВ Слобідського ВП ГУНП в Харківській області капітана поліції – позивача, то колегія суддів зауважує на таке.
У відповідності до ч.1 ст.94 Закону України «Про Національну поліцію» поліцейські отримують грошове забезпечення, розмір якого визначається залежно від посади, спеціального звання, строку служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наявності наукового ступеня або вченого звання.
Згідно до змісту п.1,2 ч.1 ст.18 Закону України «Про Національну поліцію» поліцейський зобов`язаний: неухильно дотримуватися положень Конституції України, законів України та інших нормативно-правових актів, що регламентують діяльність поліції, та Присяги поліцейського; професійно виконувати свої службові обов`язки відповідно до вимог нормативно-правових актів, посадових (функціональних) обов`язків, наказів керівництва.
На підставі п.2 наказу від 06.04.2016 № 260 «Про затвердження Порядку та умови виплати грошового  забезпечення   поліцейським Національної поліції та курсантам навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання»  ці Порядок та умови розроблені відповідно до постанов Кабінету Міністрів України від 15 червня 1994 року № 414 «Про види, розміри і порядок надання компенсації громадянам у зв`язку з роботою, яка передбачає доступ до державної таємниці», від 11 серпня 1995 року № 648 «Про умови оплати праці осіб, які працюють в гірських районах», від 22 грудня 1995 року № 1037 «Про надбавки до посадових окладів працівників, зайнятих на шифрувальній роботі», від 03 січня 2013 року № 2 «Про встановлення надбавок до посадових окладів державних експертів з питань таємниць та фахівців, які залучаються до підготовки рішень та висновків державних експертів з питань таємниць», від 04 листопада                2015 року № 910 «Про грошове забезпечення поліцейських, відряджених до державних органів, установ та організацій» та від 11 листопада 2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» (далі - постанова № 988).
Згідно до змісту п.6 наказу від 06.04.2016 року №260 «Про затвердження Порядку та умови виплати грошового  забезпечення   поліцейським Національної поліції та курсантам навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання» підставою для виплати грошового забезпечення є наказ керівника (начальника) органу, закладу, установи Національної поліції (далі - орган поліції) про призначення на посаду поліцейського відповідно до номенклатури посад, наказ ректора ВНЗ МВС із специфічними умовами навчання про зарахування на навчання або наказ про зарахування в розпорядження відповідного органу поліції та встановлення конкретного розміру окладів, надбавок, доплат.
Відповідно до п.12 розділу ІІ наказу від 06.04.2016 року №260 «Про затвердження Порядку та умови виплати грошового  забезпечення   поліцейським Національної поліції та курсантам навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання» керівники органів поліції мають право преміювати поліцейських відповідно до особливостей проходження служби та особистого внеску поліцейського в загальні результати служби з урахуванням специфіки і особливостей виконання покладених на нього завдань та у межах асигнувань, затверджених на грошове забезпечення для утримання Національної поліції.
Розміри премії встановлюються за рішенням керівників органів поліції відповідно до затверджених ними положень про преміювання та наявного фонду грошового забезпечення.
Виплата премій поліцейським здійснюється за наказами керівників органів поліції.
У випадку допущення поліцейськими проступків, які впливають на розмір премії, до наказу вносяться відповідні зміни та проводиться перерахунок премії в наступному місяці.
Накази про преміювання поліцейських видаються до 25 числа кожного місяця на підставі списків начальників структурних підрозділів органу поліції, погоджених з фінансовим підрозділом у частині розміру фонду преміювання.
Виплата премії проводиться щомісяця в останній день місяця за поточний місяць разом з виплатою грошового забезпечення.
Поліцейським поліції охорони виплата премії здійснюється щомісяця до 07 числа за минулий місяць разом з виплатою грошового забезпечення.
У відповідності до п.3 розділу ІV наказу від 06.04.2016 року №260 «Про затвердження Порядку та умови виплати грошового  забезпечення   поліцейським Національної поліції та курсантам навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання» поліцейським, які звільняються з призначенням пенсії, грошовий атестат на руки не видається, а передається разом з іншими документами до підрозділу відповідного органу поліції, який здійснює підготовку та подання до органів, що призначають пенсії, необхідних для призначення пенсії документів.
У журналі, де реєструються грошові атестати, зазначаються:
номер і дата оформлення грошового атестата;
прізвище, ім`я та по батькові власника грошового атестата, займана ним посада, спеціальне звання;
місце вибуття власника атестата;
до якого часу виплачено грошове забезпечення, з якого окладу і які виплачено надбавки.
