ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 
23 вересня 2020 року           справа №360/5457/19 

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії: головуючого судді Міронової Г.М., суддів: Гайдара А.В., Казначеєва Е.Г., секретаря Тішевського В.В., позивача особисто, представника відповідача Головко І.Д., розглянув  у відкритому судовому засіданні в режимі відеоконференції в апеляційну скаргу ОСОБА_1  на рішення  Луганського окружного адміністративного суду від 15 липня 2020 р. (у повному обсязі складено 17 липня 2020 року у м. Сєвєродонецьк) у справі  № 360/5457/19 (головуючий І інстанції суддя Т.І. Чернявська)   за позовом   ОСОБА_1  до Військової частини НОМЕР_1 Міністерства оборони України,  Командира оперативно-тактичного угрупування "Північ" про  визнання наказу від 23 жовтня 2019 року № 147 нечинним, визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, 
                                        
                                           ВСТАНОВИВ:

Позивач 26.12.2020 року звернувся до суду з  позовною заявою до відповідача, в якій, з урахуванням уточнень, просив визнати нечинним наказ командира оперативно-тактичного угруповання «Північ» від 23 жовтня 2019 року № 147; визнати протиправними дії Військової частини НОМЕР_1 щодо невиплати ОСОБА_1 винагороди за безпосередню участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській області в період з жовтня 2018 року по квітень 2019 року; зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 виплатити ОСОБА_1 винагороду за безпосередню участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській області в період з жовтня 2018 року по квітень 2019 року (т. 1 а.с. 21-22).
Рішенням  Луганського окружного адміністративного суду від 15 липня 2020 року у справі  № 360/5457/19  у задоволенні позову відмовлено (т. 1 а.с. 234-239).
Не погодившись з таким рішенням суду першої інстанції, позивач подав апеляційну скаргу, в якій  просив скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким  позовні вимоги задовольнити у повному обсязі.
В обґрунтування апеляційної скарги  вказує на те, що, перебуваючи на службі в період часу з 09.11.2016 року у пункті постійної дислокації військової частини польова пошта НОМЕР_1 ( НОМЕР_2 ), він приймає безпосередню участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації Донецькій та Луганській обл. по теперішній час.
Наказ командира оперативно-тактичного угрупування «Північ» від 23.10.2019 року № 147, у якому зазначено, що підрозділи військової частини НОМЕР_1 вибули із району виконання завдань з призначенням в районі проведення операції об`єднаних сил на бойове злагодження до загальновійськового полігону, а особовий склад військової частини НОМЕР_1 був виключений із сил та засобів по здійсненню заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, викладений тільки на папері. 
Таким чином, позивач вважає, що  має право на виплату винагороди за безпосередню участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській області в період з жовтня 2018 року по квітень 2019 року.
У  запереченнях на апеляційну скаргу представник відповідача  просить у задоволенні апеляційної скарги відмовити та залишити рішення суду першої інстанції без змін.  
Позивач доводи апеляційної скарги підтримав у повному обсязі.
Представник відповідача проти доводів апеляційної скарги заперечував.
Відповідно до ч. 1 ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково  поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів  та вимог апеляційної скарги.
Судами  першої  та апеляційної інстанцій встановлено, що   ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_3 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) на підставі контракту про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України на посадах солдатського сержантського складу від 09 листопада 2016 року та наказу командира військової частини польова пошта НОМЕР_2 від 11 листопада 2016 року № 325 проходить військову службу на посаді артиста вищої категорії оркестру військової частини НОМЕР_1 (т. 1 а.с. 8, 39-42).
Згідно з витягом із наказу командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 20 жовтня 2018 року № 307 визначено вважати такими, що вибули зі складу сил та засобів оперативно-тактичного угруповання « ІНФОРМАЦІЯ_2 », які залучались та брали безпосередню участь в операції об`єднаних сил для здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, виключити з продовольчого забезпечення з 20 жовтня 2018 року до 239 навчального полігону сержанта ОСОБА_1 , артиста вищої категорії оркестру. Підстава – поіменний список (т. 1 а.с. 144).
