КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД

Справа № 760/15650/18                                                          
№ апеляційного провадження: 22-ц/824/7619/2020
 
П О С Т А Н О В А 
І М Е Н Е М     У К Р А Ї Н И
 
02 вересня 2020 року                                                                                           м. Київ
 
Київський апеляційний суд у складі колегії суддів судової палати з розгляду цивільних справ:
судді - доповідача Слюсар Т.А.,
суддів: Мостової Г.І., Кирилюк Г.М.,
за участю секретаря судового засідання Макаренко О.О.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні цивільну справу за апеляційною скаргою Генерального штабу Збройних сил України на рішення Солом`янського районного суду міста Києва від 11 лютого 2020 року у складі судді Українця В.В.,
у справі за позовом  ОСОБА_1 до Генерального штабу Збройних сил України про визнання протиправним та скасування протокольного рішення, зобов`язання вчинити дії, - 
 
В С Т А Н О В И В :
 
У червні 2018 року ОСОБА_1 звернувся у суд із позовом до Генерального штабу Збройних сил України про визнання протиправним та скасування протокольного рішення, зобов`язання вчинити дії, в якому просив ухвалити рішення, яким скасувати протокольне рішення житлової комісії Генерального штабу Збройних Сил України від 24 січня 2018 року № 32 в частині зарахування його на квартирний облік у м. Києві з 24 січня 2018 року та зобов`язати житлову комісію Генерального штабу Збройних Сил України зарахувати його на квартирний облік у м. Києві з 02 серпня 2007 року.
В обґрунтування позовних вимог вказував, що він проходить службу у Збройних Силах України з 01 серпня 1999 року та з 02 серпня 2007 року перебував на квартирному обліку громадян, що потребують поліпшення житлових умов. 
Зазначав, що протягом проходження служби він не був забезпечений житлом чи грошовою компенсацією, участь у приватизації не брав.
Наказом начальника Генерального штабу Збройних Сил України від 01 вересня 2017 року № 392 його було призначено на посаду офіцера відділу координації застосування безпілотних авіаційних комплексів центру організації застосування безпілотних авіаційних комплексів Об`єднаного оперативного штабу Збройних Сил України (військова частина НОМЕР_1 Міністерства оборони України).
Наказом командира військової частини НОМЕР_1 Міністерства оборони України від 12 вересня 2017 року № 203 його було зараховано до списків особового складу військової частини НОМЕР_1 на всі види забезпечення.
09 січня 2018 року він звернувся до житлової комісії Генерального штабу Збройних Сил України із рапортом про зарахування його на квартирний облік для поліпшення житлових умов у військовій частині НОМЕР_1 з урахуванням попереднього часу перебування на квартирному обліку у Збройних Силах України з 02 серпня 2007 року.
Рішенням житлової комісії Генерального штабу Збройних Сил України, оформленим протоколом від 24 січня 2018 року № 32, його було зараховано на квартирний облік у м. Києві у загальну чергу з 24 січня 2018 року та включено у список осіб, які мають право на першочергове одержання жилого приміщення з 24 січня 2018 року як «ветеран війни - учасника бойових дій».
Вказував, що таке рішення житлової комісії є протиправним та таким, що порушує його права.
У зв`язку з цим, повивач звернувся до житлової комісії Генерального штабу Збройних Сил України з проханням переглянути протокольне рішення від 24 січня 2018 року № 32 та змінити дату зарахування його на квартирний облік на 02 серпня 2007 року.
Листом від 11 травня 2018 року № 157-жк голова житлової комісії Генерального штабу Збройних Сил України повідомив його про відмову у перегляді рішення комісії від 24 січня 2018 року у зв`язку з тим, що він не перебував на квартирному обліку більше шести місяців.
З вказаним ОСОБА_1 не погоджується, оскільки з 02 серпня 2007 року його було зараховано на квартирний облік у військовій частині НОМЕР_2 Міністерства оборони України. У зв`язку з переведенням для проходження служби до військової частини НОМЕР_3 Міністерства оборони України, протокольним рішенням Об`єднаної житлової комісії Тилу, Озброєння та Головного управління оперативного забезпечення Збройних Сил України від 23 травня 2014 року № 18 його було зараховано на квартирний облік з 02 серпня 2007 року, де він перебував на обліку до 28 листопада 2017 року.