Грошові атестати заповнюються розбірливо і підписуються керівником органу поліції, начальником фінансового підрозділу та скріплюються печаткою.
Види грошового забезпечення вказуються в національній валюті України.
Не дозволяється заповнення грошових атестатів олівцем. Грошові атестати без печатки чи підпису, з підчистками або із виправленнями, а також неправильно заповнені вважаються недійсними.
У грошовому атестаті має бути підпис його власника, що підтверджує правильність записів за проведеними розрахунками.
За змістом оскаржуваних наказів відповідача №2017 від 25.11.2019, та №212 від 24.01.2020  внесені зміни  до наказів відповідача  про розміри преміювання.
Вказаними наказами премії позивача зменшенні у розмірі 1000,00 грн, 3500,00 грн, відповідно. 
Підставою для  прийняття оскаржуваних наказів  відповідача №2017 від 25.11.2019, та №212 від 24.01.2020 стали пропозиції  щодо преміювання  поліцейських  понад установлені рекомендовані граничні розміри грошового забезпечення Слобідським ВП ГУНП в Харківській області за жовтень 2019 року, та  грудень 2019 року.
Вказані обґрунтування встановлення премій в меншому розмірі стало – не виявлення причин та умов, що сприяють учиненню кримінальних та адміністративних правопорушень.
З огляду на відсутність у наявних в матеріалах справи  функціональних обов`язків слідчого Слобідського ВП ГУНП України в Харківській області капітана поліції – позивача названих  обов`язків, що теж підтверджується змістом п.3 розділу ІУ наказу від 06.04.2016 року №260 «Про затвердження Порядку та умови виплати грошового  забезпечення   поліцейським Національної поліції та курсантам навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, колегія суддів, вважає, що оскаржувані накази підлягають скасуванню.
Аналогічна позиція висловлена у постанові Верховного суду від 12.12.2019 у справі №520/3634/19.
Згідно до ч.5 ст.242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.
За цим доводи апеляційної скарги про це є обґрунтованими, та такими, що підлягають задоволенню в частині задоволення частини позовних вимог про скасування  наказу начальника відповідача №2017 від 25.11.2019 «Про внесення змін до наказів відповідача » в Харківській області  про преміювання», в частині зменшення грошового забезпечення, в розмірі 1000,00 грн, старшого слідчого відділення  розслідування злочинів загальнокримінальної спрямованості                  СВ Слобідського ВП ГУНП в Харківській області капітана поліції – позивача;  скасувати наказ начальника відповідача №212 від 24.01.2020 «Про внесення змін до наказів відповідача про преміювання», в частині зменшення грошового забезпечення, в розмірі 3 500,00 грн,  старшого слідчого відділення розслідування злочинів загальнокримінальної спрямованості                                   СВ Слобідського ВП ГУНП в Харківській області капітана поліції – позивача.
Щодо частини позовних вимог про  визнання   протиправними дії посадових осіб відповідача щодо невиплати коштів за несення служби в нічний час працівником поліції – позивачем, то колегія суддів зазначає.
Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» установити, що грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.
Грошове забезпечення курсантів вищих навчальних закладів Міністерства внутрішніх справ із специфічними умовами навчання складається з посадового окладу.
Грошове забезпечення Голови Національної поліції та його заступників визначається цією постановою.
Згідно до пп.3 п.5 розділу 1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» виплачувати доплату за службу в нічний час - у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час.
У відповідності до ст. 94 Закону України «Про Національну поліцію» поліцейські отримують грошове забезпечення, розмір якого визначається залежно від посади, спеціального звання, строку служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наявності наукового ступеня або вченого звання.
Порядок виплати грошового забезпечення визначає Міністр внутрішніх справ України.
За поліцейськими, які тимчасово проходять службу за межами України, зберігається виплата грошового забезпечення в національній валюті та виплачується винагорода в іноземній валюті за нормами і в порядку, що визначаються Кабінетом Міністрів України.
Поліцейські, відряджені до інших органів державної влади, установ, організацій та прикомандировані відповідно до цього Закону, отримують грошове забезпечення, враховуючи посадовий оклад за посадою, яку вони займають в органі, установі чи організації, до якої вони відряджені, а також інші види грошового забезпечення, визначені цим Законом.
Грошове забезпечення поліцейських індексується відповідно до закону.