Витягом з наказу командира оперативно-тактичного угруповання «Північ» (по стройовій частині) від 23 жовтня 2018 року № 147 визначено вважати такими, що вибули зі складу сил та засобів оперативно-тактичного угруповання « ІНФОРМАЦІЯ_2 », які залучались та брали безпосередню участь в операції об`єднаних сил для здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях: 2.10. 239 загального військового полігону (селище Черкаське Дніпропетровської області) 20 жовтня 2018 року військова частина НОМЕР_1 (місто Сєвєродонецьк) сержанта ОСОБА_1 , артиста вищої категорії оркестру військової частини НОМЕР_1 . Підстава – бойове розпорядження командира військової частини НОМЕР_4 від 05 жовтня 2018 року № 01т (т. 1 а.с. 84, 198).
Заявою від 27 квітня 2020 року № 1314/21/79с військова частина НОМЕР_4 повідомила, що бойове розпорядження командира військової частини НОМЕР_4 від 05 жовтня 2018 року                    № 01т є шифр-телеграмою, яка має ступінь секретності «таємно». Зазначене бойове розпорядження не містить індивідуальної інформації стосовно конкретної особи, яка може бути використана для розгляду справи по суті (т. 1 а.с. 187).
За витягом з наказу першого заступника начальника Генерального штабу Збройних Сил України від 24 квітня 2019 року № 47/ДСК «Про залучення особового складу до сил і засобів здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях» відповідно до статті 8 Закону України «Про особливості державної політики із забезпечення державного суверенітету України на тимчасово окупованих територіях у Донецькій та Луганській областях» для забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях виключено особовий склад зі складу сил і засобів об`єднаних сил здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях особовий склад Збройних Сил України з 20 жовтня 2018 року сержанта ОСОБА_1 , артиста вищої категорії оркестру військової частини НОМЕР_1 . Підстава – погодження Командувача об`єднаних сил про залучення особового складу до сил і засобів об`єднаних сил (телеграма начальника штабу – першого заступника Командувача об`єднаних сил від 22 квітня 2019 року № 313/окп ос/16/2241)) (т. 1 а.с.  194).
Архівною довідкою Галузевого державного архіву Міністерства оборони України від 25 березня 2020 року № 179/1/4518 підтверджено, що в наказі командира оперативно-тактичного угруповання «Північ» (по стройовій частині) м. Сєвєродонецьк від 23 жовтня 2018 року № 147 значиться: ... 2. Вважати такими, що вибули зі складу сил та засобів оперативно-тактичного угруповання « ІНФОРМАЦІЯ_2 », які залучались та брали безпосередню участь в операції об`єднаних сил для здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганських областях: ... 2.10.... (селище Черкаське Дніпропетровської області) ... 20 жовтня 2018 року Військова частина НОМЕР_1 (місто Сєвєродонецьк) сержанта ОСОБА_1 , артиста вищої категорії оркестру Військової частини НОМЕР_1 ; ... Підстава: бойове розпорядження командира військової частини НОМЕР_4 № 01т від 05 жовтня 2018 року. ... (т. 1 а.с. 136).
У витязі з наказу тимчасово виконуючого обов`язки першого заступника начальника Генерального штабу Збройних Сил України від 03 квітня 2019 року № 38/ДСК «Про залучення особового складу до сил і засобів здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях» відповідно до статті 8 Закону України «Про особливості державної політики із забезпечення державного суверенітету України на тимчасово окупованих територіях у Донецькій та Луганській областях» для забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях залучено до складу сил і засобів об`єднаних сил для здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях особовий склад Збройних Сил України з 02 квітня 2019 року сержанта ОСОБА_1 , артиста вищої категорії оркестру військової частини НОМЕР_1 . Підстава – погодження Командувача об`єднаних сил про залучення особового складу до сил і засобів об`єднаних сил (телеграма начальника штабу – першого заступника Командувача об`єднаних сил від 02 квітня 2019 року № 313/окпос/16/1866)) (т. 1 а.с. 196).
