ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м  У к р а ї н и

06 серпня 2020 року 	м. Дніпро	справа № 340/346/20	

          Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: 
          головуючого - судді  Лукманової О.М. (доповідач),
          суддів:  Божко Л.А., Дурасової Ю.В.,     
                    за участю секретаря судового засідання: Новошицької О.О., 
                              розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпро апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 06 травня 2020 року (суддя Сакун А.В., м. Кропивницький, повний текст рішення виготовлено 13.05.2020 року) в справі №340/346/20 за позовом ОСОБА_1 до  Міністерства юстиції України про визнання дій протиправними та стягнення недоплаченої надбавки,-

в с т а н о в и в:
04.02.2020 року ОСОБА_1 (далі по тексту – позивач) звернулась до суду з позовом до Міністерства юстиції України (далі по тексту – відповідач), в якому просила визнати протиправними дії відповідача щодо зменшення розміру надбавки на інтенсивність праці за листопад - грудень 2019 року; стягнути з відповідача на її користь 10291,00 грн., що еквівалентно сумі недоплаченої надбавки за інтенсивність праці за листопад 2019 року, 10291,00 грн., що еквівалентно сумі недоплаченої надбавки за інтенсивність праці за грудень 2019 року.
Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 06.05.2020 року в задоволенні позовних вимог відмовлено.
Не погодившись з рішенням суду першої інстанції ОСОБА_1 подала апеляційну скаргу, в якій просила скасувати рішення та прийняти нове, яким позовні вимоги задовольнити у повному обсязі. Свої вимоги обґрунтувала тим, що судом не надано належної оцінки нормам чинного законодавства, висновки суду не відповідають обставинам справи, що призвело до прийняття невірного рішення. Апелянт вказувала, що відповідно до пункту 5 Положення про застосування стимулюючих виплат державним службовцям, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 18.01.2017 року №15, та пункту 6 Порядку погодження надання грошової допомоги та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, встановлення стимулюючих виплат і преміювання керівників територіальних органів Міністерства юстиції та їх заступників, затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 16.02.2017 року № 437/5 (зі змінами), погоджено встановлення їй надбавки за інтенсивність праці у розмірі 250 відсотків до посадового окладу з 01.07.2019 року по 31.12.2019 року. Саме на підставі листа Міністерства юстиції України №27448/8499-32- 19/16.2.3 від 23.07.2019 року погоджено встановлення надбавки за інтенсивність праці та на його підставі видано відповідний наказ Головного територіального управління юстиції у Кіровоградській області. Апелянт вказує, що мала правомірні очікуванням щодо оплати власної праці у період з 01.07.2019 року по 31.12.2019 року у належному розмірі, і що такий розмір протягом року не буде змінюватись. в листопаді - грудні 2019 року надбавка за інтенсивність праці керівному складу Головного територіального управління юстиції у Кіровоградській області виплачена на підставі наказу Головного територіального управління юстиції у Кіровоградській області «Про надбавки керівників Головного територіального управління юстиції у Кіровоградській області» №691/27 від 27.11.2019, який підписаний головою ліквідаційної комісії з ліквідації Головного територіального управління юстиції у Кіровоградській області. Апелянт вказувала, що саме Міністерство є відповідачем у справі, який встановлює надбавки до заробітної плати державним службовцям, листом Міністерства юстиції України №43891/15041-32-19/16.2.3 від 27.11.2019 року погоджено встановлення надбавки за інтенсивність праці з 01.11.2019 року по 31.12.2019 року у розмірі 100 відсотків від посадового окладу. Апелянт вказувала, що фактично відбулось зменшення розміру заробітної плати, що призвело до погіршення майнового стану, жодного аргументу саме такого визначення розміру надбавки в листі не зазначено. Надбавка за інтенсивність праці є додатковою стимулюючою виплатою, що входить до структури заробітної плати державного службовця, тобто є додатковою заробітною платою державного службовця. Закон України «Про державну службу» не містить заборон щодо регулювання оплати праці державного службовця іншими нормативно-правовими актами, зокрема, Положенням про застосування стимулюючих виплат державним службовцям та Законом України «Про оплату праці». Розмір заробітної плати залежить від складності та умов виконуваної роботи, професійно-ділових якостей працівника, результатів його праці та господарської діяльності підприємства. Держава забезпечує достатній рівень оплати праці державних службовців для професійного виконання посадових обов`язків, заохочує їх до результативної, ефективної, доброчесної та ініціативної роботи та скорочення бюджетних асигнувань не може бути підставою для зменшення посадових оклалів та надбавок до них.
Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, а також правильність застосування судом норм матеріального і процесуального права та правової оцінки обставин у справі, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню.
