П О С Т А Н О В А 
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Справа №  560/3036/19 
Головуючий суддя 1-ої інстанції -  Майстер П.М.  
Суддя-доповідач -  Кузьмишин В.М.   
01 липня 2020 року
м. Вінниця
Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
головуючого судді:  Кузьмишина В.М. 
суддів:  Сушка О.О.  Сапальової Т.В. , 

розглянувши  в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області на рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 06 грудня 2019 року  (проголошено в м. Хмельницький, повний текст складено 10.12.19) у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Департаменту соціального захисту населення Хмельницької обласної державної адміністрації, Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Міністерства соціальної політики України про  визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії, 
В С Т А Н О В И В :
Описова частина

          Короткий зміст позовних вимог.

          У жовтні 2019 року ОСОБА_1 звернувся до Хмельницького окружного адміністративного суду з позовом до Департаменту соціального захисту населення Хмельницької обласної державної адміністрації, Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Міністерства соціальної політики України, в якому просив:
          - визнати спільні дії Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській AEС Міністерства соціальної політики України, Департаменту соціального захисту населення Хмельницької обласної державної адміністрації, щодо позбавлення ОСОБА_1 статусу особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи неправомірними;
          - визнати протиправним та скасувати рішення Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській AEС Міністерства соціальної політики України від 08 серпня 2019 року (протокол № 5) про не підтвердження факту виконання робіт у зоні відчуження, відсутність підстав підтвердження статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, визначеного Хмельницькою обласною державною адміністрацією, та вилучення посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС;
          - зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області поновити ОСОБА_1 виплату додаткової пенсії згідно з Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" з моменту припинення;
          - рішення звернути до негайного виконання.

          Короткий зміст судових рішень суду першої інстанції.

          Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 06 грудня 2019 року позовні вимоги задоволено в повному обсязі.

          Короткий зміст вимог апеляційної скарги.

          Не погодившись із судовим рішенням, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області подано апеляційну скаргу, в якій останнє просить скасувати рішення та прийняти нове, яким відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.
          Апеляційна скарга мотивована тим, що судом першої інстанції не повністю з`ясовані обставини, що мають значення для справи, а рішення прийнято з порушенням норм матеріального та процесуального права.

          Відзив/заперечення на апеляційну скаргу.

          У відзиві на апеляційну скаргу позивач зазначив про необґрунтованість доводів апеляційної скарги та просив суд залишити без змін оскаржуване судове рішення.

          Рух справи у суді апеляційної інстанції.

          Ухвалою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 31 березня 2020 року відкрито апеляційне провадження у вищевказаній справі.
          Ухвалою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 06 травня 2020 року справу призначено до судового розгляду у відкритому судовому засіданні.
          Ухвалою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 17 червня 2020 року розгляд справи продовжено в порядку письмового провадження. 

          Фактичні обставини справи, встановлені судом першої інстанції.

          Так, судом першої інстанції встановлено та підтверджується матеріалами справи, що  посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС вперше видано ОСОБА_1 14 червня 1991 року, що підтверджується військовим квитком НОМЕР_1 (а.с. 14).
          Відповідно до довідок ВО "Укрелектроапарат", ТОВ "Укрелектроапарат" №1973 від 17.09.2019 в період з 05.07.1986 по 22.12.1986 ОСОБА_1 приймав участь в роботах по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.
          З 16.05.2007 ОСОБА_1 призначено пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» № 1058-IV від 09.07.2003 року.
          В свою  чергу з 11.04.2016 ОСОБА_1 переведено на пенсію по інвалідності II групи внаслідок захворювання, пов`язаного з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС, відповідно до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".
          Згідно з перереєстрованим посвідченням особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи серії НОМЕР_2 , виданого Департаментом соціального захисту населення Хмельницької обласної державної адміністрації 26.05.2016 року, позивач відносився до І категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.
          Комісією зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС при Міністерстві соціальної політики України прийнято протокол № 5 від 08.08.2019 про відсутність підстав для підтвердження ОСОБА_1 статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, визначеного Хмельницькою обласною державною адміністрацією та про вилучення посвідчення з повідомленням місцевих органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування.
          Підставою прийняття вищевказаного рішення зазначено не підтвердження факту виконання робіт в зоні відчуження.
          При цьому, Головним управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області позивачу з 08.08.2019 (з дати засідання Комісії) припинено виплату пенсії як особі з інвалідністю II групи внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням обов`язків військової служби по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС відповідно до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".
          Позивач, вважаючи вищевказане рішення протиправним, звернувся до суду з даним позовом.

Мотивувальна частина.