Згідно з витягом з наказу командира оперативно-тактичного угруповання «Північ» (по стройовій частині) від 09 квітня 2019 року № 85 визначено вважати такими, що прибули до складу сил та засобів оперативно-тактичного угруповання « ІНФОРМАЦІЯ_2 », які залучаються та беруть безпосередню участь в операції об`єднаних сил для здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, з метою виконання службових (бойових) завдань: 02 квітня 2019 року Військова частина НОМЕР_1 (місто Сєвєродонецьк) сержанта ОСОБА_1 , артиста вищої категорії оркестру військової частини НОМЕР_1 . Підстава – клопотання командира військової частини НОМЕР_1 від 08 квітня 2019 року № 1850 (т. 1 а.с.  85, 197).
У відповідності з витягом із наказу командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 02 квітня 2019 року № 100 нижчепойменований склад військової частини НОМЕР_1 визначено вважати такими, що прибули й залучаються до складу сил та засобів операції об`єднаних сил оперативно-тактичного угруповання « ІНФОРМАЦІЯ_2 » на території Донецької та Луганської областей, для виконання службових (бойових) завдань, зарахувати на котлове забезпечення з 02 квітня 2019 року сержанта ОСОБА_1 , артиста вищої категорії оркестру. Підстава – поіменний список (т. 1 а.с. 145).
Заявою від 30 липня 2019 року, що надійшла до Луганського зонального відділу військової служби правопорядку 30 липня 2019 року за вхідним № 4455, ОСОБА_1 просив розібратись в ситуації щодо невиплати в приблизний період з 01 жовтня 2018 року по 01 квітня 2019 року винагороди за участь в операції об`єднаних сил, оскільки позивач у цей період перебував у м. Сєвєродонецьку та виконував службові обов`язки, бойове чергування, добові наряди тощо (т. 1 а.с. 7).
Листом від 08 серпня 2019 року за № 3236 Луганський зональний відділ військової служби правопорядку стосовно невиплати грошової винагороди за участь в операції об`єднаних сил з 20 жовтня 2018 року по 01 квітня 2019 року повідомив ОСОБА_1 , що останній проходить військову службу на посаді артиста вищої категорії оркестру військової частини НОМЕР_1 з 2016 року у пункті постійної дислокації військової частини НОМЕР_1 (м. Сєвєродонецьк Луганської області). У період з 20 жовтня 2018 року по 02 квітня 2019 року ні заявник, ні будь-хто з особового складу військової частини НОМЕР_1 не приймав безпосередньої участі у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення у зв`язку з припиненням виконання військовою частиною НОМЕР_1 завдань та виведенням зі складу сил та засобів операції об`єднаних сил. Підставою для виведенні підрозділів військової частини НОМЕР_1 із сил та засобів операції об`єднаних сил є наказ командира оперативно-тактичного угруповання « ІНФОРМАЦІЯ_2 » (по стройовій частині) від 23 жовтня 2019 року № 147, де зазначено, що підрозділи військової частини НОМЕР_1 вибули із району виконання завдань за призначенням в районі проведення операції об`єднаних сил на бойове злагодження до загальновійськового полігону (Дніпропетровської області), а особовий склад військової частини НОМЕР_1 (у тому числі той, який постійно знаходиться в пункті постійної дислокації військової частини НОМЕР_1 ) був виключений із сил та засобів по здійсненню заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганських областях. З посиланням на положення пункту 4 розділу ІІ «Винагорода військовослужбовцям за безпосередню участь у воєнних конфліктах, в заходах ЗНБО чи в АТО, інших заходах в умовах особливого періоду» Інструкції № 67, в листі зазначено, що невиплата грошової винагороди у період з 20 жовтня 2018 року по 02 квітня 2019 року є законною та відповідає чинному законодавству (т. 1 а.с. 9).
Спірний наказ (по стройовій частині), яким сержанта ОСОБА_1 , артиста вищої категорії оркестру військової частини НОМЕР_1 , з 20 жовтня 2018 року визначено вважати таким, що вибув зі складу сил та засобів оперативно-тактичного угруповання « ІНФОРМАЦІЯ_2 », які залучались та брали безпосередню участь в операції об`єднаних сил для здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, винесений командиром оперативно-тактичного угруповання «Північ» 23 жовтня 2018 року за № 147.