28 листопада 2017 року протокольним рішенням Об`єднаної житлової комісії Тилу, Озброєння та Головного управління оперативного забезпечення Збройних Сил України № 34 у зв`язку із призначенням для подальшого проходження служби до військової частини НОМЕР_1 його було знято з обліку, видано облікову справу для подальшої постановки на облік за місцем проходження служби.
До житлової комісії Генерального штабу Збройних Сил України він звернувся 09 січня 2018 року, тобто через 1 місяць і 10 днів.
Враховуючи зазначене, просив суд задовольнити його позовні вимоги.
Рішенням Солом`янського районного суду міста Києва від 11 лютого 2020 року позов ОСОБА_1 задоволено.
Скасовано рішення засідання житлової комісії Генерального штабу Збройних сил України в частині зарахування   ОСОБА_1 на квартирний облік у м. Києві з 24 січня 2018 року, оформлене протоколом № 32 від 24 січня 2018 року. Зобов`язано Генеральний штаб Збройних Сил України зарахувати   ОСОБА_1 на квартирний облік у м. Києві з 02 серпня 2007 року. Стягнуто судові витрати.
В апеляційній скарзі представник Генерального штабу Збройних сил України Сергієнко В.О. посилаючись на неправильне застосування норм матеріального права, неповне з`ясування обставин справи, вважає рішення суду першої інстанції безпідставним, необґрунтованим та просить його скасувати, ухваливши нове про відмову в задоволенні позовних вимог.
Так, зокрема скаржник, зазначав, що позивач у період з 24.02.2016 року по 01.09.2017 року не перебував на обліку в жодній військовій частині при проходженні служби в смт. Дівічки, а тому відсутні правові підстави для збереження попереднього часу перебування позивача на обліку з 02.08.2007 року.
У відзиві на апеляційну скаргу ОСОБА_1 , просив рішення районного суду, як таке, що є законним та обґрунтованим, прийнятим з правильним застосуванням норм матеріального та процесуального права, залишити без змін, апеляційну скаргу залишити без задоволення.
В судовому засіданні ОСОБА_1 та його представник ОСОБА_2 просили апеляційну скаргу залишити без задоволення.
Відповідач,  належним чином повідомлений про час та місце розгляду справи, до суду не з`явився, однак його неявка згідно вимог ч. 2 ст. 372 ЦПК України не перешкоджає розгляду справи (а.с. 104).
Перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги та вимог заявлених у суді першої інстанції, колегія суддів вважає за необхідне апеляційну скаргу залишити без задоволення, виходячи з наступного.
Відповідно до ст. 376 ЦПК України підставами для скасування судового рішення повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни судового рішення є: неповне з`ясування обставин, що мають значення для справи, невідповідність висновків, викладених у рішенні суду, обставинам справи, порушення норм процесуального права або неправильне застосування норм матеріального права.
Відповідно до ст. 263 ЦПК України рішення суду повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, яким суд, виконавши всі вимоги цивільного судочинства, вирішив справу згідно із законом. Обґрунтованим є рішення, ухвалене на основі повно і всебічно з`ясованих обставин, на які сторони посилаються, як на підставу своїх вимог і заперечень, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.
Як убачається з матеріалів справи, що   ОСОБА_1 проходить службу у Збройних Силах України з 01 серпня 1999 року, що підтверджується довідкою про проходження служби (а.с. 33).
Встановлено, що  ОСОБА_1 з 02 серпня 2007 року перебував на квартирному обліку громадян, що потребують поліпшення житлових умов. Протягом проходження служби останній не був забезпечений житлом чи грошовою компенсацією, участь у приватизації не брав.
З довідки Київського квартирно-експлуатаційного управління від 02 жовтня 2013 року № 310, вбачається, що   ОСОБА_1 перебував на квартирному обліку у військовій частині НОМЕР_2 з 02 серпня 2007 року по 04 липня 2013 року. Житлом за рахунок Міністерства оборони України не забезпечувався (а.с. 12).
У зв`язку з переведенням для проходження служби до військової частини НОМЕР_3 Міністерства оборони України, протокольним рішенням Об`єднаної житлової комісії Тилу, Озброєння та Головного управління оперативного забезпечення Збройних Сил України від 23 травня 2014 року № 18   ОСОБА_1 було зараховано на квартирний облік з 02 серпня 2007 року (а.с. 14).