Суд першої інстанції відмовляючи в задоволенні позову, виходив з того, що надбавки за інтенсивність праці та за виконання особливо важливої роботи працівникам керівного складу встановлюються керівником територіального органу за погодженням з Державним секретарем Міністерства юстиції відповідно до обґрунтованого подання територіального органу, з врахуванням критеріїв,     визначених     нормативним     актом,     та розрахунку економії фонду оплати праці. Суд першої інстанції вказував, що встановлення надбавки за інтенсивність праці та її зменшення відноситься до повноважень Головного територіального управління юстиції у Кіровоградській області, а не Міністерства юстиції України. Керівником Головного територіального управління юстиції у Кіровоградській області внесено відповідачу подання від 19 листопада 2019 року про встановлення позивачу надбавки за інтенсивність праці та в подальшому винесено наказ № 691/27 від 27 листопада 2019 року «Про надбавки керівників Головного територіального управління юстиції у Кіровоградській області», яким встановлено надбавку за інтенсивність праці, зокрема ОСОБА_1 у розмірі 100 відсотків до посадового окладу. Суд не погодився з твердженням позивача, що дії Міністерства юстиції України зі зменшення розміру надбавки за інтенсивність праці є рішенням суб`єкта владних повноважень, яке встановлює відповідні права та обов`язки для особи, щодо якої воно здійснене, оскільки дія та рішення суб`єкта владних повноважень це різні за змістом поняття.
Матеріалами справи встановлено, що ОСОБА_1 призначена на посаду першого заступника начальника Головного територіального управління юстиції у Кіровоградській області, відповідно до наказу №1711/к від 11.06.2019 року.
Встановлено, що 04.07.2019 року Головним територіальним управлінням юстиції у Кіровоградській області за вих. № 09-15/01-41/1013 на адресу Державного секретаря Міністерства юстиції України направлено подання з проханням надати дозвіл на встановлення надбавки за інтенсивність праці з 01 липня 2019 року, зокрема ОСОБА_1 , першому заступнику начальнику Головного територіального управління юстиції у Кіровоградській області у розмірі 250 відсотків до посадового окладу. Листом Міністерства юстиції України від 05.07.2019 року № 25092/7325-32-19/16.2.3 погоджено встановлення з 12 червня по 31 грудня 2019 року надбавку за інтенсивність праці ОСОБА_1 у розмірі 200 відсотків від посадового окладу. 
Наказом Головного територіального управління юстиції у Кіровоградській області №231/27 від 09.07.2019 ОСОБА_1 встановлено з 12.06.2019 року по 31.12.2019 року надбавка за інтенсивність праці у розмірі 200 відсотків до посадового окладу відповідно до погодження Міністерства юстиції України від 05.07.2019 № 25092/7325-32-19/16.2.
Листом Міністерства юстиції України № 27448/8499-32-19/16.2.3 від 23.07.2019 року погоджено встановлення з 01 липня по 31 грудня 2019 року надбавки за інтенсивність праці   ОСОБА_1 , першому заступнику начальнику Головного територіального управління юстиції у Кіровоградській області у розмірі 250 відсотків до посадового окладу  .
На підставі листа Міністерства юстиції України № 27448/8499-32-19/16.2.3 від 23.07.2019 року, видано наказ № 280/27 від 25.07.2019 року «Про надбавки керівників Головного територіального управління юстиції у Кіровоградській області», яким встановлено з 01 липня по 31 грудня 2019 року надбавки за інтенсивність праці ОСОБА_1 , першому заступнику начальнику Головного територіального управління юстиції у Кіровоградській області у розмірі 250 відсотків до посадового окладу.
Головне територіальне управління юстиції у Кіровоградській області листом від 04.11.2019 року за № 09/01-15.1/1212 на виконання листа Міністерства юстиції про надання пропозицій щодо встановлення надбавок за інтенсивність праці у листопаді  - грудні 2019 року, повідомило в.о. Державного секретаря Міністерства юстиції України про відсутність таких пропозицій, в зв`язку з тим, що працівникам керівного складу Головного територіального управління юстиції в області погоджено встановлення надбавок з 01 липня по 31 грудня 2019 року. Однак, 19.11.2019 року Головним територіальним управлінням юстиції у Кіровоградській області на адресу в.о. Державного секретаря Міністерства юстиції України направлено подання з проханням надати дозвіл на встановлення надбавки за інтенсивність праці з 01 листопада по 31 грудня 2019 року, в тому числі ОСОБА_1 - у розмірі 200 відсотків до посадового окладу.
Листом в.о. Державного секретаря Міністерства юстиції України від 27.11.2019 року № 43891/15041-32-19/16.2.3 погоджено встановлення з 01 листопада по 31 грудня 2019 року надбавки за інтенсивність праці ОСОБА_1 у розмірі 100 відсотків до посадового окладу.