Спірним у даній справі є правомірність дій відповідача щодо прийняття  наказу командира оперативно-тактичного угруповання «Північ» від 23 жовтня 2019 року № 147 та  невиплата ОСОБА_1 винагороди за безпосередню участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській області в період з жовтня 2018 року по квітень 2019 року.
Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції щодо відмови у задоволенні позовних вимог з огляду на наступне.
Указом Президента України від 30 квітня 2018 року № 116/2018 «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 30 квітня 2018 року «Про широкомасштабну антитерористичну операцію в Донецькій та Луганській областях» введено в дію рішення Ради національної безпеки і оборони України від 30 квітня 2018 року «Про широкомасштабну антитерористичну операцію в Донецькій та Луганській областях» (додається, для службового користування).
На офіційному інтернет-представництві Президента України розміщено інформацію, що Президент України, як Верховний Головнокомандувач Збройних Сил України, підписав Указ «Про рішення РНБО від 30.03.2018 № 116/2018 «Про широкомасштабну антитерористичну операцію на території Донецької та Луганської областей», яким вводиться в дію рішення Ради національної безпеки і оборони про заміну формату широкомасштабної антитерористичної операції, яка була запроваджена у 2014 році.
Також, Президентом України підписано Наказ Верховного Головнокомандувача Збройних Сил України «Про початок операції Об`єднаних сил із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі та стримування збройної агресії Російської Федерації на території Донецької та Луганської областей».
За змістом цього Наказу з 14.00 30 квітня 2018 року розпочалась операція Об`єднаних сил із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі та стримування збройної агресії Російської Федерації на території Донецької та Луганської областях, відповідно до плану операції Об`єднаних сил.
Крім того, Президентом України підписав Наказ Верховного Головнокомандувача «Про затвердження положення про об`єднаний оперативний штаб ЗСУ».
Статтею 8 Закону України від 18 січня 2018 року № 2268-VIII «Про особливості державної політики із забезпечення державного суверенітету України на тимчасово окупованих територіях у Донецькій та Луганській областях» (у редакції, яка діяла до 02 січня 2020 року) визначено, що для забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях:
1) Генеральним штабом Збройних Сил України за погодженням з відповідними керівниками залучаються та використовуються сили і засоби (особовий склад та спеціалісти окремих підрозділів, військових частин, зброя, бойова техніка, спеціальні і транспортні засоби, засоби зв`язку та телекомунікацій, інші матеріально-технічні засоби) Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань (Служби безпеки України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Національної гвардії України, Державної прикордонної служби України, Управління державної охорони України, Державної спеціальної служби транспорту), правоохоронних органів спеціального призначення, Міністерства внутрішніх справ України, Національної поліції України, розвідувальних органів України, військової прокуратури, центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері цивільного захисту, а також працівники закладів охорони здоров`я;
2) у зонах безпеки, прилеглих до району бойових дій діє особливий порядок, що передбачає надання органам сектору безпеки і оборони, іншим державним органам України спеціальних повноважень, необхідних для здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації. Межі зон безпеки, прилеглих до району бойових дій, визначаються начальником Генерального штабу - Головнокомандувачем Збройних Сил України за поданням Командувача об`єднаних сил.