На підставі  п.11 розділу 1 наказу від 06.04.2016 №260 «Про затвердження Порядку та умови виплати грошового  забезпечення   поліцейським Національної поліції та курсантам навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання» грошове забезпечення, виплачене поліцейському несвоєчасно або в меншому розмірі, ніж належало, виплачується за весь період, протягом якого поліцейський мав на нього право, але не більше ніж за три роки, що передували зверненню за одержанням грошового забезпечення.
Виплата одноразових додаткових видів грошового забезпечення здійснюється, якщо звернення про їх отримання надійшли до закінчення трьох років з дня виникнення права на їх отримання.
На підставі  п.11 розділу ІІ наказу від 06.04.2016 №260 «Про затвердження Порядку та умови виплати грошового  забезпечення   поліцейським Національної поліції та курсантам навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання» поліцейським, які виконують службові обов`язки в нічний час, виплачується доплата за службу в нічний час у розмірі                         35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час.
Годинна ставка обчислюється шляхом ділення місячного посадового окладу на кількість годин фактичного часу служби з урахуванням норми тривалості службового часу за відповідний місяць при 40-годинному робочому тижні.
Службою в нічний час вважається виконання поліцейськими службових обов`язків у період з 22.00 до 06.00.
Поліцейським, які несуть службу в нічний час, надається перерва для відпочинку та харчування тривалістю не більше двох годин. Перерва для відпочинку і харчування не включається в службовий час.
Поліцейським добового наряду під час чергування почергово надаються перерви для вживання їжі та короткочасного відпочинку. Загальна тривалість такої перерви становить 4 години (2 години вдень і 2 години вночі) та не включається в службовий час.
Підставами для виконання службових обов`язків у нічний час є графіки нарядів та чергувань, затверджені наказами керівників підрозділів органів поліції.
Облік фактичного часу служби в нічний час для нарахування доплати здійснюється шляхом оформлення довідки обліку несення поліцейськими служби в нічний час за формою, визначеною у додатку 1 до цих Порядку та умов.
Поліцейським, що залучалися до служби в нічний час, виплата доплати за службу в нічний час за минулий місяць здійснюється одночасно з виплатою грошового забезпечення за поточний місяць.
За змістом довідки  обліку несення служби в нічний час старшим слідчим                                    СВ Слобідського  ВП ГУНП в Харківській області, наданої  до суду супровідним листом                          № 2121/119/62/01/07-2020 від 13.05.2020 року,  позивач  за період з 07 листопада 2015 по 28 січня 2020 року  відпрацював в загальній кількості 498 год. нічних змін. 
Проте,  позивач не отримав   доплату за службу в нічний час, з підстав відсутності у відповідача  довідки  обліку насення поліцейськими служби в нічний час  для нарахування доплати за формою, визначеною у додатку 1 до цих Порядку та умов,  зобов`язання по складанню якої покладені на Слобідський відділ поліції ГУНП в Харківській області
За умови,  відсутності у справі  такої довідки  обліку насення поліцейськими служби в нічний час  для нарахування доплати за формою, визначеною у додатку 1 до цих Порядку та умов, та не заявлення про це вимог до Слобідського відділу поліції ГУНП в Харківській області, колегія суддів не вбачає підстав для задоволення даної частини позовних вимог.
В своїй апеляційній скарзі, позивач не  спростовує неоформлення такої довідки Слобідським відділом поліції ГУНП в Харківській області, та наполягає на неналежному виконанні відповідачем контрольної функції по відношенню до обов`язку даного відділу оформляти такі довідки та передавати до відповідача.
Колегія суддів зауважує, що  у відповідності до ч.5 ст.308 КАС України суд апеляційної інстанції не може розглядати позовні вимоги та підстави позову, що не були заявлені в суді першої інстанції.
З огляду на відсутність відповідних вимог у позовній заяві про бездіяльність відповідача, колегія суддів вважає що апеляційна скарга не підлягає задоволенню.
Стосовно частини позовних вимог про  стягнення з відповідача  на користь позивача матеріальну шкоду у розмірі – 4 500,00 грн, то колегія суддів зауважує на таке.
