Справа № 991/6487/20
Провадження1-кс/991/6675/20

ВИЩИЙ АНТИКОРУПЦІЙНИЙ СУД 

У Х В А Л А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 серпня 2020 року                                                                 м.Київ 

Слідчий суддя Вищого антикорупційного суду ОСОБА_1 , за участю секретаря судового засідання ОСОБА_2 , адвоката ОСОБА_3 , розглянувши у відкритому судовому засіданні скаргу адвоката ОСОБА_3 в інтересах Товариства з обмеженою відповідальністю «Несторг» на бездіяльність уповноважених осіб Національного антикорупційного бюро України, яка полягає у невнесенні відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви про кримінальне правопорушення, -
ВСТАНОВИВ:
До Вищого антикорупційного суду надійшла вказана скарга адвоката ОСОБА_3 , в інтересах Товариства з обмеженою відповідальністю «Несторг» на бездіяльність уповноважених осіб Національного антикорупційного бюро України, яка полягає у невнесенні відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання повідомлення про кримінальне правопорушення.
Скарга обґрунтована тим, що адвокатом ОСОБА_4 , який діє в інтересах ТОВ «Несторг», 27.07.2020 було направлено до Національного антикорупційного бюро України повідомлення про вчинення народним депутатом України ОСОБА_5 кримінальних правопорушень, передбачених ч.3 ст. 206-2, ч.3 ст. 209 КК України, що завдало державі та юридичним особам шкоди в особливо великому розмірі.
Вказане повідомлення про кримінальне правопорушення було отримане Національним бюро 31.07.2020, проте станом на 03.08.2020 відповідні відомості до ЄРДР згідно повідомлення про злочин не внесені, тому заявник звернувся до слідчого судді зі скаргою, в якій просив:
-зобов`язати уповноважених осіб Національного антикорупційного бюро України внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомості за повідомленням ТОВ «Несторг» про вчинення народним депутатом України ОСОБА_5 кримінальних правопорушень, передбачених ч.3 ст. 206-2, ч.3 ст. 209 КК України;
-зобов`язати уповноважених осіб Національного антикорупційного бюро України керуючись ст.ст. 55, 60 КПК України надати витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань та пам`ятку про процесуальні права та обов`язки потерпілого.
В судовому засіданні адвокат ОСОБА_3 підтримав подану скаргу та просив її задовольнити в повному обсязі.
Представник особи, бездіяльність якої оскаржується, до суду не з`явився, був повідомлений належним чином, надіслав письмові пояснення по справі, в яких зазначив, що Національним антикорупційним бюро України дійсно було отримане зазначене повідомлення про кримінальне правопорушення, за результатами розгляду якого не встановлено достатніх об`єктивних даних та конкретних фактів, що можуть свідчити про вчинення кримінальних корупційних правопорушень, у зв`язку з чим відсутні правові підстави для внесення відомостей до ЄРДР, а розгляд інших порушень не віднесено до компетенції Національного бюро, тому листом від 12.08.2020 № 111-192/28595 вказане повідомлення було скеровано для організації розгляду в межах повноважень до Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області, про що було повідомлено заявника. За таких обставин представник НАБУ вважає, що бездіяльність з боку службових осіб Національного антикорупційного бюро України відсутня, у задоволенні скарги просив відмовити повністю та провести її розгляд за відсутності представника НАБУ, враховуючи письмові пояснення останнього. 
Відповідно до ч. 3 ст. 306 КПК України відсутність представника особи, дії якої оскаржуються, не є перешкодою для розгляду скарги, а тому слідчий суддя вважає за можливе провести розгляд скарги за відсутності представника НАБ України.
Заслухавши заявника, дослідивши матеріали скарги, слідчий суддя вважає, що скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.
Статтею 303 КПК України передбачено, що на досудовому провадженні можуть бути оскаржені бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.
Статтею 33-1 КПК України встановлено, що Вищому антикорупційному суду підсудні кримінальні провадження стосовно корупційних злочинів, передбачених в примітці статті 45 Кримінального кодексу України, статтями 206-2, 209, 211, 366-1 Кримінального кодексу України, якщо наявна хоча б одна з умов, передбачених пунктами 1-3 частини п`ятої статті 216 Кримінального процесуального кодексу України. Слідчі судді Вищого антикорупційного суду здійснюють судовий контроль за дотриманням прав, свобод та інтересів осіб у кримінальних провадженнях щодо злочинів, віднесених до підсудності Вищого антикорупційного суду відповідно до частини першої цієї статті.