Наказом від 27.11.2019 року № 691/27 «Про надбавки керівників Головного територіального управління юстиції у Кіровоградській області» Головним територіальним управлінням юстиції у Кіровоградській області встановлено надбавку за інтенсивність праці     ОСОБА_1 у розмірі 100 відсотків до посадового окладу.
Встановлено, що наказом Міністерства юстиції України №4186/к від 23.12.2019 року ОСОБА_1 звільнено з посади першого заступника начальника Головного територіального управління юстиції у Кіровоградській області.
Згідно ст. 7 Закону України «Про державну службу» державний службовець має право на оплату праці залежно від займаної посади, результатів службової діяльності, стажу державної служби, рангу та умов контракту про проходження державної служби (у разі укладення).
Відповідно до частин 1, 2, 5, 6 ст. 50 Закону України «Про державну службу» держава забезпечує достатній рівень оплати праці державних службовців для професійного виконання посадових обов`язків, заохочує їх до результативної, ефективної, доброчесної та ініціативної роботи. Заробітна плата державного службовця складається з: посадового окладу; надбавки за вислугу років; надбавки за ранг державного службовця; премії (у разі встановлення). Скорочення бюджетних асигнувань не може бути підставою для зменшення посадових окладів та надбавок до них. Порядок формування фонду оплати праці державних службовців у державному органі, а також порядок преміювання державних службовців затверджуються Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до абзаців, 6, 8 п. 14 розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про державну службу» умови оплати праці державних службовців, передбачені цим Законом, не застосовуються у державних органах, що перебувають у стадії ліквідації на момент набрання чинності цим Законом. Керівники державної служби протягом двох років з дня набрання чинності цим Законом у межах економії фонду оплати праці мають право встановлювати державним службовцям додаткові стимулюючі виплати відповідно до Положення про застосування стимулюючих виплат, що затверджується Кабінетом Міністрів України.   Установити, що норми абзацу восьмого пункту 14 розділу XI застосовуються по 31 грудня 2021 року згідно із Законом  № 117-IX від 19.09.2019 року.
Керівники державної служби протягом двох років з дня набрання чинності Законом у межах економії фонду оплати праці мають право встановлювати державним службовцям додаткові стимулюючі виплати відповідно до Положення про застосування стимулюючих виплат, що затверджується Кабінетом Міністрів України. Передбачене обмеження у виплаті стимулюючих доплат до окладу у разі, якщо державний орган перебуває у стадії ліквідації.
Постановою Кабінету Міністрів України від 09.10.2019 року № 870 «Про деякі питання територіальних органів Міністерства юстиції» ліквідовано як юридичні особи публічного права територіальні органи Міністерства юстиції, у тому числі Головне територіальне управління юстиції у Кіровоградській області. Установлено, що територіальні органи Міністерства юстиції, які ліквідуються, продовжують здійснювати повноваження та функції, покладені на зазначені органи, до завершення здійснення заходів, пов`язаних з утворенням міжрегіональних територіальних органів Міністерства юстиції; міжрегіональні територіальні органи Міністерства юстиції, що утворюються, є правонаступниками територіальних органів Міністерства юстиції, які ліквідуються, зокрема, Південно-Східне міжрегіональне управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) - Головного територіального управління юстиції у Дніпропетровській області, Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області, Головного територіального управління юстиції у Кіровоградській області.
Тобто з 09.10.2019 року Головне територіальне управління юстиції у Кіровоградській області, де ОСОБА_1 перебувала на посаді першого заступника начальника, перебуває у стані ліквідації.
Згідно пунктів 2- 5, 8 Положення про застосування стимулюючих виплат державним службовцям, затверженого постановою Кабінету Міністрів України від 18.01.2017 року № 15, керівники державної служби в державному органі мають право встановлювати державним службовцям у межах економії фонду оплати праці додаткові стимулюючі виплати. До додаткових стимулюючих виплат державним службовцям належать надбавки: за інтенсивність праці; за виконання особливо важливої роботи. Надбавка за інтенсивність праці та надбавка за виконання особливо важливої роботи встановлюються державним службовцям у відсотках до посадового окладу. Надбавки встановлюються згідно з наказом (розпорядженням) керівника державної служби в державному органі. Надбавка за інтенсивність праці встановлюється державним службовцям з урахуванням таких критеріїв: 1) якість і складність підготовлених документів; 2) терміновість виконання завдань, опрацювання та підготовки документів; 3) ініціативність у роботі. Керівникам інших державних органів (керівникам державної служби), їх заступникам можуть встановлюватися надбавки керівником державної служби в державному органі за погодженням із суб`єктом призначення.
Суд вказує, що надбавка за інтенсивність не є обов`язковою виплатою, призначається та розмір встановлюється керівником державної служби в державному органі у межах економії фонду оплати праці як стимулююча виплата. 