          Позиція Сьомого апеляційного адміністративного суду

          Відповідно до ч.2     ст.19 Конституції України     органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені       Конституцією       та законами України.
          Так, спірні правовідносини врегульовано нормами Конституції України, Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 року № 796-XII (далі - Закон № 796-XII).
          Згідно з ч.1 ст.10 Закону № 796-XII учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС вважаються громадяни, які безпосередньо брали участь у будь-яких роботах, пов`язаних з усуненням самої аварії, її наслідків у зоні відчуження у 1986-1987 роках незалежно від кількості робочих днів, а у 1988-1990 роках - не менше 30 календарних днів, у тому числі проведенні евакуації людей і майна з цієї зони, а також тимчасово направлені або відряджені у зазначені строки для виконання робіт у зоні відчуження, включаючи військовослужбовців, працівники державних, громадських, інших підприємств, установ і організацій незалежно від їх відомчої підпорядкованості, а також ті, хто працював не менше 14 календарних днів у 1986 році на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки або їх будівництві. Перелік цих пунктів визначається Кабінетом Міністрів України.
          Відповідно до ст.14 Закону № 796-XII визначено, що для встановлення пільг і компенсацій визначаються такі категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, зокрема учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали: у зоні відчуження з моменту аварії до 1 липня 1986 року - незалежно від кількості робочих днів.
          Згідно з ст. 15 Закону № 796-XII підставою для визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС є період роботи (служби) у зоні відчуження, що підтверджено відповідними документами.
          Відповідно до ч.1 ст.65 №796-XII учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та потерпілим від Чорнобильської катастрофи видаються посвідчення, виготовлені за зразками, затвердженими Кабінетом Міністрів України.
          При цьому, правила видачі посвідчень учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і потерпілого внаслідок Чорнобильської катастрофи регулює Порядок видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затверджений     постановою Кабінету Міністрів України від 20.01.1997 року № 51 (далі - Порядок ), який був чинний на час видачі позивачу перереєстрованого посвідчення.
          Згідно з пунктом 2 Порядку посвідчення є документом, що підтверджує статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надає право користуватися пільгами й компенсаціями, встановленими Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" іншими актами законодавства.
          Відповідно до пункту 10 Порядку посвідчення видаються учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС на підставі одного з таких документів: посвідчення про відрядження в зону відчуження; військового квитка і довідки командира військової частини або архіву про участь у ліквідації наслідків аварії у зоні відчуження, довідки про підвищену оплату праці в зоні відчуження (із зазначенням кількості днів і населеного пункту).
           ОСОБА_1 у 2016 році Хмельницькою обласною державною адміністрацією видано посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 1 серії НОМЕР_2 від 26 травня 2016 року.
          Колегія суддів звертає увагу, що відповідно до п. 6 Положення про Комісію зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, затвердженого наказом Міністерства соціальної політики України від 26.12.2018  №1945,  рішення Комісії є підставою для видачі посвідчень відповідної категорії. У разі встановлення Комісією факту необґрунтованої видачі посвідчення відповідної категорії таке посвідчення на підставі рішення Комісії підлягає вилученню уповноваженими органами.
          В свою чергу, при дослідженні документів ОСОБА_1 , комісія встановила, що у довідці Управління хімічних військ Прикарпатського військового округу від 10 лютого 1993 року №24/5444 зазначено, що ОСОБА_1 виконував задачі по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у складі військової частини НОМЕР_3 з 06.07.1986 по 19.12.1986, яка дислокувалась в с. Давидки та підтверджено роботу в м. Припять з 17.07.19886 по 30.09.1986.
          Також, відповідач зазначив, що в архівній довідці Галузевого державного архіву Міністерства оборони України від 10.01.2014 №419/03 зазначено, що ОСОБА_1 був командирований на заготівлю лісу для будівництва овочесховища з 24.08.1986 по 27.08.1986 та вивіз будівельних матеріалів з лісу для потреб частини з лісу для потреб частини з 25.09.1986 по 26.09.1986, номер зони та населені пункти не вказані.
          Проте, колегія суддів погоджується з судом першої, що вищевказаний висновок відповідача про не підтвердження факту роботи ОСОБА_1 у зоні відчуження є протиправним, оскільки матеріали пенсійної справи містять довідки, видані позивачу про його залучення до роботи в зоні відчуження в с. Дадидки та в м. Припять в період з 06.07.1986 по 20.12.1986.
          Суд першої інстанції встановив, що позивачу в 1986 році була нарахована та виплачена заробітна плата у підвищеному розмірі, яка в свою чергу виплачувалась лише особам, які перебували в зоні відчуження та виконували роботу по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.
          За таких обставин наявні підстави дійти висновку про те, що позивач дійсно виконував роботу по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.
          Отже, суд першої інстанції дійшов правильного висновку, що комісією для розгляду питань, пов`язаних із встановленням статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи при Міністерстві соціальної політики України зроблено необґрунтований висновок, що позивачем не підтверджено факт виконання робіт у зоні відчуження. 
          Згідно із частиною першою статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтується її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
          Відповідно до частини другої статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

          Висновки за результатами розгляду апеляційної скарги.

          Таким чином, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції повно і всебічно досліджено і оцінено обставини по справі, надані сторонами докази, правильно визначено юридичну природу спірних правовідносин і закон, який їх регулює, та погоджується з висновком суду першої інстанції про наявність підстав для задоволення позовних вимог.
          Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, викладених у зазначеному рішенні, у зв`язку з чим підстави для його скасування відсутні.
          Статтею 316 КАС України визначено, що суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
          Зважаючи на наведене, судова колегія дійшла висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, та ухвалено судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. У зв`язку з викладеним доводи апеляційної скарги не приймаються до уваги, тому апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.
Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд 
П О С Т А Н О В И В :
апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області залишити без задоволення, а  рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 06 грудня 2019 року - без змін.
Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст.ст.328, 329 КАС України.
          
Головуючий	 	 	Кузьмишин В.М.	
 	 	 	 	
Судді	 	   	Сушко О.О.    Сапальова Т.В.