Частиною 1 статті 306 КПК України передбачено, що скарги на рішення, дії чи бездіяльність слідчого чи прокурора розглядаються слідчим суддею місцевого суду, а в кримінальних провадженнях щодо злочинів, віднесених до підсудності Вищого антикорупційного суду, - слідчим суддею Вищого антикорупційного суду згідно з правилами судового розгляду, передбаченими статтями 318-380 цього Кодексу, з урахуванням положень цієї глави.
Аналіз вказаних положень закону дає підстави зробити висновок, що до Вищого антикорупційного суду оскаржується бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань стосовно складів злочинів, віднесених до підсудності Вищого антикорупційного суду.
Відповідно до ст. 214 КПК України, слідчий, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати розслідування.
Частино 4 ст. 214 КПК України встановлено, що слідчий, прокурор, інша службова особа, уповноважена на прийняття та реєстрацію заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення, зобов`язані прийняти та зареєструвати таку заяву чи повідомлення. Відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається.  
Положеннями ч.5 ст. 216 КПК України визначено перелік кримінальних правопорушень, які підслідні детективам Національного антикорупційного бюро України.
Так, детективи Національного бюро здійснюють досудове розслідування злочинів, передбачених статтями 191, 206-2, 209, 210, 211, 354 (стосовно працівників юридичних осіб публічного права), 364, 366-1, 368, 368-2, 369, 369-2, 410 Кримінального кодексу України, за наявності визначених умов.
Як вбачається із матеріалів скарги, адвокатом ОСОБА_4 , який діє в інтересах ТОВ «Несторг» 27.07.2020 було направлено до Національного антикорупційного бюро України повідомлення про вчинення народним депутатом України ОСОБА_5 кримінальних правопорушень, передбачених ч.3 ст. 206-2, ч.3 ст. 209 КК України, що завдало державі та юридичним особам шкоди в особливо великому розмірі.
Вказане повідомлення було прийняте Національним антикорупційним бюро України 31.07.2020 та зареєстроване за вхідним номером 142/1334-00-юо.
Згідно вимог ч.1 та п.4 ч.5 ст. 214 КПК України, підставою для внесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР є  виявлення обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення.
Тобто, підставами вважати заяву чи повідомлення саме про злочин є наявність у таких заявах або повідомленнях об`єктивних даних, які дійсно свідчать про ознаки злочину, що підтверджують реальність конкретної події злочину (час, місце, спосіб та інші обставини вчинення злочину). Такими даними є посилання у повідомлені про злочин на фактичні обставини, що підтверджують наявність складу відповідного кримінального правопорушення.
В повідомленні про кримінальне правопорушення адвокатом ОСОБА_4 , в інтересах ТОВ «Несторг», зазначено про факт протиправного (рейдерського) захоплення заставного та іпотечного майна державного банку – АТ «УКРЕКСІМБАНК», 100% акцій якого належать державі в особі кабінету Міністрів України. На думку адвоката в діях народного депутата України ОСОБА_5 вбачаються ознаки кримінальних правопорушень, передбачених ч.3 ст. 206-2, ч.3 ст. 209 КК України.
Одним із завдань кримінального судочинства є захист особи, суспільства від кримінальних правопорушень. Реалізація вказаного завдання здійснюється з поміж іншого, шляхом забезпечення кожному громадянину права на звернення до уповноважених органів з заявою про вчинене кримінальне правопорушення, що породжує відповідний обов`язок органів досудового розслідування своєчасно реагувати на такі звернення у передбачений законом спосіб, тобто відповідно до встановленої законом процедури.
Частиною 5 статті 214 КПК України визначено, що достатнім для початку досудового розслідування є повідомлення даних, які можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення.
Дана обставина зобов`язує орган досудового розслідування провести перевірку наведених в заяві чи повідомленні про кримінальне правопорушення обставин та фактів, внести передбачені законом відомості до ЄРДР та розпочати досудове розслідування.
В свою чергу, в повідомленні про злочин повинна міститися інформація про сукупність ознак, які свідчили б про вчинення того чи іншого злочину, і дали змогу кваліфікувати дії або бездіяльність, про яку йдеться в повідомлені про злочин, за відповідними статтями кримінального кодексу.