Статтею 9 Закону України від 18 січня 2018 року № 2268-VIII «Про особливості державної політики із забезпечення державного суверенітету України на тимчасово окупованих територіях у Донецькій та Луганській областях» (у редакції, яка діяла до 02 січня 2020 року) передбачено, що:
стратегічне керівництво силами та засобами Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, Міністерства внутрішніх справ України, Національної поліції України, центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері цивільного захисту, які залучаються до здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, здійснює Генеральний штаб Збройних Сил України;
керівництво силами та засобами Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, Міністерства внутрішніх справ України, Національної поліції України, центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері цивільного захисту, які залучаються до здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації безпосередньо у Донецькій та Луганській областях, здійснює Командувач об`єднаних сил, який призначається Президентом України за поданням начальника Генерального штабу - Головнокомандувача Збройних Сил України;
Командувач об`єднаних сил реалізує свої повноваження через Об`єднаний оперативний штаб Збройних Сил України. Повноваження Командувача об`єднаних сил визначаються положенням про Об`єднаний оперативний штаб Збройних Сил України, яке розробляється Генеральним штабом Збройних Сил України та затверджується Верховним Головнокомандувачем Збройних Сил України за поданням Міністра оборони України;
Об`єднаний оперативний штаб Збройних Сил України через відповідні органи військового управління здійснює планування, організацію та контроль виконання заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, спрямування, координацію і контроль за діяльністю військово-цивільних чи військових адміністрацій (у разі їх утворення) у Донецькій та Луганській областях з питань національної безпеки і оборони;
військовослужбовці, працівники правоохоронних органів та інші особи, які залучаються до здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, на час проведення таких заходів підпорядковуються Командувачу об`єднаних сил, рішення якого є обов`язковими до виконання;
втручання будь-яких осіб незалежно від посади в управління заходами із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях не допускається.
Інструкція № 67 згідно з пунктом 1 розділу I «Загальні положення» визначає порядок та розміри виплати винагороди військовослужбовцям Збройних Сил України та Державної спеціальної служби транспорту (далі - військовослужбовці) за безпосередню участь у воєнних конфліктах, в заходах із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях (далі - заходи ЗНБО) чи в антитерористичній операції (далі - АТО), інших заходах в умовах особливого періоду (тут і надалі посилання на норми Інструкції № 67 наводяться в редакції, яка діяла на час виникнення спірних правовідносин).
Пунктом 3 розділу I «Загальні положення» Інструкції № 67 визначено, що виплата винагороди військовослужбовцям здійснюється за місцем проходження служби на підставі наказів командирів органів військового управління та військових частин. Командирам військових частин - на підставі наказів вищих командирів (начальників, керівників). Розміри винагород у наказах зазначаються в гривнях.
Відповідно до пункту 1 розділу ІІ «Винагорода військовослужбовцям за безпосередню участь у воєнних конфліктах, в заходах ЗНБО чи в АТО, інших заходах в умовах особливого періоду» Інструкції № 67 розмір винагороди військовослужбовцям за безпосередню участь у воєнних конфліктах, в заходах ЗНБО чи в АТО, інших заходах в умовах особливого періоду у граничних розмірах на місяць визначено у додатку 1 до цієї Інструкції. Розмір винагороди визначається пропорційно дням безпосередньої участі у воєнних конфліктах, в заходах ЗНБО чи в АТО, інших заходах в умовах особливого періоду.
Пунктом 2 розділу ІІ «Винагорода військовослужбовцям за безпосередню участь у воєнних конфліктах, в заходах ЗНБО чи в АТО, інших заходах в умовах особливого періоду» Інструкції № 67 передбачено:
1) винагорода виплачується пропорційно часу участі у воєнних конфліктах, в заходах ЗНБО чи в АТО, інших заходах в умовах особливого періоду, який обраховується з дня фактичного початку участі військовослужбовців у цих заходах до дня завершення такої участі, про що зазначається у відповідних наказах командирів;
2) розмір винагороди визначається залежно від місць виконання завдань на підставі:
даних обліку військовослужбовців, які виконують завдання на лінії бойового зіткнення на глибину ротних опорних пунктів першого ешелону оборони, на території противника (території між позиціями військ противника та своїх військ), які беруть участь у заходах з відбиття збройного нападу на об`єкти, що охороняються військовослужбовцями, звільнення таких об`єктів у разі їх захоплення або спроби насильного заволодіння зброєю, бойовою та іншою технікою або виконують завдання в інших місцях дислокації в межах визначеного району проведення воєнного конфлікту, заходів ЗНБО чи АТО;
переліку військових частин та/або їх підрозділів, які виконують завдання на лінії бойового зіткнення на глибину ротних опорних пунктів першого ешелону оборони;
документів органів військового управління (штабу операції ОС чи штабу АТО, штабів оперативно-тактичних угруповань), військових частин про періоди виконання окремими військовослужбовцями завдань на лінії бойового зіткнення на глибину ротних опорних пунктів першого ешелону оборони, на території противника (території між позиціями військ противника та своїх військ) або в інших місцях дислокації в межах визначеного району проведення воєнного конфлікту, заходів ЗНБО чи АТО.
Пунктом 4 розділу ІІ «Винагорода військовослужбовцям за безпосередню участь у воєнних конфліктах, в заходах ЗНБО чи в АТО, інших заходах в умовах особливого періоду» Інструкції № 67 регламентовано, що військовослужбовці вважаються такими, що беруть безпосередню участь в заходах ЗНБО чи в АТО, якщо вони одночасно:
залучені до проведення заходів ЗНБО чи в АТО;
перебувають у підпорядкуванні (виконують завдання) керівництва штабу операції ОС чи штабу АТО, штабу оперативно-тактичного угруповання (крім військовослужбовців Головного управління розвідки Міністерства оборони України);
перебувають у районі проведення заходів ЗНБО чи АТО.
Підтвердженням залучення до участі в заходах ЗНБО чи в АТО є витяг із наказу органу військового управління (штабу операції ОС чи штабу АТО, штабу оперативно-тактичного угруповання) про включення військовослужбовця до складу (виключення зі складу) сил та засобів, що беруть безпосередню участь в заходах ЗНБО чи в АТО (крім військовослужбовців Головного управління розвідки Міністерства оборони України, які ведуть оперативну (військову, спеціальну) розвідку на території противника (території між позиціями військ противника та своїх військ) та не перебувають у підпорядкуванні керівництва штабу операції ОС чи штабу АТО, облік яких здійснюється окремо) (пункт 5 розділу ІІ «Винагорода військовослужбовцям за безпосередню участь у воєнних конфліктах, в заходах ЗНБО чи в АТО, інших заходах в умовах особливого періоду» Інструкції № 67).
З викладеного слідує, що вирішення питання про включення військовослужбовця до складу (виключення зі складу) сил та засобів, що беруть безпосередню участь в заходах із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, відноситься до виключної компетенції (дискреційних повноважень) органу військового управління (штабу операції ОС чи штабу АТО, штабу оперативно-тактичного угруповання), а проходження ОСОБА_1 , артистом вищої категорії оркестру військової частини НОМЕР_1 , військової служби у військовій частині з місцем постійної дислокації у м. Сєвєродонецьку Луганської області не є безумовною та обов`язковою підставою для його постійного та безперервного залучення до складу сил і засобів об`єднаних сил здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях.
Матеріалами справи підтверджено, що згідно з витягом із наказу командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 20 жовтня 2018 року № 307 визначено вважати такими, що вибули зі складу сил та засобів оперативно-тактичного угруповання «Північ», які залучались та брали безпосередню участь в операції об`єднаних сил для здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, виключити з продовольчого забезпечення з 20 жовтня 2018 року до 239 навчального полігону сержанта ОСОБА_1 , артиста вищої категорії оркестру. Підстава – поіменний список (т. 1 а.с. 144).
Відповідно до витягу із наказу командира оперативно-тактичного угруповання «Північ» (по стройовій частині) від 23 жовтня 2018 року № 147 визначено вважати такими, що вибули зі складу сил та засобів оперативно-тактичного угруповання « ІНФОРМАЦІЯ_2 », які залучались та брали безпосередню участь в операції об`єднаних сил для здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях: 2.10. 239 загального військового полігону (селище Черкаське Дніпропетровської області) 20 жовтня 2018 року Військова частина НОМЕР_1 (місто Сєвєродонецьк) сержанта ОСОБА_1 , артиста вищої категорії оркестру військової частини НОМЕР_1 . Підстава – бойове розпорядження командира військової частини НОМЕР_4 від 05 жовтня 2018 року№ 01т (т. 1 а.с. 84, 198).