Наказом начальника Генерального штабу Збройних Сил України від 01 вересня 2017 року № 392 ОСОБА_1 було призначено на посаду офіцера відділу координації застосування безпілотних авіаційних комплексів центру організації застосування безпілотних авіаційних комплексів Об`єднаного оперативного штабу Збройних Сил України (військова частина НОМЕР_1 Міністерства оборони України) (а.с. 16).
Крім того, наказом командира військової частини НОМЕР_1 Міністерства оборони України від 12 вересня 2017 року № 203  ОСОБА_1 було зараховано до списків особового складу військової частини НОМЕР_1 на всі види забезпечення (а.с. 17).
28 листопада 2017 року протокольним рішенням Об`єднаної житлової комісії Тилу, Озброєння та Головного управління оперативного забезпечення Збройних Сил України № 34 у зв`язку із призначенням для подальшого проходження служби до військової частини НОМЕР_1 позивача було знято з обліку, видано облікову справу для подальшої постановки на облік за місцем проходження служби (а.с. 15).
09 січня 2018 року   ОСОБА_1 звернувся до житлової комісії Генерального штабу Збройних Сил України із рапортом про зарахування його на квартирний облік для поліпшення житлових умов у військовій частині НОМЕР_1 з урахуванням попереднього часу перебування на квартирному обліку у Збройних Силах України з 02 серпня 2007 року (а.с. 18).
Рішенням житлової комісії Генерального штабу Збройних Сил України, оформленим протоколом від 24 січня 2018 року № 32, позивача було зараховано на квартирний облік у м. Києві у загальну чергу з 24 січня 2018 року та включено у список осіб, які мають право на першочергове одержання жилого приміщення з 24 січня 2018 року як «ветеран війни - учасника бойових дій» (а.с. 19).
У зв`язку з цим,   ОСОБА_1 звернувся до житлової комісії Генерального штабу Збройних Сил України з проханням переглянути протокольне рішення від 24 січня 2018 року № 32 та змінити дату зарахування його на квартирний облік на 02 серпня 2007 року.
Рішенням житлової комісії Генерального штабу Збройних Сил України, оформленим протоколом від 08 травня 2018 року № 36, відмовлено позивачу у перегляді рішення комісії від 24 січня 2018 року у зв`язку з тим, що він не перебував на квартирному обліку більше шести місяців (а.с. 20).
Задовольняючи позовні вимоги ОСОБА_1 , районний суд виходив з його доведеності.
З такими висновками суду першої інстанції колегія суддів погоджується в повній мірі, виходячи з наступного.
Відповідно до частини першої статті 12 Закону України «Про соціальний захист військовослужбовців та членів їх сімей» держава забезпечує військовослужбовців жилими приміщеннями або за їх бажанням грошовою компенсацією за належне їм для отримання жиле приміщення на підставах, у порядку і відповідно до вимог, встановлених Житловим кодексом Української РСР та іншими нормативно-правовими актами.
Згідно із статтями 34 та 37 ЖК Української РСР потребуючими поліпшення умов визнаються громадяни, забезпечені житловою площею нижчою за рівень, визначений чинним законодавством, а облік таких осіб здійснюється за їх місцем роботи або за їх місцем проживання.
Статтею 43 ЖК Української РСР встановлено, що громадянам, які перебувають на обліку потребуючих поліпшення житлових умов, жилі приміщення надаються в порядку черговості.
Відповідно до пункту 3.1 наказу Міністра оборони України від 6 жовтня 2006 року № 577, військовослужбовці та члени їх сімей визнаються такими, що потребують поліпшення житлових умов, на загальних підставах відповідно до чинного законодавства.
Згідно із пунктом 26 постанови Кабінету Міністрів України «Про забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями» та пунктом 3.7 наказу Міністра оборони України від 6 жовтня 2006 року № 577, військовослужбовці, які перебувають на обліку, у разі переміщення по військовій службі, пов`язаного з переїздом до іншого гарнізону (в іншу місцевість), зараховуються на облік за новим місцем служби разом з членами їх сімей із збереженням попереднього часу перебування на обліку, а також у списках осіб, що користуються правом першочергового або позачергового одержання житла.
Згідно зі ст. 12 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» держава забезпечує військовослужбовців жилими приміщеннями на підставах, у порядку і відповідно до вимог, встановлених Житловим кодексом УРСР та іншими нормативно-правовими актами.
Відповідно до п. 2.14. Інструкції військовослужбовці, які перебувають на обліку, у разі переміщення по військовій службі, пов`язаного з переїздом до іншого гарнізону (в іншу місцевість), зараховуються на облік за новим місцем проходження служби разом з членами їх сімей зі збереженням часу перебування на обліку, а також у списках осіб, що користуються правом першочергового або позачергового одержання жилого приміщення.