Зі змісту повідомлення про кримінальне правопорушення від 27.07.2020 вбачається, що в ній зазначені обставини, які на думку адвоката свідчать про факт протиправного (рейдерського) захоплення заставного та іпотечного майна державного банку – АТ «УКРЕКСІМБАНК», тобто за ознаками кримінальних правопорушень, передбачених ч.3 ст.206-2, ч.3 ст.209 КК України, що завдало державі та юридичним особам шкоди в особливо великому розмірі, що дає змогу органу досудового розслідування провести перевірку зазначених фактів на предмет наявності/відсутності у діях/бездіяльності особи складу злочину.
Зважаючи на це слідчий суддя приходить до висновку, що відомості, зазначені у повідомленні про кримінальне правопорушення потребують перевірки.
Крім того злочини, передбачені ст.ст.206-2, 209 КК України, про вчинення яких йдеться в повідомленні про кримінальне правопорушення від 27.07.2020 підслідні Національному антикорупційному бюро України.
Відповідно до ч.2 ст. 218 КПК України якщо слідчому із заяви, повідомлення або інших джерел стало відомо про обставини, які можуть свідчити про кримінальне правопорушення, розслідування якого не віднесене до його компетенції, він проводить розслідування доти, доки прокурор не визначить іншу підслідність.
Тобто згідно наведених вище норм ст. 214 КПК України уповноважена особа повинна була протягом 24 годин з 31.07.2020 внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати розслідування.
Однак при цьому відомості про наведені в заяві обставини до Єдиного реєстру досудових розслідувань не вносилися.
Поряд з цим, в силу ст. 214 КПК України та Положення про порядок ведення Єдиного реєстру досудових розслідувань, затвердженого Наказом Генеральної прокуратури України від 06.04.2016 №139 передача матеріалів та відомостей іншому органу досудового розслідування або за місцем проведення досудового розслідування (ч.5 ст.36, ч.7 ст.214, ст.ст.216, 218 КПК України) - не звільняє орган, до якого надійшла заява, від обов`язку внесення відомостей до ЄРДР.
Також слід зазначити, що з наданих пояснень суб`єктом оскарження не спростовані доводи заявника з приводу невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР.
За таких обставин, слідчий суддя приходить до висновку, що Національним антикорупційним бюро України, була допущена бездіяльність, тому відповідно до ст.307 КПК України, слід зобов`язати уповноважену особу Національного антикорупційного бюро України, невідкладно внести відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань, які містяться в повідомленні про кримінальне правопорушення адвоката ОСОБА_4 , який діє в інтересах ТОВ «Несторг» від 27.07.2020 стосовно факту протиправного (рейдерського) захоплення заставного та іпотечного майна державного банку – АТ «УКРЕКСІМБАНК», тобто за ознаками кримінальних правопорушень, передбачених ч.3 ст.206-2, ч.3 ст.209 КК України, що завдало державі та юридичним особам шкоди в особливо великому розмірі та надати заявнику витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань.
Поряд з цим, заявником в скарзі ставляться вимоги щодо надання йому пам`ятки про процесуальні права і обов`язки потерпілого у кримінальному провадженні.
Відповідно до положень ч.1 ст. 55 КПК України потерпілим у кримінальному провадженні може бути фізична особа, якій кримінальним правопорушенням завдано моральної, фізичної або майнової шкоди, а також юридична особа, якій кримінальним правопорушенням завдано майнової шкоди.
Заявником у скарзі зазначено, що протиправними діями винних осіб було заподіяно державі та юридичним особам матеріальної шкоди, однак доказів на підтвердження вказаного не надано.
Слід також врахувати те, що права і обов`язки потерпілого у кримінальному провадженні згідно положень КПК України виникають після внесення відомостей до ЄРДР і початку досудового розслідування та вказане рішення буде прийняте за результатом проведення відповідної перевірки.
За таких обставин слідчий суддя приходить до висновку, що вказана вимога заявника є передчасною.
З огляду на викладене скарга заявника підлягає частковому задоволенню.
Керуючись ст.ст. 214, 303-306, 307, 309, 372, 376 КПК України, слідчий суддя
УХВАЛИВ:
Скаргу адвоката ОСОБА_3 в інтересах Товариства з обмеженою відповідальністю «Несторг» на бездіяльність уповноважених осіб Національного антикорупційного бюро України, задовольнити частково.
Зобов`язати уповноважених осіб Національного антикорупційного бюро України внести відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань згідно повідомлення ТОВ «Несторг» про кримінальне правопорушення від 27.07.2020 та надати заявнику витяг з ЄРДР.
В решті вимог скарги відмовити.
Ухвала оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя                                                                                                       ОСОБА_1