Таким чином, суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції, що наказ командира оперативно-тактичного угруповання «Північ» (по стройовій частині) від 23 жовтня 2018 року за № 147, яким сержанта ОСОБА_1 , артиста вищої категорії оркестру військової частини НОМЕР_1 , з 20 жовтня 2018 року визначено вважати таким, що вибув зі складу сил та засобів оперативно-тактичного угруповання «Північ», які залучались та брали безпосередню участь в операції об`єднаних сил для здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, є правомірним та скасуванню не підлягає.
Передумовою для виплати винагороди за безпосередню участь в заходах із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях є одночасне дотримання умов щодо залучення особи до проведення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, перебування у підпорядкуванні (виконання завдання) керівництва штабу операції ОС чи штабу АТО, штабу оперативно-тактичного угруповання (крім військовослужбовців Головного управління розвідки Міністерства оборони України) та перебування у районі проведення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях. 
При цьому, як вже вище вказано, доказами залучення до участі в заходах із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях є витяг із наказу органу військового управління (штабу операції ОС чи штабу АТО, штабу оперативно-тактичного угруповання) про включення військовослужбовця до складу (виключення зі складу) сил та засобів, що беруть безпосередню участь в заходах із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях.
Таким чином, оскільки позивач у період з 20 жовтня 2018 року до 02 квітня 2019 року наказами органу військового управління (штабу операції ОС чи штабу АТО, штабу оперативно-тактичного угруповання) не був залучений до складу сил та засобів, що беруть безпосередню участь в заходах із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, та не перебував у підпорядкуванні (виконував завдання) керівництва штабу операції ОС, у Військової частини НОМЕР_1 відсутні підстави для нарахування та виплати позивачу винагороди за безпосередню участь в заходах із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях. 
Лише проходження військовослужбовцем служби на території, яка є зоною проведення операції об`єднаних сил, недостатньо для виплати винагороди за безпосередню участь в заходах із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях.
За практикою Європейського суду з прав людини пункт 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод зобов`язує суди давати обґрунтування своїх рішень, але це не може сприйматись як вимога надавати детальну відповідь на кожен аргумент. Межі цього обов`язку можуть бути різними в залежності від характеру рішення. Крім того, необхідно брати до уваги, між іншим, різноманітність аргументів, які сторона може представити в суд, та відмінності, які існують у державах-учасницях, з огляду на положення законодавства, традиції, юридичні висновки, викладення та формулювання рішень. Таким чином, питання, чи виконав суд свій обов`язок щодо подання обґрунтування, що випливає зі статті 6 Конвенції, може бути визначено тільки у світлі конкретних обставин справи (див. «Руїз Торія проти Іспанії» (Ruiz Toriya v. Spaine), рішення від 09 грудня 1994 року, Серія A, № 303-A, параграф 29). Водночас, відповідь суду повинна бути достатньо детальною для відповіді на основні (суттєві) аргументи сторін.
З огляду на наведене вище,   суд апеляційної інстанції погоджує висновок суду першої інстанції   про  відмову у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.
Відповідно до ч. 2 ст. 77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок  щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
І відповідачем доведено, що у спірних правовідносинах він діяв правомірно. 
З урахуванням вищевикладеного, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи та судове рішення ухвалено з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому підстав для задоволення апеляційної скарги та скасування рішення суду не вбачається.  
Керуючись ст. ст. 195, 205, 308, 310, 313, 315,  316, 321, 322, 325, 328 КАС України, суд, 
                                            ПОСТАНОВИВ:
Апеляційну скаргу   ОСОБА_1  на рішення  Луганського окружного адміністративного суду від 15 липня 2020 р.   -  залишити без задоволення.
Рішення  Луганського окружного адміністративного суду від 15 липня 2020 р.   у справі  № 360/5457/19   -  залишити без змін.
Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення в порядку, передбаченому ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України. 
Повне судове рішення складено 24 вересня 2020 року.

Головуючий  суддя                                                               Г.М. Міронова                   
                                                                                                                                            
Судді                                                                                       Е.Г. Казначеєв

                                                                                              А.В. Гайдар