У відповідності до змісту  постанови Пленуму Верховного Суду України «Про судову практику у справах про відшкодування моральної (немайнової) шкоди від 31 березня 1995 року               № 4 (зі змінами) визначає розмір відшкодування залежно від характеру та обсягу страждань   (фізичних,   душевних,   психічних   тощо),   яких   зазнав   позивач, характеру немайнових витрат (їх тривалості, можливості відновлення тощо) та з урахуванням інших обставин, а також враховується стан здоров`я потерпілого, тяжкість вимушених змін у його життєвих і виробничих стосунках, ступінь зниження престижу, ділової репутації, час та зусилля, необхідні для відновлення попереднього стану. При цьому суд має виходити із засад розумності, виваженості та справедливості. Визначаючи розмір відшкодування моральної (немайнової) шкоди, суд повинен наводити в рішенні відповідні мотиви.
З огляду на відсутність в матеріалах справи підтвердження доводів спричинення матеріальної шкоди, та  відсутності спростувань в апеляційній скарзі  цього, колегія суддів не вбачає підстав для задоволення цієї частини позову.
За цим, колегія суддів, вважає, що суд першої інстанції неправильно застосував норми матеріального права, зокрема, наказу від 06.04.2016 року №260 «Про затвердження Порядку та умови виплати грошового  забезпечення   поліцейським Національної поліції та курсантам навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання», тому судове рішення підлягає частковому скасуванню в частині  відмови у задоволенні позову в частині про скасування  наказу начальника відповідача №2017 від 25.11.2019 «Про внесення змін до наказів відповідача» в Харківській області  про преміювання», в частині зменшення грошового забезпечення, в розмірі 1000,00 грн, старшого слідчого відділення  розслідування злочинів загальнокримінальної спрямованості СВ Слобідського ВП ГУНП в Харківській області капітана поліції – позивача;  скасувати наказ начальника відповідача №212 від 24.01.2020 «Про внесення змін до наказів відповідача про преміювання», в частині зменшення грошового забезпечення, в розмірі                    3 500,00 грн,  старшого слідчого відділення розслідування злочинів  загальнокримінальної спрямованості СВ Слобідського ВП ГУНП в Харківській області капітана поліції – позивача, з прийняттям в цій частині нового судового рішення про задоволення позову.
У відповідності до п.2 ч.1 ст.315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення.
Керуючись ст. ст. 242, 243, 250, 308, 310, 315, 317, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
ПОСТАНОВИВ:
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - задовольнити частково. 
Рішення Харківського окружного адміністративного суду від 03.06.2020 по справі                         № 520/1996/2020 - скасувати в частині відмови в задоволенні позову про скасування  наказу начальника Головного управління Національної поліції в Харківській області № 2017 від 25.11.2019 «Про внесення змін до наказів Головного управління Національної поліції в Харківській області про преміювання", в частині зменшення грошового забезпечення, в розмірі 1000,00 грн, старшого слідчого відділення  розслідування злочинів загальнокримінальної спрямованості СВ Слобідського ВП ГУНП в Харківській області капітана поліції – ОСОБА_1 ; скасування наказу начальника Головного управління Національної поліції в Харківській області № 212 від 24.01.2020 «Про внесення змін до наказів Головного управління Національної поліції в Харківській області про преміювання", в частині зменшення грошового забезпечення, в розмірі 3 500,00 грн,  старшого слідчого відділення розслідування злочинів  загальнокримінальної спрямованості СВ Слобідського ВП ГУНП в Харківській області капітана поліції – ОСОБА_1 , з прийняттям в цій частині нового судового рішення про задоволення позову.
Скасувати  наказ начальника Головного управління Національної поліції в Харківській області № 2017 від 25.11.2019 «Про внесення змін до наказів Головного управління Національної поліції в Харківській області про преміювання", в частині зменшення грошового забезпечення, в розмірі 1000,00 грн, старшого слідчого відділення  розслідування злочинів загальнокримінальної спрямованості СВ Слобідського ВП ГУНП в Харківській області капітана поліції – ОСОБА_1 . 
Скасувати наказ начальника Головного управління Національної поліції в Харківській області № 212 від 24.01.2020 «Про внесення змін до наказів Головного управління Національної поліції в Харківській області про преміювання", в частині зменшення грошового забезпечення, в розмірі 3 500,00 грн,  старшого слідчого відділення розслідування злочинів  загальнокримінальної спрямованості СВ Слобідського ВП ГУНП в Харківській області капітана поліції – ОСОБА_1 .
В іншій частині рішення Харківського окружного адміністративного суду від 03.06.2020 по справі № 520/1996/2020 - залишити без змін. 
Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Головуючий суддя 		Л.О. Донець	
Судді	   	Я.М. Макаренко    О.М. Мінаєва   	
Повний текст постанови складено  11.09.2020 року