У разі якщо військовослужбовець, крім військовослужбовців у військових частинах, пункти постійної дислокації яких розташовані на територіях районів проведення антитерористичної операції, а також у разі проходження військової служби у військових частинах, які були сформовані під час особливого періоду без визначення пункту постійної дислокації, не перебував на обліку за одним із місць проходження військової служби, попередній час перебування його на обліку зберігається, якщо період проходження військової служби в цьому населеному пункті не перевищував шести місяців.
З матеріалів справи вбачається, що позивача було знято з квартирного обліку 28 листопада 2017 року протокольним рішенням Об`єднаної житлової комісії Тилу, Озброєння та Головного управління оперативного забезпечення Збройних Сил України № 34 у зв`язку із призначенням для подальшого проходження служби до військової частини НОМЕР_1 (а.с. 15).
За наслідками рішення, позивачу була видана на руки облікова справа для подальшої постановки на облік за місцем проходження служби у військовій частині НОМЕР_4 .
Встановлено, що до житлової комісії Генерального штабу Збройних Сил України позивач звернувся 09 січня 2018 року, тобто через 1 місяць і 10 днів після зняття його з квартирного обліку.
А отже, перерва у перебуванні позивача на квартирному обліку становить менше шести місяців та останнього було зараховано на квартирний облік у військовій частині НОМЕР_2 з 02 серпня 2007 року, тому відповідно до вимог чинного законодавства України, датою постановки останнього на квартирний облік  є 02 серпня 2007 року.
Зазначені обставини свідчать про необґрунтованість доводів апеляційної скарги про те, що  ОСОБА_1 передав матеріали квартирної справи за спливом 6 місяців після зняття його з квартирного обліку житловою комісією за попереднім місцем несення служби.
Встановлено, що житлова комісія  Генерального штабу Збройних Сил України не є юридичною особою, а тому колегія суддів визнає правильними висновки районного суду про зобов`язання саме відповідача зарахувати   ОСОБА_1 на квартирний облік у м. Києві з 02 серпня 2007 року. 
Таким чином, ухвалюючи рішення у справі, суд першої інстанції на підставі належним чином оцінених доказів, поданих сторонами, з урахуванням встановлених обставин і зазначених норм закону та підзаконних нормативно правових актів, дійшов правильного висновку про задоволення позовних вимог, оскільки у матеріалах справи міститься довідка про перевірку житлових умов від 12 січня 2017 року, з якої вбачається, що при перевірці житлових умов ОСОБА_1 встановлено, що він потребує поліпшення житлових умов (а.с. 13).
Європейський суд з прав людини вказав, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не Можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (SERYAVIN ANDOTHERS v. UKRAINE, № 4909/04, § 58, ЄСПЛ, від 10 лютого 2010 року).
Зважаючи на викладені обставини суд першої інстанції надав належну оцінку всім вимогам позивача та надав їм належну оцінку, а відтак відсутні підстави для скасування судового рішення.
Таким чином, доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують та не впливають на правильність ухваленого у справі рішення.
Відповідно до ст. 375 ЦПК України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
За таких обставин, колегія суддів приходить до висновку, що рішення суду першої інстанції відповідає фактичним обставинам справи, ґрунтується на наявних у справі доказах,  ухвалене з дотриманням норм матеріального і процесуального права і не може бути скасоване з підстав, викладених в апеляційній скарзі.
 
Керуючись ст. ст. 367, 374, 375, 382 ЦПК України, суд,-
 
П О С Т А Н О В И В :
 
Апеляційну скаргу Генерального штабу Збройних сил України залишити без задоволення.
Рішення Солом`янського районного суду міста Києва від 11 лютого 2020 року залишити без змін.                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                    
Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дня її прийняття, проте може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом 30 днів з моменту складання повного судового рішення.
 
Повне судове рішення складено 04 вересня 2020 року
 
Суддя-доповідач:   
 
Судді: