ПОСТАНОВА 
Іменем України

20 серпня 2020 року                                                 м. Кропивницький

справа № 391/1045/14-ц
провадження № 22-ц/4809/12/20 

       Кропивницький апеляційний суд в складі колегії суддів судової палати у цивільних справах:
        головуючого судді: Черненко В.В.
        суддів: Карпенка О.Л., Мурашка С.І.
        секретар - Гончар В.В.
розглянув у відкритому судовому засіданні в м. Кропивницький без участі сторін цивільну справу за апеляційною скаргою  ОСОБА_1 на рішення Компаніївського районного суду Кіровоградської області від 15.12.2014 року, суддя Ревякіна О.В., по справі за позовом прокурора Компаніївського району Кіровоградської області в інтересах держави до Мар`ївської сільської ради Компаніївського району, ОСОБА_1 , треті особи без самостійних вимог на предмет спору: реєстраційна служба Компаніївського районного управління юстиції Кіровоградської області, відділ Держгеокадастру у Компаніївському районі Кіровоградської області   про  визнання недійсними рішень сесії, визнання  недійсним  державного акту на право власності на земельну ділянку,-

ВСТАНОВИВ:

Прокурор Компаніївського району Кіровоградської області  в інтересах держави звернувся  з позовом до Мар`ївської сільської ради Компаніївського району, ОСОБА_1 , треті особи без самостійних вимог на предмет спору: реєстраційна служба Компаніївського районного управління юстиції Кіровоградської області, відділ Держгеокадастру у Компаніївському районі Кіровоградської області   про  визнання недійсними рішень сесії, визнання  недійсним  державного акту на право власності на земельну ділянку.
На обґрунтування позовних вимог зазначив, що 03 вересня 2009 року рішенням  Мар`ївської сільської ради №316  (п.п. 1, 2) ОСОБА_1 - жительці м. Марганець, Дніпропетровської області надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,25 га у власність для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель та споруд на території  с. Тернова Балка Мар`ївської сільської ради за рахунок земель сільськогосподарського призначення, що перебувають у землях запасу державної власності. 
18 листопада 2009 року рішенням  Мар`ївської сільської ради №360 (пунктами 2, 3) затверджено проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок та надано у власність ОСОБА_1 земельну ділянку площею 0,25 га для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель та споруд за рахунок земель житлової та громадської забудови в с. Тернова Балка Мар`ївської сільської ради Компаніївського району.
28 грудня 2009 року, на підставі вищевказаних актів, ОСОБА_1 отримала державний акт на право власності на земельну ділянку, який зареєстрований в установленому законом порядку. 
Позивач зазначив, що вказані рішення прийняті всупереч ст.ст. 22, 38, 39 ЗК України, оскільки земельну ділянку відповідачу надано для будівництва та обслуговування жилого будинку за рахунок земель сільськогосподарського призначення. 
Позивач зазначив, що ОСОБА_1 всупереч вимог  ст. 118 ЗК особисто не зверталась до сільської ради з заявою про відведення земельної ділянки у власність, від її імені діяла інша особа, яка не уповноважена на звернення з такою заявою.  Відповідач не мала на меті задоволення за рахунок отриманої у власність земельної ділянки  особистих потреб шляхом розміщення житлової забудови, а дійсною метою  її було подальше відчуження земельної ділянки та передача її підприємству, яке буде здійснювати промисловий видобуток золота Юріївського родовища, що є прихованою угодою. Правочин не був спрямований на реальне настання правових наслідків. 
Зазначено, що проведеною перевіркою встановлено, що оскаржуваними рішеннями сесії Мар`ївської сільської ради загалом видано 68 земельних ділянок для будівництва та обслуговування жилого будинку на території с. Тернова Балка, Компаніївського району, Кіровоградської області, загальною площею 17 га, що розташовані над Юрівським золоторудним родовищем, особам, які не проживали та не проживають на території Компаніївського району.
Позивач зазначив, що оформлення права власності на вищевказані земельні ділянки нібито для будівництва та обслуговування жилого будинку, на сам перед порушує право власності українського народу на надра землі.
Позивач просив суд визнати недійсним рішення сесії Мар`ївської сільської ради Компаніївського району № 316 від 03.09.2009 року в частині надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,25 га у власність для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель та споруд  ОСОБА_1 ; визнати недійсним рішення сесії Мар`ївської сільської ради Компаніївського району Кіровоградської області від 18.11.2009 року №360 в частині затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання у власність ОСОБА_1  земельної ділянки площею 0,25 га для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель та споруд (присадибні ділянки) (п. 62 додатку до рішення); визнати недійсним державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯК № 850552, виданий ОСОБА_1 , який зареєстрований в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею № 010937300216 від 28 грудня 2009 року; зобов`язати повернути земельну ділянку для будівництва та обслуговування жилого будинку на території с. Тернова Балка площею 0,25 га вартістю 10550 грн. територіальній громаді в особі Мар`ївської сільської ради.
Ухвалою Компаніївського районного суду Кіровоградської області від 03 листопада 2014 року до участі у справі залучено у якості третіх осіб без самостійних вимог на предмет спору: реєстраційну службу Компаніївського районного управління юстиції Кіровоградської області та відділ Держземагнства у Компаніївському районі Кіровоградської області (т.1 а.с.43).
Ухвалою Компаніївського районного суду Кіровоградської області від 15 грудня 2014 року прийнято відмову прокурора від позову в частині зобов`язання ОСОБА_1 повернути земельну ділянку територіальній громаді в особі Мар`ївської сільської ради та в цій частині  провадження  у справі закрито (т.1, а.с.75).
Рішенням Компаніївського районного суду Кіровоградської області від 15.12.2014 року позов задоволено. 
Визнано недійсним рішення сесії Мар`ївської сільської ради Компаніївського району Кіровоградської області від 03.09.2009 року №316 в частині надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,25 га у власність для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель та споруд ОСОБА_1 за рахунок земель сільськогосподарського призначення, що перебувають у землях запасу державної власності за адресою с. Тернова Балка Марївської сільської ради Компаніївського району Кіровоградської області.
Визнано недійсним рішення сесії Мар`ївської сільської ради Компаніївського району Кіровоградської області від 18.11.2009 року №360 в частині затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання у власність ОСОБА_1 земельної ділянки площею 0,25 га для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель та споруд (присадибні ділянки) (п. 62 додатку до рішення). 
Визнано недійсним державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯК № 850552, виданий 28 грудня 2009 року на ім`я ОСОБА_1 на земельну ділянку площею 0,2500 га в межах згідно з планом, розташовану в    АДРЕСА_1 .
Додатковим рішенням Компаніївського районного суду Кіровоградської області від 05 лютого 2015 року стягнуто з Мар`ївської сільської ради Компаніївського району на користь держави судовий збір в розмірі 730,80 грн. (т.1 а.с.114).
В апеляційній скарзі ставиться питання про скасування рішення суду першої  інстанції та закриття провадження у справі в  зв`язку з порушенням норм процесуального  права та неправильним застосуванням норм матеріального права. Зокрема зазначено, що спірна земельна ділянка мала цільове призначення для будівництва і обслуговування житлового будинку та ніколи не належала до земель сільськогосподарського призначення. Позивач не надав суду висновків виявлення факту порушення та недодержання Мар`ївською сільською радою вимог законодавства. Оскільки Мар`ївська сільська рада Компаніївського району під час вирішення питання щодо надання земельної ділянки діяла як суб`єкт владних повноважень, спір має розглядатися в адміністративному судочинстві.
Рішенням Апеляційного суду Кіровоградської області від 23.07.2015 року рішення Компаніївського районного суду Кіровоградської області від 15.12.2014 року скасовано та ухвалено нове рішення, яким в задоволенні позову відмовлено.
Ухвалою Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ від 02.12.2015 року рішення апеляційного суду Кіровоградської області від 23.07.2015 року скасовано, справу направлено на новий розгляд до суду апеляційної інстанції.
Рішенням Апеляційного суду Кіровоградської області від 12.05.2016 року рішення Компаніївського районного суду Кіровоградської області від 15.12.2014 року скасовано та ухвалено нове рішення, яким позов задоволено.
Постановою Верховного Суду від 21.03.2018 року рішення Апеляційного суду Кіровоградської області від 12.05.2016 року скасовано, справу передано на новий розгляд до суду апеляційної інстанції.
Ухвалою Апеляційного суду Кіровоградської області від 23.04.2018 розгляд справи призначено на 10.05.2018 на 12 год. 50 хв.
10.05.2018 розгляд справи відкладено у зв`язку із клопотанням представника відповідача до 21.06.2018 до 10 год.30 хв.
21.06.2018 зупинено апеляційне провадження № 22ц/781/890/18 до закінчення перегляду в касаційному порядку Верховним Судом справи у подібних правовідносинах.
Указом Президента України № 452/2017 від 29.12.2017 року «Про ліквідацію апеляційних судів та утворення апеляційних судів в апеляційних округах» постановлено ліквідувати Апеляційний суд Кіровоградської області та утворити Кропивницький апеляційний суд в апеляційному окрузі, що включає Кіровоградську область, з місцезнаходженням у місті Кропивницькому.
Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 31 ЦПК України, у разі ліквідації суду, який розглядав справ, суд передає справу на розгляд іншому суду.
Відповідно до ст. 147 Закону України «Про судоустрій та статус суддів» рішенням зборів Кропивницького апеляційного суду від 02 жовтня 2018 року № 6 днем початку роботи Кропивницького апеляційного суду визначено 05 жовтня 2018 року.
05 жовтня 2018 року Кропивницький апеляційний суд розпочав свою роботу.
У зв`язку з ліквідацією Апеляційного суду Кіровоградської області справу передано до ново утвореного, Кропивницького апеляційного суду та 05 жовтня 2018 року розподілено головуючому судді (суддя-доповідач) Черненку В.В. для розгляду справи.
22.05.2020 прокуратурою Кіровоградської області подано до суду клопотання про поновлення провадження у справі.
Ухвалою Кропивницького апеляційного суду від 01.06.2020 призначено справу до розгляду для вирішення питання про поновлення провадження у справі та розгляду справи по суті на 16.06.2020 на 12 год.00 хв.
16.06.2020 розгляд справи відкладено до 20.08.2020 до 10.30 год. у зв`язку із клопотанням представника відповідача.
Ухвалою Кропивницького апеляційного суду від 20.08.2020 поновлено провадження у справі.
20.08.2020 на електронну адресу суду від ОСОБА_2 в інтересах  ОСОБА_1 надійшло клопотання про відкладення розгляду справи у зв`язку із карантином в Україні.
Згідно ч.1 ст. 372 ЦПК України суд апеляційної інстанції відкладає розгляд справи в разі неявки у судове засідання учасника справи, щодо якого немає відомостей про вручення йому судової повістки, або за його клопотанням, коли повідомлені ним причини неявки буде визнано судом поважними. 
Доводи викладені в клопотанні суд не визнав як поважними, оскільки діюче законодавство на період карантину, дозволяє стороні прибути в судове засідання або заявити клопотання про розгляд справи в режимі відеоконференції.
Крім того, дана справа знаходиться у провадженні з 2018 року, по ній розгляд справи неодноразово відкладався та було зупинено провадження у справі.
Відкладення розгляду справи у зв`язку із клопотання відповідача призведе до значного порушення строків розгляду апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції.
Постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 2020р. № 211 «Про запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2» з 12.03.2020 року на усій території України установлено карантин, дію якого продовжено до 31 серпня 2020 року.
Відповідно до підпункту 3 пункту 12 розділу І Закону України від 30 березня 2020 року № 540-IX «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, спрямованих на забезпечення додаткових соціальних та економічних гарантій у зв`язку з поширенням коронавірусної хвороби (COVID-19)»розділ XII «Прикінцеві положення» Цивільного процесуального кодексу України доповнено пунктом 3 наступного змісту: під час дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19), строки, визначені, зокрема і статтею 371 цього Кодексу, продовжуються на строк дії такого карантину».
Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо перебігу процесуальних строків під час дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19)» № 731-IX від 18.06.2020 року, який набрав чинності 17.07.2020 року пункт 3 розділу XII «Прикінцеві положення» Цивільного процесуального кодексу України викладено у новій редакції, котрою визначено, що під час дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19), суд за заявою учасників справи та осіб, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, інтереси та (або) обов`язки (у разі наявності у них права на вчинення відповідних процесуальних дій, передбачених цим Кодексом), поновлює процесуальні строки, встановлені нормами цього Кодексу, якщо визнає причини їх пропуску поважними і такими, що зумовлені обмеженнями, впровадженими у зв`язку з карантином.
Суд може поновити відповідний строк як до, так і після його закінчення. Суд за заявою особи продовжує процесуальний строк, встановлений судом, якщо неможливість вчинення відповідної процесуальної дії у визначений строк зумовлена обмеженнями, впровадженими у зв`язку з карантином.
Заяв чи клопотань про продовження процесуального строку розгляду справи від ОСОБА_2  чи ОСОБА_1  до суду не надходило. 
Враховуючи викладене, суд вважає клопотання представника відповідача про відкладення розгляду справи до закінчення карантину таким, що не підлягає задоволенню.
Ухвалою Кропивницького апеляційного суду від 20.08.2020 у задоволенні клопотання  ОСОБА_2  в інтересах  ОСОБА_1 про витребування доказів відмовлено.
Ухвалою Кропивницького апеляційного суду від 20.08.2020 у задоволенні клопотання  ОСОБА_2  в інтересах  ОСОБА_1 про проведення експертизи з питань землеустрою відмовлено.
Перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції відповідно ст.367 ЦПК України, апеляційний суд дійшов висновку, що апеляційна скарга підлягає  залишенню без задоволення з наступних підстав.
Задовольняючи позов, суд першої інстанції встановив, що 30 травня 2009 року  ОСОБА_1 звернулася до Мар`ївської сільської ради із заявою про надання у власність земельної ділянки площею 0,25 га для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) в якій   просила виділити їй землю за рахунок земель житлової та громадської забудови, що перебувають у запасі Мар`ївської сільської ради (т.2, а.с.4).
Рішенням сесії Мар`ївської сільської ради від 03 вересня 2009 року № 316 затверджено висновки територіальних органів Компаніївської районної державної адміністрації про можливість відведення земельних ділянок  громадянам в тому числі відповідачу ОСОБА_1 для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд. Надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,25 га у власність для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель та споруд за рахунок земель сільськогосподарського призначення, що перебувають у землях запасу державної власності за адресою: с. Тернова Балка Мар`ївської сільської ради Компаніївського району Кіровоградської області (т. 1а.с.8-9)
18 листопада 2009 року рішенням сесії Мар`ївської сільської ради Компаніївського району № 360 затверджено акт визначення збитків власників землі та землекористувачів, пов`язаних з вилученням земельних ділянок громадянам для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель та споруд (присадибні ділянки). Затверджено проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок громадянам зазначеним в додатку № 1, для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибні ділянки). Надано у власність громадянам зазначеним у додатку № 1 земельні ділянки для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель та споруд (присадибні ділянки) за рахунок земель житлової та громадської забудови Мар`ївської сільської ради в с.Тернова Балка, присвоєно адреси присадибним ділянкам згідно з додатком (т.1, а.с.10-12, 25-27).
Згідно додатку № 1 до рішення № 360 Мар`ївської сільської ради від 18 листопада 2009 року ОСОБА_1 зазначена під № 62 в списку громадян, яким передаються у власність земельні ділянки для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель та споруд (присадибні ділянки) за адресою с. Тернова Балка, Компаніївський район, Кіровоградська область (т.1а.с.11-12). 
Грошова оцінка земельної ділянки кадастровий № 3522883000:53:000:0052 наданої ОСОБА_1 згідно інформації відділу Держземагенства у Компаніївському районі становить 10550 грн. (т.1 а.с.13-14).
28 грудня 2009 року на підставі вищевказаного рішення сесії Мар`ївської сільської ради № 360 ОСОБА_1 видано державний акт на право власності на земельну ділянку, розташовану в АДРЕСА_1 , цільове призначення земельної ділянки - для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка),  серії ЯК №850552 (т.1 а.с.15). 
Право власності  на земельну ділянку зареєстровано в установленому законом порядку. Земельній ділянці присвоєно кадастровий №3522883000:53:000:0052 (т.1, а.с.28).
Згідно ч. 1 п. 12 «Перехідні положення» ЗК України (у редакції Закону від 25 жовтня 2001 року) до розмежування земель державної і комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями в межах населених пунктів, крім земель, переданих у приватну власність, здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради, а за межами населених пунктів - відповідні органи виконавчої влади. 
За змістом ч. 1 ст. 116 ЗК України ( у редакції, яка була чинною на момент виникнення спірних правовідносин 3 вересня 2007 року) громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування та державних органів приватизації щодо земельних ділянок, на яких розташовані об`єкти, які підлягають приватизації, в межах їх повноважень, визначених ст. 122 цього Кодексу, та в порядку, передбаченому ст. 118 цього Кодексу, з урахуванням цільового призначення земельної ділянки.
Порушення порядку встановлення та зміни цільового призначення земель є підставою для визнання недійсними рішень органів місцевого самоврядування про надання (передачу) земельних ділянок громадянам та юридичним особам, відмови у реєстрації земельної ділянки або визнання реєстрації недійсною (ст. 21 ЗК України).Зазначена правова позиція висловлена Верховним Судом України у постанові № 6-35 цс 14 від 14 травня 2014 року, яка згідно зі ст. 360-7 ЦПК України є обов`язковою для судів.
Згідно ст. 9 Закону України «Про державну експертизу землевпорядної документації» проекти землеустрою відведення земельних ділянок підлягають обов`язковій державній експертизі. Зазначена правова позиція висловлена Верховним Судом України у постанові № 6-179 цс 14 від 12 листопада 2014 року, яка згідно зі ст. 360-7 ЦПК України є обов`язковою для судів.
ОСОБА_1 рішенням сесії Мар`ївської сільської ради (п. 2) від 03 вересня 2009 року № 316. надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,25 га у власність для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель та споруд за рахунок земель сільськогосподарського призначення., що перебувають у землях запасу державної власності за адресою: с. Тернова Балка Мар`ївської сільської ради Компаніївського району Кіровоградської області (т.1а.с.8-9).
Зазначено, що у відділі Держземагенства у Компаніївському районі відсутній державний акт, який посвідчує межі населеного пункту Тернова Балка Мар`ївської сільської ради Компаніївського району, а також відсутні рішення щодо встановлення меж населеного пункту Тернова Балка, що підтверджується листом заступника начальника відділу Держземагенства у Компаніївському районі № 1806/10/01-09 від 15 жовтня 2014 року (т.1 а.с.38).
Згідно інформації сільського голови Мар`ївської сільської ради № 02-23/294 від 07 жовтня 2014 року та заступника голови Компаніївської РДА від 14.10.2014 р. № 01-21/3247/3 генеральний план забудови на село Тернова Балка відсутній (т.1 а.с.39,40). 
У відділі регіонального розвитку архітектури та житлово-комунального господарства Компаніївської РДА відсутні містобудівна документація (генеральний план) с. Тернова Балка та дані про її виготовлення, а також схема розташування земельних ділянок з відповідними номерами в с. Тернова Балка, шо підтверджується листом голови Компаніївської РДА від 23 квітня 2015 року № 01-27/1498/8 (т.1 а.с. 182)
Згідно довідки виданої виконкомом Мар`ївської сільської ради Компаніївського району генеральний план території с. Тернова Балка в архіві Мар`ївської сільської ради не зберігається. Картографічні матеріали про межі села Тернова Балка в сільській раді зберігаються у вигляді документації про грошову оцінку населених пунктів за 1998 рік, про встановлення меж земель в границях Мар`ївської сільської ради за 1991 рік, матеріали про інвентаризацію земель сільської ради за 1991 рік (т. 1 а.с.183).
Проект землеустрою щодо встановлення та зміни меж с. Тернова балка в Мар`ївській сільській раді відсутній (не виданий із відділду Держкомзему), що підтверджується довідкою виданою виконкомом Мар`ївської сільської ради Компаніївського району № 260 (т.1 а.с.184).
Відповідно до листа голови Кіровоградської обласної ради від 19 травня 2015 року № 23-969/1 інформація щодо прийняття Кіровоградської обласною радою у будь-який період часу рішень про затвердження документації по встановленню межі с. Тернова Балка Мар`ївської сільської ради Компаніївського району, генерального плану зазначеного населеного пункту, іншої містобудівної та землевпорядної документації у виконавчому апараті Кірвоградської обласної ради відсутня, оскільки документи довготривалого (понад 10 років) зберігання у встановленому порядку передаються обласною радою Державному архіву Кіровоградської області (т.1 а.с.209). 
Загальна площа с. Тернова Балка згідно технічної документації по грошовій оцінці земель с. Мар`ївка, Зелене та Тернова Балка Компаніївського району від 1998 року складає 37,4 га. (т. 1 а.с.217-219). 
Відповідно до проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність громадянам для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибні ділянки) за адресою с. Тернова Балка,  відведення земельних ділянок  здійснено з категорії земель житлової та громадської забудови (т.2, а.с.111-121). 
Згідно пояснювальної записки до  вищевказаного проекту землеустрою на момент обстеження земельні ділянки за основним цільовим призначенням відносились до категорії  земель житлової та громадської забудови, що перебувають у запасі. Проектом відведення не передбачена зміна цільового використання земельних ділянок. Запроектовані до відведення земельні ділянки розташовані в межах населеного пункту  в  с. Тернова Балка, відводяться за рахунок земель житлової та громадської забудови, що перебувають у запасі  (т.2 а.с.120)
Компаніївська районна державна адміністрація згідно висновку від 25 червня 2009 року  №69 по проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок громадянам  для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибні ділянки)  погодила відведення земельних ділянок загальною площею 17 га ( у тому числі земельної ділянки ОСОБА_1 ), з яких 17 га надається за рахунок земель житлової та громадської забудови, що перебувають у запасі Мар`ївської сільської ради (т.2 а.с.127).
Визначено склад земель в межах населених пунктів та за їх межами по угіддях. На плані земель в межах границь Мар`ївської сільської ради народних депутатів відображені особливо цінні продуктивні землі, які недопустимо вилучати з сільськогосподарського виробництва (т.3 а.с.13-21).
Згідно експлікації земель в межах границь Мар`ївської сільської ради, загальна площа села Тернова Балка складає 37,4 га, в тому числі: 25,5 га - сільськогосподарських угідь, з яких: 12,4 га - орні землі; 0,9 - багаторічні насадження; 12,2 га - пасовища; 5,0 - дерево-чагарникові насадження; 0,9 га - під громадськими дворами; 5,6 га - під вулицями, 0,4 га - інші землі (т.3 а.с.17-21).
Суд першої інстанції дійшов висновку, що на час прийняття сільською радою рішення про надання у власність  ОСОБА_1  земельної ділянки, була відсутня будь-яка містобудівна чи інша передбачена законом документація, яка б встановлювала межі села Тернова Балка Компаніївського району, тому сільська рада перевищила свої повноваження щодо розпорядження землями в населеному пункті, межі якого не визначені, а також, що  дозвіл сільською радою надано на розроблення проекту  землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність для будівництва за рахунок  земель сільськогосподарського призначення, що перебувають у землях запасу державної власності, в той час як у власність ОСОБА_1 надано земельні ділянки за рахунок земель державної та громадської забудови. Крім того, ОСОБА_1 всупереч положенням ст. 118 ЗК України особисто не зверталась до Мар`ївської сільської ради з клопотанням про одержання безоплатно у власність земельної ділянки. Суд виходив з доведеності інших зазначених прокурором підстав позову для визнання рішень сесії сільської ради та державного акту на право власності на земельну ділянку недійсними.
Згідно ч.1 ст. 4 ЦПК України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи законних інтересів.
Відповідно до ч.1 ст. 81 ЦПК України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим кодексом.
Сторони в судове засідання не з`явились. Справа розглядалась відповідно до вимог частини 2 статті 372 ЦПК України.
Доводи викладені в апеляційній скарзі не знайшли свого підтвердження.
Зокрема не знайшли свого підтвердження, доводи викладені в апеляційній скарзі, що зазначена справа відноситься до компетенції адміністративного суду, оскільки правовідносини виникають між фізичною особою та суб`єктом владних повноваженьі та стосуються оскарження його рішень.
Відповідно до частини 1 статті 19 ЦПК України, суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи, що виникають з цивільних, земельних, трудових, сімейних житлових та інших правовідносин, крім справ, розгляд яких здійснюються в порядку іншого судочинства.
Приймаючи до уваги суб`єктний склад учасників справи, предмет спору та позовні вимоги, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що зазначена справп підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства.
Доводи викладені в апеляційній скарзі, що суд першої інстанції неповно встановив дійсні обставини по справі і як наслідок дійшов помилкового висновку, що земельна ділянка була віділенна відповідачу з порушення норм діючого законодавства не спростовують висновків суду першої інстанції, оскільки не підтверджені належними та допустимими доказами.
З матеріалів справи вбачається, що  30 травня 2009 року  ОСОБА_1 звернулася до Мар`ївської сільської ради із заявою про надання у власність земельної ділянки площею 0,25 га для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) в якій   просила виділити їй землю за рахунок земель житлової та громадської забудови, що перебувають у запасі Мар`ївської сільської ради (т.2, а.с.4).
Рішенням сесії Мар`ївської сільської ради від 03 вересня 2009 року № 316 затверджено висновки територіальних органів Компаніївської районної державної адміністрації про можливість відведення земельних ділянок  громадянам в тому числі відповідачу ОСОБА_1 для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд. Надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,25 га у власність для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель та споруд за рахунок земель сільськогосподарського призначення, що перебувають у землях запасу державної власності за адресою: с. Тернова Балка Мар`ївської сільської ради Компаніївського району Кіровоградської області (т. 1а.с.8-9).
18 листопада 2009 року рішенням сесії Мар`ївської сільської ради Компаніївського району № 360 затверджено акт визначення збитків власників землі та землекористувачів, пов`язаних з вилученням земельних ділянок громадянам для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель та споруд (присадибні ділянки). Затверджено проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок громадянам зазначеним в додатку № 1, для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибні ділянки). Надано у власність громадянам зазначеним у додатку № 1 земельні ділянки для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель та споруд (присадибні ділянки) за рахунок земель житлової та громадської забудови Мар`ївської сільської ради в с.Тернова Балка, присвоєно адреси присадибним ділянкам згідно з додатком (т.1, а.с.10-12, 25-27).
Згідно додатку № 1 до рішення № 360 Мар`ївської сільської ради від 18 листопада 2009 року ОСОБА_1 зазначена під № 62 в списку громадян, яким передаються у власність земельні ділянки для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель та споруд (присадибні ділянки) за адресою с. Тернова Балка, Компаніївський район, Кіровоградська область (т.1а.с.11-12). 
Грошова оцінка земельної ділянки кадастровий № 3522883000:53:000:0052 наданої ОСОБА_1 згідно інформації відділу Держземагенства у Компаніївському районі становить 10550 грн. (т.1 а.с.13-14).
28 грудня 2009 року на підставі вищезазначеного рішення сесії Мар`ївської сільської ради № 360 ОСОБА_1 видано державний акт на право власності на земельну ділянку, розташовану в АДРЕСА_1 , цільове призначення земельної ділянки - для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка),  серії ЯК №850552 (т.1 а.с.15). 
Право власності  на земельну ділянку зареєстровано в установленому законом порядку.
Земельній ділянці присвоєно кадастровий №3522883000:53:000:0052 (т.1, а.с.28).
Рішенням сесії Мар`ївської сільської ради (п. 2) від 03 вересня 2009 року № 316 надано, ОСОБА_1 ,  дозвіл на розроблення проекту землеустрою, щодо відведення земельної ділянки площею 0,25 га у власність для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель та споруд за рахунок земель сільськогосподарського призначення, що перебувають у землях запасу державної власності за адресою: с. Тернова Балка Мар`ївської сільської ради Компаніївського району Кіровоградської області (т.1а.с.8-9).
З матеріалів справи вбачається, що у відділі Держземагенства у Компаніївському районі відсутній державний акт, який посвідчує межі населеного пункту Тернова Балка Мар`ївської сільської ради Компаніївського району, а також відсутні рішення щодо встановлення меж населеного пункту Тернова Балка, що підтверджується листом заступника начальника відділу Держземагенства у Компаніївському районі № 1806/10/01-09 від 15 жовтня 2014 року (т.1 а.с.38).
Згідно інформації сільського голови Мар`ївської сільської ради № 02-23/294 від 07 жовтня 2014 року та заступника голови Компаніївської РДА від 14.10.2014 р. № 01-21/3247/3 генеральний план забудови на село Тернова Балка, відсутній (т.1 а.с.39,40). 
У відділі регіонального розвитку архітектури та житлово-комунального господарства Компаніївської РДА відсутні: містобудівна документація (генеральний план) с. Тернова Балка та дані про її виготовлення, а також схема розташування земельних ділянок з відповідними номерами в с. Тернова Балка, шо підтверджується листом голови Компаніївської РДА від 23 квітня 2015 року № 01-27/1498/8 (т.1 а.с. 182)
Згідно довідки виданої виконкомом Мар`ївської сільської ради Компаніївського району генеральний план території с. Тернова Балка в архіві Мар`ївської сільської ради не зберігається. Картографічні матеріали про межі села Тернова Балка в сільській раді зберігаються у вигляді документації про грошову оцінку населених пунктів за 1998 рік, про встановлення меж земель в границях Мар`ївської сільської ради за 1991 рік, матеріали про інвентаризацію земель сільської ради за 1991 рік (т. 1 а.с.183).
Проект землеустрою щодо встановлення та зміни меж с. Тернова Балка в Мар`ївській сільській раді відсутній (не виданий із відділду Держкомзему), що підтверджується довідкою виданою виконкомом Мар`ївської сільської ради Компаніївського району № 260 (т.1 а.с.184).
Відповідно до листа голови Кіровоградської обласної ради від 19 травня 2015 року № 23-969/1 інформація щодо прийняття Кіровоградської обласною радою у будь-який період часу рішень про затвердження документації по встановленню межі с. Тернова Балка Мар`ївської сільської ради Компаніївського району, генерального плану зазначеного населеного пункту, іншої містобудівної та землевпорядної документації у виконавчому апараті Кірвоградської обласної ради відсутня, оскільки документи довготривалого (понад 10 років) зберігання у встановленому порядку передаються обласною радою Державному архіву Кіровоградської області (т.1 а.с.209). 
Загальна площа с. Тернова Балка згідно технічної документації по грошовій оцінці земель с. Мар`ївка, Зелене та Тернова Балка Компаніївського району від 1998 року складає 37,4 га. (т. 1 а.с.217-219). 
Відповідно до проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність громадянам для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибні ділянки) за адресою с. Тернова Балка,  відведення земельних ділянок  здійснено з категорії земель житлової та громадської забудови (т.2, а.с.111-121). 
Згідно пояснювальної записки до  вищевказаного проекту землеустрою на момент обстеження земельні ділянки за основним цільовим призначенням відносились до категорії  земель житлової та громадської забудови, що перебувають у запасі. 
Проектом відведення не передбачена зміна цільового використання земельних ділянок. Запроектовані до відведення земельні ділянки розташовані в межах населеного пункту  в  с. Тернова Балка, відводяться за рахунок земель житлової та громадської забудови, що перебувають у запасі  (т.2 а.с.120).
Компаніївська районна державна адміністрація згідно висновку від 25 червня 2009 року  №69 по проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок громадянам  для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибні ділянки)  погодила відведення земельних ділянок загальною площею 17 га ( у тому числі земельної ділянки ОСОБА_1 ), з яких 17 га надається за рахунок земель житлової та громадської забудови, що перебувають у запасі Мар`ївської сільської ради (т.2 а.с.127).
Визначено склад земель в межах населених пунктів та за їх межами по угіддях. На плані земель в межах границь Мар`ївської сільської ради народних депутатів відображені особливо цінні продуктивні землі, які недопустимо вилучати з сільськогосподарського виробництва (т.3 а.с.13-21).
Згідно експлікації земель в межах границь Мар`ївської сільської ради, загальна площа села Тернова Балка складає 37,4 га, в тому числі: 25,5 га - сільськогосподарських угідь, з яких: 12,4 га - орні землі; 0,9 - багаторічні насадження; 12,2 га - пасовища; 5,0 - дерево-чагарникові насадження; 0,9 га - під громадськими дворами; 5,6 га - під вулицями, 0,4 га - інші землі (т.3 а.с.17-21).
Згідно з частиною шостою статті 118 ЗК України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності, зокрема для ведення садівництва, будівництваі обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), у межах норм безоплатної приватизації, подають заяву до відповідної районної або сільської, селищної, міської ради за місцезнаходженням земельної ділянки. У заяві зазначаються бажані розміри та мета її використання.
Відповідна місцева державна адміністрація або сільська, селищна, міська рада розглядає заяву, і в разі згоди на передачу земельної ділянки у власність - надає дозвіл на розробку проекту її відведення (частина сьома статті 118 ЗК України) .
Порядком розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 26 грудня 2004 року № 677 (чинним на час виникнення спірних правовідносин), передбачалося, що проект відведення земельної ділянки не розробляється лише у разі, коли земельна ділянка, межі якої визначено в натурі (на місцевості), надається в користування або безоплатно передається у власність чи набувається у власність на підставі цивільно-правових угод без зміни її цільового призначення (пункт 2). В усіх інших випадках розроблення проекту землеустрою є обов`язковим.
Таким чином, у разі передачі у приватну власність земельної ділянки із земель державної чи комунальної власності, межі якої не встановлені в натурі або цільове призначення якої змінюється, обов`язковим є розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки.
Крім того, за основним цільовим призначенням відповідно до частини першої статті 19 ЗК України землі України поділяються на певні категорії, серед яких до різних категорій віднесено землі сільськогосподарського призначення (підпункт «а») та землі житлової та громадської забудови (підпункт «б»).
Виходячи з положень частини другої статті 19, статей 80, 83 ЗК України землі кожної із цих категорій можуть перебувати або у власності (користуванні) громадян чи юридичних осіб, або у запасі (землі державної чи комунальної власності).
Відповідно до частини першої статті 20 ЗК України віднесення земель до тієї чи іншої категорії здійснюється на підставі рішень органів державної влади та органів місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень. Зміна цільового призначення земель проводиться органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування, які приймають рішення про передачу цих земель у власність або надання у користування, вилучення (викуп) земель і затверджують проекти землеустрою або приймають рішення про створення об`єктів природоохоронного та історико-культурного призначення (частина друга статті 20 ЗК України).
Отже, реалізуючи свої повноваження з розпорядження земельними ділянками, відповідний орган державної влади чи місцевого самоврядування за місцем знаходження земельної ділянки, має право змінювати цільове призначення земельних ділянок, які відчужуються (надаються), за умови дотримання положень Порядку про погодження такої зміни з відповідними органами та після складання проекту відведення.
Порушення порядку встановлення та зміни цільового призначення земель є підставою для визнання недійсними рішень органів державної влади та органів місцевого самоврядування про надання (передачу) земельних ділянок громадянам та юридичним особам, відмови у реєстрації земельної ділянки або визнання реєстрації недійсною (стаття 21 ЗК України).
З матеріалів справи вбачається, що  на момент винесення сільською радою спірних рішень, зазначена земельна ділянка вважалась, як така , що відноситься до земель сільськогосподарського призначення.
Зміна цільового призначення земельної ділянки у встановленому законом порядку повинна бути здійснена до надання цієї ділянки у власність, доказом такої зміни є відповідне рішення органу влади. Проте сільською радою при наданні спірної земельної ділянки відповідачу такого порядку зміни цільового призначення не дотримано. 
Проект землеустрою щодо зміни цільового призначення не розроблено, а, отже, надання сільською радою дозволу на відведення спірних земельних ділянок у власність відповідачів для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд суперечить положенням статей 20, 21, 22, 38, 39 ЗК України у редакції на час прийняття відповідних рішень.
З матеріалів справи також вбачється, що спірна земельна ділянка відповідачу передано без погодження з центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр, чим порушено положення статті 58 Кодексу України про надра, пункти 9-11 Порядку розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок, пункту 2 Положення про порядок забудови площ залягання корисних копалин загальнодержавного значення.
Відповідно до статті 55 Закону України «Про землеустрій» встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевосці) проводиться відповідно до топографо-геодизичних і катографічних матиеріалів.           Встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) здійснюється на основі технічної документації із землеустрою, якою визначається місцеположення поворотних точок меж земельної ділянки в натурі (на місцевості).
Відповідно до пункту «б» частини першої, статті 12 ЗК України до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу.
Згідно з частинами першою, другою статті 116 ЗК України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону.
Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.
Як передбачено частиною першою статті 122 ЗК України сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.
Відповідно до статті 21 Закону України від 16 листопада 1992 року   № 2780-XII «Про основи містобудування» (у редакції, яка була чинною на час прийняття селищною радою рішення), визначення територій і вибір земель для містобудівних потреб здійснюється на підставі затвердженої містобудівної документації та планів земельно-господарського устрою.
Згідно із частиною другою статті 12 Закону України від 20 квітня 2000 року № 1699-III «Про планування і забудову територій» (який був чинним на час прийняття селищною радою рішення) сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи в межах повноважень, визначених законом, відповідно до генеральних планів населених пунктів, зокрема, вирішують питання вибору, вилучення (викупу), надання у власність чи в користування земельних ділянок.
Відповідно до пункту 12 розділу X «Перехідні положення» ЗК України (який був чинним на час прийняття селищною радою рішення) до розмежування земель державної та комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями (крім земель, переданих у приватну власність, та земель, зазначених в абзаці третьому цього пункту) у межах населених пунктів здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради, а за межами населених пунктів - відповідні органи виконавчої влади.
Аналіз зазначених норм права дає підстави для висновку, що  сільська, селищна, міська рада має повноваження щодо розпорядження земельними ділянками, які віднесено до земель комунальної власності та у межах населеного пункту (села, селища, міста).
Межі населеного пункту встановлюються, змінюються відповідними компетентними органами у відповідності до положень земельного законодавства та законодавства про містобудівну діяльність, яке діяло на час утворення населеного пункту або зміни його меж.
Межі населеного пункту вважаються встановленими, а органи місцевого самоврядування набувають права розпоряджатися земельними ділянками, які відповідно до розроблених проектів щодо встановлення меж відповідної сільської, селищної, міської ради включаються до їх територій, після встановлення (винесення) меж території населеного пункту в натуру (на місцевість), закріплення меж території межовими знаками та внесення відомостей про земельну ділянку до державного земельного кадастру, якщо межі населеного пункті не були встановлені/змінені у іншому порядку передбаченому законодавством, яке діяло на час утворення населеного пункту його розбудови та/або зміни меж.
З матеріалів справи вбачається,що відповідно до довідок Мар`ївської сільської ради Компаніївського району Кіровоградської області генеральний план забудови с. Тернова Балка Компаніївського району Кіровоградської області відсутній.
Межі населеного пункту чітко визначені по усіх картографічних матеріалах сільської ради.
Картографічні матеріали про межі с. Тернова Балка Компаніївського району Кіровоградської області у сільській раді зберігаються у вигляді документації про грошову оцінку населених пунктів за 1998 рік, про встановлення меж земель у границях Мар`ївської сільської ради Компаніївського району Кіровоградської області за 1991 рік, матеріалів про інвентаризацію земель сільської ради за 1991 рік.
Відсутність генерального плану с. Тернова Балка Компаніївського району Кіровоградської області (містобудівної документації) підтверджена матеріалами справи.
Необгрунтованими є також доводи відповідача, що позивачем пропущено строк поданя позову до суду.
Позовна давність - це строк, у межах якого особа може звернутися до суду з вимогою про захист свого цивільного права або інтересу (стаття 256 ЦК України).
Загальна позовна давність встановлюється тривалістю у три роки           (стаття 257 ЦК України).
Перебіг позовної давності починається від дня, коли особа довідалася або могла довідатися про порушення свого права або про особу, яка його порушила (частина перша статті 261 ЦК України).
Позовна давність застосовується судом лише за заявою сторони у спорі, зробленою до винесення ним рішення (частина третя статті 267 ЦК України).
При цьому, як у випадку пред`явлення позову самою особою, право якої порушене, так і в разі пред`явлення позову в інтересах цієї особи іншою уповноваженою на це особою, відлік позовної давності обчислюється з одного й того самого моменту, а саме коли особа довідалася або могла довідатися про порушення її права або про особу, яка його порушила.
Положення закону про початок перебігу позовної давності поширюється й на звернення прокурора до суду із заявою про захист державних інтересів.
До подібних висновків дійшла Велика Палата Верховного Суду у постанові від 07 листопада 2018 року у справі № 372/1036/15-ц (провадження  № 14-252 цс 18).
Пункт 4 частини першої статті 268 ЦК України у редакції, чинній на час ухвалення оскаржуваного судового рішення, за своєю суттю направлений на захист прав власників та інших осіб від держави і не поширюється на позови прокурора, які пред`являються від імені держави про захист права державної власності, порушеного незаконними правовими актами органу державної влади.
Вказаний висновок відповідає правовій позиції Верховного Суду України, викладеній у постановах: від 16 вересня 2015 року у справі № 6-68 цс 15,  від 28 вересня 2016 року у справі № 6-832 цс 16, від 30 листопада 2016 року у справі № 6-413 цс 16 і є незмінною судовою практикою.
Підставами для відмови в позові у зв`язку з пропуском позивачем строку позовної давності є наступні факти: доведеність порушення цивільного права або інтересу, за захистом якого особа звернулася до суду, закінчення перебігу встановленого законодавством строку звернення до суду, відсутність поважних причин його пропуску, заява сторони у справі про застосування позовної давності.
Тлумачення частини першої статті 261 ЦК України свідчить про те, що строком позовної давності є термін, у межах якого особа, яка має право на позов, повинна звернутися до суду для захисту своїх порушених прав у цивільних правовідносинах або ж для реалізації владних повноважень.
При цьому початок перебігу строку позовної давності для звернення до суду пов`язується, як з об`єктивним моментом - наявністю порушення прав особи, так і з суб`єктивним, коли особа, яка звертається до суду, дізналась або повинна була дізнатися про порушення своїх прав.
Ураховуючи викладене, при вирішенні питання про дотримання строку позовної давності для звернення до суду у цивільному судочинстві суди мають установити дату, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів, установити дату, коли особа звернулася до суду, з`ясувати, чи у межах передбаченого законодавством строку особа звернулася до суду.
Закон пов`язує початок перебігу позовної давності не з моментом поінформованості про вчинення певної дії чи прийняття рішення, а з моментом обізнаності про вчинення порушення закону та порушення  у зв`язку з цим прав і охоронюваних законом інтересів.
Такі висновки відповідають правовій позиції Верховного Суду України, викладеній у постановах: від 20 серпня 2013 року № 3-18 гс 13 та ухвалі від 25 квітня 2012 року № 6-15350 
У пункті 68 постанови Великої Палати Верховного Суду від 14 листопада 2018 року у справі № 183/1617/16 (провадження № 14-208 цс 18) зазначено, що і в разі подання позову суб`єктом, право якого порушене, і в разі подання позову в інтересах держави прокурором, перебіг позовної давності за загальним правилом починається від дня, коли про порушення права або про особу, яка його порушила, довідався або міг довідатися суб`єкт, право якого порушене, зокрема, держава в особі органу, уповноваженого нею виконувати відповідні функції у спірних правовідносинах. Перебіг позовної давності починається від дня, коли про порушення права держави або про особу, яка його порушила, довідався або міг довідатися прокурор, лише у таких випадках: 1) якщо він довідався чи міг довідатися про таке порушення або про вказану особу раніше, ніж держава в особі органу, уповноваженого нею здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах; 2) якщо держава не наділила зазначеними функціями жодний орган (пункти 46, 48, 65-66 постанови Великої Палати Верховного Суду від 17 жовтня 2018 року     у справі № 362/44/17).
Крім того, відповідно до правової позиції, висловленої Великою Палатою Верховного Суду у постанові від 14 листопада 2018 року у справі    № 183/1617/16 (провадження № 14-208 цс 18) для цілей застосування частини третьої та четвертої статті 267 ЦК України поняття «сторона у спорі» може не бути тотожним за змістом поняттю «сторона у цивільному процесі»: сторонами в цивільному процесі є такі її учасники, як позивач і відповідач (частина перша статті 30 ЦПК України у редакції, чинній на час розгляду справи судами першої й апеляційної інстанцій; частина перша статті 48 ЦПК України у редакції, чинній на час розгляду справи Верховним Судом); тоді як сторонами у спорі є належний позивач і той належний відповідач, до якого звернута відповідна матеріально-правова вимога позивача.
Позовна давність застосовується судом лише за заявою сторони у спорі, зробленою до винесення ним рішення. Сплив позовної давності, про застосування якої заявлено стороною у спорі, є підставою для відмови у позові (частини третя та четверта статті 267 ЦК України).
Ураховуючи викладене, обґрунтованими є доводи прокурора про те, що він довідався про порушення прав держави у 2014 році, унаслідок чого строк позовної давності ним не пропущено.
Такі висновки відповідають правовій позиції викладеній у постанові Верховний Суду у складі Об`єднаної палати Касаційного цивільного суду від 17 лютого 2020 року справа № 391/1217/14-ц провадження № 61-11197 сво 18.
Інші доводи апеляційної скарги, не спростовують висновків суду першої інстанції, так як не впливають на законність прийнятого рішення.
Європейський суд з прав людини вказав, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (SERYAVIN AND OTHERS v. UKRAINE, № 4909/04, § 58, ЄСПЛ, від 10 лютого 2010 року).
Апеляційний суд, приймаючи до уваги встановлені обставини, дійшов висновку, що суд першої інстанції розглянув справу в межах доводів заяви та наданих сторонами доказів.
Доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують, оскільки не підтверджуються належними доказами, суперечать фактичним обставинам справи та вимогам закону. 
Підстави для скасування або зміни рішення суду першої інстанції відсутні.
Апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, рішення суду першої інстанції відповідно до ч.1 ст. 375 ЦПК України залишається без змін.
Керуючись ст. ст. 367, 374, 375, 382, 383, 384 ЦПК України, Кропивницький апеляційний суд,  
                            
ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 , залишити без задоволення.
Рішення Компаніївського районного суду Кіровоградської області від 15.12.2014 року, залишити без змін.
Постанова суду набирає законної сили з моменту проголошення і може бути оскаржена у касаційному порядку безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів у випадках передбачених ст..389 ЦПК України.

Головуючий:

Судді: