УХВАЛА
про відмову у відкритті касаційного провадження
31 липня 2020 року 
м. Київ
справа № 640/2075/20
провадження № К/9901/17653/20
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача Єзерова А.А.,
суддів: Берназюка Я.О., Кравчука В.М.,
перевіривши касаційну скаргу Міністерства юстиції України на постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 14.05.2020 в справі № 640/2075/20 за позовом Колективного сільськогосподарського підприємства «Красилівське» до Міністерства юстиції України, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача - ОСОБА_1 про визнання протиправними дій, зобов`язати вчинити дії,
у с т а н о в и в:
До Окружного адміністративного суду міста Києва звернулось Колективного сільськогосподарського підприємства «Красилівське» з позовом до Міністерства юстиції України, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача - ОСОБА_1 , в якому позивач просив: визнати протиправним та скасувати наказ Міністерства юстиції України від 22.01.2020 № 220/5, виданий на підставі висновку комісії з розгляду скарг у сфері державної реєстрації від 19.12.2019 за результатами скарги ОСОБА_1 до Колективного сільськогосподарського підприємства «Красилівське» від 24.10.2019, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України.
Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 03.03.2020 задоволено заяву Колективного сільськогосподарського підприємства «Красилівське», прийнято відмову позивача від позову та закрито провадження у справі № 640/2075/20.
ОСОБА_2 , який не брав участі у розгляді справи, оскаржив ухвалу суду першої інстанції, покликаючись на те, що суд, приймаючи відмову позивача від позову не пересвідчився, що такі його дії призведуть до порушення прав, свобод та інтересів пайовиків Колективного сільськогосподарського підприємства «Красилівське», які вважають наказ Міністерства юстиції України від 22.01.2020 № 220/5 протиправним та таким, що порушує їхні законні права, свободи та законні інтереси.
Шостий апеляційний адміністративний суд постановою від 14.05.2020 скасував ухвалу Окружного адміністративного суду міста Києва від 03.03.2020 та скерував справу до суду першої інстанції для продовження розгляду.
Міністерство юстиції України не погодилося із постановою суду апеляційної інстанції й звернулося до Верховного Суду із касаційною скаргою, в якій просить скасувати постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 14.05.2020 та залишити в силі ухвалу Окружного адміністративного суду міста Києва від 03.03.2020.
Розв`язуючи питання про наявність підстав для відкриття касаційного провадження, Верховний Суд керується такими мотивами.
Приписами пункту 8 частини другої статті 129 Конституції України передбачено, що однією з основних засад судочинства визначено забезпечення права на апеляційний перегляд справи та у визначених законом випадках - на касаційне оскарження судового рішення.
За змістом вимог частини першої статті 13 Кодексу адміністративного судочинства України (далі за текстом - КАС України, у редакції, чинній з 08.02.2020) учасники справи, а також особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов`язки, мають право на апеляційний перегляд справи та у визначених законом випадках - на касаційне оскарження судового рішення.
Аналіз наведених норм дає підстави для висновку, що особи, які беруть участь у справі, у тому разі, якщо вони не погоджуються з ухваленими (постановленими) судовими рішеннями після їхнього перегляду в апеляційному порядку, можуть реалізувати право на їхнє касаційне оскарження тільки у визначених законом випадках.
Реалізація судом повноважень щодо закриття провадження у справі регламентується положеннями статті 238 КАС України. Частина друга статті 238 КАС України передбачає, що про закриття провадження у справі суд постановляє ухвалу, а також вирішує питання про розподіл між сторонами судових витрат, повернення судового збору з бюджету. Ухвала суду про закриття провадження у справі може бути оскаржена.
Колегія суддів встановила, що у спірній ситуації відповідач оскаржує постанову суду апеляційної інстанції, якою скасовано ухвалу суду першої інстанції про закриття провадження у справі з огляду на відмову від позову та скеровано справу для продовження розгляду до суду першої інстанції.
Відповідно до частини першої статті 328 КАС України учасники справи, а також особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов`язки, мають право оскаржити в касаційному порядку рішення суду першої інстанції після апеляційного перегляду справи, а також постанову суду апеляційної інстанції повністю або частково у випадках, визначених цим Кодексом.
Логіко-граматичне тлумачення положень частини другої статті 328 КАС України та приписів частини першої статті 294 КАС України у їхньому взаємозв`язку дає підстави для висновку, що у касаційному порядку можуть бути оскаржені тільки ухвали суду першої інстанції (після їхнього перегляду в апеляційному порядку) щодо: забезпечення позову, заміни заходу забезпечення позову; повернення заяви позивачеві (заявникові); відмови у відкритті провадження у справі; залишення позову (заяви) без розгляду; закриття провадження у справі; відмови у відкритті провадження про перегляд судового рішення за нововиявленими або виключними обставинами, відмови в задоволенні заяви про перегляд судового рішення за нововиявленими або виключними обставинами; заміни сторони у справі (процесуальне правонаступництво) або сторони виконавчого провадження.
Згідно з частиною третьою статті 328 КАС України у касаційному порядку можуть бути оскаржені лише такі ухвали суду апеляційної інстанції: про відмову у відкритті або закриття апеляційного провадження, про повернення апеляційної скарги, про зупинення провадження, щодо забезпечення позову та заміни заходу забезпечення позову, про відмову ухвалити додаткове рішення, про роз`яснення рішення чи відмову у роз`ясненні рішення, про внесення або відмову у внесенні виправлень у рішення, про повернення заяви про перегляд судового рішення за нововиявленими або виключними обставинами, про відмову у відкритті провадження за нововиявленими або виключними обставинами, про відмову в задоволенні заяви про перегляд судового рішення за нововиявленими або виключними обставинами, про заміну сторони у справі, про накладення штрафу в порядку процесуального примусу, окремі ухвали.
Отже, аналіз положень частини першої статті 328 КАС України свідчить про те, що до суду касаційної інстанції можуть бути оскаржені саме рішення суду першої інстанції, якими закінчений судовий розгляд (частина третя статті 241 КАС України), після апеляційного перегляду справи, та постанови суду апеляційної інстанції, ухвалені за наслідками розгляду апеляційної скарги на такі рішення.
Водночас приписами частини другої статті, яка аналізується, гарантується право на касаційне оскарження чітко визначених ухвал суду першої інстанції після їхнього перегляду судом апеляційної інстанції.
Натомість частиною третьою цієї самої статті встановлений вичерпний перелік ухвал суду апеляційної інстанції, які можуть бути оскаржені до Верховного Суду.
Отже, постанова Шостого апеляційного адміністративного суду від 14.05.2020 про скасування ухвали суду першої інстанції щодо закриття провадження у справі з огляду на відмову від позову та скерування справи для продовження розгляду не є судовим рішенням суду апеляційної інстанції, яке може бути оскаржене в касаційному порядку згідно з частинами першою-третьою статті 328 КАС України. До того ж ухвала суду першої інстанції, за наслідками апеляційного перегляду якої суд апеляційної інстанції ухвалив постанову, яка оскаржується, була постановлена не по суті спору.
З огляду на викладене Верховний Суд доходить висновку, що постанова Шостого апеляційного адміністративного суду від 14.05.2020, якою скасовано ухвалу Окружного адміністративного суду міста Києва від 03.03.2020 про закриття провадження в справі №  640/2075/20 з огляду на відмову від позову, не може бути предметом касаційного оскарження.
Відповідно до пункту 1 частини першої статті 333 КАС України суд касаційної інстанції відмовляє у відкритті касаційного провадження, якщо касаційну скаргу подано на судове рішення, що не підлягає касаційному оскарженню.
З огляду на те, що касаційна скарга Міністерства юстиції України подана на судове рішення, яке не належить оскаржувати в касаційному порядку, колегія суддів дійшла висновку, що у відкритті касаційного провадження треба відмовити.
Керуючись положеннями частин першої-третьої статті 328 КАС України, а також приписами пункту 1 частини першої статті 333 КАС України, Верховний Суд
у х в а л и в:
1. Відмовити у відкритті касаційного провадження за касаційною скаргою Міністерства юстиції України на постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 14.05.2020 в справі № 640/2075/20.
2. Копію ухвали про відмову у відкритті касаційного провадження разом з касаційною скаргою та доданими до скарги матеріалами надіслати скаржнику.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддями, є остаточною та не може бути оскаржена.

Суддя-доповідач                                                                                А.А. Єзеров

Суддя                                                                                                    Я.О. Берназюк

Суддя                                                                                                    В.М. Кравчук