Надбавка за інтенсивність праці за правовою природою є стимулюючою, заохочуваною виплатою до заробітної плати, не має сталого розміру, який визначається керівником державної служби – керівником управління, у випадку позивача, за погодженням з державним секретарем міністерства. 
Встановлення ОСОБА_1 наказом Головного територіального управління юстиції у Кіровоградській області №231/27 від 09.07.2019 року за період з 12.06.2019 року по 31.12.2019 року, надбавки за інтенсивність праці у розмірі 200 відсотків з наступним збільшенням розміру надбавки наказом № 280/27 від 25.07.2019 року «Про надбавки керівників Головного територіального управління юстиції у Кіровоградській області», до 250 відсотків, не позбавляє можливості керівника Головного територіального управління юстиції у Кіровоградській області на перегляд розміру надбавки за інтенсивність протягом року з дотриманням критеріїв згідно Положення про застосування стимулюючих виплат державним службовцям та з огляду на економію фонду оплати праці.
Згідно пп. 10.10, 10.11 п. 10 Положення про міжрегіональні управління Міністерства юстиції України, затверджене наказом Міністерства юстиції України від 23.06.2011  року № 1707/5, начальник міжрегіонального управління: призначає в установленому порядку громадян України, які пройшли конкурсний відбір, на вакантні посади державної служби категорій «Б» і «В» міжрегіонального управління, крім тих, суб`єктом призначення яких відповідно до законодавства є державний секретар Міністерства юстиції України, та звільняє з таких посад; присвоює їм ранги державних службовців; приймає у межах наданих повноважень рішення про заохочення та притягнення до дисциплінарної відповідальності державних службовців міжрегіонального управління. Начальник управління приймає рішення про заохочення державних службовців – працівників Головного управління, у тому числі і тих, призначення яких здійснено державним секретарем Міністерства юстиції України, оскільки передбачено, що призначення на посаду здійснює державний секретар, проте заохочення чи накладення дисциплінарне стягнення здійснює начальник управління (міжрегіонального управління).
Суд апеляційної інстанції зазначає, що керівник Головного територіального управління юстиції у Кіровоградській області, в межах своїх повноважень, за погодженням з Міністерством юстиції України здійснював призначення першому заступнику керівника Калініній А.О. надбавки за інтенсивність.
Положення вищеприведеного законодавства є тотожними до правил встановлених Порядком погодження надання грошового допомоги та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, встановлення стимулюючих виплат і преміювання керівників територіальних органів Міністерства юстиції та  їх заступників, затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 16.02.2017 року № 437/5.
Згідно пунктів 3, 6 Порядку погодження надання грошового допомоги та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, встановлення стимулюючих виплат і преміювання керівників територіальних органів Міністерства юстиції та  їх заступників, цей порядок застосовується до працівників керівного складу, які призначаються на посади та звільняються з посад Державним секретарем Міністерства юстиції. Надбавки за інтенсивність праці та за виконання особливо важливої роботи працівникам керівного складу встановлюється керівником територіального органу за погодженням з Державним секретарем Міністерства юстиції відповідно до обґрунтованого подання територіального органу, з врахуванням критеріїв, визначених нормативним актом, та розрахунку економії фонду оплати праці. 
Отже, Головним територіальним управлінням юстиції у Кіровоградській області дотримано положення Порядку погодження надання грошового допомоги та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, встановлення стимулюючих виплат і преміювання керівників територіальних органів Міністерства юстиції та  їх заступників.
Саме наказом від 27.11.2019 року № 691/27 «Про надбавки керівників Головного територіального управління юстиції у Кіровоградській області» Головного територіального управління юстиції у Кіровоградській області встановлено надбавку за інтенсивність праці     ОСОБА_1 у розмірі 100 відсотків до посадового окладу. Наказ не оскаржено. 
Відповідно до Закону України «Про державну службу» саме начальник управління, приймає рішення про заохочення державних службовців у тому числі про встановлення такого заохочення як надбавка за інтенсивність праці. Надбавки за інтенсивність праці працівникам керівного складу встановлюється керівником територіального органу. 
Суд апеляційної інстанції погоджується з висновками суду першої інстанції проте, що відповідачем у справі - Міністерством юстиції України не порушено права позивача ОСОБА_1 на виплату надбавки за інтенсивність праці.
Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції та вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, рішення суду першої інстанції слід залишити без змін, як таке, що прийняте з додержанням вимог матеріального та процесуального права.
Керуючись статтями 242, 314, 315, 316, 321, 322 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
п о с т а н о в и в:
                              Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.
                              Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 06 травня 2020 року  в справі №340/346/20 – залишити без змін.
                              Постанова Третього апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня її проголошення у порядку ст.ст. 328 – 329 КАС України.
   
Головуючий - суддя                                                                      О.М. Лукманова 

                               суддя                                                                      Л.А. Божко 

                               суддя                                                                      Ю. В. Дурасова